人民检察院检察人员行为规范与职业操守手册

人民检察院检察人员行为规范与职业操守手册第1章总则1.1检察人员行为规范的基本原则1.2检察人员职业操守的适用范围1.3检察人员行为规范的实施与监督第2章职业道德规范2.1职业道德的基本要求2.2依法办案的职业道德2.3保守国家秘密和工作秘密的义务第3章依法履职行为规范3.1接收案件和立案的规范3.2证据收集与审查的规范3.3依法行使侦查和起诉权的规范第4章与当事人及诉讼参与人沟通规范4.1与当事人沟通的规范要求4.2与诉讼参与人沟通的规范要求4.3与律师及其他代理人的沟通规范第5章与外界的交往规范5.1与媒体的交往规范5.2与企业、社会团体的交往规范5.3与司法机关的交往规范第6章保密与信息安全规范6.1保密工作的基本要求6.2信息安全的保护措施6.3保密违规的责任追究第7章职业行为的监督与问责7.1职业行为的监督机制7.2违规行为的处理与问责7.3申诉与复审程序第8章附则8.1本手册的适用范围8.2修订与解释的程序8.3附录与相关文件第1章总则1.1检察人员行为规范的基本原则检察人员行为规范应以宪法和法律为根本准则，遵循“依法独立行使检察权”原则，确保检察工作在法治轨道上运行。这一原则源于《中华人民共和国宪法》第131条，明确指出检察机关依法独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。行为规范应坚持“公正司法”原则，要求检察人员在办案中做到“客观、公正、公平”，避免因个人偏见或利益冲突影响司法公正。这一理念在《检察人员行为规范》中被明确指出，强调“公正司法”是检察人员职业操守的核心要求。“廉洁自律”是检察人员行为规范的重要原则，要求检察人员在履职过程中严守纪律，杜绝腐败行为。根据《检察职业道德规范》的解释，廉洁自律是确保检察权正确行使的关键保障。检察人员行为规范应遵循“勤勉尽责”原则，要求其在工作中保持高度的责任感和使命感，确保案件办理的效率和质量。这一原则在《检察人员职业操守手册》中被作为基本要求，强调“勤勉尽责”是检察人员职业素养的重要组成部分。行为规范应坚持“服务人民”原则，检察人员应以维护社会公平正义为目标，切实履行法律监督职责。这一原则在《中华人民共和国人民检察院组织法》中有所体现，明确指出检察机关的职责是维护社会公平正义，保障公民合法权益。1.2检察人员职业操守的适用范围职业操守适用于所有检察人员，包括检察官、检察员、助理检察员、书记员等。根据《检察人员行为规范》的规定，职业操守适用于全体检察人员，确保其在履职过程中行为规范、权责明确。职业操守的适用范围涵盖案件办理、调查取证、法律文书制作、案件移送、庭审活动等各个环节。这一规定来源于《检察人员职业操守手册》的解释，强调职业操守贯穿检察工作的全过程。职业操守的适用范围还包括对检察人员的管理、培训、考核和监督。根据《检察系统内部监督规定》，职业操守的适用范围不仅限于行为本身，还包括对其履职行为的监督与管理。职业操守的适用范围还涉及检察人员的职务行为、职务关系以及与外界的交往。根据《检察人员行为规范》的说明，职业操守的适用范围应覆盖所有与职务相关的行为，确保检察人员在履职过程中不越权、不滥用职权。职业操守的适用范围还包括对检察人员的纪律处分和法律责任的追究。根据《检察人员纪律处分条例》，职业操守的适用范围不仅限于行为规范，还包括对违反职业操守行为的处理和法律责任的承担。1.3检察人员行为规范的实施与监督的具体内容行为规范的实施应由检察机关统一制定并落实，确保其在各级检察机关中得到严格执行。根据《检察人员行为规范》的实施要求，行为规范的实施需由检察机关统一制定并落实，确保其在各级检察机关中得到严格执行。监督机制应包括内部监督与外部监督，内部监督由检察机关内部的监察部门负责，外部监督由纪检监察机关、群众监督、媒体监督等组成。根据《检察系统内部监督规定》的说明，监督机制应由检察机关内部和外部共同构成，确保行为规范的落实。监督内容应包括检察人员的行为是否符合规范、是否履职尽责、是否存在违规行为等。根据《检察人员行为规范》的实施要求，监督内容应涵盖行为规范的执行情况、履职情况以及是否存在违规行为等。监督应通过定期检查、专项检查、群众举报、案件复查等方式进行，确保行为规范的落实。根据《检察系统内部监督规定》的说明，监督应通过多种方式开展，确保行为规范的落实。监督结果应作为检察人员考核、晋升、奖惩的重要依据，确保监督机制的有效性。根据《检察人员考核与晋升规定》的说明，监督结果应作为检察人员考核、晋升、奖惩的重要依据，确保监督机制的有效性。第2章职业道德规范2.1职业道德的基本要求职业道德是检察人员在履行法律监督职责过程中应遵循的内在规范，其核心是“忠于职守、公正廉明、依法办案、服务人民”。根据《人民检察院检察人员行为规范》（2021年修订版），职业道德要求检察人员在职业活动中保持廉洁自律，不谋私利，不徇私情，确保司法公正。检察人员应具备良好的职业素养，包括法律知识、专业技能、道德情操和职业伦理。根据《检察人员职业伦理规范》（中国政法大学2020年研究），职业道德的培养应贯穿于检察人员的职前教育和在职培训中，注重实践与理论结合。职业道德要求检察人员在工作中保持客观、公正、独立，不因个人利益或外界干扰影响司法公正。根据《检察工作伦理研究》（李明，2019），检察人员应避免任何形式的不正当利益交换，确保案件处理的中立性。检察人员应尊重法律、尊重事实、尊重程序，以事实为依据，以法律为准绳。根据《人民检察院办案规范》（最高人民检察院，2022），案件办理过程中应严格遵循法律程序，确保证据链完整、法律适用准确。检察人员应具备良好的职业操守，包括保密意识、保密责任和保密义务。根据《检察人员保密工作规定》（2021年修订），检察人员在工作中应严格遵守国家秘密和工作秘密的保密规定，不得擅自泄露或传播。2.2依法办案的职业道德依法办案是检察人员职业道德的核心内容，要求检察人员严格按照法律规定的程序和标准进行办案。根据《人民检察院办案规则》（2021年修订），检察人员必须遵循法定程序，确保办案过程合法、合规、透明。检察人员应严格遵守法律，不得滥用职权、滥用司法权。根据《检察人员依法履职行为规范》（最高人民检察院，2022），检察人员在办案过程中应确保法律适用准确，避免出现程序违法或实体错误。依法办案要求检察人员在案件调查、起诉、审判等环节均应依法进行，不得以任何形式干扰司法公正。根据《检察工作伦理与法律适用》（王志刚，2021），检察人员应秉持“法律面前人人平等”的原则，确保案件处理符合法律精神。检察人员应自觉接受监督，确保办案过程的公开透明。根据《人民检察院监督制度》（2022年修订），检察人员在办案过程中应主动接受上级检察机关、人民群众和社会各界的监督，确保司法公正。依法办案还要求检察人员在处理案件时，应注重证据的收集、固定和运用，确保案件事实清楚、证据确凿。根据《刑事诉讼法》及相关司法解释，检察人员应依法全面、客观、公正地收集和审查证据，确保案件证据链完整。2.3保守国家秘密和工作秘密的义务的具体内容保守国家秘密是检察人员的基本义务，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及《检察人员保密工作规定》，检察人员必须严格遵守国家秘密的分类管理，不得擅自泄露或传播国家秘密。检察人员在工作中接触到的国家秘密和工作秘密，应依法进行保密处理，不得以任何形式泄露或擅自使用。根据《检察人员保密责任追究办法》（2021年修订），对违反保密规定的行为将依法追究责任。检察人员在处理案件过程中，应确保案件信息的保密性，不得将案件信息透露给无关人员或用于非办案目的。根据《人民检察院案件信息公开规定》（2022年修订），案件信息的保密范围和使用权限应严格限定。检察人员在工作中应建立保密意识，定期接受保密教育和培训，确保自身具备必要的保密技能和责任意识。根据《检察人员保密培训大纲》（2021年版），保密培训应纳入检察人员职前和在职教育体系。保守国家秘密和工作秘密不仅是法律义务，也是检察人员职业操守的重要组成部分。根据《人民检察院检察人员行为规范》（2021年修订版），检察人员应自觉履行保密义务，确保国家秘密和工作秘密的安全与保密。第3章依法履职行为规范3.1接收案件和立案的规范检察机关应当依照《刑事诉讼法》及《人民检察院办案规定》接收案件，确保案件来源合法、程序合规，严禁接收非法证据或未经合法程序获取的案件材料。接收案件时，应通过法定程序进行登记，包括案件来源、当事人信息、证据材料、法律依据等，确保案件材料完整、真实、合法。依照《人民检察院立案监督规定》，对符合立案条件的案件应当及时立案，不得无故推诿或拖延，确保案件及时进入审查起诉阶段。案件接收后，应当由检察人员按规定进行初步审查，判断是否符合《刑事诉讼法》规定的立案标准，如证据充分、犯罪事实清楚等。对于重大、复杂、疑难案件，应按照《人民检察院案件质量评查办法》进行专人专案审查，确保案件处理的公正性和权威性。3.2证据收集与审查的规范检察机关在办理案件过程中，必须严格遵守《刑事诉讼法》关于证据收集的规定，严禁非法取证或获取证据过程存在瑕疵。证据收集应当依法进行，包括调取、勘验、检查、鉴定等，确保证据来源合法、手段正当、过程规范。依照《人民检察院证据审查规则》，对收集的证据应当进行合法性、真实性、关联性、客观性、合法性等五项审查，确保证据材料符合法定标准。证据审查过程中，应严格遵循《人民检察院证据审查操作指引》，对证据的证明力、证明对象、证明方式等进行科学评估，防止证据瑕疵影响案件处理。对于涉及国家秘密、个人隐私或可能影响案件公正处理的证据，应依法予以保密，不得擅自披露或使用。3.3依法行使侦查和起诉权的规范依照《人民检察院刑事诉讼规则》，检察机关在侦查阶段应依法履行侦查职责，不得超越法定职权范围进行侦查活动。检察机关在侦查过程中，应当依法使用侦查手段，如讯问、调取、查封、扣押、冻结等，确保侦查行为符合《刑事诉讼法》规定的程序要求。侦查过程中，应当对嫌疑人进行合法讯问，保障其合法权益，严禁刑讯逼供或以威胁、引诱等方式获取证据。依照《人民检察院起诉意见书制作规定》，起诉前应依法制作起诉意见书，明确指控罪名、事实认定、法律适用及量刑建议等内容。对于重大、复杂、疑难案件，应按照《人民检察院案件质量评查办法》进行专案审查，确保起诉意见书的准确性和合法性，保障司法公正。第4章与当事人及诉讼参与人沟通规范4.1与当事人沟通的规范要求检察机关在与当事人沟通时，应遵循《检察人员行为规范》中关于“依法办案、公正司法”的基本原则，确保沟通内容符合法律程序和案件事实。沟通过程中，应注重倾听当事人的诉求，尊重其权利，如知情权、陈述权、申辩权等，可引用《人民检察院刑事诉讼规则》第284条的相关规定。与当事人沟通时，应保持专业态度，避免情绪化表达，如对当事人情绪激动时，应先安抚情绪，再进行法律解释。检察人员应记录沟通内容，包括时间、地点、当事人基本信息及沟通要点，以备后续查阅，符合《人民检察院案件管理规定》第14条的要求。4.2与诉讼参与人沟通的规范要求检察人员在与诉讼参与人（如被害人、证人、鉴定人等）沟通时，应遵循“程序正义”原则，确保沟通内容符合诉讼程序要求。沟通中应明确告知诉讼参与人其权利和义务，如《刑事诉讼法》第104条规定的“诉讼参与人应当配合办案机关的工作”。检察人员应使用专业术语，避免使用模糊表述，如“你是不是有意见”应改为“您对案件处理有何看法？”沟通时应注重证据的合法性和完整性，确保诉讼参与人理解其提供的证据在案件中的作用，符合《刑事诉讼法》第141条的规定。检察人员应主动提供法律咨询，帮助诉讼参与人理解法律程序，提升其法律意识，符合《人民检察院法律援助工作规定》第15条的要求。4.3与律师及其他代理人的沟通规范的具体内容检察人员与律师沟通时，应遵循《人民检察院检察官与律师沟通规范》的相关规定，确保沟通内容符合法律程序，避免出现“对抗式”沟通。沟通中应注重法律依据，如引用《刑事诉讼法》第38条、第40条等条款，确保律师的法律意见得到尊重和采纳。检察人员应避免使用带有倾向性的语言，如“你这个案子肯定有问题”应改为“您提出的法律意见是否符合法律程序？”沟通时应保持专业性和客观性，确保信息准确无误，避免因沟通不当引发争议。检察人员应建立沟通记录，包括时间、地点、沟通内容及双方意见，符合《人民检察院案件管理规定》第16条的要求。第5章与外界的交往规范5.1与媒体的交往规范检察机关及其工作人员在与媒体沟通时，应严格遵守《检察人员行为规范》中关于“新闻报道与舆论引导”的规定，不得擅自发布未经核实的信息，避免引发舆论误导。根据《最高人民检察院关于依法办理媒体采访工作的指导意见》，检察人员在采访过程中应保持客观公正，不得利用职务之便为媒体提供不实信息或不当引导。检察机关应建立媒体联络机制，定期开展新闻发布会、答记者问等公开交流活动，确保信息透明、口径统一。2022年最高人民检察院发布的《检察人员职业行为规范》中明确指出，检察人员应主动接受媒体监督，但不得接受媒体采访的“不当利益”或“非正式邀请”。实践中，检察机关常通过官方媒体发布案件进展、法律依据及司法实践，以增强公众对检察工作的理解与信任。5.2与企业、社会团体的交往规范检察机关在与企业、社会团体交往时，应遵循《检察人员与企业交往行为规范》，避免利用职务之便谋取私利，不得接受企业宴请、礼品或宴请安排。根据《中国司法机关与企业交往行为规范指引》，检察人员与企业交往应遵循“公开、透明、合规”原则，不得以任何形式进行利益输送或不当交易。2021年最高人民法院发布的《关于加强司法与社会团体协作的若干规定》强调，检察机关应尊重社会团体的管理权限，避免因职务行为影响其正常业务开展。实际操作中，检察机关常通过公开招标、公益诉讼等方式与企业合作，推动社会治理与法治建设。检察机关应建立与企业、社会团体的沟通渠道，定期开展法治宣传、公益服务等活动，提升社会公信力。5.3与司法机关的交往规范检察机关与司法机关之间应保持密切联系，遵循《检察人员与司法机关协作行为规范》，确保案件办理、法律适用、司法监督等环节的高效协作。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事案件适用法律若干问题的解释》，检察机关在司法机关内部协作中应确保程序合法、证据充分、法律适用准确。司法机关内部的案件移送、证据交换、庭审参与等环节，均应严格依照《刑事诉讼法》及《检察官法》规定的程序进行。2023年国家检察官学院发布的《检察人员与司法机关协作实务指南》指出，检察机关应强化与司法机关的协同配合，避免因信息不对称或程序不畅影响司法公正。实践中，检察机关常通过跨部门联合办案、案件研讨、专家咨询等方式，与司法机关实现资源共享与经验交流，提升司法效率与质量。第6章保密与信息安全规范6.1保密工作的基本要求保密工作是检察机关依法履行职责的重要保障，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《检察人员行为规范》规定，检察人员必须严格遵守保密制度，不得擅自泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私。保密工作应遵循“教育为主、预防为先、制度为要、监督为辅”的原则，结合《检察机关保密工作规定》要求，建立分级管理、责任到人、常态化的保密管理体系。检察机关应定期开展保密教育培训，确保检察人员掌握保密知识和技能，提高保密意识和责任意识。根据《中国检察报》2021年报道，全国检察机关每年培训覆盖率超过95%。对涉及国家机密、敏感案件的人员，应实施严格的保密等级管理，根据《机关事业单位保密工作规定》要求，实行“一事一密”“一岗一密”制度。保密工作需与检察业务深度融合，建立保密检查、整改、考核机制，确保保密工作贯穿案件办理全过程。6.2信息安全的保护措施信息安全是检察业务运行的基础保障，依据《中华人民共和国网络安全法》和《信息安全技术个人信息安全规范》（GB/T35273-2020），检察系统应建立完善的信息安全防护体系。信息系统应采用加密传输、访问控制、权限管理等技术手段，确保数据在存储、传输、处理过程中的安全。根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事案件适用法律若干问题的解释》，检察机关信息系统需定期进行安全评估。信息安全应建立“谁主管、谁负责”的责任机制，落实专人负责，定期开展安全风险排查和漏洞修复。根据《国家信息安全漏洞库》数据，2022年全国检察机关信息系统漏洞修复率超过90%。个人信息保护是信息安全的重要内容，检察人员在办案过程中应严格遵守《个人信息保护法》，不得非法收集、使用、泄露个人信息。建立信息安全应急预案和应急响应机制，确保在发生信息安全事件时能够及时处置，防止信息泄露或系统瘫痪。6.3保密违规的责任追究的具体内容对违反保密规定的检察人员，依据《检察人员行为规范》和《中华人民共和国刑法》相关规定，视情节轻重给予相应处分，包括警告、记过、记大过、降级、调岗、罢免职务等。重大泄密事件将追究直接责任人和相关领导的责任，依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》和《检察人员违纪违法案件处理办法》，实行“一案双查”制度。保密违规行为可能涉及刑事责任，根据《刑法》第398条，泄密罪可处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。保密违规行为的认定和处理需由检察机关内部保密工作机构或纪检监察部门依法依规进行调查，并出具正式处理决定书。对于造成重大损失或严重后果的保密违规行为，将依法移送司法机关处理，确保责任追究到位，维护检察系统的公信力和权威性。第7章职业行为的监督与问责7.1职业行为的监督机制根据《人民检察院检察人员行为规范》规定，职业行为监督机制主要包括内部监督、外部监督和专项监督三类，其中内部监督是核心，涵盖案件办理、业务活动及日常行为的全过程。监督机制应遵循“权责一致、程序合法、透明公开”原则，确保监督过程符合《国家公务员法》及《检察人员行为规范》的相关要求。监督主体包括检察委员会、上级检察机关、纪检监察机构及检察技术部门，形成多层级、多角度的监督网络。为提升监督效能，检察机关应建立信息化监督平台，实现对检察人员行为的实时监控与数据分析，提高监督的及时性与准确性。监督结果需纳入个人绩效考核体系，作为晋升、调任及奖惩的重要依据，确保监督结果可追溯、可问责。7.2违规行为的处理与问责《人民检察院检察人员行为规范》明确，违规行为分为一般违规、较重违规及严重违规三类，处理方式依据情节轻重而定。一般违规可采取批评教育、责令书面检查等措施，较重违规则可能给予通报批评、调整岗位等处分，严重违规则可能追究法律责任。根据《监察法》及相关司法解释，违规行为的处理需遵循“事实清楚、证据确凿、程序合法、责任明确”四原则，确保处理决定的公正性与严肃性。问责程序应包括调查、认定、处理及复审四个阶段，确保程序合法、证据充分、处分恰当。案件处理过程中，应确保当事人知情权与申诉权，保障其合法权益，避免因程序不公引发争议。7.3申诉与复审程序的具体内容《人民检察院检察人员行为规范》规定，检察人员对处理决定不服，可依法提出申诉，申诉程序应遵循《行政复议法》及《刑事诉讼法》的相关规定。申诉应提交书面材料，包括原处理决定、申诉理由