主要污染物排放总量控制方案

主要污染物排放总量控制方案一、总体要求（一）目标明确。到2025年，主要污染物排放总量持续下降，全国化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别控制在4200万吨、180万吨、2700万吨、1800万吨以内，重点地区明显改善。本方案作为“十四五”时期总量控制工作的行动指南，必须严格执行。（二）方法科学。坚持“以降减负”原则，通过实施重点行业排放标准提升、清洁能源替代、末端治理强化等措施，实现总量持续削减。二、重点行业控制措施（一）钢铁行业减排。1.所有钢铁企业必须安装超低排放改造设施，2023年底前完成改造并稳定达标。2.重点区域钢铁企业实施产能置换，新增产能必须配套减量替代。3.建立钢铁行业排污权交易机制，2024年起启动交易试点。钢铁行业减排力度占总减排量的25%。（二）石化行业减排。1.新建石化项目必须采用先进生产工艺，禁止使用落后技术。2.2025年前，石化行业挥发性有机物排放浓度必须低于50毫克/立方米。3.建立石化行业碳排放台账制度，每月向生态环境部门报送排放数据。石化行业减排力度占总减排量的18%。（三）建材行业减排。1.水泥行业实施错峰生产制度，每年7-10月全面停产检修。2.新型建材必须达到绿色建材标准，2024年起禁止生产落后建材产品。3.鼓励水泥企业开展余热发电，余热发电率低于70%的企业不得享受税收优惠。建材行业减排力度占总减排量的12%。（四）火电行业减排。1.所有燃煤电厂必须完成超低排放改造，2023年底前未达标机组必须停产。2.重点区域实施“以煤换气”工程，2025年前替代燃煤发电1000万千瓦。3.建立燃煤电厂排污权交易系统，2024年起实施交易。火电行业减排力度占总减排量的20%。（五）造纸行业减排。1.所有造纸企业必须安装废水处理设施，2023年底前废水排放达标率必须达到100%。2.限制进口废纸，2025年起禁止进口含氯漂白废纸。3.推广使用植物纤维原料，2024年起植物纤维原料使用率必须达到60%。造纸行业减排力度占总减排量的8%。三、区域差异化控制（一）重点区域减排。1.京津冀及周边地区必须实现化学需氧量、氨氮排放总量下降15%以上。2.长三角地区氮氧化物、挥发性有机物排放总量下降20%以上。3.汾渭平原地区实施“三线一单”硬约束，所有工业企业必须达到排放标准。重点区域减排力度占总减排量的40%。（二）一般区域减排。1.一般区域污染物排放总量必须控制在2020年基础上下降5%以上。2.建立区域减排补偿机制，重点区域超额完成减排任务的可获得补偿。一般区域减排力度占总减排量的35%。（三）边境区域减排。1.沿边地区必须建立跨境污染联防联控机制。2.沿边企业必须安装污染物自动监测设备，数据实时共享。边境区域减排力度占总减排量的5%。四、技术创新与产业升级（一）技术改造。1.支持企业实施清洁生产技术改造，中央财政给予适当补贴。2.建立技术改造项目库，优先支持减排效果显著的项目。3.2025年前，重点行业技术改造覆盖率必须达到80%以上。（二）产业升级。1.淘汰落后产能，2023年底前淘汰钢铁产能5000万吨、水泥产能3亿吨。2.鼓励发展循环经济，建立工业园区污染物集中处理系统。3.对完成产业升级的企业给予税收减免，税收优惠期限不超过3年。（三）示范推广。1.建立减排技术示范项目，优先推广成熟减排技术。2.组织减排技术培训，每年培训减排技术人员5000人次。3.建立减排技术信息平台，定期发布减排技术指南。五、监测与监管（一）监测体系。1.完善重点污染源在线监测系统，2023年底前实现100%覆盖。2.建立污染物排放清单，每季度更新一次。3.开展飞行监测，每年不少于200次。监测数据必须真实准确，严禁篡改伪造。（二）监管机制。1.建立“双随机、一公开”监管制度，每年随机抽取检查企业比例不低于30%。2.对超标排放企业实施按日计罚，罚款金额不低于超标排放量1倍。3.建立企业环境信用评价体系，评价结果与企业信贷挂钩。（三）责任追究。1.对未完成减排任务的地方政府，取消该地区所有评优资格。2.对未达标企业，实行停产整改，整改期间不得享受任何优惠政策。3.对监测数据造假行为，依法从重处罚相关责任人。六、保障措施（一）组织保障。1.成立全国总量控制工作领导小组，负责统筹协调减排工作。2.各地方政府必须成立相应机构，确保减排任务落实。3.建立减排工作考核机制，考核结果与领导干部绩效挂钩。（二）资金保障。1.中央财政设立减排专项资金，每年安排100亿元支持减排项目。2.鼓励社会资本参与减排，对社会资本参与的减排项目给予适当补贴。3.建立减排项目融资平台，为企业提供低息贷款。（三）政策保障。1.对完成减排任务的企业给予税收减免，减免期限不超过2年。2.优先保障减排项目用地，简化审批流程。3.建立减排奖励制度，对减排效果显著的企业给予奖励。七、附则（一）本方案由生态环境部负责解释，各地方政府必须制定实施细则。实施细则不得低于本方案要求。（二）本方案自发布之日起施行，原有相关规定与本方案不一致的，以本方案为准。（三）生态环境部每年对减排工作进展情况进行评