地名文化遗产保护工作开展情况专项调查报告

地名文化遗产保护工作开展情况专项调查报告一、地名文化遗产保护工作的现状与成效（一）政策体系逐步完善近年来，国家层面高度重视地名文化遗产保护工作，先后出台了一系列政策文件，为地名文化遗产保护提供了坚实的制度保障。2014年，民政部印发《全国地名文化遗产保护工作实施方案》，明确了地名文化遗产保护的总体目标、主要任务和保障措施；2020年，《地名管理条例》修订发布，进一步强化了地名文化遗产保护的法律地位。各地方也结合实际，制定了相应的实施细则和管理办法。例如，江苏省出台《江苏省地名文化遗产保护名录管理办法》，对地名文化遗产的申报、评审、保护和管理等环节作出了具体规定；浙江省发布《浙江省地名文化遗产保护三年行动计划（2023-2025年）》，明确了三年保护工作的重点任务和时间节点。（二）保护名录不断扩充截至2025年底，全国共公布了六批国家级地名文化遗产名录，涵盖了千年古县、千年古镇、千年古村落、甲骨文地名、少数民族语地名等多种类型，总数达到1200余个。其中，千年古县有800多个，千年古镇200多个，千年古村落100多个。各地方也积极开展地名文化遗产普查和申报工作，省级地名文化遗产名录数量已超过3000个。例如，山西省公布了首批省级地名文化遗产名录，包含100个千年古县、50个千年古镇和30个千年古村落；四川省建立了省级地名文化遗产数据库，收录了各类地名文化遗产信息5000余条。（三）保护措施日益多样各地在地名文化遗产保护实践中，探索出了多种有效的保护措施。一是加强地名文化遗产的普查和研究。通过开展地名普查，全面掌握地名文化遗产的数量、分布、现状和价值，建立地名文化遗产档案和数据库。例如，山东省组织开展了全省地名文化遗产普查工作，共普查出各类地名文化遗产10000余处，并对其中具有重要价值的地名进行了深入研究。二是实施地名文化遗产的保护修缮。对一些具有重要历史文化价值的地名实体，如古桥梁、古街巷、古碑刻等，进行修缮和保护。例如，苏州市对平江历史街区的古街巷地名进行了系统保护，修缮了一批古桥梁和古牌坊，恢复了古地名的历史风貌。三是开展地名文化遗产的宣传和传承。通过举办地名文化节、地名文化讲座、地名文化展览等活动，提高公众对地名文化遗产的认知和保护意识。例如，南京市每年举办“地名文化节”，吸引了大量市民参与，成为传播地名文化的重要平台。二、地名文化遗产保护工作存在的问题与挑战（一）保护意识有待提高部分地方政府和部门对地名文化遗产保护的重要性认识不足，存在重经济发展、轻文化保护的倾向。一些地方在城市建设和开发过程中，随意更改地名，导致许多具有历史文化价值的地名消失。例如，在一些城市的旧城改造中，一些有着几百年历史的老地名被新的商业名称或小区名称所取代。同时，部分公众对地名文化遗产的价值认识不够，缺乏保护地名文化遗产的自觉性和主动性。（二）保护资金投入不足地名文化遗产保护工作涉及普查、研究、修缮、宣传等多个环节，需要大量的资金投入。但目前，地名文化遗产保护资金主要依赖政府财政投入，社会资金参与度较低。由于地方财政紧张，许多地方的地名文化遗产保护资金投入不足，导致一些保护项目无法顺利实施。例如，一些偏远地区的千年古村落，由于缺乏资金，古民居年久失修，地名文化遗产的保护面临严峻挑战。（三）保护人才匮乏地名文化遗产保护工作需要具备历史学、地理学、语言学、民俗学等多学科知识的专业人才。但目前，从事地名文化遗产保护工作的专业人才数量较少，且分布不均衡。许多地方的地名管理机构人员编制不足，专业素质不高，难以胜任地名文化遗产保护的复杂任务。同时，高校和科研机构中，专门从事地名文化遗产研究的学科和专业设置较少，人才培养机制不完善，导致地名文化遗产保护人才后继乏人。（四）保护与开发的矛盾突出在地名文化遗产保护过程中，保护与开发的矛盾日益凸显。一些地方为了追求经济利益，过度开发地名文化遗产，导致地名文化遗产的真实性和完整性受到破坏。例如，一些千年古镇在开发旅游过程中，大量建设现代化的商业设施，破坏了古镇的历史风貌和文化氛围。同时，一些地方在保护地名文化遗产时，采取了过于保守的措施，限制了地名文化遗产的合理利用，导致地名文化遗产的价值无法得到充分发挥。三、加强地名文化遗产保护工作的对策与建议（一）提高保护意识，强化责任落实一是加强宣传教育。通过多种渠道，广泛宣传地名文化遗产的重要价值和保护意义，提高公众对地名文化遗产保护的认知和意识。例如，利用电视、报纸、网络等媒体，开展地名文化遗产保护宣传活动；在学校开设地名文化课程，培养青少年的地名文化保护意识。二是强化政府责任。将地名文化遗产保护工作纳入地方政府绩效考核体系，明确各级政府和部门的职责分工，建立健全地名文化遗产保护工作责任制。对在地名文化遗产保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对破坏地名文化遗产的行为依法进行惩处。（二）加大资金投入，拓宽融资渠道一是加大政府财政投入。各级政府应将地名文化遗产保护资金纳入财政预算，建立稳定的资金投入机制，并根据经济发展情况逐年增加投入。同时，积极争取中央财政的专项补助资金，支持重点地名文化遗产保护项目。二是拓宽社会融资渠道。鼓励和引导社会资本参与地名文化遗产保护工作，通过设立地名文化遗产保护基金、开展PPP项目等方式，吸引企业、社会组织和个人捐赠资金。例如，一些地方通过与企业合作，共同开发地名文化旅游项目，实现了保护与开发的双赢。（三）加强人才培养，提升专业素质一是加强高校和科研机构的学科建设。支持高校和科研机构开设地名文化遗产相关专业和课程，培养一批具备多学科知识的专业人才。例如，在历史学院、地理学院、文学院等院系开设地名文化遗产研究方向的硕士和博士点。二是加强在职人员培训。定期组织地名管理机构工作人员和相关专业人员参加培训，提高他们的业务水平和专业素质。同时，鼓励和支持在职人员开展学术研究和交流活动，不断更新知识结构。三是建立人才激励机制。通过提高待遇、提供科研经费等方式，吸引和留住优秀的地名文化遗产保护人才。（四）统筹保护与开发，实现可持续发展一是科学编制保护规划。在充分调查研究的基础上，编制地名文化遗产保护规划，明确保护范围、保护措施和开发利用方向。保护规划应与城市规划、土地利用规划等相衔接，确保地名文化遗产保护与经济社会发展相协调。二是合理开发利用。在保护的前提下，合理开发利用地名文化遗产的价值，发展地名文化旅游、地名文化创意产业等。例如，一些地方利用千年古县、千年古镇等地名文化遗产资源，开发了具有地方特色的旅游产品，促进了当地经济发展。三是加强监督管理。建立健全地名文化遗产保护监督管理机制，加强对地名文化遗产保护和开发利用的监督检查，确保保护规划的实施和开发利用的合理性。四、地名文化遗产保护工作的未来展望（一）数字化保护将成为重要趋势随着信息技术的不断发展，数字化保护将成为地名文化遗产保护的重要手段。通过建立地名文化遗产数字化档案和数据库，利用虚拟现实、增强现实等技术，实现地名文化遗产的数字化展示和传播。例如，一些地方已经开始尝试利用虚拟现实技术，让游客身临其境地感受千年古县、千年古镇的历史风貌。未来，数字化保护将在地名文化遗产保护中发挥越来越重要的作用，为地名文化遗产的传承和发展提供新的途径。（二）跨区域合作将不断加强地名文化遗产具有地域性和关联性，跨区域合作将成为地名文化遗产保护的必然趋势。不同地区之间可以通过开展联合普查、联合研究、联合宣传等活动，实现资源共享、优势互补。例如，长江经济带沿线地区可以联合开展地名文化遗产保护工作，共同打造长江地名文化品牌。未来，跨区域合作将不断加强，形成更加完善的地名文化遗产保护网络。（三）国际交流与合作将日益频繁地名文化是人类共同的文化遗产，国际交流与合作将有助于提升我国地名文化遗产保护的水平和影响力。我国可以积极参与国际地名文化遗产保护组织的活动，学习和借鉴国外先进的保护经验和技术。同时，通过举办国际地名文化研讨会、展览等活动，向世界