新冠疫情防控生活物资保障应急预案

新冠疫情防控生活物资保障应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对新冠疫情可能引发的生活物资供应风险，确保在疫情防控期间，居民基本生活物资的充足供应和市场稳定，保障城市正常运转和社会大局稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据国家及地方关于新冠疫情防控的相关法律法规、政策文件以及突发公共事件应急管理的基本原则，结合实际情况制定。（三）适用范围本预案适用于在新冠疫情防控期间，可能出现的因交通管控、人员隔离、供应链受阻等原因导致的生活物资供应紧张、配送不畅等突发状况的应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，民生优先：将保障居民基本生活需求放在首位，确保粮、油、肉、蛋、菜、奶等主要生活必需品的供应。2.统一指挥，分级负责：建立健全统一高效的应急指挥体系，明确各级各部门职责分工，协同联动。3.预防为主，平急结合：加强日常监测和预警，做好物资储备和供应网络建设，确保应急状态下能够快速响应。4.快速反应，精准施策：一旦发生供应异常，迅速启动应急机制，精准掌握需求，科学调配资源。5.多方协同，社会参与：充分发挥市场机制作用，调动生产、流通企业积极性，鼓励社会组织和志愿者参与。二、组织指挥体系与职责（一）应急指挥机构成立生活物资保障应急指挥部（以下简称“指挥部”），由相关领导牵头，成员单位包括发改、商务、公安、交通、农业农村、市场监管、卫健、财政、宣传等部门。指挥部下设办公室，负责日常协调工作。（二）主要职责1.指挥部：负责统筹协调生活物资保障应急工作，研究制定重大决策和部署，启动和终止应急响应，协调解决应急处置中的重大问题。2.指挥部办公室：承担指挥部日常工作，收集、分析、上报信息，协调落实指挥部各项指令，组织预案演练。3.成员单位：*商务部门：牵头负责生活物资市场供应监测、保供企业协调、应急物资调配和商业网点布局。*发改部门：负责重要民生商品价格监测和调控，会同相关部门做好物资储备。*公安、交通部门：负责保障生活物资运输通道畅通，为应急运输车辆提供通行便利。*农业农村部门：负责保障本地农产品生产和供应，协调解决“菜篮子”产品生产问题。*市场监管部门：负责维护市场秩序，打击囤积居奇、哄抬物价、假冒伪劣等违法行为。*卫健部门：负责提供疫情防控相关信息，指导物资配送过程中的防疫工作。*财政部门：负责保障应急处置所需经费。*宣传部门：负责信息发布和舆论引导，稳定社会预期。*其他相关部门根据职责分工做好配合工作。三、监测预警与信息报告（一）监测预警1.日常监测：建立生活物资市场供应和价格监测网络，对主要生活必需品的库存量、销售量、价格等指标进行常态化监测，及时掌握市场动态。2.预警分级：根据市场供应紧张程度、价格波动情况、运输受阻状况等，设定不同级别的预警，预警信息由指挥部办公室统一发布。（二）信息报告1.信息收集：各相关部门、保供企业、基层社区定期向指挥部办公室报送生活物资供应信息。2.报告时限：发现生活物资供应异常情况，应立即上报，重大情况可直接向指挥部领导报告。信息报告应简明扼要，要素齐全。四、应急准备（一）物资储备1.储备种类：重点储备粮食、食用油、方便食品、饮用水、常用药品以及部分重要生活必需品。2.储备主体：建立政府储备与企业商业储备相结合的储备体系。政府储备确保关键时刻调得出、用得上；鼓励大型商超、电商平台、生产企业保持一定规模的商业库存。3.储备方式：采取实物储备、协议储备等多种方式，确保储备物资数量充足、质量合格、调运便捷。4.动态管理：定期对储备物资进行检查、轮换和补充，确保物资处于良好状态。（二）供应网络建设1.确定保供企业：筛选一批规模大、信誉好、供应链稳定的生产企业、批发市场、商超、电商平台作为重点保供企业，签订保供协议。2.优化末端配送：支持发展社区便利店、生鲜电商前置仓等，完善“最后一公里”配送网络。在重点区域规划设置临时供应点或自提点。（三）应急配送力量组织1.组建配送队伍：整合快递物流企业、城市配送企业以及志愿车辆等资源，组建应急配送队伍。2.人员培训：对配送人员进行防疫知识、应急处置流程等培训，确保其具备相应能力。五、应急响应（一）响应启动当监测到生活物资供应出现明显紧张，或接到上级启动应急响应的指令后，指挥部办公室提出启动应急响应的建议，报指挥部批准后实施。根据事态严重程度，可启动不同级别的应急响应。（二）响应措施1.信息发布与需求摸排：*通过官方渠道及时发布市场供应信息，稳定民心。*组织力量迅速摸排辖区内居民，特别是封控、管控区域居民的生活物资需求，建立需求清单。2.物资调配与市场保供：*动用政府储备物资，优先保障重点区域和重点人群。*协调保供企业加大采购和调运力度，组织生产企业加班加点生产。*指导大型商超、电商平台开设“保供专区”，保障基本生活物资供应。3.运输保障：*开通生活物资运输“绿色通道”，为保供企业办理应急运输通行证，确保物资运输车辆优先通行。*协调解决跨区域物资调运中的交通管制问题。4.末端配送：*在封控、管控区域，依托社区“两委”、物业、志愿者等力量，建立“居民点单、商超配货、社区配送”的闭环配送机制。*鼓励采用“无接触配送”方式，减少人员接触。*对行动不便的特殊群体，提供上门配送服务。5.价格稳定与市场监管：*密切关注市场价格动态，必要时采取价格干预措施。*加大市场巡查力度，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为，公开曝光典型案例。6.重点人群保障：*对低保对象、特困人员、独居老人、残疾人等特殊群体，建立台账，落实专人负责，确保其基本生活不受影响。（三）响应终止当生活物资市场供应恢复正常，价格趋于稳定，居民基本生活得到有效保障后，由指挥部办公室提出终止应急响应的建议，报指挥部批准后终止。六、重点人群生活保障针对疫情期间可能出现的行动不便、信息不畅等特殊困难群体，应建立精准帮扶机制。社区工作人员应逐一排查，建立名册，提供代购、配送等个性化服务，确保其基本生活需求得到满足。可通过设立24小时求助热线，及时响应特殊群体的求助。七、宣传引导与社会动员（一）信息公开坚持公开透明原则，通过官方媒体及时、准确发布生活物资供应、价格、防疫等信息，回应社会关切，消除群众恐慌情绪。（二）宣传引导普及疫情防控知识和生活物资保障措施，引导居民理性消费，不信谣、不传谣。宣传保供企业、志愿者等先进典型，营造共克时艰的良好氛围。（三）社会动员鼓励和规范社会组织、志愿服务力量参与生活物资配送、困难群众帮扶等工作，形成全社会共同参与的局面。八、应急终止与后期处置（一）善后处置应急响应终止后，及时做好物资清算、资金审计、人员安置等工作。指导企业逐步恢复正常生产经营秩序。（二）总结评估对本次应急处置工作进行全面总结评估，分析经验教训，查找问题不足，提出改进措施，修订完善应急预案。九、保障措施（一）经费保障财政部门应安排专项资金，保障应急物资储备、调运、配送以及应急处置工作所需费用。（二）队伍保障加强应急管理队伍建设，定期组织业务培训和应急演练，提高应急处置能力