村级应急抢险队伍组建培训值守管理细则

村级应急抢险队伍组建培训值守管理细则第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于加强基层应急管理体系和能力现代化建设的总体部署，切实提升村级组织应对各类突发事件的初期处置能力，最大程度减少人民群众生命财产损失，维护社会稳定，结合本地区实际情况，特制定本细则。第二条本细则所称村级应急抢险队伍，是指由行政村（社区）组建，承担本区域内突发事件信息报告、先期处置、人员搜救、转移安置、后勤保障等任务的志愿者性质或半专业化队伍。队伍组建及管理坚持“属地管理、分级负责、平战结合、专常兼备”的原则。第三条村级应急抢险队伍的建设目标旨在打造一支“召之即来、来之能战、战之能胜”的基层应急力量。通过规范化组建、系统化培训、常态化值守和科学化管理，确保在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件发生时，能够迅速响应，有效开展自救互救，为专业救援力量的到达争取宝贵时间。第四条本细则适用于本行政区域内所有行政村（含涉农社区）应急抢险队伍的组建、日常管理、培训演练、应急值守及现场处置等工作。第二章队伍组建与人员构成第五条组建标准与规模。各村应根据辖区人口数量、地理环境、风险隐患特点等因素，科学确定队伍规模。原则上，平原地区每个行政村队伍人数不少于15人，山区、丘陵区及沿河沿湖村庄不少于20人，重点防汛防火村不少于30人。队伍应保持相对稳定，实行人员动态管理，每年进行一次调整和补充。第六条人员选拔条件。队员选拔应遵循“身体素质好、政治素质高、居住在本村、热心公益事业”的标准。（一）年龄一般在18周岁至55周岁之间，身体健康，无严重慢性病、传染性疾病或精神疾病史，具备良好的体能和心理素质，能够适应高强度的抢险救援工作。（二）政治立场坚定，遵纪守法，服从指挥，具有强烈的责任心和奉献精神。（三）优先选拔复退军人、民兵预备役人员、持有专业技能证书（如驾驶证、电工证、焊工证、急救证）的人员以及具有相关救援经验的人员。（四）熟悉本村地形地貌、风险隐患点分布及人员居住情况。第七条组织架构。村级应急抢险队伍应在村“两委”的统一领导下开展工作，设队长1名，由村党组织书记或村委会主任兼任；副队长2至3名，由村“两委”干部或具有丰富经验的骨干队员担任；根据职能需求下设若干功能小组。（一）指挥协调组：负责现场指挥、信息收集上报、与上级部门沟通联络。（二）抢险救援组：负责现场搜救、险情排查、工程抢险等任务。（三）疏散安置组：负责引导群众转移、安置点管理、物资发放。（四）医疗救护组：负责现场伤员急救、转运及卫生防疫工作。（五）后勤保障组：负责车辆调度、物资供应、设备维护及生活服务。第八条信息建档。各村应建立应急抢险队员档案，实行“一人一档”，内容包括个人基本信息、健康状况、联系方式、家庭住址、专业技能、服役经历、装备领取记录等。档案应纸质版与电子版同步留存，并上报乡镇（街道）应急管理部门备案。人员变动时，应在24小时内更新档案信息。第三章装备配备与物资管理第九条装备配备标准。按照“实用管用、适度配置”的原则，为队伍配备必要的应急救援装备和个人防护用品。重点配备通讯、照明、防护、救援、破拆、防汛、灭火等类别的装备。第十条个人防护装备。必须为每名队员配备符合安全标准的个人防护装备（PPE），确保队员在救援过程中的人身安全。个人防护装备包括但不限于：安全帽、反光背心、应急雨衣、防滑雨靴、绝缘手套、护目镜、口罩等。队员在执行任务时，必须严格按规定穿戴个人防护装备。第十一条集体装备与物资。村级应急物资储备库应储备以下物资，并建立物资管理台账：（一）抢险工具：铁锹、镐头、撬棍、斧头、锯子、绳索、担架等。（二）通讯照明设备：手持对讲机、手持扩音器（大喇叭）、强光手电、头灯、应急发电灯、备用电池等。（三）防汛器材：救生衣、救生圈、橡皮艇（或冲锋舟）、抽水泵、水带、土工布、编织袋、木桩等。（四）消防器材：干粉灭火器、消防水带、消防水枪、消防斧、消防钩等。（五）医疗急救用品：急救箱（含止血带、纱布、消毒液、创可贴等）、常用药品、担架等。第十二条装备物资管理。实行“专人保管、专人维护、台账管理”制度。（一）物资储备库应做到通风、干燥、避光，防火防盗。（二）建立物资出入库登记制度，定期盘点，确保账物相符。（三）对大型装备和机电设备，每月至少进行一次试运行和维护保养，确保处于良好技术状态。（四）对过期、失效、损坏的物资装备，应及时清理、维修或补充更新，严禁使用不合格装备参与抢险救援。第十三条装备物资调用。应急抢险装备物资原则上仅用于本村及周边区域的应急处置。任何单位和个人不得擅自挪用、截留、私分。外借或调拨需经乡镇（街道）应急管理部门批准，并及时归还或补充。第四章培训体系建设第十四条培训目标。通过系统培训，使队员熟练掌握基本的应急知识、救援技能和防护措施，具备独立开展初期处置和自救互救的能力。每年至少组织一次全员集中考核，考核不合格者不得参与应急救援行动。第十五条培训内容。培训内容应具有针对性和实用性，主要包括以下几个模块：（一）基础理论：突发事件应对法律法规、应急管理条例、村级应急预案解读、灾害风险识别与评估。（二）应急技能：现场急救技术（心肺复苏CPR、止血包扎、骨折固定、伤员搬运）、灭火器材使用、溺水人员岸上救援、地震避险与疏散、防汛抢险技术（筑堤、排水）、触电急救等。（三）装备操作：各类救援装备、通讯设备、照明设备的操作规程及安全注意事项。（四）防护知识：个人防护装备穿戴、现场安全风险评估、次生灾害防范、卫生防疫知识。（五）心理疏导：救援过程中的心理压力调节、受灾群众心理安抚技巧。第十六条培训形式。采取“理论授课+实操演练+案例分析”相结合的方式，灵活运用多媒体教学、现场演示、模拟场景等手段。（一）乡镇（街道）级培训：每年至少组织1至2次，邀请专业救援队伍、消防、医疗等部门专家进行授课。（二）村级自训：每季度至少组织1次，由队长或副队长牵头，结合本村实际风险点进行针对性训练。（三）视频教学：利用网络平台，组织队员观看应急救援教学视频，学习先进救援理念和技术。第十七条培训档案管理。建立培训档案，详细记录每次培训的时间、地点、内容、授课人、参训人员名单及考核成绩。培训记录作为队员年度评优评先的重要依据。第五章演练与实战能力提升第十八条演练频次。村级应急抢险队伍每年至少开展2次综合性应急演练或专项应急演练。其中，在主汛期、森林防火期等关键节点前，必须组织针对性演练。第十九条演练方案。演练前应制定详细的演练方案，明确演练目的、场景设置、参演人员、职责分工、物资准备、评估标准等内容。演练场景应模拟本村易发高发的突发事件，如山洪暴发、民房火灾、地质灾害等。第二十条演练实施。演练应注重实效，避免形式主义。（一）启动响应：模拟接到灾害预警或报警信息，检验队伍集结速度。（二）指挥调度：检验指挥员决策能力、各组协同配合能力及通讯联络畅通情况。（三）现场处置：检验队员搜救技能、群众疏散路线规划、医疗救护水平及物资调配效率。（四）总结评估：演练结束后，立即召开总结会，分析存在的问题和不足，提出整改措施，修订完善应急预案。第二十一条“双盲”演练。鼓励开展不预先告知时间、地点和突发事件类型的“双盲”演练，真实检验队伍的快速反应和临机处置能力。演练过程中可邀请乡镇干部或专业人员进行现场观摩指导。第二十二条联勤联动。定期与周边相邻村庄、乡镇专职消防队、派出所、卫生院开展联合演练，建立区域联防联控机制，提升协同作战能力。第六章应急值守制度第二十三条值守模式。建立全天候应急值守制度，实行“平时轮流值守、战时全员值守”。（一）平时：在非紧急时期，设立值班室，安排队员轮流值班，确保每天24小时有人在岗，保持通讯畅通。（二）战时：在启动应急响应或发布灾害预警期间，全体队员必须进入战备状态，全员到岗到位或实行备勤，随时准备出动。第二十四条值班职责。值班人员主要履行以下职责：（一）接听电话，接收上级下发的预警信息和通知，并第一时间向队长及村“两委”报告。（二）监测本村各类隐患点情况，做好值班记录，记录内容包括时间、地点、事件经过、处置情况、上报情况等，做到字迹清晰、要素齐全。（三）检查应急物资库安全状况，确保装备随时可用。（四）遇有突发情况，立即发出集结信号，启动应急预案。第二十五条值班纪律。（一）值班人员必须坚守岗位，严禁擅离职守、脱岗漏岗。（二）值班期间严禁饮酒，保持高度警惕，确保个人手机和对讲机电量充足、信号良好。（三）严格执行交接班制度，交班人员需将值班情况、待办事项、物资状况等向接班人员交代清楚，双方签字确认后方可离岗。第二十六条通讯保障。建立应急通讯录，包括全体队员、乡镇应急办、派出所、卫生院、供电所、水管站等关键岗位人员的联系方式。每年至少更新两次通讯录，确保信息准确无误。在通讯中断等极端情况下，应预备鸣锣、吹哨、人工传递等传统联络方式。第七章应急响应与处置机制第二十七条信息接报与核实。接到突发事件报告或上级预警后，值班人员应立即核实信息的真实性、准确性和时效性，迅速判明事件性质、规模和发展趋势。对于紧急情况，应坚持“先处置、后报告”和“边处置、边报告”的原则。第二十八条快速集结。一旦确认发生突发事件或接到上级出动指令，队长应立即下达集结命令。队员接到命令后，应在规定时间内（原则上平原区15分钟内，山区30分钟内）到达指定地点集结，穿戴好个人防护装备，携带救援器材。第二十九条先期处置。队伍到达现场后，在专业救援力量到达前，应迅速开展先期处置工作。（一）设立警戒：划定警戒区域，设立警示标志，防止无关人员进入危险区域。（二）人员搜救：在确保自身安全的前提下，迅速搜救被困人员，优先救助老弱病残孕等弱势群体。（三）疏散转移：按照预定疏散路线，组织受威胁群众向安全区域转移，并清点人数，确保不漏一人。（四）险情控制：采取有效措施控制事态发展，如切断电源、关闭阀门、扑灭初期火灾、加固堤坝等。（五）上报信息：持续向乡镇（街道）和上级指挥部报告现场动态、人员伤亡及财产损失情况。第三十条配合处置。当专业救援队伍到达现场后，村级应急抢险队伍应服从现场统一指挥，做好向导、协助搬运物资、维持秩序、提供后勤保障等配合工作，不得擅自行动。第三十一条响应终止。突发事件得到有效控制，次生灾害隐患消除，受灾群众得到妥善安置，经上级指挥部批准后，方可宣布应急响应终止。队伍在清理现场、归还装备、清点人数后，方可解散。第八章安全管理与后勤保障第三十二条行动安全原则。“生命至上、安全第一”是应急救援的首要原则。队员在执行任务时，必须对现场环境进行安全评估，严禁在无防护措施的情况下冒险作业。（一）严禁在未断电的情况下进行涉水救援或靠近倒塌建筑物。（二）严禁在浓烟、未确认有毒气体环境中未佩戴呼吸器进入。（三）严禁夜间在不明地形水域进行搜救。第三十三条紧急避险。当救援现场发生突发险变，威胁队员安全时，现场指挥员应立即下达撤离命令，所有队员必须迅速撤离至安全区域，并重新评估方案，不得盲目蛮干。第三十四条保险保障。村“两委”应为应急抢险队员购买人身意外伤害保险，保额应根据当地经济发展水平适当设定，解决队员的后顾之忧。对于在救援行动中受伤、致残或牺牲的队员，应按照国家有关规定落实医疗、抚恤和优待政策。第三十五条经费保障。村级应急抢险队伍的组建、培训、演练、装备购置维护及值守补贴等经费，应纳入村级财务预算或通过上级转移支付、社会捐赠等渠道解决。经费使用应公开透明，专款专用，接受村务监督委员会和村民监督。第三十六条值班补贴。对于参与应急值守、演练和非本村辖区增援任务的队员，可给予适当的误工补贴或生活补助。具体标准由村民代表大会或村“两委”会议根据实际情况确定。第九章考核奖惩制度第三十七条考核机制。建立应急抢险队员年度考核制度，考核周期为一年。考核内容包括：出勤率、培训参与情况、技能掌握程度、装备维护情况、应急处置表现等。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。第三十八条表彰奖励。对在应急抢险救援工作中表现突出、贡献显著的队员，给予以下奖励：（一）通报表扬：在全村范围内进行通报表扬，并给予适当的物质奖励。（二）评优优先：在评选“优秀党员”、“优秀村民”、“道德模范”等荣誉称号时，优先推荐。（三）积分奖励：实行积分制管理的村庄，可给予高额积分奖励，用于兑换实物或服务。（四）申报上级奖励：对有重大立功表现的，由村“两委”向上级部门申报嘉奖或记功。第三十九条责任追究。对违反本细则规定，有下列行为之一的，视情节轻重，给予批评教育、通报批评、直至罢免职务或清退出队；造成严重后果的，依法依规追究责任。（一）无故缺席培训、演练或应急值守的。（二）接到集结命令后无故不到达、拖延时间或擅自离队的。（三）在应急救援中不听指挥、盲目蛮干、违规操作导致人员伤亡或财产损失的。（四）挪用、损坏、私分应急物资装备的。（五）谎报、瞒报、漏报突发事件信息的。第十章附则第四十条本细则所涉及的各类表格、台账、预案模板，由县级应急管理部门统一制定格式，各村参照执行。第四十一条各村可根据本细则，结合自身实际情况，制定具体的实施方案或补充规定，但不得与本细则相抵触。第四十二条本细则由乡镇（街道）应急管理委员会负责解释。第四十三条本细则自发布之日起施行。此前发布的有关村级应急抢险队伍管理规定与本细则不一致的，以本细则为准。附件：1.村级应急抢险队员信息登记表2.村级应急物资装备台账3.应急值守记录表4.应急培训演练记录表5.突发事件信息报送单附件内容说明与执行规范为确保本细则的可操作性，特对附件内容及执行规范做如下详细说明，各村在具体落实中应严格参照执行。一、村级应急抢险队员信息登记表管理规范该登记表是队伍管理的基石，必须涵盖以下核心字段：姓名、性别、出生年月、身份证号、政治面貌、家庭住址、联系电话（本人及两名紧急联系人）、健康状况（有无过敏史、既往病史）、专业技能（如游泳、驾驶、电工、医疗、木工等）、特长描述、所属分队（指挥、救援、疏散、医疗、后勤）、装备领取清单、签名及日期。信息更新机制：每年第一季度进行一次全面复核。在汛期、防火期前进行专项确认，确保队员在岗在位。对于外出务工或长期无法联系的人员，应及时启动替补机制，并在备注栏注明变动原因及时间。二、村级应急物资装备台账标准化台账应采用“一物一卡一码”管理模式，实现物资全生命周期管理。表格列应包括：序号、物资名称、规格型号、计量单位、入库数量、库存数量、存放位置（具体货架号）、生产日期、保质期/有效期、上次维护日期、维护人、状态（在库/领用/报废/待修）。盘点要求：实行“周盘点、月维护、季轮换”制度。对易耗品（如口罩、手套、纱布）要设定最低库存警戒线，低于警戒线需立即申请补充。对电子设备（对讲机、手电）要建立充电放电记录，防止电池老化失效。三、应急值守记录表填写要求值班记录是应急处置的法律凭证，必须客观、真实、连续。记录要素应包含：值班日期、天气情况、值班人姓名、带班领导姓名、交接班时间、值班期间通讯情况（是否畅通）、接收信息（时间、来源、内容）、处置情况（采取措施、进展、结果）、交接班遗留事项、值班人签字。特别强调：对于夜间值班及恶劣天气值班，记录中需增加巡查频次及巡查结果记录，特别是针对地质灾害隐患点、低洼地带、老旧房屋等重点区域的巡查情况。四、应急培训演练记录表深度应用记录表不仅用于存档，更是提升能力的分析工具。内容应包括：演练/培训名称、时间、地点、组织单位、主持人、授课人/教员、参训人员名单及签到表、培训/演练内容大纲、照片/视频资料索引、考核成绩统计、存在问题汇总、整改措施及落实时限。复盘机制：每次演练后，需依据记录表内容召开复盘会，针对“存在问题汇总”栏目的内容，逐项分析原因，制定整改措施，并明确责任人，确保下次演练不犯同类错误。五、突发事件信息报送单时效与规范信息报送实行“首报要快、续报要准、终报要全”的原则。报送单设计应简洁明了，包含：报送单位、报送时间（精确到分）、事件类型（水灾、火灾、地质等）、发生地点（具体到组户）、灾害程度（初判等级）、伤亡情况（死亡、重伤、轻伤人数）、财产损失预估（房屋、道路、农作物等）、已采取措施、需要支援内容（物资、人员、设备）、报送人及联系电话。报送流程：村级一旦发现险情，需在15分钟内电话报告乡镇，30分钟内书面报送单报送乡镇。对于重大险情，应直报县级应急管理部门，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。常见突发事件处置指引补充为提升队伍实战能力，特针对村级常见突发事件制定如下处置指引，作为本细则的技术补充。一、洪涝灾害处置指引1.监测预警：密切关注雨情水情，当降雨量达到警戒值或河流水位暴涨时，立即启动预警。2.转移安置：按照“先人员后财产、先老弱病残后一般人员”的顺序，利用铜锣、手摇报警器、高音喇叭等发出转移信号。3.转移路线：必须避开滑坡、崩塌地带及低洼桥涵，优先向高处、坚固楼房转移。4.围困救援：对于被洪水围困群众，利用抛投器抛投救生圈、绳索，或利用冲锋舟（橡皮艇）进行救援，严禁队员在无安全绳保护情况下涉水过河。二、民房火灾处置指引1.报警：发现火情后，第一时间拨打119报警，并派专人到村口引导消防车。2.初期扑救：在确保安全的前提下，利用村级消防栓、灭火器进行初期火灾扑救，切断电源、气