群体性事件应急方案

群体性事件应急方案1.总则1.1编制目的为建立健全群体性突发事件应急机制，提高应急处置能力，最大程度地减少事件造成的人员伤亡、财产损失和社会负面影响，维护社会稳定，保障人民群众生命财产安全，确保在发生各类群体性事件时，能够迅速、高效、有序地开展应急救援与处置工作，特制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访工作条例》以及国家、省、市关于突发事件应急管理的相关法律法规和规章制度，结合实际情况，编制本应急方案。1.3适用范围本方案适用于辖区内发生的，涉及众多人员，通过非法集会、游行、示威、围堵、冲击党政机关、重点要害部位或交通要道，以及罢工、罢课、罢市等非正常方式表达诉求，严重扰乱社会秩序，危害公共安全，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重社会影响的群体性突发事件的应急处置工作。1.4工作原则（1）统一领导，分级负责。在党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级党政主要负责人是群体性事件处置工作的第一责任人，对本辖区群体性事件的处置工作负总责。（2）预防为主，化解矛盾。坚持源头治理，建立健全社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查化解机制。把工作重心放在源头预防和事前化解上，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大。（3）依法处置，防止激化。严格依照法律法规和政策规定开展处置工作。既要坚决维护法律的尊严和权威，依法打击违法犯罪行为，又要讲究策略和方法，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，避免因处置不当激化矛盾，引发新的冲突。（4）快速反应，协同应对。建立健全快速反应机制，确保一旦发生群体性事件，能够迅速启动应急响应，调动各方力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置体系。（5）以人为本，减少危害。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，把维护群众合法权益作为解决问题的出发点和落脚点。在处置过程中，注重人文关怀，做好情绪疏导，努力实现法律效果与社会效果的统一。2.组织机构与职责2.1应急指挥机构成立群体性事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为处置群体性事件的最高指挥机构。总指挥：由党委或政府主要领导担任。副总指挥：由分管政法、公安、信访工作的领导担任。成员单位：包括政法委、公安局、信访局、宣传部、应急管理局、司法局、财政局、卫健委、人社局、民政局、网信办、涉事主管单位或部门等。2.2指挥部主要职责（1）研究决定处置群体性事件的重大决策和指导意见；（2）启动或终止应急响应；（3）统一指挥、协调各成员单位开展应急处置工作；（4）组织调配应急人员、物资、资金和技术装备；（5）及时向上级机关报告事件动态及处置情况；（6）负责事件信息的发布和舆论引导工作；（7）负责组织事件后的调查评估、善后处理和总结工作。2.3办事机构及职责指挥部下设办公室，办公室设在公安局，由公安局主要负责人兼任办公室主任。主要职责：（1）负责日常应急管理工作，贯彻落实指挥部的各项决定；（2）负责信息的收集、整理、分析和上报，及时掌握事件动态；（2）协调各成员单位之间的应急工作，督促检查各项处置措施的落实；（4）组织制定和修订应急方案，组织应急培训和演练；（5）负责专家组的联络和组织工作。2.4现场指挥部及职责根据事件处置需要，在事件现场设立现场指挥部，由现场最高级别的领导担任现场指挥官。现场指挥部职责：（1）全权负责现场的应急处置指挥工作；（2）迅速了解现场情况，制定具体处置方案，并组织实施；（3）指挥现场警力及相关部门人员维护秩序、控制局势、疏散人群；（4）组织现场对话、谈判和法制宣传工作；（5）及时向指挥部报告现场情况，并根据指挥部指令调整处置策略。2.5工作组设置及职责根据事件性质和处置需要，现场指挥部下设若干工作组，分工协作开展处置工作。工作组名称牵头单位主要职责综合协调组政法委、政府办负责协调各成员单位开展工作；传达上级指令；汇总、上报信息；保障后勤供应。现场管控组公安局负责现场警戒、交通管制、秩序维护；依法采取强制措施控制事态；保护重点目标安全；收集固定证据。对话谈判组信访局、涉事单位负责与事件代表进行面对面沟通；听取诉求，宣传政策；寻求解决问题的突破口；引导群众依法理性表达诉求。舆情引导组宣传部、网信办负责舆情监测、研判；起草新闻发布稿；组织新闻发布会；及时回应社会关切，引导网络舆论。医疗救护组卫健委负责现场伤员的紧急救治、转运和院内救治；调集医疗资源和医护人员；做好卫生防疫工作。后勤保障组财政局、机关事务局负责应急资金的拨付；物资装备的供应；车辆调度；工作人员食宿安排等保障工作。法律顾问组司法局负责为处置工作提供法律咨询和法律意见；协助审核相关法律文书；参与法制宣传和政策解释。3.预防与预警机制3.1信息收集与排查建立健全覆盖全区的矛盾纠纷排查网络。各单位、各部门应定期开展不稳定因素排查，重点关注劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、涉法涉诉、企业改制、物业管理、教育医疗等容易引发群体性事件的领域。社区（村）网格员、基层民警、信访干部作为信息员，要深入一线，及时发现苗头性、倾向性问题。建立信息直报制度，对重大紧急信息，可越级上报，确保信息渠道畅通无阻。3.2风险评估对重大决策、重大项目和重大活动实施社会稳定风险评估。在决策出台前，要广泛听取群众意见，科学评估可能引发的社会稳定风险，制定风险应对策略和预案。对于风险较高的项目，要暂缓实施或调整方案，从源头上防范群体性事件的发生。3.3预警级别根据群体性事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和可能造成的危害程度，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。3.4预警发布与响应指挥部办公室接到相关信息报告后，应立即进行核实、研判，确定预警级别，并提出预警发布建议。经指挥部批准后，通过内部通报、会议通知等形式向相关单位和部门发布预警信息。接到预警信息的单位应立即进入预警状态，做好人员、物资、装备等各项准备工作，及时采取预防性措施，防止事件发生。3.5预警解除当导致预警的风险因素消除，或经过评估事件发生的可能性极低时，由指挥部办公室提出解除预警建议，报指挥部批准后，宣布解除预警。4.应急响应4.1信息报告（1）报告时限：发生群体性事件后，事发地单位或部门应在第一时间（最迟不超过15分钟）向指挥部办公室和上级主管部门报告。对于事态正在恶化、情况紧急的事件，应立即报告。（2）报告内容：报告内容应客观、真实、准确，包括事件发生的时间、地点、参与人数、主要诉求、行为方式、现场秩序情况、已采取的措施、事态发展趋势、可能造成的危害、需要支援的事项等。后续情况要及时续报，事态平息后要进行终报。4.2分级响应机制（1）Ⅳ级响应：一般群体性事件，由事发地街道（乡镇）或区级主管部门启动应急响应，组织开展处置工作，指挥部办公室密切关注。（2）Ⅲ级响应：较大群体性事件，由区级指挥部启动应急响应，调动相关成员单位力量进行处置。（3）Ⅱ级响应：重大群体性事件，由市级指挥部启动应急响应，必要时请求省级支援。（4）Ⅰ级响应：特别重大群体性事件，由省级或国家级指挥部启动应急响应，统一指挥处置。4.3现场处置措施现场指挥部根据事件性质和发展态势，灵活采取以下处置措施：（1）管控现场秩序。现场管控组应迅速赶赴现场，划定警戒区域，实施交通管制，防止无关人员进入。对冲击党政机关、阻断交通、打砸抢烧等违法犯罪行为，要果断采取措施予以制止，将现场骨干分子带离现场调查，避免事态蔓延。（2）开展对话疏导。对话谈判组应尽快与事件组织者或推选的代表进行接触，安排在适当的场所进行对话。对话时，要认真听取群众诉求，做好记录，耐心细致地做好政策解释和思想疏导工作。对于群众提出的合理诉求，能当场解决的要当场解决；不能当场解决的，要明确解决时限和责任人；对于不符合政策规定的，要讲清道理，争取群众的理解。（3）法制宣传教育。通过广播、宣传车、发放宣传单等形式，向现场群众宣传相关法律法规，告知其行为的违法性和后果，引导群众通过合法渠道反映诉求，自觉维护社会秩序。（4）舆情引导与管控。舆情引导组要迅速启动舆情应对机制，第一时间发布权威信息，抢占舆论制高点。密切关注网络动态，及时澄清谣言，防止恶意炒作。对利用网络煽动、组织非法聚集的，要依法落地查人。（5）医疗救护与后勤保障。医疗救护组要在现场待命，一旦发生人员受伤，立即进行救治。后勤保障组要确保现场处置人员所需的通讯设备、防护装备、饮食饮水等物资供应充足。4.4应急人员安全防护参与现场处置的人员必须配备必要的防护装备（如头盔、防刺服、盾牌等），严格遵守操作规程。在采取强制措施时，要坚持“最小武力原则”，尽量避免造成不必要的伤害。遇到暴力抗法或危险情况时，指挥员应迅速调整战术，确保人员安全。4.5响应终止当群体性事件得到有效控制，参与人员已经疏散，社会秩序恢复正常，群众反映的合理诉求得到有效解决或承诺解决渠道后，由现场指挥部提出终止应急响应的建议，报总指挥批准后，宣布应急响应终止。5.后期处置5.1善后处理（1）对事件中受伤的人员，要继续做好医疗救治和安抚工作。（2）对事件中涉及的群众合理诉求，相关责任单位要按照承诺限期解决，确保件件有着落，防止因问题不解决导致事件反复。（3）对事件造成的财产损失，要依法进行评估和赔偿。（4）对参与事件但情节较轻、经教育认识错误的群众，要做好回访和帮教工作，使其回归正常生活。5.2调查评估应急响应终止后，指挥部办公室应组织相关部门对事件的原因、性质、损失、影响、处置过程、经验教训等问题进行调查评估，形成详细的调查评估报告。报告应包括：事件基本情况、应急处置情况、存在的问题、改进措施等。5.3问责与奖惩（1）对在群体性事件预防、处置工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。（2）对在事件处置中失职、渎职、玩忽职守、迟报、漏报、瞒报信息，导致事态扩大或造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（3）对组织、策划、指挥、参与打砸抢烧等严重违法犯罪的人员，依法追究法律责任。6.保障措施6.1通讯保障建立健全应急通讯保障体系，确保指挥部、现场指挥部、各成员单位之间通讯畅通。配备必要的卫星电话、对讲机等应急通讯设备，并定期检查维护。建立应急联络员制度，确保24小时联络畅通。6.2应急队伍保障（1）公安队伍：作为处置群体性事件的骨干力量，负责现场秩序维护、交通管制、强制措施执行等。（2）信访干部队伍：负责政策解释、对话谈判、情绪疏导。（3）医疗救护队伍：负责伤员救治。（4）专家咨询队伍：由法律、心理、社会学等领域专家组成，为决策提供咨询建议。各单位应加强应急队伍的培训和演练，提高实战能力。6.3物资装备保障财政部门应安排专项经费，保障应急处置所需的物资装备。各单位要储备必要的防护装备、取证设备、交通疏导设备、医疗救护设备、宣传设备等，并建立管理制度，定期更新补充，确保性能良好。6.4经费保障处置群体性事件所需经费，包括应急演练、装备购置、通讯保障、医疗救护、善后处理等费用，由财政部门予以保障，并设立应急专项资金，实行专款专用。6.5技术保障加强应急指挥平台建设，整合公安、信访、网信等部门的信息资源，实现信息共享。利用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，提高对不稳定因素的监测预警、分析研判和指挥调度能力。6.6治安保障公安机关应加强对重点地区、重点部位、重点时段的治安巡逻防控，提高见警率、管事率。严厉打击各类违法犯罪活动，为预防和处置群体性事件创造良好的社会治安环境。7.培训与演练7.1宣传培训定期组织各级领导干部、应急管理人员、公安干警、信访干部等进行法律法规、政策理论、应急知识和处置技能的培训。通过举办专题讲座、案例分析、模拟演练等形式，提高相关人员的风险意识和处置能力。同时，加强对群众的法制宣传教育，引导群众依法理性表达诉求。7.2应急演练指挥部办公室应定期（每年至少一次）组织开展群体性事件应急演练。演练可以采取实战演练、桌面推演等多种形式。演练重点检验指挥协调机制、快速反应能力、现场处置策略、部门协同配合等方面存在的问题。演练结束后，应及时进行总结评估，修订完善应急方案。8.附则8.1方案管理与更新本方案由群体性事件应急指挥部办公室负责管理。根据法律法规变化、机构调整、应急演练评估结果及实际处置经验，原则上每三年对方案进行一次修订，必要时可随时修订。8.2方案解释本方案由群体性事件应急指挥部办公室负责解释。8.3方案实施本方案自印发之日起施行。原有相关规定与本方案不一致的，以本方案为准。9.专项处置流程与战术指引9.1针对劳资纠纷类群体性事件处置流程劳资纠纷是引发群体性事件的高发领域，需特别关注。（1）信息研判：迅速核实欠薪企业情况、涉及人数、欠薪金额、工人情绪状态。（2）源头稳控：人社部门立即介入，责令企业限期支付；公安部门维护现场秩序，防止发生过激行为。（3）法律援助：司法部门现场提供法律咨询，引导工人通过劳动仲裁或司法途径解决。（4）资金垫付：若企业主逃匿或无力支付，启动欠薪应急周转金垫付机制，保障工人基本生活，平息事态。（5）后续追偿：垫付后，由相关部门向企业进行追偿。9.2针对征地拆迁类群体性事件处置流程（1）暂停施工：在矛盾未化解前，暂停征地拆迁施工行为，避免刺激群众情绪。（2）政策复核：由征地拆迁主管部门重新审核拆迁补偿安置方案，确保程序合法、补偿标准公开透明。（3）入户沟通：组织工作组深入涉迁户家中，一对一进行政策解释和思想疏导，了解具体诉求。（4）第三方评估：引入第三方评估机构，对土地价值和房屋价值进行独立评估，增强公信力。（5）协商解决：在政策允许范围内，通过协商调整补偿方式或标准，达成一致意见后再行实施。9.3针对涉校涉教类群体性事件处置流程（1）保护学生安全：无论何种原因，首要任务是确保在校学生的人身安全，避免学生卷入冲突。（2）教育部门主导：教育行政部门和学校领导应第一时间出面，与家长代表对话。（3）分类处理：对于因管理问题引发的，立即整改；对于因意外事故引发的，做好医疗救治和善后赔偿。（4）心理干预：组织心理专家对受影响的学生和家长进行心理疏导。（5）舆情管控：严格控制现场视频外传，防止别有用心之人利用学生群体炒作。9.4现场战术通用原则（1）“冷处理”与“热处理”结合：在群众情绪激动时，采取“冷处理”，避免正面冲突，以倾听、安抚为主；在发生打砸抢烧时，采取“热处理”，果断控制局面。（2）分割包围：对于大规模聚集人群，应利用地形和警力部署，将人群分割成若干小块，穿插隔离，逐步疏散。（3）重点控制：对组织者、煽动者、骨干分子进行重点监控和取证，在适当时机将其带离现场，瓦解其组织体系。（4）公开透明：现场处置过程尽可能公开，允许媒体在指定区域采访，通过媒体展示政府解决问题的诚意，争取舆论支持。10.心理干预与矛盾化解长效机制10.1心理危机干预群体性事件往往伴随着群体性心理躁动。在处置过程中，应引入心理干预机制。（1）组建心理干预专家组：由专业心理咨询师组成，随队赴现场。（2）识别高危人群：重点关注情绪失控、有自伤自残或攻击他人倾向的人员。（3）实施情绪疏导：通过共情、倾听、认知重构等技术，缓解参与者的愤怒和焦虑情绪。（4）后续心理重建：事件平息后，对受影响严重的群众和处置人员进行心理回访，提供必要的心理治疗服务。10.2社会矛盾多元化解机制为从根本上减少群体性事件，需构建多元化解机制。（1）人民调解：加强基层人民调解组织建设，发挥“第一道防线”作用。（2）行政调解：各职能部门依据职责，主动调解本行业领域的矛盾纠纷。（3）司法调解：法院对适宜调解的案件，在立案前进行诉前调解。（4）仲裁调解：发挥劳动仲裁、商事仲裁等专业仲裁作用。（5）建立“大调解”工作平台：整合人民、行政、司法调解资源，形成联动合力，实现“一站式”受理、“一揽子”解决。11.跨区域协作与联动11.1信息通报对于涉及跨行政区域的群体性事件（如上下游企业欠薪引发的连锁反应、跨流域环境污染纠纷），事发地指挥部应立即向相邻区域指挥部通报情况，实现信息共享。11.2协同处置根据事件波及范围，建立跨区域联合指挥部。统一调配警力、物资，统一行动步调。特别是在交通管制、人员追缉、舆情引导等方面，必须保持高度一致，防止因处置尺度不一引发新的矛盾。11.3资源互助当一方资源不足时，另一方应无条件提供支援。包括提供临时避难场所、医疗救治床位、物资储备库等。12.纪律与监督12.1处置纪律所有参与处置的人员必须服从命令、听从指挥，不得擅离职守，不得迟报、谎报、瞒报信息。在现场处置中，必须严格遵守警容风纪和执法规范，做到文明执法、依法处置。严禁发表与上级政策相悖的言论，严禁激化矛盾的行为。12.2监督检查纪检监察部门和督查部门应介入应急处置全过程，对各项指令的落实情况进行监督检查。对执行不力、推诿扯皮、玩忽职守的行为，当场予以纠正并记录在案，作为后续问责的依据。13.宣传教育与社会面管控13.1法制宣传常态化利用广播、电视、报纸、网络、社区宣传栏等多种载体，常态化宣传《信访工作条例》、《治安管理处罚法》等法律法规。通过剖析典型案例，让群众