国有出版企业书号刊号资源有偿使用转让规定

国有出版企业书号刊号资源有偿使用转让规定一、总则（一）目的与依据为进一步规范国有出版企业书号、刊号资源的使用与转让行为，维护出版市场的正常秩序，保障国有出版资源的合理配置和有效利用，根据《出版管理条例》《期刊出版管理规定》等相关法律法规，结合国有出版企业的实际情况，制定本规定。（二）适用范围本规定适用于所有国有出版企业（包括但不限于中央和地方各级国有图书出版社、期刊社、音像出版社、电子出版社等）及其所属的分支机构、控股子公司。国有出版企业与境外出版机构合作涉及书号、刊号资源使用与转让的，除遵守本规定外，还应符合国家关于对外出版合作的相关规定。（三）基本原则国有资产保值增值原则：书号、刊号资源属于国有出版资源的重要组成部分，国有出版企业在使用和转让过程中，必须确保国有资产的安全，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。合法合规原则：所有书号、刊号资源的使用与转让行为必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，不得违反出版管理的各项规章制度。公开公平公正原则：书号、刊号资源的有偿使用和转让应遵循公开、公平、公正的原则，通过规范的程序和方式进行，确保资源配置的合理性和透明度。社会效益优先原则：国有出版企业应始终坚持社会效益优先，兼顾经济效益的原则，在书号、刊号资源的使用和转让中，优先保障具有重要思想价值、学术价值、文化价值和艺术价值的出版项目，杜绝为追求经济效益而忽视社会效益的行为。二、书号、刊号资源的管理（一）资源的界定与分类书号：指由国家新闻出版署统一分配给各图书出版社的图书出版编号，包括ISBN（国际标准书号）和国内统一书号。书号是图书出版的必备资质，每一个书号对应一种图书。刊号：指由国家新闻出版署统一分配给各期刊社的期刊出版编号，包括CN（国内统一连续出版物号）和ISSN（国际标准连续出版物号）。刊号是期刊出版的合法凭证，每一个刊号对应一种期刊。（二）资源的归属与管理主体国有出版企业所拥有的书号、刊号资源归国家所有，国有出版企业作为资源的使用者和管理者，应接受国家新闻出版管理部门的监督和管理。国有出版企业应建立健全书号、刊号资源的内部管理制度，明确管理部门和岗位职责，加强对资源的日常管理和监控。（三）资源的申请与分配国有出版企业应根据自身的出版规划和业务需求，按照国家新闻出版管理部门的规定，定期向相关部门申请书号、刊号资源。申请过程中应如实填报相关信息，不得虚报、瞒报。国家新闻出版管理部门根据国有出版企业的出版能力、经营状况、社会效益等因素，合理分配书号、刊号资源。国有出版企业应严格按照分配的数量和范围使用资源，不得超范围、超数量使用。三、书号、刊号资源的有偿使用（一）有偿使用的定义与范围书号、刊号资源的有偿使用是指国有出版企业在法律法规允许的范围内，将书号、刊号资源提供给其他单位或个人使用，并按照约定收取一定费用的行为。有偿使用的范围包括但不限于合作出版、代印代发、版权贸易等涉及书号、刊号资源使用的项目。（二）有偿使用的条件与程序条件（1）申请使用书号、刊号资源的单位或个人必须具备合法的出版资质或相关业务能力，能够保证出版内容的合法性和质量。（2）国有出版企业与使用方应签订书面合同，明确双方的权利和义务，包括使用范围、使用期限、费用标准、质量要求、违约责任等内容。（3）有偿使用项目必须符合国家出版政策和国有出版企业的出版规划，具有良好的社会效益和经济效益前景。程序（1）申请：有意向使用国有出版企业书号、刊号资源的单位或个人应向国有出版企业提出书面申请，并提交相关证明材料，包括营业执照、出版资质证明、出版项目策划方案等。（2）审核：国有出版企业应对申请单位或个人的资质、项目内容等进行严格审核，审核内容包括但不限于出版内容的合法性、质量水平、市场前景等。审核过程应组织相关专业人员进行评估，并形成审核意见。（3）审批：根据审核意见，国有出版企业的领导班子应进行集体研究审批，对于重大项目或涉及金额较大的有偿使用项目，应按照国有资产监督管理的相关规定，报上级主管部门或国有资产监督管理机构审批。（4）签约：经审批通过后，国有出版企业与使用方应签订正式的有偿使用合同，明确双方的权利和义务。（5）备案：国有出版企业应将有偿使用合同及相关材料报国家新闻出版管理部门和国有资产监督管理机构备案。（三）有偿使用的费用标准与收取国有出版企业应根据书号、刊号资源的稀缺程度、使用范围、使用期限、项目的社会效益和经济效益等因素，合理确定有偿使用的费用标准。费用标准应经过科学的测算和论证，不得过高或过低，确保国有资产的合理收益。有偿使用费用的收取应按照合同约定的方式和时间进行，国有出版企业应建立健全费用收取的管理制度，确保费用及时足额收取，不得出现拖欠、截留、挪用等情况。国有出版企业收取的有偿使用费用应纳入企业财务管理，按照国家有关规定进行核算和使用，主要用于企业的出版业务发展、国有资产的保值增值、员工培训和福利等方面。四、书号、刊号资源的转让（一）转让的定义与形式书号、刊号资源的转让是指国有出版企业将其拥有的书号、刊号资源的使用权全部或部分转让给其他单位或个人的行为。转让形式包括整体转让、部分转让、授权使用等，但不得转让书号、刊号资源的所有权。（二）转让的条件与限制条件（1）转让方必须是合法拥有书号、刊号资源使用权的国有出版企业，且转让行为符合国家法律法规和本规定的相关要求。（2）受让方必须具备相应的出版资质和经营能力，能够保证书号、刊号资源的合理使用和出版内容的质量。（3）转让项目必须经过国有出版企业的内部决策程序，报上级主管部门或国有资产监督管理机构批准，并按照国家有关规定进行资产评估。限制（1）书号、刊号资源的转让不得违反国家出版管理的相关规定，不得转让给不具备出版资质的单位或个人。（2）禁止将书号、刊号资源转让给从事非法出版活动或有不良出版记录的单位或个人。（3）书号、刊号资源的转让不得影响国有出版企业的正常出版业务和发展规划，不得损害国有资产的利益。（三）转让的程序与审批内部决策：国有出版企业拟转让书号、刊号资源的，应首先进行内部可行性研究，组织相关部门和专业人员对转让项目进行论证，形成可行性研究报告。然后，由企业领导班子进行集体研究决策，形成转让决议。资产评估：国有出版企业应委托具有相应资质的资产评估机构对拟转让的书号、刊号资源进行资产评估，评估结果应作为转让价格的重要参考依据。资产评估过程应严格按照国家有关规定进行，确保评估结果的客观、公正、合理。审批备案：国有出版企业应将转让决议、可行性研究报告、资产评估报告等相关材料报上级主管部门或国有资产监督管理机构审批。审批通过后，应将转让情况报国家新闻出版管理部门备案。公开交易：书号、刊号资源的转让应通过公开的交易平台进行，如产权交易所、文化产权交易所等，按照公开、公平、公正的原则进行竞价交易，确保转让价格的合理性和透明度。签订合同：转让方与受让方应在公开交易的基础上，签订正式的转让合同，明确双方的权利和义务，包括转让价格、付款方式、转让期限、违约责任等内容。变更登记：转让合同签订后，转让方和受让方应按照国家新闻出版管理部门的规定，办理书号、刊号资源使用权的变更登记手续，确保转让行为的合法性和有效性。（四）转让的价格与收益管理书号、刊号资源的转让价格应根据资产评估结果、市场供求关系、资源的稀缺程度等因素综合确定，不得低于资产评估价值，确保国有资产的保值增值。国有出版企业转让书号、刊号资源所取得的收益，应全额纳入企业财务管理，按照国家有关规定进行核算和使用。收益的使用应优先用于企业的出版业务发展、国有资产的再投入、弥补企业亏损等方面，不得用于与企业出版业务无关的支出。国有资产监督管理机构应对国有出版企业转让书号、刊号资源的收益使用情况进行监督检查，确保收益的合理使用和国有资产的安全。五、监督与管理（一）内部监督国有出版企业应建立健全内部监督机制，加强对书号、刊号资源使用与转让行为的监督检查。企业内部的审计、监察、财务等部门应各司其职，密切配合，定期或不定期对书号、刊号资源的管理、使用和转让情况进行审计和检查，及时发现和纠正存在的问题。国有出版企业应建立书号、刊号资源使用与转让的档案管理制度，对每一项使用和转让行为的相关文件、合同、审批材料等进行整理归档，确保档案的完整和规范，便于监督检查和追溯。（二）外部监督国家新闻出版管理部门应加强对国有出版企业书号、刊号资源使用与转让行为的监督管理，定期或不定期对国有出版企业进行检查和评估，对违反本规定的行为依法进行查处。国有资产监督管理机构应按照国有资产监督管理的相关规定，对国有出版企业书号、刊号资源的使用与转让行为进行监督，确保国有资产的安全和保值增值。财政、税务、工商等相关部门应按照各自的职责，对国有出版企业书号、刊号资源使用与转让过程中的财务、税务、工商登记等情况进行监督检查，确保企业的经营活动合法合规。（三）法律责任国有出版企业违反本规定，擅自将书号、刊号资源无偿或低价提供给其他单位或个人使用，或未经批准擅自转让书号、刊号资源的，由国家新闻出版管理部门和国有资产监督管理机构责令限期改正，没收违法所得，并视情节轻重处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。国有出版企业在书号、刊号资源使用与转让过程中，存在弄虚作假、隐瞒真实情况、逃避监督等行为的，由相关部门责令改正，给予警告；情节严重的，依法追究相关人员的责任。受让方或使用方违反本规定，利用受让或使用的书号、刊号资源从事非法出版活动的，由国家新闻出版管理部门依法予以取缔，没收违法出版物和违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，国有出版企业有权解除相关合同，并要求受让方或使用方承担相应的违约责任。六