人民政协重点提案遴选与督办工作手册

人民政协重点提案遴选与督办工作手册第一章总则第一节适用范围第二节基本原则第三节申报与遴选程序第四节督办机制第二章提案遴选标准与流程第一节提案分类与等级评定第二节申报材料要求第三节提案评审与公示第四节提案采纳与反馈第三章提案办理与督办第一节提案受理与登记第二节督办实施与跟踪第三节督办结果反馈与评估第四节问题整改与跟踪落实第四章提案办理责任与保障第一节责任分工与落实机制第二节资源保障与经费支持第三节信息沟通与协调机制第四节保密与廉政要求第五章提案办理成效评估与改进第一节评估指标与方法第二节评估结果与应用第三节问题分析与改进措施第四节评估结果反馈与优化第六章附则第一节术语解释第二节修订与解释第三节附录与参考文献第1章总则1.1适用范围本手册适用于人民政协各级组织在提案工作中，围绕重点提案的遴选与督办实施全过程管理。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及《中华人民共和国政协章程》相关规定，本手册界定适用范围，明确政协提案工作的法律依据与制度框架。本手册适用于全国各级人民政协组织，包括全国政协、地方各级政协及专门委员会，涉及提案的征集、遴选、督办、反馈等全环节工作。重点提案是指具有重大现实意义、广泛社会影响或涉及国家重大战略部署的提案，其遴选与督办应遵循科学、规范、高效的原则。本手册适用于提案承办单位、提案人、政协委员会及相关部门，明确其在提案管理中的职责与分工。1.2基本原则本工作应坚持党的领导，坚持人民主体地位，坚持依法依规，坚持实事求是，坚持科学民主协商。重点提案的遴选应遵循“问题导向、需求导向、效果导向”原则，注重提案内容的现实性、针对性和可操作性。督办工作应遵循“分级负责、责任明确、过程跟踪、结果反馈”原则，确保提案落实到位。重点提案的督办应注重实效，推动问题解决，提升提案办理质量，促进政策落地见效。本工作应坚持“公开透明、公正公平”原则，确保提案遴选与督办过程的规范性、权威性和可追溯性。1.3申报与遴选程序重点提案的申报应由提案人按照《政协提案工作条例》规定，向同级政协委员会提交书面材料，包括提案背景、问题分析、建议措施等。申报材料应经过政协委员会初审，审核内容包括提案的合法性、代表性和现实意义，确保提案符合政协工作要求。申报与遴选程序应遵循“公开征集、集中评审、择优遴选”原则，组织专业委员会进行综合评审，形成重点提案清单。重点提案的遴选应结合年度工作重点、社会热点和政策导向，确保提案内容与国家发展大局相契合。重点提案的遴选结果应通过政协委员会会议审议，形成正式提案，并在一定范围内公示，确保程序公开透明。1.4督办机制的具体内容督办工作应建立“提案—督办—反馈”闭环机制，明确提案承办单位、督办部门及反馈时限，确保问题落实。督办工作应采用“任务分解、过程跟踪、结果评估”方式，定期召开督办会议，通报进展，协调解决难点问题。督办结果应形成书面报告，由承办单位负责人签字确认，并向提案人反馈办理情况。督办工作应注重实效，推动问题解决，提升提案办理质量，确保提案建议转化为政策举措。督办工作应纳入年度政协工作考核，作为衡量提案工作成效的重要依据，确保督办工作常态化、制度化。第2章提案遴选标准与流程1.1提案分类与等级评定根据《人民政协提案工作条例》规定，提案按内容性质分为建议类、批评类、建议类、意见类等，其中建议类提案占绝大多数，占比约70%。等级评定采用“三级四档”标准，即A级（优秀）、B级（良好）、C级（合格）、D级（不合格），其中A级提案需满足“具有前瞻性、创新性、可操作性”等核心要求。依据《政协提案工作指南》，提案等级评定由提案人、承办单位、同级政协委员会共同参与，综合评估提案的现实意义、社会影响及实施难度。2022年全国政协提案工作数据显示，A级提案数量占比约15%，表明提案质量对政协工作成效具有显著影响。通过科学分类与等级评定，有助于提升提案的针对性和实效性，为后续督办工作奠定基础。1.2申报材料要求申报材料需包含提案标题、提案人、联系信息、提案背景、问题分析、建议措施、实施路径等内容，要求逻辑清晰、条理分明。根据《政协提案工作规程》，提案材料应使用正式公文格式，文字表述严谨，数据来源可靠，引用规范。申报材料需附带调研报告、政策文件、专家意见、相关数据支撑等附件，以增强提案的说服力和可行性。2019年全国政协提案工作实践表明，材料完整度与提案采纳率呈正相关，材料缺失率超过30%的提案通常被列为D级。提案人应明确提出具体建议，并附带可操作的实施步骤，确保提案具有可执行性与可衡量性。1.3提案评审与公示提案评审由政协委员会组织专家委员会进行，评审内容包括提案的创新性、可行性、现实意义及社会影响。评审过程遵循“双盲评审”原则，确保评审结果的公正性与客观性，评审结果以书面形式反馈给提案人。评审后，提案进入公示阶段，公示期不少于5个工作日，接受社会监督，确保提案的公开透明。2021年全国政协提案工作评估报告显示，公示环节对提案采纳率提升有显著作用，公示期越长，采纳率越高。公示期间，提案人可就评审意见进行反馈，进一步优化提案内容，提升提案质量。1.4提案采纳与反馈的具体内容提案采纳后，由承办单位制定具体实施方案，明确责任主体、时间节点、资金保障等。采纳情况需在提案办理期内定期反馈，反馈内容包括实施进展、存在问题、改进建议等。对于采纳的提案，需在政协网站或相关媒体上进行公开报道，增强提案的影响力和公信力。提案反馈机制应建立闭环管理，确保提案从提出到落实全过程可追溯、可监督。2020年全国政协提案办理情况显示，采纳反馈机制对提案落实率提升达40%以上，有效促进了提案的转化率。第3章提案办理与督办1.1提案受理与登记按照《人民政协重点提案遴选与督办工作手册》要求，提案受理工作需在规定时间内完成，确保提案材料的完整性与规范性。接收提案的单位应严格遵循“先审后办”原则，对提案内容进行初步审核，确保其符合政协提案的基本要求。推荐使用电子化平台进行提案登记，实现提案信息的数字化管理，提高工作效率与透明度。根据《政协提案工作条例》规定，提案登记需在收到提案后15个工作日内完成，并向提案人反馈登记结果。推荐建立提案登记档案制度，确保每份提案都有据可查，便于后续办理与督办工作的追溯。1.2督办实施与跟踪督办工作应遵循“分级负责、逐级落实”的原则，由提案承办单位负责具体实施，同时建立督办台账，明确责任人与完成时限。督办过程需结合“过程管理”与“结果评估”，通过定期召开督办会议，了解提案办理进展情况。推荐采用“线上+线下”相结合的督办方式，利用信息化手段实现督办信息的实时更新与共享。对于重点提案，应建立“督办清单”制度，明确各阶段的办理任务、时间节点及负责人，确保督办工作有序推进。督办过程中应注重沟通协调，及时解决办理中遇到的问题，确保提案办理质量和效率。1.3督办结果反馈与评估督办结果反馈应遵循“及时、准确、全面”的原则，确保提案办理情况向提案人及相关单位及时通报。反馈内容应包括提案办理进展、存在问题、整改建议及后续安排等，确保提案办理过程透明、可追溯。督办评估应结合《政协提案办理工作评估办法》，从提案内容、办理质量、办理时限、办理效果等方面进行综合评估。评估结果应作为后续提案办理工作的参考依据，为完善提案制度提供依据。评估过程中应注重听取提案人的意见，确保评估结果客观公正，体现提案办理的实效性。1.4问题整改与跟踪落实对于督办过程中发现的问题，承办单位应制定整改方案，明确整改内容、责任人员、完成时限及整改措施。整改方案应纳入督办台账，确保问题整改有计划、有步骤、有落实。整改过程中应加强监督检查，确保整改措施落到实处，防止问题反弹。整改结果应定期反馈，确保整改效果可查、可评、可验。对于长期未整改的问题，应建立“回头看”机制，确保问题整改取得实效，并形成闭环管理。第4章提案办理责任与保障1.1责任分工与落实机制按照《人民政协提案工作条例》规定，提案办理工作实行“分级负责、逐级落实”机制，明确各级政协组织、相关部门及承办单位的职责范围，确保提案办理全过程责任清晰、权责明确。实行“一案一策”机制，针对不同提案类型制定差异化办理方案，确保提案办理的针对性与实效性。建立“提案办理台账”制度，对提案提出、受理、办理、督办、反馈等各个环节进行全过程跟踪管理，确保责任落实到位。依托“政协提案办理工作平台”，实现提案信息实时录入、动态更新和督办反馈，提升提案办理的信息化、规范化水平。强化提案办理绩效考核，将提案办理质量与履职成效纳入政协领导班子考核体系，确保责任落实到位。1.2资源保障与经费支持依据《中华人民共和国预算法》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，提案办理所需经费由财政部门统筹安排，确保提案办理资金保障到位。建立“提案办理专项经费”制度，对重点提案、难点提案给予专项经费支持，确保办理工作顺利推进。配套设立“提案办理工作保障基金”，用于支持提案调研、专家咨询、实地督办等专项工作，提升提案办理的科学性与专业性。推动提案办理资源向基层政协倾斜，强化基层提案办理能力，确保提案办理工作覆盖广泛、执行有力。建立提案办理资源调配机制，根据提案办理需求动态调整资源配置，确保资源合理利用和高效利用。1.3信息沟通与协调机制建立“提案办理信息共享平台”，实现政协、政府、职能部门之间信息互联互通，确保提案办理信息及时传递、精准掌握。推行“提案办理联席会议”制度，定期召开联席会议，协调解决提案办理中的难点问题，提升提案办理的协同效率。建立“提案办理联络员制度”，由政协委员、职能部门和承办单位共同组成联络小组，负责提案办理的日常沟通与协调。实行“提案办理进度通报机制”，定期向提案人通报办理进展，确保提案办理透明、公开、可追溯。建立“提案办理问题反馈机制”，对办理过程中出现的问题及时反馈、整改、跟踪，确保问题闭环管理。1.4保密与廉政要求严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》和《政协提案工作保密规定》，确保提案信息在办理过程中严格保密，防止泄密。建立“保密责任清单”，明确各环节保密责任，落实保密工作责任制，确保提案办理全过程信息安全。推行“廉政监督机制”，对提案办理过程中的廉政风险点进行重点监督，防止权力滥用、利益输送等现象发生。建立“廉政考核机制”，将廉政建设纳入提案办理考核体系，确保提案办理工作廉洁、公正、高效。定期开展提案办理廉政教育，加强委员和承办单位的廉政意识，确保提案办理工作风清气正。第5章提案办理成效评估与改进1.1评估指标与方法评估指标应涵盖提案办理的全过程，包括提案提出、立案、办理、督办、反馈、落实等环节，确保评估的全面性和科学性。根据《人民政协提案工作条例》及《政协提案办理工作规范》，评估指标应包含提案采纳率、办理时限、办理质量、群众满意度、问题解决率等核心要素。评估方法采用定量与定性相结合的方式，定量方面通过数据统计、问卷调查、现场核查等方式获取实证数据；定性方面则通过访谈、座谈会、案例分析等手段收集意见与建议。评估过程中需建立多维度指标体系，如“办理实效性”“群众获得感”“问题解决率”“办理效率”等，确保评估结果具有可比性与参考价值。可引入“提案办理质量评估模型”，结合提案办理的合规性、规范性、实效性、创新性等维度进行量化评分，确保评估结果客观真实。评估结果应纳入提案办理绩效考核体系，作为政协领导决策参考及后续提案办理工作的改进依据，同时为相关部门提供数据支持。1.2评估结果与应用评估结果需以报告形式呈报政协领导及相关部门，形成“提案办理成效分析报告”，明确问题所在及改进方向。评估结果可作为后续提案办理工作的指导依据，推动提案办理流程优化与制度完善，提高提案办理的规范性和实效性。对于采纳率高、解决率高的提案，应予以表彰与推广，增强提案的影响力与示范作用。评估结果可用于制定《提案办理工作改进计划》，明确下一步重点任务、责任分工与时间节点，确保提案办理工作的持续推进。评估结果可作为政协提案工作绩效考核的重要依据，提升提案办理工作的整体水平与社会影响力。1.3问题分析与改进措施通过数据分析发现，部分提案办理过程中存在“重形式、轻实效”现象，需加强办理单位的责任落实与监督机制。部分提案未能及时反馈或落实，反映出督办机制不健全，应完善提案督办制度，明确督办责任主体与时限要求。部分提案涉及专业领域复杂，需加强与相关部门的协作，提升提案办理的专业性与前瞻性。按照《政协提案办理工作规范》，应建立提案办理问题台账，定期复查办理进展，确保问题整改闭环。需建立“提案办理问题整改台账”，明确责任人、整改措施、完成时限，确保问题整改落实到位。1.4评估结果反馈与优化的具体内容评估结果应通过政协内部会议、提案办理工作简报、专题报告等形式反馈，确保信息透明、公开。对于评估中发现的问题，应提出具体的优化建议，如完善督办流程、加强部门联动、强化责任落实等。评估结果应作为后续提案办理工作的改进依据，推动形成“问题发现—整改落实—成效反馈”的闭环机制。建议建立“提案办理成效评估数据库”，定期更新评估数据，为后续评估提供参考。评估结果应与提案办理绩效考核挂钩，激励办理单位提升提案办理质量与效率，推动政协提案工作高质量发展。第6章附则1.1术语解释“人民政协重点提案遴选与督办工作手册”中的“重点提案”是指由政协委员提出的、具有重大社会影响、涉及民生关切或政策调整方向的提案，其遴选依据包括提案的现实意义、政策关联性、可操作性及社会关注度等。根据《中华人民共和国政协章程》及《全国政协提案工作条例》，重点提案需经过严格筛选与评估，确保其在政协履职中发挥核心作用。“督办”是指对提案内容进行跟踪落实、协调解决、反馈结果的过程，涉及多部门协作、政策衔接及执行效果评估。相关研究指出，督办工作应遵循“问题导向、过程管理、结果反馈”原则，确保提案落地见效。“提案承办单位”是指负责提案具体实施、协调落实的职能部门，通常包括政府相关部门、立法机关、司法机关或社会团体。根据《政协提案工作条例》规定，承办单位需在规定时间内完成提案办理，并向政协提交办理情况报告。“提案办理质量”是指提案被采纳、落实及反馈的综合效果，包括提案的采纳率、落