水利工程安保管理制度

水利工程安保管理制度第一章总则第一条为全面加强水利工程安全保卫工作，确保水利工程设施安全运行，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》及水利行业相关法规标准，结合本单位水利工程实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于本单位管辖范围内所有水利工程及其附属设施的安全保卫管理工作。包括但不限于水库大坝、水闸、泵站、堤防、渠道、水电站、供水工程、水文监测站以及相关的办公区、生活区、物资仓库等。第三条水利工程安保管理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”和“属地管理”的原则，构建“人防、物防、技防”三位一体的安全防范体系。第四条安保管理工作的基本目标是：防止发生破坏水利工程设施、危害工程运行安全的违法犯罪行为；防止发生火灾、爆炸、各类安全生产事故；防止发生针对水利工程的重点目标袭击事件；确保关键部位和重要设施的安全受控。第五条本制度所涉及的安保工作内容应纳入水利工程年度安全生产目标考核体系，实行一票否决制。全体干部职工及参与工程运行维护的第三方人员必须严格遵守本制度规定。第二章组织机构与职责第六条成立水利工程安全保卫工作领导小组，由工程主要负责人（局长、主任或总经理）任组长，分管安全的副职领导任副组长，各部门、各管理站（所）负责人为成员。领导小组下设安保管理办公室，负责日常安保工作的组织、协调、监督和检查。第七条工程主要负责人是安保工作的第一责任人，对工程安保工作全面负责，履行下列职责：（一）贯彻落实国家有关安保工作的法律法规和行业标准；（二）组织制定并批准安保管理制度、应急预案和年度工作计划；（三）保障安保工作经费投入，确保人防、物防、技防设施建设及运行维护资金到位；（四）定期组织召开安保工作会议，研究解决重大安保问题；（五）组织指挥安保突发事件应急处置。第八条分管安全负责人是安保工作的直接责任人，协助主要负责人落实安保措施，组织开展安保检查、隐患排查整改和应急演练。第九条安保管理办公室职责：（一）具体执行安保工作领导小组的决议，制定安保管理实施细则；（二）负责安保队伍的日常管理、培训和考核；（三）负责技防系统的运行维护管理和监督检查；（四）组织开展工程区域内的日常巡查和定期安全大检查；（五）负责进出工程核心区人员、车辆、物资的审核与管理；（六）建立健全安保工作档案，做好信息报送工作。第十条各运行管理单位（科室、站所）负责人是本单位管辖区域安保工作的具体责任人，负责落实各项安保措施，组织本单位人员执行巡查、值守和隐患整改任务。第十一条专（兼）职安保人员职责：（一）严格执行门卫管理制度，对出入人员和车辆进行查验、登记；（二）负责工程区域的治安巡逻，及时发现并报告异常情况；（三）管理监控中心，实时监视工程运行状态及周界安全；（四）管理安保器械和消防器材，确保完好有效；（五）协助有关部门处理突发事件，保护现场。第三章治安防范体系建设与管理第十二条物防建设管理。水利工程管理单位应按照相关标准，在工程周界、重要部位设置实体防护设施。（一）工程管理区外围应设置封闭式围栏（墙），高度不低于2.2米，顶部加装防攀爬刺网或滚轮笼。围栏应坚固稳定，无明显破损缺口。（二）大坝坝顶、泄洪洞进出口、水闸启闭机室、泵房、变电站、水库调度中心、物资仓库等重点部位应安装防盗门窗，并设置必要的防冲撞设施。（三）在工程区域主要出入口、重点区域边界应设置醒目的安全警示标识、限速标志、禁行标志及视频监控提示标识。（四）财务室、档案室、机房等要害部位应安装防盗安全门、防侵入窗栅，并配备符合标准的保险柜。第十三条技防建设管理。应建立全覆盖、无死角的视频监控及报警系统，并确保系统正常运行。（一）视频监控系统应覆盖大坝上下游水面、坝体、溢洪道、进水塔、主厂房、升压站、主要交通路口、办公区出入口及周界。监控图像应清晰，能分辨人员面部特征和车辆牌号。（二）监控录像资料存储时间应不少于90天，重点部位录像资料存储时间应不少于180天。录像资料应具备防篡改、防删除功能。（三）在工程周界、无人值守的变电站、重要设备间应设置入侵报警系统、振动探测器或红外对射报警装置。报警系统应与监控中心联动，一旦发生入侵，立即声光报警并弹出画面。（四）监控中心应实行24小时专人值守，值守人员应熟练掌握系统操作，及时发现异常情况并按规定程序处置。监控中心应配备通讯设备、应急照明和自卫器材。（五）技防系统应定期进行维护保养和检测，确保设备完好率达到98%以上。建立技防系统运行维护台账，记录故障排除、设备升级等情况。第十四条人防队伍建设管理。（一）应根据工程规模和安保等级要求，配备足额的专职安保人员。重要水利枢纽工程应组建专职安保队伍，一般工程可聘请具备资质的专业保安公司提供服务。（二）安保人员应经过严格的背景审查，无违法犯罪记录，身体健康，具备相应的法律知识和应急处置能力。上岗前必须经过专业培训，考核合格后方可持证上岗。（三）安保人员应统一着装，佩戴标识，按规定配备必要的防卫器械（如对讲机、强光手电、橡胶棍、防割手套等），严禁违规使用枪支或管制刀具。（四）建立安保人员教育培训制度，每月至少组织一次政治思想、业务技能和应急处置培训，每半年组织一次体能训练。第四章出入管理与安全检查第十五条人员出入管理。（一）水利工程管理区域实行封闭式管理。外来人员进入工程区域必须凭有效身份证件在门卫处办理登记手续，说明事由，并经相关业务部门联系人确认同意后方可进入。（二）参观、学习人员进入核心控制区（如大坝坝顶、启闭机房、中控室等），必须由工程管理单位人员全程陪同，并严格遵守安全规定。（三）严禁携带易燃易爆、有毒有害、放射性、腐蚀性等危险物品以及管制刀具进入工程区域。（四）对可疑人员，安保人员有权拒绝其进入并报告公安机关处理。第十六条车辆出入管理。（一）外来车辆进入工程区域需提前申请，经批准后在门卫处登记车牌号、车型、驾驶员姓名及联系方式。（二）工程区域内车辆限速行驶，主干道限速30公里/小时，非主干道及弯道限速15公里/小时。车辆应按指定路线行驶、指定地点停放。（三）严禁装载易燃易爆等危险品的车辆进入工程区域（特殊工程车辆除外，需办理特别通行证并采取安全防护措施）。（四）大型施工机械、货运车辆离开时，应自觉接受检查，严禁夹带工程物资出门。第十七条物资出入管理。（一）工程物资（设备、备品备件、材料等）运出管理区域，必须凭物资管理部门开具的《出门条》，注明物资名称、规格、数量，经门卫核对无误后方可放行。（二）贵重物品、废旧金属出售或外运，必须经分管领导审批，并进行详细登记。（三）安保人员应定期对物资仓库、堆放场进行巡查，防止物资被盗或损坏。第五章重点部位安全管理第十八条大坝安全管理。（一）严禁在大坝坝体上进行挖掘、钻孔、爆破等危害大坝结构安全的作业。（二）严禁在大坝保护范围内炸鱼、采石、取土、挖坑、堆放重物。（三）加强大坝巡查，重点检查坝体有无裂缝、渗漏、滑坡、塌陷等异常现象。发现异常应立即上报并启动相应预案。（四）汛期或高水位期间，应增加大坝巡查频次，实行24小时不间断监测。第十九条水工建筑物及金属结构安全管理。（一）水闸、溢洪道、隧洞、渡槽等水工建筑物应定期检查，确保结构完好，泄洪通畅。（二）闸门、启闭机等金属结构应定期维护保养，确保操作灵活、锁定可靠。（三）严禁非操作人员擅自操作启闭设备。操作人员必须严格执行操作票制度，严防误操作。第二十条水电站及泵站安全管理。（一）生产厂房应实行严格的门禁制度，非工作人员禁止入内。（二）发电机层、水轮机层、变压站等区域应设置明显的安全警示标志和防护栏。（三）严格执行“两票三制”，防止触电、机械伤害等事故发生。（四）加强对油库、蓄电池室等重点防火部位的检查和管理。第二十一条调度中心及通信系统安全管理。（一）水库调度中心、集控中心是工程运行的“大脑”，应实行最高级别安保防护。（二）建立机房出入登记制度，严禁无关人员进入。进入机房必须穿防静电鞋，严禁携带食品、饮料。（三）加强计算机网络和信息系统安全防护，安装防火墙、防病毒软件，定期进行漏洞扫描和升级，防止黑客攻击和数据泄露。（四）重要数据应定期异地备份，确保数据安全。第六章治安巡逻与隐患排查第二十二条建立常态化治安巡逻制度。安保部门应制定详细的巡逻路线图和时间表，确保覆盖工程所有区域，特别是重点部位和偏僻地段。第二十三条巡逻方式与频次。（一）日常巡逻：白天每2小时巡逻一次，夜间每1小时巡逻一次。（二）重点时段巡逻：在节假日、重大政治活动期间、汛期、极端天气期间，应增加巡逻力量和频次，实行不间断巡逻。（三）巡逻方式：采取步巡与车巡相结合，视屏巡查与实地巡查相结合的方式。第二十四条巡查内容。（一）检查各类技防设施是否正常运行，围栏、大门等物防设施是否完好。（二）检查各重点部位门窗是否锁闭，有无撬盗痕迹。（三）检查工程区域内有无可疑人员、流浪动物，有无违规停放车辆。（四）检查有无火灾隐患，消防设施是否完好。（五）检查水工建筑物有无异常变形、渗漏、破坏痕迹。（六）检查水域内有无非法采砂、非法捕捞、倾倒垃圾等行为。第二十五条巡查记录。巡逻人员应携带对讲机、巡更器，按规定路线打卡，并详细填写《治安巡逻记录本》，记录巡查时间、地点、人员、发现的问题及处理情况。发现问题应立即报告并采取临时控制措施。第二十六条隐患排查治理。（一）每月至少组织一次全面的安保隐患大排查，对发现的安全隐患建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限和资金来源。（二）实行隐患整改闭环管理。整改完成后，由整改责任人申请验收，安保管理部门组织复查，确认隐患消除后方可销号。（三）对暂时无法整改的隐患，应制定可靠的临时防护措施和应急预案，并上报主管部门备案。第七章应急处置管理第二十七条应急预案体系。应制定《水利工程反恐怖袭击应急预案》、《水利工程突发事件治安应急预案》、《火灾事故应急预案》等专项预案，并定期组织评审修订，确保预案的科学性、实用性和可操作性。第二十八条应急队伍与物资保障。（一）组建应急突击队，由安保骨干、工程技术人员及青年骨干组成，定期开展专业技能训练。（二）储备必要的应急物资，包括：防暴头盔、盾牌、防刺服、应急照明、急救包、通讯设备、灭火器材等，并定期检查补充，确保应急时拿得出、用得上。第二十九条应急响应处置流程。（一）发现异常或接警后，现场人员应立即报告监控中心和安保管理部门，报告内容应包括：事件发生时间、地点、类型、现场情况、已采取措施等。（二）安保管理部门接到报告后，应立即核实情况，并根据事件性质启动相应级别的应急响应。（三）应急队伍接到指令后，必须在5分钟内集结完毕，携带装备赶赴现场处置。（四）发生非法入侵、破坏等治安案件时，应迅速控制现场，抓获嫌疑人，保护证据，并立即拨打110报警。（五）发生火灾时，应立即启动消防预案，组织人员疏散，利用现场消防器材灭火，并拨打119报警。（六）发生恐怖袭击事件时，应立即反恐预案，配合公安机关开展处置，同时上报水利主管部门和当地政府。第三十条应急演练。每半年至少组织一次反恐或治安突发事件应急演练，每年至少组织一次消防疏散演练。演练应注重实战效果，演练后应进行总结评估，针对暴露出的问题修订预案。第八章档案管理与信息报送第三十一条安保档案管理。建立健全安保工作档案，主要包括：（一）安保组织机构及人员档案（含人员信息、培训记录、考核记录）；（二）安保管理制度、操作规程、应急预案；（三）出入登记台账、巡逻检查记录、隐患排查整改台账；（四）技防系统运行维护记录、设备台账；（五）应急演练记录、突发事件处置记录；（六）安保工作计划、总结、会议纪要等。第三十二条档案管理应做到分类归档、专人保管、存放安全、查阅有序。重要档案应实行电子化备份。第三十三条信息报送制度。（一）建立安保信息直报机制，明确信息报送责任人和报送流程。（二）发生涉及水利工程安全的重大治安案件、刑事案件、恐怖袭击事件、重大火灾事故及群体性事件，必须在第一时间（最迟不超过1小时）口头上报上级主管部门和当地公安机关，随后补报书面详细情况。（三）实行安保工作“零报告”制度，重要节假日和敏感时段，每日定时向上级报送安保情况。（四）信息报送必须坚持实事求是，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。第九章监督检查与考核奖惩第三十四条监督检查。安保工作领导小组应定期或不定期对各单位安保制度落实情况进行监督检查。检查方式包括：查阅资料、现场查看、视频抽查、提问测试等。第三十五条考核评价。将安保管理工作纳入年度安全生产绩效考核，考核结果与单位评先评优、领导班子业绩及员工绩效工资挂钩。第三十六条奖励。对在安保工作中表现突出，具备下列条件之一的单位和个人，给予表彰奖励：（一）及时发现并消除重大安保隐患，避免发生事故的；（二）在抢险救灾、处置突发事件中表现英勇，成绩显著的；（三）敢于同违法犯罪行为作斗争，抓获或协助抓获犯罪嫌疑人的；（四）在安保技术创新、管理创新方面做出突出贡献的。第三十七条惩处。对违反本制度规定，有下列行为之一的，视情节轻重，给予通报批评、经济处罚、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不履行或不正确履行安保职责，导致发生安全事故的；（二）擅离职守、玩忽职守，导致发生盗窃、破坏案件的；（三）隐瞒不报、谎报安保事件或隐患的；（四）故意破坏、挪用、拆除安保设施的；（五）违规操作导致技防系统瘫痪或失效的；（六）对上级指出的安保隐患拒不整改或整改不到位的。第十章附则第三十八条本制度未尽事宜，应遵守国家及行业相关法律法规和标准规范。第三十九条本制度由水利工程安全保卫工作领导小组办公室负责解释。第四十条本制度自发布之日起施行。原有相关制度与本制度不一致的，以本制度为准。附件：水利工程安保管理常用表单示例表单名称主要内容使用频率保管期限外来人员出入登记表姓名、身份证号、单位、事由、被访人、进出时间、物品携带情况即时填写1年外来车辆出入登记表车牌号、车型、驾驶员姓名、联系方式、进出时间、载货情况即时填写1年物资出门条物资名称、规格、数量、经办人、批准人、出门时间即时填写3年治安巡逻记录本巡逻时间、路线、巡逻人、发现情况、处理结果、交接班记录每次填写3年安保隐患排查整改台账隐患地点、描述、等级、整改措施、责任人、整改期限、验收情况每月更新长期技防系统维护记录设备名称、故障描述、维修内容、维修时间、维修人员随时填写5年应急演练记录演练时间、地点、类型、参演人员、演练过程、存在问题、改进措施每次填写长期安保器械检查记录器械名称、编号、状态、检查人、检查日期每月3年补充说明与操作细则一、门卫室标准化建设要求门卫室是水利工程安保的第一道防线，必须进行标准化建设，以提升窗口形象和实战能力。1.选址与布局：门卫室应设置在工程主要出入口的一侧，视野开阔，能清晰观察进出车辆和人员。室内面积不小于15平方米，具备值班、休息、监控、存储等功能分区。2.设施配置：必须配备坚固的防盗门、防弹玻璃（视安保等级而定）、空调、取暖设备、饮水机、办公桌椅、文件柜。安装“一键报警”装置，直连属地派出所或监控中心。3.制度上墙：门卫室内必须上墙展示《门卫值班制度》、《人员出入管理规定》、《车辆管理规定》、《突发事件应急处置流程图》以及辖区派出所联系电话。4.器械存放：防卫器械应存放在专用器械柜中，取用方便，且防止无关人员触碰。定期检查器械性能，如橡胶棍是否有裂纹、强光手电电量是否充足等。二、视频监控系统的深度应用随着技术发展，视频监控系统已不仅仅是“事后查证”的工具，更应发挥“事前预警”的作用。1.智能分析功能：在条件允许的情况下，应升级高清数字监控，引入视频智能分析功能，如：周界入侵检测、越线检测、人员聚集检测、徘徊检测、物品遗留/丢失检测等。一旦触发规则，系统自动报警并推送至值守人员手机端。2.远程巡检：管理人员可通过手机APP或远程客户端，随时随地查看工程现场画面，对安保人员在岗在位情况进行抽查，实现移动化管理。3.与水利工程数据融合：探索将视频监控与水情、工情数据融合。例如，当水位超过警戒水位时，系统自动将监控画面切换至重点监测部位，并提高录像帧率，确保关键时刻数据资料的完整性。三、多部门联动机制水利工程安保工作往往涉及面广，单靠工程管理单位自身力量难以完全覆盖，必须建立多部门联动机制。1.警企联防：与属地公安机关建立“警企联防”机制，设立警务室或确定联系民警。定期邀请民警对安保人员进行业务指导，开展反恐防暴培训。公安机关在工程周边开展巡逻时，应将水利工程作为重点巡防部位。2.周边联防：与工程周边的村庄、社区、企业建立联防关系，签订联防协议。组建义务巡逻队，发动群众力量，及时收集工程周边的社情民意和治安动态信息，形成群防群治的格局。3.内部联动：工程内部的运行、检修、水调等部门应与安保部门密切配合。运行人员在巡视设备时，应兼顾治安状况；检修人员在进行野外作业时，应注意保护设备设施安全，发现可疑情况及时通报安保部门。四、特殊时期的安保强化在特定时期，安保工作必须升级为“战时状态”。1.重大活动及节假日：如春节、国庆、国家重大会议期间，应启动二级以上安保响应。实行领导带班、24小时值班备勤制度。增加巡逻密度，关闭非必要出入口。对进入工程核心区的人员、车辆进行更严格的安检。2.汛期及极端天气：在汛期或台风、暴雨、暴雪等极端天气来临前，应开展全面的安保设施检查，加固围栏、警示牌，检查排水系统，防止因自然灾害导致安保失效。同时，要警惕不法分子利用极端天气掩护进行破坏活动。3.工程维修加固期：在工程进行大修、加固或技术改造期