建筑工程竣工结算工作手册（标准版）

建筑工程竣工结算工作手册（标准版）第1章总则1.1编制依据1.2工程概况1.3竣工结算范围1.4竣工结算原则第2章竣工结算资料准备2.1工程资料整理要求2.2图纸及设计变更资料2.3工程计量与支付凭证2.4工程造价资料第3章竣工结算编制方法3.1竣工结算编制流程3.2竣工结算内容组成3.3竣工结算审核流程3.4竣工结算编制依据第4章竣工结算审核与签认4.1审核程序与要求4.2审核内容与标准4.3签认程序与责任4.4签认后的处理第5章竣工结算支付与结算5.1竣工结算支付方式5.2竣工结算支付时间5.3竣工结算争议处理5.4竣工结算档案管理第6章竣工结算归档与管理6.1竣工结算文件归档要求6.2竣工结算档案管理规范6.3竣工结算档案保存期限6.4竣工结算档案调阅与借阅第7章竣工结算监督检查与考核7.1监督检查内容与方法7.2考核标准与评分办法7.3考核结果应用与反馈7.4考核与奖惩机制第8章附则8.1适用范围8.2修订与废止8.3附录与参考资料第1章总则1.1编制依据本手册依据《建设工程造价管理规范》（GB50308-2017）及《建筑安装工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）等国家现行标准制定，确保结算工作符合国家统一要求。依据《建设工程竣工结算管理办法》（建建[2019]124号）及相关行业规范，明确结算流程与管理要求。参考《建设工程竣工结算编制规定》（建建[2018]123号）及《工程造价咨询规范》（GB/T51010-2014），确保结算内容的科学性和规范性。结合《建筑工程竣工结算审核指南》（建建[2020]105号）中的案例与实践经验，优化结算流程与操作步骤。本手册适用于各类建筑工程项目的竣工结算工作，包括但不限于住宅、商业、工业及市政工程。1.2工程概况工程概况应包括工程名称、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位及工程地址等基本信息，确保信息完整、准确。工程概况需明确工程规模、结构形式、建筑面积、总造价、合同价及结算价等关键数据，为结算提供基础依据。工程概况应涵盖施工进度、质量验收情况、工程变更及索赔事项，确保结算内容与实际施工情况一致。工程概况应包括工程材料、设备采购及施工过程中的主要技术参数，便于结算时进行详细核对。工程概况应结合工程实际运行情况，如设备安装、调试、验收及使用情况，确保结算内容与实际运行相吻合。1.3竣工结算范围竣工结算范围应涵盖所有已完成的工程项目，包括主体结构、设备安装、装修工程及附属设施等。结算范围应明确工程变更、索赔、返工、维修等事项，确保结算内容全面、无遗漏。结算范围应包括工程计量、价款支付、结算审核及最终结算文件，确保结算流程闭环管理。结算范围应涵盖工程竣工验收、审计及结算审核等环节，确保结算工作符合法规与行业规范。结算范围应结合工程实际进度与合同约定，确保结算内容与工程实际完成情况一致。1.4竣工结算原则的具体内容竣工结算应遵循“先竣工、后结算”的原则，确保工程实体质量合格后再进行结算。竣工结算应以合同约定及工程量清单为基础，确保结算内容与合同条款一致。竣工结算应遵循“实事求是、公平公正”的原则，确保结算数据真实、准确、可追溯。竣工结算应依据《建设工程价款结算暂行办法》（建建[2016]246号）及《建设工程价款支付担保办法》（建建[2016]247号）等规范，确保结算程序合法合规。竣工结算应结合工程实际运行情况，确保结算内容与工程实际使用、维护及管理情况相符。第2章竣工结算资料准备1.1工程资料整理要求工程资料整理应遵循《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2014），确保资料的完整性、准确性和可追溯性。资料应按类别分卷归档，包括设计文件、施工日志、检验报告等，确保资料齐全、有序。工程资料应由施工单位、监理单位、建设单位共同参与整理，确保资料的真实性与一致性，避免因资料不全或错误导致结算争议。工程资料应按照《建设工程文件归档管理规定》（建质〔2015〕154号）的要求，及时整理并归档，确保竣工验收阶段资料的完整性。工程资料的整理需结合项目实际情况，如涉及多个施工单位，应明确各参与方的资料责任，确保资料来源清晰、责任明确。工程资料应定期检查，确保资料的时效性和有效性，避免因资料过期或缺失影响竣工结算的准确性。1.2图纸及设计变更资料图纸应按照《建筑工程施工图设计文件审查管理办法》（建建〔2015〕135号）的要求，确保图纸的完整性、准确性及符合规范。图纸应包括施工图、设计说明、设计变更等内容。设计变更资料应按照《建设工程设计变更管理规定》（建建〔2015〕135号）的要求，由设计单位或建设单位统一管理，确保变更内容有据可查。设计变更应注明变更原因、变更内容、变更时间及责任单位，确保变更过程可追溯，避免后期结算时产生争议。设计变更资料应与施工图纸同步更新，确保施工过程中图纸与实际施工内容一致，避免因图纸不符导致工程量误算。设计变更资料应由建设单位组织审阅，确保变更内容符合设计要求及施工规范，避免因设计变更导致工程量偏差。1.3工程计量与支付凭证工程计量应按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的要求，采用“计量确认”制度，确保计量结果准确无误。支付凭证应包括工程量清单、付款申请、付款证明等，确保支付过程有据可查，避免因支付凭证不全导致结算争议。支付凭证应由施工单位、监理单位、建设单位三方共同确认，确保支付依据清晰、责任明确，避免支付纠纷。支付凭证应按照《建设工程合同示范文本》（GF-2013-0201）的要求，明确支付金额、支付时间及支付方式，确保结算过程透明。支付凭证应与工程计量结果相匹配，确保支付金额与实际工程量一致，避免因计量误差导致支付争议。1.4工程造价资料的具体内容工程造价资料应包括工程量清单、综合单价、招标文件、合同文件等，确保造价数据来源可靠，符合《建设工程造价咨询规范》（GB/T51047-2015）的要求。工程造价资料应按照《建设工程造价管理规范》（GB/T50308-2017）的要求，包含工程造价计算书、造价分析报告、造价咨询报告等，确保造价数据的科学性与合理性。工程造价资料应结合工程实际进度，分阶段进行造价分析，确保造价数据与工程实际相匹配，避免因造价数据不准确导致结算偏差。工程造价资料应由造价咨询单位或施工单位提供，确保资料的权威性和专业性，避免因资料不专业导致结算争议。工程造价资料应定期更新，确保数据与工程实际同步，避免因资料滞后导致结算误差。第3章竣工结算编制方法1.1竣工结算编制流程竣工结算编制应遵循“先审核、后编制、再审核”的原则，确保工程资料齐全、数据准确。根据《建筑工程竣工结算管理办法》（建办标〔2020〕19号），结算编制需在工程竣工验收后，由施工单位、监理单位、建设单位共同参与，形成完整的结算文件。编制流程通常包括资料收集、数据整理、审核确认、编制结算书、复核与调整、提交审批等环节。如《建设工程造价管理》（中国建筑工业出版社，2021年版）指出，结算编制应结合工程实际进度与合同约定，确保内容真实、完整。在编制过程中，需对工程量、单价、综合单价、税率等关键数据进行核对，确保与工程量清单、施工日志、计量资料等一致。根据《建设工程造价计价规范》（GB50500-2016），工程量应以实际施工为准，不得随意调整。结算编制完成后，需由施工单位、监理单位、建设单位三方共同签署确认，确保各方责任明确，避免后续争议。依据《建设工程价款结算暂行办法》（建建[2013]102号），三方签字是结算生效的重要条件。结算文件需提交至造价管理机构备案，确保其合法性和可追溯性，为后续审计、纠纷解决提供依据。1.2竣工结算内容组成竣工结算应包括工程概况、工程量清单、单价分析、综合单价分析、工程造价总表、分项工程造价明细、结算依据说明、结算审核意见等部分。根据《建设工程造价管理》（中国建筑工业出版社，2021年版），结算内容应涵盖所有已完成工程的费用支出。工程量清单应包含分项工程、措施项目、其他项目等，需与施工图纸、工程量计算规则、工程量清单计价规范相一致。依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2016），工程量应以实际施工为准，不得虚增或漏项。单价分析应详细说明人工、材料、机械、措施费等各项费用的构成，确保结算数据合理、透明。根据《建设工程造价管理》（中国建筑工业出版社，2021年版），单价分析需结合市场行情、合同约定及工程实际进行。工程造价总表应汇总各分项工程的造价，反映整体工程的经济性，需与结算依据、审核意见相一致。依据《建设工程造价管理》（中国建筑工业出版社，2021年版），总表应准确反映工程实际支出，不得随意调整。结算依据说明应明确结算所依据的合同、规范、造价文件等，确保结算的合法性和合规性。根据《建设工程价款结算暂行办法》（建建[2013]102号），结算依据应包括合同、工程量清单、计价规范、审批文件等。1.3竣工结算审核流程结算审核应由建设单位组织，施工单位、监理单位、造价咨询单位共同参与，确保审核过程公开、公正、透明。根据《建设工程造价管理》（中国建筑工业出版社，2021年版），审核应结合工程实际、合同约定及规范要求，避免主观臆断。审核内容包括工程量、单价、综合单价、税率、结算依据等，需逐项核对，确保数据准确无误。依据《建设工程造价管理》（中国建筑工业出版社，2021年版），审核应采用“三查”原则：查资料、查数据、查合规性。审核过程中，应结合工程实际进度、施工情况、市场行情等因素，对结算数据进行合理调整，确保结算结果合理、合规。根据《建设工程造价管理》（中国建筑工业出版社，2021年版），审核应注重工程实际与合同约定的匹配度。审核结果需形成书面审核意见，由三方签字确认，确保审核结果具有法律效力。依据《建设工程价款结算暂行办法》（建建[2013]102号），审核意见应明确结算金额、调整内容及原因。审核完成后，结算文件应提交至造价管理机构备案，确保其合法性和可追溯性，为后续审计、纠纷解决提供依据。1.4竣工结算编制依据的具体内容结算编制依据应包括工程合同、施工图纸、工程量清单、工程造价计价规范、工程验收资料、工程预算书、工程审计报告等。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2016），结算依据应涵盖合同、规范、实际施工情况等。工程合同应明确工程内容、工期、价款支付方式、违约责任等，是结算的重要依据。根据《建设工程造价管理》（中国建筑工业出版社，2021年版），合同条款应与实际工程内容一致，确保结算数据准确。工程量清单应依据施工图纸、设计变更、工程量计算规则编制，是结算的基础数据。依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2016），清单应与实际施工一致，不得虚报或漏项。工程造价计价规范应明确各项费用的计算方式、取费标准、税率等，是结算的法定依据。根据《建设工程造价管理》（中国建筑工业出版社，2021年版），计价规范应与实际工程情况相符，确保结算数据合理。工程验收资料应包括竣工验收报告、质量评估报告、监理报告等，是结算的重要支撑文件。依据《建设工程造价管理》（中国建筑工业出版社，2021年版），验收资料应完整、真实，确保结算数据合法有效。第4章竣工结算审核与签认4.1审核程序与要求审核程序应遵循“先审资料、再审工程、后审结算”的原则，确保资料完整性与工程实际相符。根据《建设工程造价管理规范》（GB50308-2017），审核应由具备资质的造价咨询单位或建设单位指定的审核机构实施，确保程序合规。审核需按照《建设工程竣工结算管理办法》（建建[2017]187号）要求，逐项核对工程量、单价、工期及费用，确保与合同约定一致。审核过程中应结合工程实际进度、质量验收资料及监理报告，确保结算数据真实、准确、完整。审核应采用“三查”原则：查合同、查资料、查工程，确保结算依据充分，避免因信息不对称导致的争议。审核需由项目负责人、造价工程师及监理单位三方共同确认，确保责任明确，避免推诿扯皮。4.2审核内容与标准审核内容包括工程量、单价、工期、费用及结算依据，确保与合同、招投标文件、施工合同、监理报告等资料一致。工程量审核应依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），结合图纸、施工记录及验收资料进行计量。单价审核应依据《建设工程造价咨询规范》（GB/T32106-2015），核对材料价格、人工单价、机械台班费等是否符合市场行情及合同约定。工期审核应结合实际施工进度，确保工期符合合同约定，避免因工期延误导致费用增加。费用审核应依据《建设工程造价鉴定规范》（GB/T32107-2015），确保费用计算合理，符合工程实际支出。4.3签认程序与责任签认程序应遵循“审核通过、签字确认、归档备案”流程，确保审核结果可追溯。签认应由项目负责人、造价工程师、监理单位及建设单位负责人共同签署，确保责任明确，避免签字不实。签认后应将结算资料归档至项目档案，便于后续审计、争议处理及工程管理。签认过程中如发现重大问题，应立即上报并启动整改程序，确保结算数据真实有效。签认后应形成书面结算文件，作为工程结算的正式依据，确保法律效力。4.4签认后的处理的具体内容签认后的结算文件应作为工程竣工验收的必备材料，确保工程验收顺利进行。结算文件需在工程竣工验收后30日内完成备案，确保符合《建设工程竣工验收备案管理办法》（建建[2019]118号）要求。结算文件应与工程竣工验收报告一并提交至相关部门，确保结算数据与工程实际一致。结算文件应妥善保管，防止因资料遗失或损坏影响后续审计或争议处理。结算文件应定期归档，便于后续查阅和审计，确保工程财务管理的透明与合规。第5章竣工结算支付与结算5.1竣工结算支付方式根据《建筑工程竣工结算管理规定》（建办[2019]54号），竣工结算支付通常采用“按进度支付”与“按合同约定支付”相结合的方式，其中按进度支付是主流模式，适用于工程量较大、工期较长的项目。支付方式包括但不限于：进度款、质量保证金、竣工结算款等，需依据合同约定及工程实际完成情况分阶段支付。依据《建设工程造价管理规范》（GB50300-2013），支付应遵循“先支付后结算”原则，确保工程款项及时到位，避免影响施工方资金链。在支付过程中，应严格依据合同条款及工程计量结果，确保支付依据合法、合规，防止因支付标准不明确引发争议。采用电子化支付系统（如BIM+智慧工地）可提高支付效率，减少人为误差，符合《数字中国建设整体布局规划》中关于数字化管理的要求。5.2竣工结算支付时间《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0216）规定，竣工结算支付时间应根据合同约定及工程进度分阶段进行，一般为工程竣工验收合格后15日内完成支付。依据《建设工程造价管理规范》（GB50300-2013），竣工结算支付时间应与工程验收时间相匹配，确保资金使用与工程实际进度一致。在实际操作中，支付时间可能因工程类型、合同条款及业主单位安排而有所调整，需明确约定支付节点及时间表。采用“里程碑式”支付方式，如分阶段支付（如设计变更、工程验收、竣工验收等），可有效控制资金使用节奏。建议在合同中明确支付时间表，并通过监理单位监督执行，确保支付时间符合工程实际进度。5.3竣工结算争议处理《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0216）规定，争议处理应优先通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决，争议解决方式应明确约定。依据《中华人民共和国民法典》（2021年）及相关司法解释，争议处理应遵循公平、公正、公开原则，确保双方权益得到合理维护。在争议处理过程中，应由合同约定的争议解决机构（如仲裁委员会、法院）介入，确保处理程序合法合规。争议处理应注重证据收集与法律依据，避免因证据不足或法律适用错误导致争议扩大化。建议在合同中设置争议解决条款，并明确争议解决的前置程序，如协商、调解等，以减少争议发生率。5.4竣工结算档案管理的具体内容《建设工程文件归档整理规范》（GB/T32800-2016）规定，竣工结算档案应包括工程竣工验收报告、结算文件、工程计量资料、支付凭证等。档案管理需遵循“分类归档、统一编号、便于查阅”原则，确保资料完整、准确、可追溯。档案应按项目、阶段、时间等维度进行分类，便于后续审计、复核及责任追溯。档案保存期限一般为项目竣工后5年以上，特殊项目可延长至10年，需符合《建设工程档案管理规定》（建办[2019]54号）要求。档案管理应由专人负责，定期进行检查与更新，确保档案的完整性和有效性，防止因档案缺失或损毁引发纠纷。第6章竣工结算归档与管理6.1竣工结算文件归档要求竣工结算文件应按照《建设工程文件归档整理规范》（GB/T28827-2012）进行归档，确保文件内容完整、真实、有效。文件应按工程名称、建设单位、施工单位、监理单位等分类整理，形成完整的归档目录。竣工结算文件应包括工程竣工验收报告、结算书、工程款支付凭证、施工日志、监理报告等关键资料。文件应使用统一格式，文字、图表、数据等应清晰可辨，确保可追溯性和可验证性。文件应按时间顺序或工程阶段进行归档，便于后续查阅和审计。6.2竣工结算档案管理规范档案应由建设单位统一管理，施工单位、监理单位应配合提供相关资料。档案应设立专用档案室，保持干燥、整洁、安全，避免受潮、虫蛀、污染。档案应定期检查，确保无破损、无丢失，并建立档案管理台账。档案管理人员应具备相关专业知识，熟悉档案管理流程和规范。档案应实行“一案一档”管理，确保每份档案有编号、有责任人、有归档时间。6.3竣工结算档案保存期限档案保存期限应根据《建设工程文件归档整理规范》（GB/T28827-2012）确定，一般不少于20年。对于涉及重大工程、关键节点或争议事项的档案，保存期限可适当延长。档案保存期限应与工程竣工验收时间相匹配，确保工程资料完整可查。档案保存期限应考虑法律、行政、财务等方面的要求，确保长期可追溯。档案保存期限应结合工程性质、规模、复杂程度等因素进行科学规划。6.4竣工结算档案调阅与借阅的具体内容档案调阅应由建设单位或相关管理部门指定人员进行，不得随意调阅。调阅档案应填写调阅登记表，注明调阅人、调阅时间、调阅目的及使用范围。借阅档案应办理借阅手续，归还时需按时归还，并做好借阅记录。借阅档案应遵守保密规定，不得擅自复制、拆解或对外提供。档案调阅与借阅应建立电子档案管理系统，确保信息可追溯、可查询。第7章竣工结算监督检查与考核7.1监督检查内容与方法监督检查应遵循“全面覆盖、重点突出、过程控制、结果导向”的原则，依据《建筑工程竣工结算管理办法》及《建设工程造价管理规范》（GB50300-2013）开展。检查内容包括结算文件完整性、工程量计算准确性、单价合理性、合同条款执行情况以及造价控制措施的有效性。采用“现场核查+资料比对+专家评审”相结合的方式，确保数据真实、计算准确、程序合规。建立“双人复核”机制，由造价工程师与项目负责人共同核对结算数据，降低人为误差。通过信息化手段，如BIM技术、结算管理系统，实现数据动态监控与实时预警，提升监督检查效率。7.2考核标准与评分办法考核标准依据《建设工程竣工结算质量评价标准》（DB11/1033-2019），分为“基础指标”“过程指标”“结果指标”三类，权重分别为40%、30%、30%。基础指标涵盖结算文件完整性、计算依据规范性、单价合理性等，满分100分。过程指标包括工程量审核及时性、变更签证合规性、造价控制措施落实情况，满分100分。结果指标涉及结算金额准确性、造价审计结果、结算争议处理情况，满分100分。采用“百分制评分法”，综合得分作为考核结果，不合格者需限期整改并接受处罚。7.3考核结果应用与反馈考核结果纳入项目负责人绩效考核体系，与工程进度、质量、成本等指标挂钩。对于考核不合格的单位，由建设单位发出整改通知，限期整改并提交整改报告。整改不到位的单位，依据《建设工程合同纠纷处理办法》进行通报批评或经济处罚。考核结果作为后续结算审核、审计、评优评先的重要依据。建立“考核—整改—反馈—提升”闭环机制，促进工程结算管理持续改进。7.4考核与奖惩机制的具体内容