电力安全生产标准化达标评级管理办法培训

电力安全生产标准化达标评级管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01总则与政策背景02组织管理体系03达标评级标准体系04达标评级工作流程CONTENTS目录05核心管理要素解析06监督管理机制07激励约束政策08实施案例与常见问题01总则与政策背景核心立法依据立法依据与适用范围

依据《中华人民共和国安全生产法》《电力监管条例》等法律法规制定，确保电力安全生产标准化达标评级工作有法可依。适用主体范围

适用于中华人民共和国境内所有从事电力生产的企业，包括发电、输电、供电等企业，覆盖电力生产全链条主体。特殊对象说明

小型发电企业（通过35千伏及以下电压等级接入公共电网）的达标管理，遵循"企业实施，评审机构评审，监管机构监管"原则，另有专项规定。

核心定义与工作原则01电力安全生产标准化的定义通过建立安全生产责任制、制定制度规程、排查隐患、监控危险源等，使生产各环节符合法规标准，实现人、机、物、环良性状态并持续改进。

02达标评级的定义电力企业按照相关标准开展安全生产标准化建设，通过自我评价和外部评审，确定其安全生产标准化等级的过程。

03工作原则：客观公正公开达标评级工作应遵循客观、公正、公开的原则，确保评审过程和结果真实反映企业安全生产水平，接受社会监督。

04工作机制：企业自主创建、外部评审、政府监管坚持企业自主创建为基础，外部评审为支撑，政府监管为保障的工作机制，形成多方协同推进的标准化建设格局。行业现状与标准化必要性电力行业安全生产现状近年来电力行业安全事故仍有发生，如输电线路故障、变电站事故等，暴露出部分企业安全意识薄弱、管理手段落后、法规执行力度不均等问题，对社会经济可持续发展构成威胁。安全生产标准化核心价值通过建立安全生产责任制、制定制度规程、排查隐患、监控危险源等，使生产各环节符合法规标准，实现人、机、物、环良性状态并持续改进，提升整体安全生产管理水平。标准化建设目标导向旨在防范遏制安全事故，保障电力系统安全稳定运行与可靠供电，强化员工安全意识和操作规范，提升电力设施维护检修效率，推动电力行业安全高质量发展。02组织管理体系01国家能源局监管职责统筹政策制定与标准规范负责全国电力安全生产标准化达标评级工作的监督管理，制定相关政策、标准和规范，指导和监督省级能源主管部门和派出能源监管机构开展工作。02一级达标企业最终审核与公告受理一级达标企业经省级初审同意后的申请，根据评审报告对企业是否达标作出决定，对达标的企业进行公告并授予相应等级证书和牌匾。03全国达标评级工作监督检查加强对电力安全生产标准化达标评级工作的监督检查，确保工作规范、公正、有效，对弄虚作假、徇私舞弊等行为的企业和评审单位依法严肃处理。地方能源主管部门实施流程制定辖区工作方案地方能源主管部门需依据国家相关政策、标准和规范，结合本辖区电力企业实际情况，制定详细的电力安全生产标准化达标评级工作方案，明确工作目标、进度安排、职责分工等。受理企业达标申请企业自评达到相应等级标准后，向所在地省级能源主管部门或派出能源监管机构提出申请。地方能源主管部门在5个工作日内对申请材料进行审核，材料齐全合规则受理，否则一次性告知需补充内容。组织现场评审工作受理企业申请后，地方能源主管部门及时组织具备资质的评审单位对企业进行现场评审。评审单位通过文件资料审查、现场检查、人员访谈等环节，按规定程序和标准开展评审并形成评审报告。审核与结果处理地方能源主管部门根据评审单位的评审报告，在10个工作日内对企业是否达标作出决定。对达标的企业，在官方网站进行公告并授予证书和牌匾；对未达标的企业，书面通知并说明原因及整改要求。

评审单位资质与人员要求评审单位资质条件评审单位需具备独立法人资格，拥有固定办公场所和必要设施，熟悉电力安全生产法律法规、标准规范，且无不良执业记录。

评审人员专业能力评审人员应通过专业培训并考核合格，具备电力安全生产相关专业知识和现场工作经验，熟悉评审标准和方法，能客观公正开展评审。

评审工作责任机制评审单位对评审结果负责，实行“谁评审、谁签字、谁负责”制度；评审人员需遵守廉洁纪律，保守企业秘密，确保评审过程规范透明。03达标评级标准体系

等级划分与核心指标评级等级划分电力安全生产标准化达标分为一级、二级、三级，其中一级为最高等级。一级达标企业应具备健全的安全生产管理体系，安全生产业绩优秀，在本行业处于领先水平；二级达标企业应具备较为完善的安全生产管理体系，安全生产业绩良好，能够有效防范和控制安全生产事故；三级达标企业应具备基本的安全生产管理体系，安全生产条件符合法律法规和标准要求，能够保障企业安全生产基本需要。

评分标准以1000分为总分实行评分制：一级：评审得分≥900分；二级：评审得分≥750分；三级：评审得分≥600分。评分依据严格按照《电力安全生产标准化达标评级评分标准》，覆盖安全目标、组织机构、投入、制度等全要素。

核心指标内容主要包括安全目标、组织机构和人员、安全责任体系、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告和调查处理等方面的内容。一级企业建设要求安全管理体系建设一级达标企业应具备健全的安全生产管理体系，安全生产业绩优秀，在本行业处于领先水平。需建立覆盖所有部门、生产环节和岗位的安全生产责任制，并定期考核落实情况。安全生产目标设定制定明确的总体和年度安全生产目标，包括不发生人身重伤及以上人身事故、不发生一般及以上各类电力安全事故等指标，并分解至各部门及基层单位，建立与绩效挂钩的考核机制。安全生产投入保障按照国家有关规定足额提取安全生产费用，专项用于安全设施建设、安全设备购置、安全培训、应急救援等。建立安全生产费用管理制度，明确提取、使用和管理程序，确保专款专用并定期审计。设备设施与作业安全主要生产设备设施无重大安全隐患，建立设备设施全生命周期管理制度，定期维护保养、检测检验。对动火、高处、有限空间等危险作业实施严格审批制度，作业前进行风险辨识与安全交底，配备监护人员与防护装备。隐患排查与应急能力建立常态化、全方位的隐患排查机制，对重大隐患实行挂牌督办并及时上报。制定完善的应急预案体系，定期组织演练，储备充足应急物资，具备快速响应和高效处置突发事件的能力。二级企业管理体系要求二三级企业基础规范二级达标企业应具备较为完善的安全生产管理体系，安全生产业绩良好，能够有效防范和控制安全生产事故。需建立健全安全目标、组织机构、投入、制度、教育培训、设备设施、作业安全、隐患排查治理等核心要素，评审得分需≥750分（总分1000分）。三级企业基础条件要求三级达标企业应具备基本的安全生产管理体系，安全生产条件符合法律法规和标准要求，能够保障企业安全生产基本需要。需满足安全生产责任制落实、安全管理制度建立、必要安全投入、特种作业人员持证上岗等基本条件，评审得分需≥600分（总分1000分）。二三级企业核心差异点二级企业在安全风险管控、应急能力建设、设备维护精度等方面要求更高，如重大危险源监控需实现动态预警；三级企业侧重基础合规性，如确保主要生产设备无重大安全隐患、按规定开展员工安全教育培训。

评分标准与量化细则评级等级划分电力安全生产标准化达标分为一级、二级、三级三个等级，一级为最高等级。一级：评审得分≥900分；二级：评审得分≥750分；三级：评审得分≥600分（总分以1000分为基准）。

核心评分项目分布评分标准覆盖安全目标（如不发生人身重伤及以上事故）、组织机构与职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理等核心要素。

评分方法与依据严格按照《电力安全生产标准化达标评级评分标准》进行量化评分，采用文件资料审查、现场检查、人员访谈等方式，对照标准条款逐项考核打分，确保评审结果客观准确。

等级对应安全管理水平一级达标企业需具备健全的安全生产管理体系，安全生产业绩优秀且行业领先；二级企业应管理体系较为完善，业绩良好；三级企业需具备基本安全生产管理体系，满足法规与标准基本要求。04达标评级工作流程企业自评实施步骤成立自评工作组企业应依据相关标准和规范，成立由主要负责人牵头、各部门代表及专业技术人员组成的自评工作组，明确职责分工，确保自评工作有序开展。制定自评计划与方案自评工作组需制定详细的自评计划，明确自评范围（覆盖所有部门、生产环节及岗位）、评价方法、评价标准、时间节点及工作要求，确保自评全面系统。开展全面自查与评分对照电力安全生产标准化达标评级标准，对安全生产目标、组织机构、安全投入、制度建设、教育培训、设备设施、作业安全等要素进行量化评分，形成初步评价结果。形成自评报告自评报告应包含企业基本情况、自评工作开展情况、自评得分、存在的主要问题及具体整改措施等内容，确保客观反映企业安全生产标准化建设实际状况。落实问题整改与闭环针对自评发现的问题，制定整改计划，明确整改责任人、整改措施、完成时限，实施闭环管理，确保问题整改到位，为后续申请达标评级奠定基础。

申请材料制备规范基础材料清单需提交达标评级申请表、企业自评报告、安全生产许可证复印件（如有）、企业营业执照副本复印件等核心材料，确保复印件加盖企业公章并注明与原件一致。

自评报告编制要求自评报告应包含企业基本情况、自评工作开展情况（覆盖所有部门及生产环节）、自评结果（量化评分）、存在的问题及整改措施，需由企业主要负责人签字并加盖公章。

一级达标申请特殊要求申请一级达标的企业，需先经所在地省级能源主管部门或派出能源监管机构初审同意，再向国家能源局提交申请，初审意见应作为申请材料的组成部分。

材料真实性与完整性企业对提交材料的真实性负责，提供虚假材料将导致申请无效，并可能被列入不良行为记录；材料不齐全的，监管机构将在5个工作日内一次性告知需补充内容。现场评审关键环节

文件资料审查评审单位需对企业提交的自评报告、安全生产管理制度、应急预案、培训记录等文件资料进行全面审查，确保其完整性、合规性和有效性，作为现场评审的基础依据。

现场检查核实通过实地查看生产作业现场，检查设备设施运行状态、安全警示标识设置、作业环境整洁度等情况，重点核查是否符合安全生产标准化要求，是否存在重大安全隐患。

人员访谈询问与企业各级管理人员、一线员工进行访谈，了解其对安全生产责任制、安全操作规程、应急处置流程的掌握程度，验证安全培训教育的实际效果和员工安全意识水平。

评审结果形成综合文件审查、现场检查和人员访谈情况，对照评审标准进行量化评分，形成包含企业基本情况、评审发现问题、整改建议及评审结论的评审报告，为达标评级提供直接依据。公告授牌与异议处理

达标企业公告程序省级能源主管部门或派出能源监管机构根据评审报告作出达标决定后，在官方网站对达标企业进行公告，接受社会监督。

达标证书与牌匾授予对公告无异议的达标企业，授予相应等级的电力安全生产标准化达标证书和牌匾，作为企业安全管理水平的官方认可。

异议提出与处理机制单位或个人对公告结果有异议的，可在公告期内以书面形式向监管机构提出，监管机构应在规定时间内核实并反馈处理意见。

未达标企业结果通知对未达标的企业，监管机构书面通知其未达标原因及整改要求，企业需在规定时间内完成整改并重新申请评级。05核心管理要素解析

安全目标与责任体系01安全目标的制定要求电力企业应制定明确的总体和年度安全生产目标，包括不发生人身重伤及以上人身事故、不发生一般及以上各类电力安全事故等具体指标，确保目标科学、合理。

02安全目标的分解与落实安全生产目标应层层分解到各部门、各岗位，签订安全生产目标责任书，明确责任人和考核标准，确保目标落实到生产经营的各个环节。

03安全目标的监督与考核建立安全生产目标考核机制，定期对目标完成情况进行监测和评估，将考核结果与绩效挂钩，实施奖惩，确保目标有效实现。

04安全生产责任制体系构建制定覆盖所有部门及岗位的安全生产责任制清单，明确各级管理人员和各岗位人员的安全生产职责，遵循“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则。

05主要负责人职责企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责，需亲自组织安全生产管理工作，确保责任落实到位。

安全生产投入管理

安全生产投入的提取要求企业应按照国家有关规定提取安全生产费用，该费用应专款专用，不得挪作他用，确保安全投入的足额与规范。

安全生产投入的使用范围安全生产费用主要用于安全设施建设与维护、安全设备购置、安全培训教育、应急救援物资储备、安全评价及隐患治理等方面。

安全生产投入的管理制度企业需建立安全生产费用管理制度，明确费用的提取标准、使用流程和管理办法，并定期对费用使用情况进行审计与公示，接受监督。

安全生产投入的保障机制企业应保证安全生产费用投入的有效实施，建立费用台账，对提取、使用情况进行详细记录和核算，确保资金合理高效利用，满足安全生产基本需要。隐患排查与风险管控隐患排查机制建设建立常态化隐患排查机制，采用综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种方式，覆盖企业所有部门、生产环节和岗位。隐患分级分类管理对排查出的安全隐患进行分级分类，建立隐患排查治理台账，明确隐患名称、位置、类型、等级、整改措施、责任人及整改期限。隐患整改与闭环管理一般隐患立即组织整改；重大隐患制定整改方案，明确措施、责任、资金、时限和预案，整改完成前采取有效防范措施，确保安全生产。重大危险源辨识与监控按照国家规定对重大危险源进行辨识、评估和登记建档，设置安全监测设备和报警装置，制定应急预案并定期组织演练，确保实时可控。风险评估与动态管控定期开展安全生产风险评估，识别潜在危险，制定相应控制措施，结合隐患排查结果动态调整管控策略，提升风险预控能力。

应急管理与事故处置应急预案体系建设企业应制定完善的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保预案符合国家规定，具有针对性和可操作性。

应急演练与物资储备定期组织应急演练，检验预案有效性；储备必要应急物资，建立与当地政府的协调机制，提升突发事件应对能力。

事故报告与调查处理严格执行事故报告制度，发生事故及时上报；按照“四不放过”原则开展调查处理，分析原因、明确责任，制定防范措施。

应急响应与处置流程建立规范的应急响应程序，明确应急组织机构和职责，确保事故发生后能迅速启动应急处置，最大限度减少损失。06监督管理机制

日常监督检查制度监督检查主体与职责各级能源主管部门和派出能源监管机构负责电力安全生产标准化达标评级工作的监督检查，确保达标评级工作规范、公正、有效。

监督检查对象与频次监督检查对象包括达标企业及评审单位。达标企业应每年进行一次自评并备案；监管机构定期对达标企业进行抽查，对一级、二级、三级达标企业实施差异化监督。

监督检查内容与方式内容涵盖企业自评真实性、隐患整改情况、安全生产管理持续性等。方式包括文件审查、现场核查、人员访谈、应急演练评估等，确保企业持续符合评级标准。

违规处理与结果应用对弄虚作假、整改不力的企业，责令限期整改；经整改仍不符合要求的，撤销其达标等级并公告。评审单位违规的，依法严肃处理并纳入不良行为记录。

达标企业动态管理年度自评与备案要求达标企业应每年进行一次自评，全面检查安全生产标准化建设情况，形成自评报告并报所在地省级能源主管部门或派出能源监管机构备案。

监管部门定期抽查机制省级能源主管部门和派出能源监管机构定期对达标企业进行抽查，验证其是否持续符合相应等级标准，确保达标成果得到保持。

等级调整与撤销规定对不符合相应等级标准的企业，责令限期整改；经整改仍不符合要求的，撤销其达标等级并予以公告，以维护评级的严肃性。

证书有效期与复评管理电力安全生产标准化达标证书有效期为3年，企业应在有效期满前3个月申请复评，通过复评方可延续等级资格。

违规行为处罚措施01自评与申请环节违规未按要求开展自评、提交申请或提供虚假材料的，由电力部门责令改正，予以警告；情节严重的，降低评级等级或撤销已获等级。

02评审与公示环节违规评审单位在评审中弄虚作假、徇私舞弊的，依法严肃处理并追责；企业对公示结果有异议且查证属实的，责令重新评审或撤销原评级。

03达标后管理违规达标企业未按规定每年开展自评并备案，或在监管抽查中不符合等级标准的，责令限期整改；整改仍不达标的，撤销其达标等级并公告。

04重大事故与违法违规发生负有责任的重大电力事故或存在重大安全隐患整改不力的，直接撤销达标等级；违反安全生产法律法规造成严重后果的，依法追究法律责任。07激励约束政策一级企业激励措施业务许可与项目审批优先一级达标企业在电力业务许可办理、新改扩建项目审批等方面享受政策倾斜，为企业发展提供便利条件。电力交易与并网调度支持在电力市场交易中，一级达标企业在发电权交易、电量分配等方面获得优先考虑，并网调度优先级提升，保障发电效益。评优评先活动推荐优势在各类安全生产评优评先活动中，同等条件下一级达标企业优先被推荐，彰显企业安全管理水平与行业影响力。监管检查频次优化一级达标企业可适当降低日常监督检查频次，减轻迎检负担，同时在政策试点、创新项目申报等方面给予更多机会。

二三级企业支持政策政策支持导向针对二级、三级电力安全生产标准化达标企业，国家及地方能源主管部门在相关政策上给予一定的支持和鼓励，以推动企业持续改进安全生产管理水平。

安全管理提升支持支持二三级达标企业参与行业安全生产经验交流活动，优先获得安全生产管理先进技术和方法的推广应用，助力企业夯实安全基础。

资源配置倾斜在安全生产培训资源、专家指导服务等方面，对二三级达标企业给予适当倾斜，帮助企业提升安全管理人员和从业人员的专业素质与技能。未达标企业限制条款限期整改要求对未达标的企业，相关监管部门应书面通知企业，明确未达标的原因和整改要求，企业需在规定时间内完成整改并重新申请达标评级。电力业务许可限制未开展安全生产标准化建设或未达到三级标准化等级的企业，在电力业务许可方面将受到限制，可能影响其正常的生产经营活动。并网调度约束未达标企业在并网调度环节可能面临约束措施，严格执行调度命令的要求更加严苛，以确保电力系统的安全稳定运行。电力交易限制在电力交易中，未达标企业可能被采取限制措施，影响其参与电力市场交易的资格和权益，无法享受相关交易优惠政策。依法依规处罚对逾期未整改或整改后仍未达标的企业，将依法依规进行处罚，包括但不限于警告、罚款等，以督促企业落实安全生产主体责任。08实施案例与常见问题01典型企业创建经验安全目标与责任体系建设经验某大型发电企业将安全生产目标细化为“零死亡、零重伤、零重大设备事故”，并分解至各部门及班组，签订目标责任书，建立与