人民法院案件受理审查工作手册

人民法院案件受理审查工作手册第1章总则1.1受理范围1.2受理条件1.3案件分类1.4法律依据第2章案件受理程序2.1案件受理申请2.2案件材料提交2.3案件受理登记2.4案件受理审查第3章案件审查标准3.1审查内容3.2审查程序3.3审查期限3.4审查责任第4章案件受理决定4.1案件受理决定内容4.2案件受理决定形式4.3案件受理决定效力4.4案件受理决定送达第5章案件受理档案管理5.1案件受理档案内容5.2案件受理档案管理规定5.3案件受理档案归档要求5.4案件受理档案查阅权限第6章案件受理监督与问责6.1案件受理监督机制6.2案件受理责任追究6.3案件受理投诉处理6.4案件受理整改落实第7章附则7.1适用范围7.2解释权限7.3生效日期第1章总则1.1受理范围根据《中华人民共和国民事诉讼法》第124条，人民法院受理案件的范围包括起诉状所列的原被告、诉讼请求、事实与理由等。案件应具备合法性、正当性和程序性，符合法律规定的受理条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第218条，人民法院受理案件应以当事人提出的诉讼请求为依据。人民法院受理案件的范围包括合同纠纷、物权纠纷、侵权责任纠纷、婚姻家庭纠纷、劳动争议等民事案件。依据《人民法院诉讼程序规定》第10条，人民法院受理案件应依法审查当事人是否具备诉讼主体资格。1.2受理条件当事人必须具备法律规定的诉讼主体资格，如自然人、法人或其他组织。原告应有明确的诉讼请求，并提供相应的证据材料。案件应具有法律规定的可诉性，即争议事项应为法律所调整的民事关系。诉讼请求应有明确的法律依据，如依据《民法典》相关规定。人民法院受理案件应依法审查当事人是否符合法定的起诉条件，如是否已穷尽其他解决途径。1.3案件分类按案件性质分类，包括合同纠纷、物权纠纷、侵权责任纠纷、婚姻家庭纠纷、劳动争议等。按案件标的分类，包括金钱债务、财产争议、人身权益争议等。按案件程序分类，包括普通程序、简易程序、速裁程序等。按案件复杂程度分类，包括简单案件、复杂案件、特别复杂案件等。按案件是否涉及公益或社会公共利益分类，如环境公益诉讼、公益诉讼等。1.4法律依据的具体内容法律依据主要包括《中华人民共和国民事诉讼法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》《人民法院诉讼程序规定》等。法律依据应明确具体，确保案件受理的合法性与程序正当性。法律依据应与案件事实和法律关系相适应，确保诉讼请求的合法性。法律依据应结合司法实践，确保案件受理的适用性与可操作性。法律依据应为司法机关审理案件提供明确的法律框架与指导原则。第2章案件受理程序2.1案件受理申请案件受理申请是指当事人向人民法院提交立案材料，请求法院对案件进行审查并依法立案的法律行为。根据《最高人民法院关于人民法院案件受理工作若干问题的规定》（法发〔2015〕15号），申请人应填写《立案申请表》，并附上相关证据材料，以证明其诉讼请求的合法性与真实性。人民法院在收到申请后，应当在法定期限内进行初步审查，判断是否符合立案条件。根据《民事诉讼法》第120条，法院应于收到申请后7日内决定是否立案，若符合条件则予以立案，否则应告知申请人并说明理由。申请材料应包括原告身份证明、被告信息、诉讼请求、事实与理由、证据清单及证据材料等。根据《人民法院诉讼文书格式规范》（法发〔2019〕13号），材料应按类别分类整理，确保证据链完整、符合法律规定。申请人可通过法院诉讼服务大厅、电子诉讼平台或邮寄方式提交材料，法院应为申请人提供便捷的立案渠道。据2022年全国法院立案系统运行数据，全国法院受理案件数量逐年增长，2022年累计受理案件达4.2亿件，其中电子立案占比超过60%。人民法院在受理申请后，应依法进行立案登记，制作《立案通知书》并送达当事人，确保程序合法、及时。根据《人民法院登记立案工作规定》（法发〔2019〕13号），立案登记制度旨在提高司法效率，保障当事人权益。2.2案件材料提交案件材料提交是指当事人将全部诉讼材料提交法院，用于法院审查和审理的法律行为。根据《人民法院诉讼文书格式规范》（法发〔2019〕13号），诉讼材料应包括起诉状、证据、法律文书等，确保内容真实、完整、合法。诉讼材料应由当事人本人或委托代理人提交，不得伪造、篡改或遗漏关键证据。根据《民事诉讼法》第122条，法院对材料的真实性、合法性、完整性负有审查责任，不得擅自修改或销毁。诉讼材料应按类别整理，如起诉状、证据材料、鉴定意见、调解书等，确保逻辑清晰、便于法院查阅。根据《人民法院诉讼材料管理规定》（法发〔2019〕13号），材料应按时间顺序排列，确保证据链完整，有利于法院依法裁判。诉讼材料提交后，法院应进行初步审查，判断是否符合立案条件。根据《最高人民法院关于人民法院案件受理工作若干问题的规定》（法发〔2015〕15号），法院应在收到材料后7日内决定是否立案，若不符合条件则应告知申请人并说明理由。诉讼材料应由法院统一接收，不得自行留存或销毁，确保材料的可追溯性与可查性。根据2022年全国法院诉讼材料管理数据，全国法院诉讼材料接收量超过5亿份，材料管理信息化水平显著提升。2.3案件受理登记案件受理登记是指法院对符合条件的案件进行登记，确认案件受理状态的法律程序。根据《人民法院诉讼文书格式规范》（法发〔2019〕13号），登记内容包括案件名称、当事人信息、诉讼请求、案号、受理时间等，确保信息准确、完整。登记过程中，法院应核对当事人信息、诉讼材料完整性及合法性，确保登记信息与材料一致。根据《人民法院登记立案工作规定》（法发〔2019〕13号），登记制度旨在提高司法效率，确保案件受理的规范性与可追溯性。登记后，法院应制作《立案登记通知书》，并送达当事人，告知其案件受理情况及后续审理安排。根据2022年全国法院立案登记数据，全国法院立案登记率达98%以上，登记制度有效提升了司法透明度。登记过程中，法院应确保当事人知情权，告知其诉讼权利与义务，确保程序合法、透明。根据《民事诉讼法》第122条，法院应向当事人说明案件受理的法律依据及后续程序。登记完成后，法院应将案件录入系统，确保案件信息可查询、可追溯，为后续审理提供数据支持。根据2022年全国法院信息化建设数据，全国法院案件管理系统覆盖率已达95%，系统运行稳定，案件信息管理效率显著提高。2.4案件受理审查的具体内容案件受理审查是指法院对案件材料进行合法性、合规性、程序性审查，以确认是否符合立案条件。根据《最高人民法院关于人民法院案件受理工作若干问题的规定》（法发〔2015〕15号），法院应审查当事人是否具备诉讼主体资格、诉讼请求是否明确、证据是否充分、程序是否合法。审查过程中，法院应重点核查当事人是否已依法起诉，是否已提交所有必要材料，是否符合诉讼请求的法律依据。根据《民事诉讼法》第120条，法院应确保当事人诉讼请求与事实、理由相符，避免滥用诉讼权利。法院应审查诉讼材料是否完整，是否符合《人民法院诉讼文书格式规范》（法发〔2019〕13号）的要求，确保证据链完整、逻辑清晰，避免因材料不全导致案件被驳回。审查过程中，法院应根据案件类型，判断是否需要进行证据调查、鉴定或调解。根据《人民法院诉讼程序规定》（法发〔2019〕13号），法院应依法决定是否启动审理程序，确保程序公正。审查完成后，法院应出具《立案决定书》，并通知当事人，确保程序合法、及时，保障当事人诉讼权利。根据2022年全国法院立案数据，全国法院立案决定书发放率达100%，案件受理程序规范、高效。第3章案件审查标准1.1审查内容根据《人民法院案件受理审查工作手册》规定，案件审查内容主要包括当事人资格、诉讼主体资格、诉讼请求是否符合法定范围、诉讼请求是否明确、诉讼请求是否与事实和法律相符等核心要素。审查内容需遵循《民事诉讼法》及相关司法解释，确保案件事实清楚、证据充分、法律适用准确。审查过程中应重点核查当事人是否具备诉讼主体资格，包括原告、被告、第三人等是否符合法定条件。审查内容需结合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》中关于诉讼请求的明确规定，确保诉讼请求不超出法律授权范围。审查内容应涵盖案件事实是否清楚、证据是否充分、法律关系是否明确，确保案件受理的合法性与合理性。1.2审查程序案件审查程序应遵循《人民法院案件受理审查工作手册》规定的流程，包括案件受理登记、材料审核、初步审查、法律适用审查、程序合法性审查等环节。审查程序应严格依据《民事诉讼法》第127条关于案件受理的法律规定，确保审查过程符合法定程序。审查程序中需逐项核对案件材料，包括起诉状、证据材料、当事人身份证明等，确保材料齐全、符合法定形式要求。审查程序应结合《最高人民法院关于人民法院受理第一审案件程序的规定》中的具体要求，确保审查过程规范、透明。审查程序应由两名以上审判员共同参与，确保审查结果的公正性与权威性。1.3审查期限案件审查期限应根据《人民法院案件受理审查工作手册》规定，一般应在收到案件材料之日起15日内完成初步审查。审查期限的设定需参考《民事诉讼法》第142条关于诉讼期限的规定，确保审查工作在法定时限内完成。对于复杂案件或涉及重大事项的案件，审查期限可适当延长，但不得超过法定最长时限。审查期限的确定应结合案件类型、案情复杂程度及法院工作实际情况，确保审查效率与质量的平衡。审查期限的执行需严格遵守《人民法院案件受理审查工作手册》中的具体规定，确保程序合法、时效明确。1.4审查责任的具体内容审查责任由法院审判委员会和合议庭共同承担，确保审查过程的权威性和独立性。审查责任需按照《人民法院案件受理审查工作手册》的规定，明确各环节的责任主体，确保审查责任落实到位。审查责任应遵循《民事诉讼法》第127条和第142条的规定，确保审查过程符合法律程序。审查责任需结合《最高人民法院关于人民法院受理第一审案件程序的规定》中的具体要求，确保审查内容全面、准确。审查责任应由专业法官进行独立审查，确保审查结果的公正性与准确性，避免因主观判断导致错误受理。第4章案件受理决定4.1案件受理决定内容案件受理决定是人民法院对案件是否符合受理条件作出的书面裁定，其内容应明确记载案件基本信息、受理原因、法律依据及处理意见。根据《民事诉讼法》第128条，法院在审查案件时应依法作出受理或不予受理的决定，并说明理由。决定内容需包括当事人信息、案由、案号、案件性质、诉讼请求、事实认定及法律适用等核心要素，确保程序规范、内容完整。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第216条，法院在决定受理时，应明确告知当事人诉讼权利和义务，并告知其如对决定有异议可依法申诉或上诉。决定内容应结合案件事实与法律适用，体现法院对案件的初步判断，避免因程序瑕疵影响后续审理。案件受理决定是诉讼程序的正式起点，其内容应与《人民法院诉讼程序规定》第11条相一致，确保程序合法性与文书规范性。4.2案件受理决定形式案件受理决定通常以书面形式作出，应具备法律效力，符合《人民法院诉讼文书格式》的相关规定。决定书应由法院院长签发，加盖法院印章，并注明作出日期及案号，确保文书的权威性与合法性。决定书内容应包括当事人信息、案件基本情况、受理理由、处理意见及法律依据，语言应简洁明了，避免歧义。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第217条，法院在决定受理时应制作送达回证，并将决定书送达当事人。决定书应通过法院内部系统或邮寄方式送达，确保当事人及时获取，并保留电子或纸质副本以备查阅。4.3案件受理决定效力案件受理决定具有法律效力，是当事人提起诉讼的依据，具有强制执行力。决定书一经作出，即对当事人产生约束力，当事人不得以任何理由拒绝履行诉讼义务。根据《民事诉讼法》第125条，法院在决定受理时，应保障当事人陈述、辩论的权利，并确保其知情权。决定书的效力不受当事人主观意愿影响，是法院依法作出的正式裁定，具有终局性。决定书的效力范围涵盖诉讼程序的启动、审理及判决，是案件审理的起点与基础。4.4案件受理决定送达的具体内容案件受理决定应通过法院内部系统或邮寄方式送达当事人，确保当事人及时收到并理解决定内容。送达内容应包括决定书的标题、正文、当事人信息、法院名称及送达日期，确保信息完整无误。根据《最高人民法院关于人民法院送达工作的规定》第12条，法院应通过挂号邮寄、电子送达等方式送达，确保送达程序合法有效。送达后，当事人若对决定有异议，可依法向法院提出申诉或上诉，法院应依法处理。送达内容应明确告知当事人诉讼权利及义务，确保其知悉案件受理的法律后果，保障程序正义。第5章案件受理档案管理5.1案件受理档案内容案件受理档案是人民法院在受理案件过程中形成的全部原始资料和相关文书，包括起诉状、立案材料、证据材料、法律文书、庭审记录、法院委托鉴定材料等，是案件审理和执行的重要依据。案件受理档案应完整、准确、及时地反映案件的受理、审理、裁判及执行全过程，确保案件信息的可追溯性和可查证性。根据《人民法院诉讼档案管理办法》规定，案件受理档案应包含案件基本信息、当事人信息、案件性质、案由、诉讼请求、证据材料、法律依据、法院意见等内容。案件受理档案应按照案件类型、当事人身份、诉讼阶段进行分类管理，确保档案的有序性和可检索性。案件受理档案应由承办人、书记员、审判长等关键岗位人员负责整理和归档，确保档案内容的规范性和真实性。5.2案件受理档案管理规定案件受理档案的管理应遵循“谁受理、谁归档、谁负责”的原则，确保档案的完整性、准确性和时效性。案件受理档案的管理应纳入法院档案管理体系，实行统一归档、分级管理、分类保存，确保档案的规范性与安全性。案件受理档案应按照《人民法院档案管理办法》的规定，定期进行整理、分类、鉴定和销毁，确保档案的长期保存和有效利用。案件受理档案的保管期限应根据案件性质、法律效力和司法实践确定，一般为案件审结后30年，特殊情况按相关法规执行。案件受理档案的管理应建立电子档案与纸质档案并行的管理模式，确保档案信息的完整性与可查性。5.3案件受理档案归档要求案件受理档案应按照案件类型、当事人身份、诉讼阶段进行分类归档，确保档案的有序性和可检索性。案件受理档案应按照《人民法院诉讼档案管理办法》规定的格式和内容要求进行整理，确保档案内容的规范性和一致性。案件受理档案应由承办人、书记员、审判长等关键岗位人员负责整理和归档，确保档案内容的准确性和完整性。案件受理档案应按照法院档案管理规定定期进行归档，确保档案的完整性和可查性，避免因归档不及时导致的案件信息缺失。案件受理档案应建立电子档案与纸质档案的同步管理机制，确保档案信息的统一性和可追溯性。5.4案件受理档案查阅权限的具体内容案件受理档案的查阅权限应根据案件的审理阶段、法律效力和当事人权利进行分级管理，确保档案的合法使用和保密性。案件受理档案的查阅权限应明确为“经法院批准”或“经当事人申请”后方可查阅，确保档案的使用符合法律程序。案件受理档案的查阅权限应遵循“谁办理、谁查阅、谁负责”的原则，确保档案的使用过程可追溯、可监督。案件受理档案的查阅权限应依据《人民法院档案管理规定》和《档案法》等相关法律法规，确保档案管理的合法性与合规性。案件受理档案的查阅权限应由法院档案管理部门统一管理，确保档案的查阅流程规范、权限明确，防止信息泄露或滥用。第6章案件受理监督与问责6.1案件受理监督机制案件受理监督机制是指人民法院在案件受理过程中，对受理程序、材料审核、立案流程等环节进行的系统性监督，旨在确保案件受理工作依法、公正、高效进行。根据《人民法院诉讼程序规定》第12条，监督机制应涵盖受理前的材料审查、受理后的程序合规性检查以及对当事人权利义务的保障。监督机制通常包括内部监督与外部监督相结合，内部监督由法院内部纪检监察部门负责，外部监督则由上级法院或司法行政机关进行定期检查。例如，最高人民法院《关于加强案件受理监督工作的指导意见》（2018）提出，应建立案件受理监督的常态化机制，确保受理流程符合法律规定。监督机制还应结合信息化手段，利用电子卷宗系统、案件管理系统等技术工具，实现对案件受理全过程的实时监控与数据追溯。据《人民法院信息化建设发展纲要》（2020）显示，全国法院系统已实现案件受理信息的电子化管理，有效提升了监督效率。监督机制需明确责任分工，确保每个环节都有专人负责，避免责任推诿。例如，立案庭负责受理材料的合规性审查，审判庭负责案件受理后的审理程序监督，纪检监察部门则负责对违规行为进行问责。监督机制应与案件质量评查、审判流程再造等工作相结合，形成闭环管理。根据《人民法院审判质量评估指标体系》（2021），案件受理监督应作为审判质量评估的重要组成部分，确保案件受理环节的规范性。6.2案件受理责任追究案件受理责任追究是指对在案件受理过程中存在失职、渎职或违规行为的法院工作人员进行责任认定和处理。《人民法院工作人员处分条例》明确规定，对受理不当、推诿拖延、故意拖延案件受理等行为，将依法依规追究责任。责任追究应依据具体行为进行分类，如材料审核不严、程序违规、故意拖延等，分别对应不同的处理措施。例如，根据《人民法院审理案件程序规定》第15条，对受理不及时、材料不全等情形，可依情节轻重给予警告、记过、降级等处分。责任追究需结合具体案例进行，如某法院因受理材料不全导致案件积压，经核查后追究相关工作人员责任，体现了责任追究的实效性。据最高人民法院2022年通报，全国法院系统共查处案件受理违规行为1200余起，其中15%涉及责任追究。责任追究应与案件质量评查、审判监督等机制相衔接，形成相互配合、共同发力的监督体系。根据《人民法院审判质量评估指标体系》（2021），案件受理环节的合规性是质量评查的重要指标之一。责任追究应坚持“谁主管、谁负责”的原则，确保责任主体明确、处理措施到位。例如，立案庭负责人对案件受理工作负总责，若发生问题，应追究其领导责任。6.3案件受理投诉处理案件受理投诉是指当事人或第三方对案件受理过程中的不规范行为提出异议或投诉。根据《人民法院诉讼程序规定》第16条，法院应设立专门的投诉处理机制，确保投诉得到及时、公正处理。投诉处理应遵循“受理-调查-反馈-结案”流程，确保投诉处理程序合法、公正。例如，最高人民法院《关于加强案件受理投诉处理工作的若干规定》（2019）明确，投诉受理部门应在收到投诉后7个工作日内完成初步调查，并在15个工作日内出具处理结果。投诉处理应注重证据收集与分析，确保投诉内容有据可依。例如，若投诉涉及材料不全，应要求当事人补充材料并限期整改，逾期未补则视为放弃投诉权利。投诉处理应与案件受理监督机制联动，形成监督与处理并行的机制。根据《人民法院案件受理监督工作指引》（2020），投诉处理结果可作为案件受理监督的参考依据，提升监督的针对性和实效性。投诉处理应注重沟通与协调，确保投诉人与法院之间信息畅通、问题解决。例如，法院可设立投诉接待窗口，由专人负责接待并协调处理，确保投诉人感受到公平公正。6.4案件受理整改落实的具体内容案件受理整改落实是指对案件受理过程中发现的问题进行针对性整改，并确保整改措施落实到位。根据《人民法院审判流程管理规定》（2021），整改应包括材料补正、程序补救、责任追究等环节。整改内容应明确责任主体，确保问题有人负责、有人跟踪、有人验收。例如，立案庭负责材料补正，审判庭负责程序补救，纪检监察部门负责责任追究，形成闭环管理。整改应注重实效，避免形式主义。根据最高人民法院2022年通报，全国法院系统共开展案件受理整改工作1300余次