城市应急避难场所设施损坏应急演练脚本

城市应急避难场所设施损坏应急演练脚本一、演练背景与场景设定本次演练设定为某市遭遇强震后，主城区某中心级应急避难场所（以下简称“避难所”）已启用满48小时，接纳受灾群众约3000人。受连续余震及极端暴雨天气双重影响，避难所内部关键基础设施出现多处严重损坏，具体表现为：应急供水管网爆裂导致供水中断且局部积水；应急供电系统因线路短路造成部分区域断电，夜间照明失效；应急厕所排污系统堵塞，且化粪池出现外溢风险；部分应急帐篷支架受损变形。此时，避难所内群众情绪波动较大，物资消耗接近警戒线。本次演练旨在检验避难所管理组在面对设施突发损毁情况下的快速响应、抢修恢复、次生灾害防范以及受灾群众安抚能力。演练名称为“韧性城市-2024”避难所设施损毁应急处置演练。演练将全流程模拟从险情发现、信息上报、指挥研判、力量调配、现场抢修、临时安置到恢复重建的全过程。重点突出各部门在断电、断水、通讯不畅等极端条件下的协同作战能力，以及技术装备的实战应用水平。演练不预设脚本台词，采取导调组随机设置突发情况的方式，最大化还原真实灾害场景下的处置压力。二、演练组织机构与职责分工为确保演练有序进行，设立演练指挥部、导调组、评估组以及多个实战演练小组。各小组职责明确，人员构成需涵盖城市管理、水务、电力、卫健、消防及社会应急力量。组别职责描述关键岗位/角色演练指挥部负责演练的全面领导，决策重大处置方案，发布启动和终止指令，统筹调配跨区域资源。总指挥、副总指挥、参谋长导调组负责场景设置、注入突发情况、控制演练节奏、发送模拟指令（如模拟余震、模拟群众骚乱）。导调员、场景模拟员评估组全程记录各环节时间节点、处置动作规范性、协同配合度，并在演练后进行量化打分与点评。评估专家、记录员避难所管理组避难所日常运行管理主体，负责险情发现、初期上报、现场秩序维护、受灾群众基本生活保障。场所所长、区域管理员、志愿者领队设施抢修组由市政、水务、电力、住建等部门抽调专业技术人员组成，负责受损设施的抢修恢复。水务抢修队长、电力抢修队长、市政工程师医疗救护与防疫组负责演练期间可能发生的意外伤害救治，以及针对厕所外溢等情况的卫生防疫处置。急救医生、卫生防疫员安全保卫组负责维护抢修现场秩序，设置警戒线，保障抢修通道畅通，防止群众误入危险区域。治安民警、安保队长后勤保障组负责调配发电机、移动厕所、储水车、照明设备等应急物资，保障抢修人员后勤。物资调度员、设备操作员三、演练前准备阶段在正式演练开始前，需完成所有参演人员的集结与动员，确保所有参演人员熟悉演练流程与安全注意事项。物资装备组需提前将模拟受损设施所需的道具（如模拟爆裂管道的烟雾装置、模拟断电的遮光布、模拟帐篷变形的支撑架）布置到位。通信设备检查完毕，确保指挥通畅通达。导调组需提前向避难所管理组发放《演练初始情势通报》，明确当前避难所内的虚拟环境参数：如当前剩余水量、帐篷饱和度、气象条件等。同时，评估组需就位至各关键观察点，如指挥所、抢修现场、物资发放点、群众安置区，准备好评分量表与记录设备。所有参演车辆需统一张贴演练标识，并停放在指定待命区域，避免影响正常交通。四、演练实施脚本详细流程（一）险情发现与初步上报阶段时间：09:0009:15场景描述：避难所C区巡检员在例行巡查时，发现地面有大量积水涌出，并伴有水流冲击声，同时该区域路灯突然熄灭，相邻的应急帐篷发出异响。巡检员立即上前查看，确认为供水主管道疑似破裂，且电线杆根部有火花冒出（模拟）。演练动作：巡检员通过对讲机向避难所指挥中心报告：“报告指挥中心！我是C区巡检员张三。在C区第四排帐篷附近发现突发险情！供水管道严重破裂，水势较大，已淹没周边三顶帐篷的物资存放点。同时，该区域变压器处出现冒烟打火现象，导致C区全域断电，请求立即支援！重复，C区水管爆裂且发生供电故障，情况危急！”避难所指挥中心值班员接到报告后，立即记录事故地点、类型及初步态势，并第一时间按程序向所长汇报。所长指令：“所有人员注意，C区发生严重设施损毁险情。立即启动《避难所设施损坏应急预案》一级响应。各小组听令：一、安全保卫组立即赶赴C区，拉设警戒线，疏散周边群众至B区安全地带，严禁人员靠近积水区和变压器；二、工程维护组携带止水钳、应急照明和绝缘工具先行前往，进行初期核查和断电隔离；三、后勤保障组立即调拨抽水泵至C区边缘待命；四、立即向市应急局指挥中心上报险情，请求市级专业抢修力量支援。”（二）紧急会商与力量调配阶段时间：09:1509:30场景描述：避难所所长及各组长在指挥所召开紧急碰头会。导调组注入干扰信息：由于暴雨导致外部道路积水，市级大型抢修车辆预计到达时间推迟40分钟。同时，避难所内群众因断水断电开始聚集围观，情绪出现焦躁。演练动作：所长：“情况比预想复杂，外部支援受阻。我们必须立足自身力量先期控制事态。工程组，现在的情况如何？”工程维护组长：“报告所长，C区供电总闸已拉下，但变压器受损严重，无法短时恢复。供水管道为DN200主管，破裂位置在阀门井下游，目前只能关闭上游总阀，这将导致整个避难所供水中断。”所长：“好，先止损。关闭总阀，防止次生水毁。后勤组，立即启用备用储水罐，启动生活用水分级供应机制，优先保障饮用和医疗用水。发布安民告示，告知群众正在抢修，并发放瓶装水安抚情绪。安全组，加强C区周边巡逻，防止群众因恐慌发生哄抢或冲入危险区。”此时，导调组发布新指令：模拟C区化粪池因排水系统反压，出现粪水外溢迹象，且伴随恶臭扩散。所长：“又添新变故。卫生防疫组立即介入，对化粪池周边进行临时封堵和消毒。后勤组，马上把备用移动厕所调拨到A区和D区，引导C区群众如厕。这不仅是设施问题，更是卫生防疫危机，必须严防死守。”（三）现场抢修与临时安置实施阶段时间：09:3011:00场景描述：各专业小组按照分工展开实战作业。现场模拟大雨环境，增加了作业难度。1.供水与排水抢修作业工程维护组穿着雨衣、雨靴，在安全组配合下进入积水区域。首先关闭上游供水阀门，确认C区停止漏水。随后，后勤保障组启动两台大功率抽水泵，将路面积水抽排至附近的雨水井。具体操作细节：抢修人员使用“哈夫节”对管道裂口进行临时包扎，以备后续恢复供水时减少漏水。同时，水务支援力量（模拟到达）携带抢修车入场，对受损管段进行焊接更换。在抢修期间，志愿者队伍通过推车和背负的方式，将备用储水罐的水分发给老弱病残孕等特殊群体。2.电力设施抢修作业电力抢修组在确认变压器完全断电且周边积水抽排至安全高度后，对受损变压器进行检测。确认无法修复后，决定接入500kW移动发电车。具体操作细节：电力人员敷设重型防水电缆，连接至避难所应急配电柜。在接电前，严格进行绝缘测试和相序核对。合闸送电成功后，C区应急照明逐级点亮，监控系统和广播系统恢复运行。避难所广播站立即启用，循环播放安抚信息和抢修进度通报。3.卫生防疫与厕所设施处置针对化粪池外溢风险，市政环卫人员使用吸污车对满溢化粪池进行紧急抽吸，降低液位。卫生防疫队员身穿防护服，对外溢区域喷洒含氯消毒剂，并铺设生石灰覆盖异味源。具体操作细节：后勤组在20分钟内完成了10座单体移动厕所的吊装和接电，并设置了导视牌。志愿者引导C区群众有序前往新设置的如厕点，避免交叉感染。（四）人群管控与心理疏导阶段时间：09:4510:30场景描述：由于C区设施全面瘫痪，部分受灾群众对避难所保障能力产生质疑，数十人在指挥所门口聚集，要求解释原因并索要更多物资。演练动作：心理疏导专员（走出指挥所，面对群众）：“各位乡亲，请大家冷静！我是这里的工作人员。刚才的余震和暴雨确实损坏了我们的管道和线路，我知道大家现在没水用、没电用，心里很着急，我们和大家一样着急。请大家看，我们的抢修队已经在冒雨作业了，市里的支援车队也在赶来的路上。我们现在优先发放矿泉水和方便面，请老人、妇女和儿童先来领取。请大家给我们一点时间，我们一定在最短时间内恢复供水供电！”安全保卫组长：“请大家在警戒线外排队，不要拥挤，注意脚下湿滑。我们会保障每个人都有水喝。如果大家有特殊困难，可以直接找身边的‘红马甲’志愿者登记。”此时，导调组模拟一名群众因情绪激动晕倒。医疗救护组立即携带担架冲出人群，将“伤员”抬至临时医疗点进行测血压、喂糖水等急救处理。这一动作有效缓解了现场的对立情绪，围观群众开始主动配合疏散。（五）设施恢复与功能验证阶段时间：11:0012:00场景描述：经过近两个小时的抢修，受损管道更换完毕，移动发电车运行稳定，化粪池风险解除。演练动作：水务抢修队长：“报告指挥中心，C区DN200供水管道修复完毕，阀门井已回填，准备进行试压。”所长：“同意试压。注意观察接口是否有渗漏。”试压进行10分钟，压力表读数稳定，无渗漏现象。水务抢修队长：“试压合格，准备恢复供水。”电力抢修队长：“报告指挥中心，移动发电车已并网运行，C区负荷正常，电压稳定，应急照明和充电桩已恢复使用。”所长：“收到。请各区域管理员打开末端龙头排气，待水质清澈后通知群众取水。广播站通知全所，设施已全面恢复，感谢大家的理解与配合。后勤组，立即统计本次抢修消耗的物资，并申请补充。”五、演练总结与评估演练结束后，所有参演人员集结。评估组根据全程记录，发布各环节的时效数据：从险情发现到上报用时3分钟，第一支援力量到达现场用时8分钟，移动厕所部署用时25分钟，供水恢复用时115分钟。评估组指出，本次演练中各部门响应迅速，但在物资调拨的精确性上仍有提升空间，初期抽水泵到位稍显滞后，导致积水浸泡时间过长。同时，针对群众聚集的舆情引导，建议增加更专业的心理干预力量。演练总指挥进行总结讲话，肯定了队伍在恶劣天气模拟条件下的实战能力，强调了城市生命线工程在避难所中的核心地位。要求各部门针对演练中暴露的短板，修订完善应急预案，补充储备关键备品备件，确保在真实灾害面前能够“拉得出、冲得上、打得赢”。六、应急通讯联络表（演练专用）序号单位/小组联络人模拟频道备用频率备注1演练总指挥部指挥长CH-1CH-9全局指挥2避难所指挥所所长CH-2CH-8现场核心3设施抢修组抢修队长CH-3CH-7技术/作业4安全保卫组安保队长CH-4CH-6秩序/警戒5医疗救护组医疗组长CH-5CH-10救治/防疫6后勤保障组后勤组长CH-2CH-5物资/车辆七、常见设施损坏应急处置技术规范要点在演练过程中，技术组需严格遵循以下操作规范，确保演练的真实性与指导意义：1.电力抢修规范：严禁在积水未排除至安全距离（视电压等级而定，一般10kV为4米）内盲目操作。严禁在积水未排除至安全距离（视电压等级而定，一般10kV为4米）内盲目操作。断电操作必须严格遵守“停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌”四步法。断电操作必须严格遵守“停电、验电、装设接地线、悬挂标示牌”四步法。移动发电车接入前，必须确认与市网完全隔离，防止向市网反送电造成人员伤亡。移动发电车接入前，必须确认与市网完全隔离，防止向市网反送电造成人员伤亡。2.供水管网抢修规范：关闭主阀门时动作应平稳，防止产生水锤效应破坏其他管段。关闭主阀门时动作应平稳，防止产生水锤效应破坏其他管段。修复后的管道必须进行冲洗消毒，水质检测合格后方可正式作为生活饮用水源。修复后的管道必须进行冲洗消毒，水质检测合格后方可正式作为生活饮用水源。在无法及时修复时，应明确临时供水点的卫生防护半径，不得小于30米。在无法及时修复时，应明确临时供水点的卫生防护半径，不得小于30米。3.应急厕所与防疫规范：粪便外溢处理必须按生物安全二级防护标准着装。粪便外溢处理必须按生物安全二级防护标准着装。消毒剂配制浓度需精确（如含氯消毒剂通常需有效氯1000mg/L-2000mg/L），并作用足够时间（30分钟以上）。消毒剂配制浓度需精确（如含氯消毒剂通常需有效氯1000mg/L-2000mg/L），并作用足够时间（30分钟以上）。移动厕所选址必须位于地势较高处，且远离饮用水源至少50米，处于下风向。移动厕所选址必须位于地势较高处，且远离饮用水源至少50米，处于下风向。4.临时安置帐篷规范：发现帐篷变形或积水时，应首先评估结构稳定性，禁止人员在即将倒塌的帐篷内逗留。发现帐篷变形或积水时，应首先评估结构稳定性，禁止人员在即将倒塌的帐篷内逗留。帐篷加固应使用防风绳和地锚，对于积水区域需在周边开挖排水沟，防止基础浸泡软化。帐篷加固应使用防风绳和地锚，对于积水区域需在周边开挖排水沟，防止基础浸泡软化。八、物资装备清单演练核查表演练结束后，后勤组需对以下关键物资的状态进行核查，形成消耗与补充报告：物资类别物资名称规格型号演练前数量演练消耗/损坏演练后结余状态评估抢修设备潜水泵QY-1005台0（1台故障待修）5台需维护抢修设备发电机5KW2台10升柴油2台正常抢修设备移动发电车500kW1辆01辆正常抢修设备水带DN80