乡村人居环境健康整治实施方案

乡村人居环境健康整治实施方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重点任务，以建设宜居宜业和美乡村为导向，以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升和长效管护机制建立为主攻方向，加快补齐农村基础设施短板，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙系统治理，严守生态保护红线，推动农业生产生活绿色转型，实现人与自然和谐共生。（二）工作原则1.坚持因地制宜，分类施策。根据不同区域、不同村庄的地理区位、资源禀赋、经济基础和发展阶段，科学确定整治目标任务和标准。不搞“一刀切”，不搞齐步走，既尽力而为又量力而行，先易后难、循序渐进。2.坚持规划引领，建管并重。先规划后建设，无规划不建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治等因素。健全完善长效管护机制，实现基础设施建得起、用得上、管得好、长受益。3.坚持农民主体，共建共享。充分尊重农民意愿，激发农民群众改善农村人居环境的内生动力。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，广泛动员农民群众参与整治行动。4.坚持注重实效，持续发力。以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，从清洁庭院向清洁村庄拓展，从硬化道路向美化环境延伸，由表及里、由点到面，持续发力、久久为功。（三）实施范围本次整治实施方案覆盖全县（区）所有行政村，重点向城乡结合部、中心村、经济相对薄弱村以及环境问题突出的村庄倾斜。以自然村落为基本单元，全域推进农村人居环境健康整治提升。二、工作目标通过集中整治与长效治理相结合，力争用三年时间，使全县农村人居环境实现根本性好转。具体目标分为三个阶段：（一）近期目标（第一年）：全面铺开，重点突破全乡域农村生活垃圾收运处置体系实现100%全覆盖，无害化处理率达到95%以上。完成农村户厕改造任务的80%，卫生厕所普及率显著提高。生活污水治理率提升15个百分点，黑臭水体得到有效排查和初步治理。村容村貌明显改善，乱堆乱放、私搭乱建现象得到有效遏制。建成一批农村人居环境整治示范村，形成可复制、可推广的经验做法。（二）中期目标（第二年）：整体提升，补齐短板农村生活垃圾收运处置体系更加稳定高效，垃圾分类和资源化利用试点取得明显成效。农村户厕改造任务基本完成，厕所粪污基本得到无害化处理或资源化利用。生活污水治理率进一步提升，管控机制全面建立。村庄绿化美化水平显著提高，“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）绿化大幅增加。长效管护机制初步建立，运行顺畅。（三）远期目标（第三年）：巩固成果，全面提升农村人居环境基础设施管护机制基本实现制度化、规范化、常态化。农村人居环境质量全面提升，生态环境优美、生活条件优越、乡风文明淳朴的宜居宜业和美乡村基本建成。农民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。三、重点整治任务（一）深入推进农村“厕所革命”1.科学选择改厕模式。因地制宜推进农村户用卫生厕所建设改造，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。在具备条件的村庄，优先推广完整下水道式水冲厕所；在水源保护区、风景名胜区等重点区域，逐步普及无害化卫生厕所；在干旱缺水、高寒等特殊地区，推广使用卫生旱厕。2.严把工程质量关。严格执行农村改厕标准规范，加强对改厕产品、施工质量、竣工验收等环节的全过程监管。组织专业队伍施工，鼓励农户参与质量监督。建立改厕档案，实行“一户一档、一村一册”，确保改厕质量经得起检验。3.统筹推进粪污治理。积极推进农村厕所粪污无害化处理与资源化利用。加强农村厕所粪污与畜禽养殖废弃物处理的统筹衔接，鼓励通过种养结合、粪肥还田等方式，实现粪污就地就近消纳、变废为宝。支持规模化种植大户、合作社等配套建设粪污储存处理设施。4.建立健全管护机制。坚持建管并重，明确农村公厕和户厕的管护主体和责任。探索建立政府引导、市场运作与农户付费相结合的后续管护机制。鼓励有条件的村庄建立村级厕所服务站，提供维修、清掏等服务，确保厕所坏了有人修、粪污满了有人抽。（二）梯次推进农村生活污水治理1.分区分类治理。根据村庄地形地貌、人口居住分布、污水产生量等因素，科学确定治理模式。靠近城镇周边的村庄，将污水纳入城镇污水处理厂集中处理；规模较大的独立村庄，建设集中式污水处理设施；位置偏远、规模较小、居住分散的村庄，采取分散式生态治理技术。2.重点区域优先治理。优先治理饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域的村庄，以及中心村、人口集聚区等重点村庄。重点解决污水直排、乱排问题，消除农村黑臭水体。3.强化技术支撑。推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。鼓励采用生态沟渠、稳定塘、人工湿地等生态净化模式。加强对已建成污水处理设施的运行监管，确保设施正常运转，出水水质达标。4.开展黑臭水体整治。开展农村黑臭水体排查摸底，建立名录档案。采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施进行综合治理。将农村黑臭水体整治与河湖长制紧密结合，落实管护责任，防止反弹。（三）全面提升农村生活垃圾治理水平1.健全收运处置体系。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的收运处置体系。根据村庄分布和人口规模，合理配置垃圾桶、垃圾箱、垃圾转运站等设施。配备足量的保洁人员和清运车辆，确保垃圾“日产日清”。2.推进垃圾分类减量。推广符合农村特点和农民习惯的简便易行的垃圾分类方式。重点推进可回收物资源化利用、易腐烂垃圾就地就近堆肥处理、有害垃圾单独收集贮存和处置。减少垃圾外运处理量，降低处理成本。3.治理非正规垃圾堆放点。开展非正规垃圾堆放点排查整治，彻底清理历史遗留的垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等问题。对整治后的场地进行生态修复或合理利用，严禁随意倾倒、填埋垃圾。4.建立保洁机制建立健全村庄保洁制度，根据村庄人口规模配备专职或兼职保洁员。明确保洁员职责、作业范围和保洁标准。通过设立“公益岗”、村民轮流保洁等方式，建立稳定的保洁队伍。落实保洁员工资待遇，保障保洁队伍稳定。（四）整体提升村容村貌1.开展“三清一改”行动。深入开展清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。引导农民群众自觉打扫庭院卫生，整齐堆放生产生活资料。2.治理私搭乱建。依法依规拆除违法违章建筑、废弃厂房、残垣断壁、废弃圈舍等。规范村内空间利用，整治乱涂乱画、乱贴乱挂现象。清理村内电力线、通信线、广播电视线“三线”乱搭乱接，消除安全隐患。3.推进村庄绿化美化。开展“四旁”植树绿化，建设村庄公共绿地、环村林带。鼓励村民在房前屋后种植花草树木，建设“小花园、小果园、小菜园”。保护古树名木，提升村庄绿化覆盖率。4.改善村庄公共环境。推进村内道路硬化，解决“晴天一身土、雨天一身泥”问题。完善村内照明设施，推广使用节能灯具。加强村内公共空间整治，清理乱堆乱放，合理设置柴草堆放区、农具停放区。5.保护传统村落风貌。加强对传统村落、历史文化名村名镇的保护和修缮。保持村庄原有肌理，保护乡村风貌，不搞大拆大建，不破坏历史文化遗产。鼓励在整治中融入乡土文化元素，彰显乡村特色。（五）加强农业面源污染治理1.推进畜禽粪污资源化利用。推广种养结合、农牧循环发展模式。支持规模养殖场建设粪污处理设施，鼓励散养户实行畜禽粪污分户收集、集中处理。确保畜禽粪污综合利用率保持在较高水平。2.推进化肥农药减量增效。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控等技术。严禁使用高毒高残留农药，减少化肥农药使用量，减轻对土壤和水体的污染。3.推进农膜秸秆回收利用。建立农膜回收利用体系，推广加厚地膜和可降解地膜，减少白色污染。推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，严禁露天焚烧秸秆。（六）建立健全长效管护机制1.完善管护制度。制定农村基础设施管护标准，明确各类设施的产权归属和管护主体。建立道路、供水、垃圾污水处理、卫生厕所、绿化等设施的管护制度，落实管护责任。2.创新管护方式。探索推行专业化、市场化管护模式。鼓励通过政府购买服务、委托第三方运营等方式，由专业公司负责设施管护。鼓励村集体和农户通过投工投劳、适当付费等方式参与管护。3.保障管护经费。建立财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的管护经费分担机制。将农村人居环境整治设施管护经费纳入财政预算。鼓励有条件的村集体从集体经济收入中提取一定比例用于设施管护。4.强化监督考核。将农村人居环境整治管护情况纳入村级绩效考核。建立群众监督机制，设立举报电话、意见箱等，及时受理和处理群众反映的问题。四、实施步骤（一）动员部署阶段（第1个月）1.制定具体实施方案。各乡镇（街道）结合本地实际，制定详细的农村人居环境健康整治实施方案，明确目标任务、责任分工、时间节点和保障措施。2.召开动员大会。召开全县农村人居环境健康整治工作动员大会，统一思想，提高认识，部署工作任务。各乡镇（街道）、村分别召开动员会，层层传导压力，压实责任。3.开展摸底调查。对全县农村人居环境现状进行全面摸底调查，建立问题清单、任务清单、责任清单。明确整治重点和难点，为精准施策提供依据。（二）集中整治阶段（第2个月至第24个月）1.开展攻坚行动。针对摸底调查发现的问题，组织开展农村人居环境整治攻坚行动。重点清理积存垃圾、整治黑臭水体、改造卫生厕所、治理生活污水、提升村容村貌。2.组织观摩评比。定期组织全县农村人居环境整治观摩评比活动，通过现场看、现场比、现场评，找差距、补短板、促提升。对工作成效明显的乡镇（街道）、村进行表彰奖励，对工作推进不力的进行通报批评。3.加强督查指导。成立督查指导组，定期对各地整治情况进行督查指导。及时发现问题，督促整改。对整治工作中遇到的困难和问题，加强技术指导和协调服务。（三）巩固提升阶段（第25个月至第30个月）1.查漏补缺。对集中整治阶段进行全面“回头看”，查漏补缺，巩固整治成果。对整治不彻底、不到位的问题，限期整改到位。2.完善机制。健全完善农村人居环境长效管护机制，确保各类设施正常运转，环境面貌持续改善。3.总结经验。总结提炼农村人居环境整治工作中的好经验、好做法，形成一批可复制、可推广的典型案例和模式。（四）考核验收阶段（第31个月至第36个月）1.组织考核验收。制定考核验收标准和办法，对各乡镇（街道）、村农村人居环境整治工作进行全面考核验收。2.强化结果运用。将考核验收结果作为评价乡镇（街道）、村领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。对考核验收不合格的，限期整改，并严肃追究相关责任人的责任。3.建立长效机制。在考核验收的基础上，进一步健全完善农村人居环境整治长效机制，推动农村人居环境整治工作常态化、制度化、规范化。五、保障措施（一）加强组织领导成立由县委、县政府主要领导任组长的农村人居环境健康整治工作领导小组，统筹协调解决整治工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调、督促检查和考核评价。各乡镇（街道）也要成立相应的领导机构和工作班子，村“两委”班子要切实担负起主体责任，形成县、乡、村三级书记一起抓、党政同责、齐抓共管的工作格局。（二）加大资金投入1.加大财政投入。将农村人居环境整治资金纳入财政预算，建立稳定的财政投入增长机制。统筹整合涉农资金，集中投向农村人居环境整治重点领域和薄弱环节。2.争取上级支持。积极争取中央和省级农村人居环境整治专项资金支持。3.鼓励社会参与。通过捐赠、赞助、认建等方式，鼓励企业、社会组织、个人等社会力量参与农村人居环境整治。4.引导农户付费。探索建立农户付费制度，综合考虑经济发展水平、农户承受能力等因素，合理确定收费标准，专项用于村内环境卫生保洁和设施管护。（三）强化部门协同各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力。农业农村部门牵头负责农村人居环境整治工作，发展改革部门负责项目立项和资金争取，财政部门负责资金保障和监管，生态环境部门负责农村环境保护和污染治理，住房城乡建设部门负责农村生活垃圾治理和厕所改造，卫生健康部门负责农村卫生厕所普及和健康教育，水利部门负责农村生活污水治理和水环境整治，交通运输部门负责农村道路建设和养护，林业部门负责村庄绿化美化，宣传部门负责宣传引导和氛围营造。（四）加强技术支撑1.建立专家指导组。邀请农村人居环境整治领域的专家学者组成专家指导组，为整治工作提供技术指导和咨询服务。2.推广成熟技术。筛选推广一批成本低、效果好、易操作的农村人居环境整治技术模式和产品。3.加强培训指导。定期组织开展农村人居环境整治技术培训，提高基层干部和技术人员的业务水平。（五）强化监督考核1.建立督查机制。建立月调度、季通报、年考核制度。定期对各乡镇（街道）、村整治工作进展情况进行督查通报。2.建立约谈机制。对工作推进不力、进展缓慢、问题突出的乡镇（街道）和村，进行约谈提醒，限期整改。3.建立问责机制。对在工作中不作为、慢作为、乱作为，导致整治工作严重滞后或造成不良影响的，严肃追究相关责任人的责任。4.引入第三方评估。引入第三方评估机构，对农村人居环境整治成效进行客观公正的评价，评价结果作为考核验收的重要依据。（六）营造浓厚氛围1.加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传农村人居环境整治的重要意义、目标任务和政策措施。及时报道整治工作中的先进典型和经验做法，曝光反面典型和突出问题。2.发挥群众作用。通过召开村民大会、发放宣传单、张贴标语、设置宣传栏等形式，广泛动员农民群众参与整治工作。发挥村规民约作用，引导农民群众养成良好卫生习惯，自觉维护村庄环境。3.开展创建活动。深入开展美丽庭院、文明家庭、卫生村庄等创建活动，激发农民群众参与整治的积极性和主动性，营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。六、任务分解与责任落实为确保各项整治任务落到实处，现将重点任务分解如下：序号重点任务具体内容牵头单位责任单位完成时限1农村厕所革命户厕改造、公厕建设、粪污治理农业农村局卫健委、生态环境局、各乡镇按年度计划2生活污水治理污水处理设施建设、黑臭水体整治生态环境局住建局、水利局、农业农村局、各乡镇按年度计划3生活垃圾治理收运处置体系建设、垃圾分类、非正规堆放点整治住建局农业农村局、生态环境局、各乡镇按年度计划4村容村貌提升“三清一改”、绿化美化、私搭乱建治理农业农村局住建局、自然资源局、林业局、各乡镇按年度计划5农业面源污染治理畜禽粪污资源化利用、化肥农药减量、农膜秸秆回收农业农村局生态环境局、各乡镇长期坚持6长效管护机制管护制度建立、完善、资金保障农业农村局财政局、住建局、各乡镇集中整治期后7资金保障财政投入、项目整合、社会资金引入财政局发改委、农业农村局、各乡镇长期坚持8督查考核进度督查、成效考核、结果运用农业农村局县委督查室、县政府督查室、组织部定期开展七、技术标准与规范指引（一）农村户厕建设技术标准1.选址要求。户厕应建造在室内或庭院内，避开水源地，远离饮用水井。化粪池选址应考虑土质、地下水位等因素，防止污染地下水。2.结构要求。推广使用三格式化粪池，有效容积不小于1.5立方米。便器选用节水型，安装规范。进粪管、过粪管安装角度合理，确保粪液顺畅流动。3.施工要求。化粪池池体应坚固耐用，无渗漏。做好防渗处理，确保粪液不渗漏到土壤和地下水中。施工过程中做好安全防护。4.维护要求。定期检查化粪池运行情况，及时清理粪渣。使用无害化处理后的粪液进行农田灌溉时，应符合卫生标准。（二）农村生活污水治理技术模式1.管网延伸模式。适用于距离城镇污水处理厂较近、地势平坦、铺设管网成本较低的村庄。通过建设污水收集管网，将污水接入城镇污水处理厂集中处理。2.集中处理模式。适用于人口相对集中、污水产生量较大的村庄。建设小型污水处理站，采用A/O、氧化沟、MBR等工艺进行处理。3.分散处理模式。适用于人口分散、污水产生量小、地形复杂的村庄。采用三格式化粪池、人工湿地、稳定塘、土壤渗滤等技术进行分散处理。（三）农村垃圾分类标准1.可回收物。主要包括废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废织物等适宜回收循环使用和资源化利用的废弃物。2.有害垃圾。主要包括废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物。3.厨余垃圾。主要包括家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和其他厨余垃圾等易腐烂的、含有机质的生活废弃物。4.其他垃圾。除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以外的其他生活废弃物。八、风险防控与应急处置（一）防范形式主义和官僚主义坚决反对在整治工作中搞形式主义、官僚主义。严禁弄虚作假、欺上瞒下，严禁搞“形象工程”、“面子工程”。坚持实事求是，真抓实干，确保整治工作取得实实在在的成效。加强监督检查，对发现的形式主义、官僚主义问题，严肃查处。（二）防范工程建设质量风险严格执行工程建设程序和标准，加强工程质量监管。落实工程质量终身责任制，对因工程质量问题导致设施不能正常使用或造成安全事故的，严肃追究相关责任人的责任。加强对施工队伍的资质审查和管理，确保施工队伍具备相应的施工能力和技术水平。（三）防范资金使用风险加强资金监管，确保资金专款专用，严禁挤占、挪用、截留整治资金。建立健全资金使用管理制度，规范资金拨付程序。加强审计监督，对资金使用情况进行全程审计，确保资金使用安全高效。（四）建立应急处置机制针对农村人居环境整治工作中可能发生的突发情况，如暴雨、洪水等自然灾害导致设施损坏、垃圾清运中断等，制定应急预案。建立应急指挥体系，明确应急处置流程和责任分工。加强应急演练，提高应急处置能力。确保在突发情况下能够迅速响应，有效处置，最大限度减少损失。九、村民参与机制创新（一）推行“门前三包”责任制全面推行农户“门前三包”责任制，即包卫生、包绿化、包秩序。签订“门前三包”责任书，明确农户的责任区域和责任内容。定期组织检查评比，对落实“门前三包”责任好的农户进行表彰奖励，对落实不到位的进行批评教育。（二）建立“积分制”管理制度探