进一步加强矿山安全生产的意见

进一步加强矿山安全生产的意见一、总体要求

（一）指导思想

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产特别是矿山安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以防范化解矿山重大安全风险为主线，以压实安全责任为抓手，以提升本质安全水平为目标，全面压实地方政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，健全完善矿山安全生产责任体系、法规标准体系和监管执法体系，强化源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，坚决遏制重特大事故，切实维护矿工生命财产安全和社会稳定。

2.牢固树立“安全是最大的效益、是最重要的民生”理念，将矿山安全生产纳入地方经济社会发展全局，同步规划、同步实施、同步推进，坚持问题导向、目标导向、结果导向，针对矿山安全生产存在的突出问题和薄弱环节，精准施策、标本兼治，推动矿山安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，强化统筹协调。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会参与的工作格局，形成齐抓共管的矿山安全生产合力。

2.坚持人民至上，树牢安全理念。始终把矿工生命安全放在首位，强化安全发展理念宣传教育，提升从业人员安全意识和自救互救能力，让安全成为矿山发展的自觉行动和内在要求。

3.坚持预防为主，源头管控风险。将安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，严格矿山安全准入，推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，从源头上提升矿山安全保障能力。

4.坚持系统治理，提升本质安全。统筹运用法律、行政、经济、科技、教育等手段，构建“人防+技防+工程防”的矿山安全防控体系，推动矿山机械化、自动化、智能化建设，提升矿山安全生产科技支撑能力。

5.坚持改革创新，完善长效机制。深化矿山安全监管体制改革，创新监管方式方法，健全法规标准体系，强化责任追究和激励约束，构建权责清晰、运行高效、保障有力的矿山安全生产长效机制。

（三）主要目标

1.事故防控目标。到2025年，矿山事故起数、死亡人数较2020年分别下降40%以上，坚决遏制重特大事故，较大事故明显减少；到2030年，矿山安全生产形势实现根本好转，重特大事故得到有效遏制，矿工职业健康得到切实保障。

2.本质安全提升目标。到2025年，煤矿、非煤矿山智能化开采、智能化掘进工作面分别达到50%、40%以上，重大灾害治理工程达标率100%，矿山从业人员培训持证上岗率达到100%；到2030年，矿山智能化、信息化、自动化水平显著提升，本质安全型企业建设全覆盖，安全风险防控能力达到国内先进水平。

3.监管能力建设目标。到2025年，矿山安全监管执法人员专业培训覆盖率达到100%，监管执法装备达标率90%以上，矿山安全监管信息化平台实现全覆盖；到2030年，建成权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的矿山安全监管执法队伍，监管执法效能显著提升。

4.责任体系目标。到2025年，地方政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任全面落实并形成闭环管理，安全生产责任制考核实现全覆盖；到2030年，矿山安全生产责任体系更加健全，责任追究更加严格，形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全生产责任格局。

二、强化安全生产责任体系

（一）健全政府监管责任机制

1.明确属地管理职责

（1）落实地方政府党政领导干部安全生产责任制，将矿山安全生产纳入地方党政领导干部政绩考核体系，实行"一票否决"。

（2）建立矿山安全监管权力清单和责任清单，厘清应急、自然资源、工信等部门监管边界，消除监管盲区。

2.完善部门协同机制

（1）建立矿山安全监管联席会议制度，由政府分管领导牵头，每月召开协调会解决跨部门监管难题。

（2）推行联合执法常态化，每季度开展至少1次多部门联合检查，重点整治非法开采、超能力生产等突出问题。

3.强化基层监管能力

（1）乡镇（街道）设立矿山安全专职监管员，配备必要的执法装备，实现监管力量下沉。

（2）建立监管人员专业培训制度，每年不少于40学时的业务培训，重点提升风险辨识和执法能力。

（二）压实企业主体责任

1.健全企业责任体系

（1）推行矿长安全生产责任制，明确矿长为矿山安全生产第一责任人，实行矿长带班下井制度。

（2）建立从管理层到一线岗位的全链条责任清单，将安全责任落实到每个班组、每名矿工。

2.完善内部管控机制

（1）建立重大风险管控"日调度、周研判、月报告"制度，对瓦斯、水害等重大灾害实行专项管理。

（2）推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立隐患整改"销号"管理流程。

3.强化考核问责机制

（1）实施安全绩效与薪酬挂钩制度，设立安全专项奖励基金，对实现安全生产目标的团队给予重奖。

（2）实行"一票否决"制，发生死亡事故的矿井取消年度评优资格，主要负责人三年内不得担任同类职务。

（三）构建社会共治格局

1.拓宽监督渠道

（1）设立矿山安全举报平台，实行有奖举报制度，对举报重大隐患和非法行为的个人给予现金奖励。

（2）聘请社会监督员，定期组织人大代表、政协委员、媒体记者开展安全巡查。

2.推行信用监管

（1）建立矿山企业安全生产信用评价体系，将安全状况与信贷融资、招投标等挂钩。

（2）对存在重大安全隐患的企业实施"黑名单"管理，限制其市场准入和从业资格。

3.强化舆论监督

（1）定期发布矿山安全生产"红黑榜"，公开曝光重大隐患和典型违法案例。

（2）鼓励媒体开展深度调查报道，对瞒报谎报事故等行为进行舆论监督。

（四）完善责任追究制度

1.严格事故调查处理

（1）落实"四不放过"原则，事故调查必须查明原因、认定责任、严肃追责、整改到位。

（2）实行"一案双查"，既要追究企业主体责任，也要倒查监管责任。

2.加大问责力度

（1）对重大隐患整改不力、责任不落实的，由上级约谈主要负责人并通报批评。

（2）对发生重特大事故的，依法依规从严追究相关责任人的法律责任。

3.建立终身追责机制

（1）对已离任或调离的领导干部，如任职期间发生重大责任事故，仍要追责。

（2）建立安全生产责任终身追究档案，纳入个人诚信记录。

三、深化源头治理，提升本质安全水平

（一）严格矿山安全准入

1.优化矿山布局规划

（1）编制矿山安全生产专项规划，明确禁止开采区域、限制开采区域和鼓励开采区域，实现矿山科学布局。

（2）推动资源整合，对小型矿山实施兼并重组，减少矿山数量，提高规模化、集约化水平。

2.严格安全设施“三同时”管理

（1）新建、改建、扩建矿山项目必须同时设计、施工、投入使用安全设施，未经安全验收不得投入生产。

（2）建立安全设施设计审查专家库，对高瓦斯、水文地质条件复杂等高风险矿山实行专家论证制度。

3.强化资源开发条件评估

（1）开展矿山资源开发安全条件综合评估，对存在重大灾害隐患的区域暂停或限制开采。

（2）建立矿山安全风险分级分类管理制度，对不同风险等级的矿山实施差异化监管措施。

（二）推进技术装备升级

1.加快智能化矿山建设

（1）推广智能采掘工作面，实现远程操控和无人化作业，减少井下作业人员数量。

（2）建设矿山综合信息平台，整合地质、生产、安全等数据，实现风险实时预警。

2.提升安全装备水平

（1）强制淘汰落后安全设备，推广使用高效节能、安全可靠的通风、排水、提升系统。

（2）为井下作业人员配备智能定位、生命体征监测等个体防护装备，实现人员动态管理。

3.应用先进灾害防治技术

（1）推广瓦斯抽采利用技术，建立“抽采-利用-监测”一体化系统，降低瓦斯超限风险。

（2）采用物探、钻探等综合手段探查水害隐患，实现“有疑必探、先探后掘”。

（三）强化重大灾害防治

1.深化瓦斯综合治理

（1）建立瓦斯抽采达标评判体系，确保抽采效果符合规定要求。

（2）推广瓦斯抽采钻孔施工自动化技术，提高抽采效率和精度。

2.加强水害防治

（1）开展矿区水文地质条件普查，建立水害预测预报模型。

（2）在受水威胁区域建设防水闸门、排水系统等安全设施，定期开展水害应急演练。

3.提升顶板管理能力

（1）推广新型支护材料和技术，提高巷道支护强度和可靠性。

（2）建立顶板压力监测系统，实时监控围岩变形情况，及时预警风险。

（四）完善隐患排查治理

1.建立常态化排查机制

（1）企业每日开展隐患自查，每周组织专项检查，每月进行综合排查。

（2）监管部门每季度开展全覆盖检查，对重点矿山实行“一矿一策”精准监管。

2.实施隐患闭环管理

（1）建立隐患台账，明确整改责任、措施、时限，实行销号管理。

（2）对重大隐患实行挂牌督办，由政府分管领导牵头整改，确保隐患彻底消除。

3.强化隐患整改监督

（1）引入第三方机构开展隐患整改效果评估，确保整改到位。

（2）对整改不力的企业依法处罚，并纳入安全生产信用记录。

（五）提升从业人员素质

1.严格安全培训考核

（1）开展全员安全培训，重点培训风险辨识、应急处置等实用技能。

（2）实行培训考核上岗制度，未通过考核的人员不得上岗作业。

2.优化人员结构配置

（1）减少井下作业人员数量，推行“一岗多能”复合型人才培养模式。

（2）建立专业人才引进机制，吸引专业技术人才从事矿山安全工作。

3.强化安全文化建设

（1）开展“安全之星”评选活动，树立安全先进典型，营造安全氛围。

（2）建立安全行为激励机制，对遵守安全规程的员工给予物质和精神奖励。

（六）推动产业结构优化

1.淘汰落后产能

（1）制定落后产能退出标准，对不符合安全条件的矿山依法关闭。

（2）鼓励企业兼并重组，培育大型矿山企业集团，提高安全保障能力。

2.发展绿色矿山

（1）推广充填开采、保水开采等绿色开采技术，减少生态破坏。

（2）建立矿山环境治理恢复制度，实现资源开发与生态保护协调发展。

3.促进产业转型升级

（1）延伸产业链条，发展矿山装备制造、安全技术服务等相关产业。

（2）推动矿山数字化、智能化转型，提升产业整体竞争力。

四、加强监管执法能力建设

（一）建强专业执法队伍

1.优化人员结构

（1）充实基层力量，通过定向招录、转岗等方式增加一线执法人员数量，确保重点矿区监管人员与矿山数量配比不低于1:5。

（2）提高准入门槛，实行执法人员资格认证制度，新录用人员需具备相关专业背景并通过统一考核。

2.加强专业培训

（1）分级分类开展培训，针对监管执法人员、乡镇安监员等不同群体设计差异化课程，每年累计培训不少于80学时。

（2）推行实战化教学，组织模拟执法演练、事故案例分析等实操训练，提升现场处置能力。

3.完善保障机制

（1）落实执法装备配备标准，为基层执法人员配备便携式检测仪、执法记录仪等必要装备，保障执法条件。

（2）建立执法津贴制度，对长期在艰苦地区、高风险岗位工作的执法人员给予专项补贴。

（二）规范执法行为

1.完善执法制度

（1）制定矿山安全执法工作规范，明确检查流程、文书标准、自由裁量权适用规则等，确保执法统一性。

（2）推行说理式执法，在处罚决定书中详细说明违法事实、法律依据和裁量理由，增强执法公信力。

2.强化执法监督

（1）建立执法案件审核制度，重大处罚决定须经集体研究或法制部门审核。

（2）畅通外部监督渠道，聘请企业代表、媒体记者担任执法监督员，定期开展执法满意度测评。

3.提升执法效能

（1）推行"双随机、一公开"检查机制，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果及时公示。

（2）实施精准执法，根据企业风险等级确定检查频次，对高风险企业实行"一企一策"监管。

（三）强化科技支撑

1.建设智能监控系统

（1）推广矿山安全生产联网监控平台，实现对瓦斯浓度、井下人员定位等关键数据的实时监测。

（2）在重点矿区安装高清视频监控，覆盖主要作业区域和关键环节，实现远程巡查。

2.应用大数据分析

（1）建立矿山安全风险研判模型，通过历史事故数据、隐患信息等分析风险规律。

（2）搭建执法信息共享平台，整合企业自查、监管部门检查、社会举报等数据资源。

3.推广执法装备升级

（1）配备便携式多气体检测仪、激光测距仪等智能设备，提高现场检测精度和效率。

（2）推广移动执法终端，实现执法文书电子化、现场取证信息化，减少人为操作误差。

（四）完善执法协同机制

1.部门联动执法

（1）建立应急、自然资源、公安等部门联合执法机制，每月至少开展1次联合行动。

（2）推行"一案多查"制度，对重大隐患既查企业主体责任，也查部门监管责任。

2.区域协同监管

（1）建立跨区域执法协作平台，实现相邻地区执法信息互通、案件移送、结果互认。

（2）针对跨区域开采的矿山企业，实行属地监管为主、产区协作为辅的联合监管模式。

3.社会共治参与

（1）完善举报奖励制度，对举报重大隐患和违法行为的个人给予5000元至5万元奖励。

（2）引入第三方机构参与执法评估，定期开展执法效能审计和问题整改督查。

（五）创新执法方式方法

1.推行差异化监管

（1）实施企业安全信用分级，对信用良好企业减少检查频次，对失信企业加大监管力度。

（2）对长期保持零事故的矿山推行"白名单"制度，给予政策支持和容错空间。

2.强化服务型执法

（1）开展"送法进企业"活动，组织专家为企业提供安全诊断和技术指导。

（2）建立执法回访制度，对整改企业开展跟踪服务，帮助解决实际困难。

3.运用信用约束手段

（1）将企业安全违法行为纳入信用记录，与信贷融资、招投标等挂钩实施联合惩戒。

（2）对严重违法企业实施行业禁入，法定代表人、主要负责人五年内不得担任同类职务。

（六）提升执法保障水平

1.加强经费保障

（1）将矿山安全执法经费纳入同级财政预算，确保专款专用。

（2）设立执法装备更新专项资金，每三年对基层执法设备进行一次全面更新。

2.优化执法环境

（1）建立执法容错纠错机制，区分故意违法与工作失误，保护执法人员履职积极性。

（2）严肃查处阻碍执法、暴力抗法等行为，营造良好执法氛围。

3.强化考核激励

（1）将执法效能纳入地方政府安全生产考核体系，权重不低于20%。

（2）评选"优秀执法标兵"，对表现突出的执法人员给予表彰和晋升机会。

五、健全应急救援体系，提升应急处置能力

（一）完善应急管理体系

1.健全应急指挥机制

（1）建立矿山应急救援指挥中心，整合应急、自然资源、卫健等部门资源，实现统一指挥、统一调度。

（2）明确应急指挥层级，设立总指挥、现场指挥、专业指挥三级架构，确保指令传递畅通、响应迅速。

（3）建立应急值守制度，实行24小时专人值班，确保突发情况第一时间处置。

2.完善应急预案体系

（1）编制矿山综合应急预案，涵盖瓦斯爆炸、透水、顶板事故等各类灾害，明确响应流程和处置措施。

（2）制定专项应急预案，针对高瓦斯、水文地质复杂等重点矿山，细化灾害防控和救援方案。

（3）定期修订应急预案，每两年开展一次全面评估，确保预案与实际风险相匹配。

3.强化应急协调联动

（1）建立跨部门应急联动机制，明确公安、医疗、交通等部门职责，实现信息共享、资源互补。

（2）与周边地区签订应急协作协议，建立跨区域救援支援机制，提高重大灾害应对能力。

（3）加强与矿山企业应急队伍的联动，定期开展联合演练，提升协同作战能力。

（二）强化应急救援队伍建设

1.建强专业救援队伍

（1）依托大型矿山企业建立专业救援队伍，配备必要的救援装备和人员，确保每个重点矿区至少有一支专业队伍。

（2）加强救援队伍资质管理，实行持证上岗制度，定期考核救援技能和应急处置能力。

（3）引进先进救援技术，如生命探测仪、破拆工具等，提高救援装备水平。

2.提升队伍实战能力

（1）开展常态化实战演练，模拟瓦斯爆炸、透水等事故场景，训练队伍快速响应和现场处置能力。

（2）组织跨区域救援演练，与周边地区救援队伍开展联合演练，提高协同作战能力。

（3）邀请专家进行现场指导，针对演练中暴露的问题及时改进，提升救援技能。

3.加强队伍日常管理

（1）建立救援队伍管理制度，明确队员职责、训练要求和考核标准，确保队伍随时待命。

（2）落实队伍保障措施，为救援队员配备必要的防护装备和物资，保障救援安全。

（3）建立激励机制，对表现突出的救援队员给予表彰和奖励，提高队伍积极性。

（三）提升应急保障能力

1.完善应急物资储备

（1）建立矿山应急物资储备库，储备救援装备、医疗物资、通讯设备等，确保关键时刻够用。

（2）实行物资动态管理，定期检查物资数量和质量，及时补充和更新过期物资。

（3）建立物资调拨机制，明确物资调拨流程，确保应急物资快速送达现场。

2.加强应急装备建设

（1）配备先进救援装备，如智能生命探测仪、远程操控机器人等，提高救援效率和安全性。

（2）建立装备维护制度，定期对救援装备进行检修和保养，确保装备处于良好状态。

（3）推广信息化装备，如应急指挥系统、无人机巡查等，提升应急响应的智能化水平。

3.优化应急资金保障

（1）设立矿山应急专项资金，纳入财政预算，保障应急物资、装备和演练的资金需求。

（2）建立资金使用监管机制，确保专款专用，提高资金使用效益。

（3）鼓励社会力量参与应急资金筹集，如企业捐赠、公益基金等，拓宽资金来源渠道。

（四）加强应急演练与培训

1.开展常态化应急演练

（1）每季度开展一次综合应急演练，模拟重大灾害事故，检验预案的可行性和队伍的响应能力。

（2）每月开展一次专项演练，针对瓦斯、水害等单一灾害，训练队伍的专项处置技能。

（3）定期组织实战演练，选择真实矿山场景，模拟事故发生过程，提高队伍的实战能力。

2.强化应急培训教育

（1）开展全员应急培训，重点培训灾害辨识、自救互救、应急设备使用等技能，提高员工的安全意识。

（2）对救援队伍进行专业培训，包括救援技术、医疗急救、心理疏导等内容，提升救援能力。

（3）邀请专家开展讲座，分享国内外应急救援经验，拓宽视野，提高应急管理水平。

3.建立演练评估机制

（1）对每次演练进行评估，总结经验教训，找出存在的问题和不足，及时改进预案和措施。

（2）建立演练档案，记录演练过程、评估结果和改进措施，为后续演练提供参考。

（3）将演练评估结果纳入企业安全考核，督促企业重视应急演练工作。

（五）推动社会应急力量参与

1.引导社会力量参与

（1）鼓励志愿者组织参与矿山应急救援，补充专业队伍力量，提高救援覆盖面。

（2）引导社会组织提供应急服务，如心理咨询、物资捐赠等，支持应急救援工作。

（3）建立社会力量参与机制，明确社会力量的职责和参与方式，确保有序参与。

2.建立社会力量联动机制

（1）与社会救援队伍签订合作协议，明确联动方式和支援流程，实现资源共享。

（2）建立社会力量信息平台，整合社会救援队伍资源，实现快速调度和支援。

（3）定期组织社会力量参与演练，提高协同作战能力，确保关键时刻能够有效配合。

3.加强社会力量培训

（1）对志愿者进行专业培训，包括灾害辨识、救援技能、安全防护等内容，提高参与能力。

（2）组织社会力量观摩专业救援演练，学习救援经验，提升技能水平。

（3）建立社会力量激励机制，对表现突出的志愿者和组织给予表彰和奖励，提高参与积极性。

六、强化科技支撑与信息化建设

（一）健全技术标准体系

1.完善矿山安全标准规范

（1）修订矿山安全规程，将智能化开采、远程监控等新技术纳入强制标准体系。

（2）制定矿山物联网设备接入规范，统一数据采集协议和传输标准。

（3）建立矿山安全装备认证制度，对关键设备实行安全准入管理。

2.推广先进适用技术

（1）推广微震监测系统，实时监控岩体活动，预防顶板事故。

（2）应用激光雷达扫描技术，精准绘制井下三维地质模型。

（3）推广无人驾驶矿卡，实现运输环节智能化减人。

3.加强技术攻关支持

（1）设立矿山安全科技专项基金，鼓励企业开展灾害防治技术研发。

（2）建立产学研用协同创新平台，推动科研成果转化应用。

（3）引进国际先进技术，开展本土化改造和二次创新。

（二）推进智能化矿山建设

1.实施智能化改造工程

（1）三年内完成所有煤矿智能化改造，实现采掘工作面无人化作业。

（2）建设智能通风系统，根据瓦斯浓度自动调节风量风压。

（3）推广智能巡检机器人，替代人工进行设备状态监测。

2.构建数字孪生矿山

（1）建立矿山全要素数字模型，实现地质、设备、人员等信息可视化。

（2）开发虚拟现实培训系统，模拟灾害场景开展应急演练。

（3）构建数字孪生决策平台，辅助优化开采方案和安全措施。

3.建设智能管控中心

（1）整合安全生产监测监控系统，实现“一张图”管理。

（2）部署智能分析平台，自动识别异常数据并预警。

（3）建立远程会诊系统，专家可实时指导现场处置。

（三）强化数据应用能力

1.建设矿山大数据平台

（1）整合企业、监管部门、科研机构等多源数据资源。

（2）建立数据治理机制，确保数据质量和安全共享。

（3）开发数据可视化工具，直观展示安全风险分布。

2.深化风险智能研判

（1）运用机器学习算法，构建事故预测模型。

（2）建立风险动态评估系统，实时更新风险等级。

（3）开发智能决策支持系统，提供隐患整改最优方案。

3.推进执法数据应用

（1）建立企业安全信用数据库，实现信用分级监管。

（2）开发执法智能辅助系统，自动生成检查清单和处罚建议。

（3）运用大数据分析，精准锁定监管重点对象。

（四）完善信息基础设施

1.建设高速通信网络

（1）实现井下5G网络全覆盖，满足高清视频传输需求。

（2）部署工业以太环网，保障数据传输可靠性。

（3）建设应急通信基站，确保灾害时通信畅通。

2.升级监测监控系统

（1）更换老旧传感器，实现关键参数实时监测。

（2）部署智能分析终端，具备边缘计算能力。

（3）建立系统冗余备份，防止单点故障影响。

3.强化网络安全防护

（1）实施工控系统安全加固，抵御网络攻击。

（2）建立数据分级保护制度，敏感信息加密存储。

（3）定期开展网络安全演练，提升应急响应能力。

（五）培育科技人才队伍

1.加强专业人才培养

（1）在高校开设矿山安全工程专业，定向培养技术人才。

（2）推行“师带徒”制度，提升现场技术人员实操能力。

（3）建立专家库，为矿山企业提供技术咨询服务。

2.开展技术培训交流

（1）组织智能化技术培训班，每年不少于200学时。

（2）举办矿山安全科技论坛，促进技术经验交流。

（3）选派骨干人员到先进企业跟班学习。

3.完善激励机制

（1）设立科技创新奖励基金，对技术突破给予重奖。

（2）将技术贡献纳入职称评定和绩效考核体系。

（3）建立容错机制，鼓励技术人员大胆创新。

（六）推动绿色智能发展

1.发展清洁能源技术

（1）推广瓦斯综合利用技术，变废为宝。

（2）应用太阳能、风能等可再生能源，降低能耗。

（3）研发粉尘抑制技术，改善井下作业环境。

2.推广绿色开采工艺

（1）采用充填开采技术，减少地表沉陷。

（2）推广保水开采工艺，保护地下水资源。

（3）实施矸石不出井系统，实现资源循环利用。

3.建设智慧生态矿山

（1）部署环境监测网络，实时监控粉尘、噪音等指标。

（2）建立生态修复系统，实现边开采边治理。

（3）开发矿区数字孪生平台，模拟生态变化趋势。

七、强化保障措施，确保任务落地见效

（一）加强组织领导

1.健全领导机制

（1）成立矿山安全生产工作领导小组，由政府主要领导担任组长，定期召开专题会议研究解决重大问题。

（2）建立矿山安全生产联席会议制度，应急、自然资源、工信等部门每月至少会商一次，形成工作合力。

（3）明确领导干部包保责任，每位县级领导联系1-2家重点矿山企业，定期督导检查安全生产情况。

2.压实工作责任

（1）制定矿山安全生产责任清单，细化各部门、各岗位的具体职责，确保责任到人。

（2）实行安全生产目标管理，将矿山安全生产指标纳入地方政府年度考核体系，权重不低于15%。

（3）建立责任传导机制，通过签订责任书、定期述职等方式，推动责任层层落实。

3.强化统筹协调

（1）统筹规划矿山安全生产与经济社会发展，将安全要求融入矿山开发全流程。

（2）加强部门间信息共享，建立矿山安全生产数据交换平台，实现资源互通、协同联动。

（3）针对跨区域、跨行业的矿山安全问题，建立区域协作机制，推动联合治理。

（二）强化政策支持

1.加大资金投入

（1）设立矿山安全生产专项基金，每年安排不低于上年度矿业产值1%的资金用于安全设施改造。

（2）对智能化改造、灾害治理等重点项目给予财政补贴，最高可投资金的30%。

（3）引导金融机构开发矿山安全信贷产品，对达标企业给予利率优惠和额度倾斜。

2.完善激励政策

（1）对实现安全生产目标的企业，减免部分安全生产费用，用于奖励一线员工。

（2）对在技术创新、灾害防治中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和物质奖励。

（3）推行安全生产责任保险制度，通过保险费率浮动机制，倒逼企业落实主体责任。

3.优化审批服务

（1）简化矿山安全设施“三同时”审批流程，推行并联审批，压缩办理时限50%。

（2）建立绿色通道，对符合安全标准的智能化改造项目，优先立项、优先审批。

（3）开展“送政策上门”活动，为企业提供安全技术咨询和政策解读服务。

（三）严格考核问责

1.健全考核体系

（1）制定矿山安全生产考核办法，明确考核指标、程序和结果运用。

（2）实行日常考核与年度考核相结合，将日常检查、隐患整改等情况纳入考核范围。

（3）引入第三方评估机构，对考核过程和结果进行客观公正评价。

2.强化结果运用

（1）对考核优秀的单位和个人，在评优评先、资金分配等方面给予倾斜。

（2）对考核不合格的单位，