重大危险源监控和重大隐患整改制度培训

重大危险源监控和重大隐患整改制度培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01制度概述与法规依据02重大危险源识别与评估03重大危险源监控体系建设04重大隐患排查与判定CONTENTS目录05重大隐患整改流程与措施06应急管理与培训演练07监督考核与持续改进01制度概述与法规依据重大危险源监控的定义重大危险源监控的定义与目标重大危险源监控是指针对可能导致严重事故或环境污染的生产、储存、运输的危险物质或设备，通过技术、管理等手段进行持续监测、评估和控制的过程，旨在预防事故发生，保障人员安全与环境稳定。监控的核心目标实时监测重大危险源的运行状况，确保设备设施的正常运行；实时掌握重大危险源的工艺参数和环境指标，确保操作过程的合理控制；预警并预防可能发生的事故和灾害，确保人员的安全和生产设施的完整性；提高预警和应急响应的能力，降低事故和灾害造成的损失；加强对重大危险源的监管和管理，提高企业的安全生产意识和责任意识。监控的法律与责任意义重大危险源监控是企业落实《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求的具体体现，是企业安全生产主体责任的重要组成部分，通过有效监控，可明确各部门及人员职责，确保责任落实到位，避免因监管缺失导致事故而承担法律责任。

重大隐患整改的核心意义

保障人员生命安全重大隐患整改是预防群死群伤事故的关键环节，通过及时消除可能导致严重人员伤亡的风险，从根本上保障员工及周边群众的生命健康。

减少企业财产损失有效整改能避免因事故造成的设备损坏、生产中断、环境治理等直接和间接经济损失，如某化工厂管道泄漏隐患整改成功避免超200万元潜在损失。

维护企业可持续发展落实整改是企业履行安全生产主体责任的体现，有助于提升企业安全管理水平，避免因事故导致的停产整顿、法律制裁，保障生产经营活动的持续稳定。

促进社会和谐稳定重大隐患若失控可能引发区域性、社会性事件，整改工作能有效降低公共安全风险，维护社会秩序，树立企业良好社会形象，增强公众信任感。国家层面核心法律依据相关法律法规体系解读

《中华人民共和国安全生产法》明确企业对重大危险源管理的主体责任，要求建立健全监控和隐患排查治理制度；《危险化学品安全管理条例》对危险化学品类重大危险源的生产、储存、运输等环节安全管理作出详细规定。重大危险源专项法规标准

《重大危险源辨识》（GB18218）规定了重大危险源的辨识标准和方法；《企业安全生产标准化基本规范》将重大危险源管理作为企业安全标准化建设的重要内容，指导企业规范开展相关工作。隐患排查治理相关法规要求

《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》明确了重大事故隐患的定义、排查、报告、整改等程序和要求；《煤矿重大事故隐患判定标准》等行业性标准，针对特定行业重大隐患判定提供了具体依据。法规执行与责任追究条款

相关法律法规规定，企业未按要求对重大危险源进行监控或未及时整改重大隐患的，将面临责令限期改正、罚款、停产停业整顿等行政处罚；构成犯罪的，将依法追究刑事责任，《安全生产法》第114条等条款对此有明确规定。制度适用范围与责任主体

制度适用范围本制度适用于公司内部所有涉及重大危险源和重大隐患的部门、车间、岗位和人员，涵盖生产、运营、储存及相关活动。

外部关联方适用与公司有合作关系或业务往来的承包商、供应商等外部单位，在涉及危险源和重大隐患时也应参照本制度执行。

公司主要负责人责任全面负责公司重大危险源的安全管理与监控工作，保证重大危险源安全管理与监控责任制度的落实，组织制定并实施重大危险源安全管理与监控实施方案。

安全管理部门职责组织专家团队对重大危险源进行辨识、评估，制定和更新重大危险源清单，定期开展风险评估，监督检查各项监控措施的落实情况。

各部门及岗位人员责任严格遵守本制度及相关操作规程，参与重大危险源的辨识与评估，发现隐患及时报告并采取初步控制措施，积极参加安全培训和应急演练。02重大危险源识别与评估重大危险源的定义与分类重大危险源的定义根据国家标准，重大危险源是指长期或临时生产、加工、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元（包括场所和设施），可能导致严重事故或环境污染。按危险物质性质分类根据危险物质的不同特性，可分为爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质等几类，每类重大危险源都有其特定的危险特性和监控要求。按事故后果严重程度分级根据可能导致事故的严重程度，重大危险源可分为一级（可能导致特别重大事故）、二级（可能导致重大事故）、三级（可能导致较大事故）、四级（可能导致一般事故）四个等级。危险源辨识方法与流程常用危险源辨识方法包括经验判断法、安全检查表法、预先危险性分析法、事件树分析法、故障树分析法等，企业需根据实际情况选择适用方法。危险源辨识基本流程确定辨识对象，收集相关资料；分析危险因素，判断可能导致的事故类型；结合法规标准，识别重大危险源；形成辨识报告，建立危险源清单。辨识实施关键步骤组建专业辨识团队，涵盖安全、技术、生产等人员；开展现场勘查，核查设备设施、工艺流程及作业环境；运用辨识方法系统分析，确保全面无遗漏；定期评审更新，适应生产变化与法规要求。辨识注意事项注重全面性，覆盖所有生产经营环节；强调实效性，结合企业实际风险特点；确保及时性，在工艺、设备等发生变化时重新辨识；鼓励全员参与，发挥一线员工经验优势。

风险评估技术与工具应用01定性评估方法：LEC法与风险矩阵LEC法通过可能性（L）、暴露程度（E）、后果严重性（C）三者乘积确定风险等级，适用于快速初步评估。风险矩阵法则结合事故可能性与后果严重程度，将风险划分为重大、较大、一般、低四个等级，如某化工厂采用风险矩阵法将液氯泄漏评估为重大风险。

02定量评估方法：故障树与事件树分析故障树分析（FTA）通过演绎推理找出事故因果关系，如分析压力容器爆炸的基本事件组合；事件树分析（ETA）从初始事件出发，预测可能后果，如瓦斯泄漏后未及时报警可能导致的火灾、爆炸等连锁反应。定量评估可量化事故发生概率及损失，为高风险危险源提供精确数据支持。

03数字化工具：物联网监测与AI数据分析物联网技术通过传感器实时采集温度、压力、气体浓度等参数，传输至监控平台实现动态监测；AI数据分析技术对历史数据与实时数据进行挖掘，识别异常模式，如某煤矿利用AI算法预测瓦斯浓度变化趋势，预警准确率提升至92%，有效降低事故风险。

04专业工具与标准：检查表与评估软件安全检查表依据《重大危险源辨识与评估标准》等法规制定，涵盖设备状态、操作流程等关键检查项，确保评估全面性。专业评估软件如SAFETI、PHA-Pro可辅助完成复杂场景建模与计算，提升评估效率与准确性，满足重大危险源定期评估的法规要求。重大危险源分级标准分级依据与核心要素依据《重大危险源辨识》（GB18218）及相关法规，结合危险物质数量、临界量、事故后果严重程度、发生概率等要素，采用定性与定量相结合方法进行分级。四级分类体系及特征一级重大危险源：可能造成特别重大事故（如核电站、大型石油化工厂）；二级：可能导致重大事故（如煤矿、化肥厂）；三级：可能引发较大事故（如危险品仓库、液化气站）；四级：可能造成一般事故（如加油站、涂料厂）。分级判定的动态调整当重大危险源的生产工艺、材料、设备、防护措施或环境因素发生重大变化，或国家法规、标准更新时，需重新进行安全评估并调整等级。

评估报告编制要求报告基本构成要素评估报告应包含评估主要依据、重大危险源基本情况、危险有害因素辨识、可能发生的事故种类及严重程度、重大危险源等级、防范事故对策措施、应急救援预案评价、评估结论与建议等核心内容。

评估方法与数据要求需采用定性与定量相结合的评估方法，数据来源应真实可靠，包括现场检测数据、设备运行参数、历史事故统计等，确保评估结果科学准确。

编制主体资质要求评估工作应由注册安全评价人员或注册安全工程师主持进行，或委托具备安全评价资格的专业机构编制，以保证报告的权威性和合规性。

动态更新与备案要求当重大危险源的生产过程、材料、工艺、设备、防护措施及环境等因素发生重大变化，或国家相关法规、标准更新时，应重新进行安全评估并及时向当地安全监管部门备案。03重大危险源监控体系建设

监控体系架构设计多层级监控网络布局构建企业级-车间级-设备级三级监控网络，实现对重大危险源从宏观到微观的全面覆盖。企业级监控中心统筹全局，车间级监控站负责区域协调，设备级监测点实施实时数据采集。

多维度监测技术融合整合实时传感技术（如温度、压力、气体浓度传感器）、视频监控技术、红外热成像技术及GPS定位技术，形成对危险源状态、环境参数、人员行为的多维度监测，确保无监测盲区。

数据传输与处理机制采用工业以太网与无线网络（5G/WiFi）结合的传输方式，保障监测数据实时上传；建立边缘计算节点进行数据预处理，核心数据上传至云端服务器，利用大数据分析技术实现趋势预测与异常识别。

分级预警响应系统根据风险等级设置蓝色（一般预警）、黄色（较重预警）、橙色（严重预警）、红色（特别严重预警）四级预警机制，配套相应的应急响应流程，确保预警信息快速传递至责任部门及人员。01监测设备选型与安装规范设备选型核心原则依据重大危险源性质（如爆炸性、易燃性、毒性物质）选择适配监测设备，需满足国家及行业标准，确保测量精度、响应速度与环境适应性，优先选用具备防爆、防腐、抗干扰功能的设备。02关键参数技术要求监测设备需覆盖温度、压力、液位、气体浓度（如瓦斯、有毒气体）等核心参数，传感器测量范围应包含临界量阈值，数据采集频率不低于行业最低标准，报警信号响应时间≤10秒。03安装点位布设标准遵循“全覆盖、无死角”原则，在危险源存储区、生产装置、输送管道等关键部位布设监测点，高风险区域（如压力容器进出口、储罐顶部呼吸阀）需设置冗余监测，点位间距符合《危险场所电气安全规程》。04安装施工技术规范安装前需进行现场勘查，确定设备固定方式（如支架、壁挂）与防护措施，线缆敷设需穿管防护并做好防水密封，接地电阻≤4Ω，与危险源保持安全距离，施工过程需同步记录安装位置、设备编号及校准数据。

实时数据采集与传输系统数据采集设备与传感器选型根据重大危险源类型选择适配传感器，如化工企业安装气体浓度传感器监测有毒有害气体，煤矿使用瓦斯传感器，压力容器配备压力、温度传感器，确保数据采集的准确性和针对性。

数据采集模式与频率设置采用实时监测与定期监测相结合模式，高危危险源实施24小时连续监测，中低危危险源按日或周定期监测；异常情况如暴雨、设备故障时增加监测频次，确保及时掌握危险源状态变化。

数据传输网络架构搭建构建工业以太网、无线网络（4G/5G）及光纤通信相结合的传输网络，实现监测数据从现场设备到监控中心的实时传输，保障数据传输的稳定性和可靠性，满足远程监控需求。

数据存储与备份机制建立分布式数据库存储监测数据，采用定时备份与实时备份双重策略，确保数据完整性和安全性，历史数据保存至少3年以上，为趋势分析和事故追溯提供依据。

分级监控机制实施高危危险源监控要求进行24小时全天候监控，配备专人负责实时监测，定期进行巡检和维护，采用实时监控系统，包括视频监控、报警设备等。

中危危险源监控要求进行每日监控，配备专人负责日常巡检和维护，加强安全培训和岗位责任制，建立和完善应急预案。

低危危险源监控要求进行定期监控，定期巡检和维护，加强安全教育，提高员工的安全意识，建立安全管理制度。

监控记录与报告管理建立监控记录台账，记录相关设备的检查情况、维护记录、异常情况等，定期编制监控报告，建立监控数据备份和存档制度。

监控记录与报告制度监控记录台账建立必须建立监控记录台账，详细记录相关设备的检查情况、维护记录、异常情况等信息，确保监控过程可追溯。

定期监控报告编制定期编制监控报告，内容应包括监控情况总结、存在问题及解决方案等，为重大危险源的管理提供数据支持。

数据备份与存档管理建立监控数据备份和存档制度，确保监测数据的安全保存，存档期限应符合相关法规要求，便于后续查阅和分析。

异常情况报告机制明确异常情况的报告流程，发现重大危险源运行异常时，应立即上报相关部门和负责人，确保问题得到及时处理。04重大隐患排查与判定重大隐患的定义与特征

重大隐患的定义重大事故隐患是指可能导致重特大事故的安全隐患，一旦发生将造成群死群伤等严重后果，是生产经营单位违反安全生产法律法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。重大隐患的核心特征——危害性极大重大隐患具有危险程度高、影响范围广、潜在后果严重等特点，可能导致重大及以上生产安全事故，造成人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染。重大隐患的表现形式——人的不安全行为主要包括违章操作、违规作业、安全意识淡薄、未按规定佩戴和使用劳动防护用品、特种作业人员无证上岗等人为因素导致的安全风险。重大隐患的表现形式——物的不安全状态主要包括设备老化、损坏、超期服役，安全防护装置缺失、失效或损坏，作业环境危险（如通风不良、照明不足、地面湿滑），以及危险物质存储不当等物理条件存在的安全缺陷。重大隐患的表现形式——安全管理缺陷主要包括安全生产管理制度不健全、责任不明确或未落实，安全投入不足，安全教育培训不到位，隐患排查治理不彻底，应急预案不完善或未定期演练，监管不到位等管理层面的漏洞。

隐患排查方法与频次要求隐患排查主要方法包括经验判断法、安全检查表法、事件树分析法、故障树分析法等，结合现场巡视、员工访谈、专业设备检测（如气体检测仪、红外热像仪）及作业过程观察进行综合排查。

日常与定期排查要求日常排查由岗位员工每日进行，重点检查设备运行状态及作业环境；定期排查按计划开展，如每月对电气设备、每季度对消防设施进行全面检查，确保覆盖所有重大危险源。

专项与非常规排查针对动火作业、高处作业等高风险环节开展专项检查；在恶劣天气、设备大修等特殊情况时增加非常规排查频次，如汛期前对尾矿库防洪设施进行强化检查。

全员参与排查机制建立“隐患随手拍”“员工报告奖励”制度，鼓励一线员工主动上报隐患，如某煤矿通过该机制2023年收集隐患3000余条，形成全员参与的安全监督网络。重大隐患的定义与分级重大隐患判定标准与流程重大事故隐患是指可能导致重特大事故的安全隐患，一旦发生将造成群死群伤等严重后果，分为一般事故隐患、重大事故隐患和特别重大事故隐患。一般事故隐患指发现后能够立即整改排除，不足以造成人员伤亡、财产损失的隐患；重大事故隐患指无法立即整改且可能造成人员伤亡、较大财产损失的隐患；特别重大事故隐患指可能导致严重人员伤亡、财产损失或环境破坏，需立即停产整顿的隐患。重大隐患判定的核心依据判定依据主要包括法律法规符合性、风险评估结果、安全管理有效性和技术成熟度。需评估隐患是否符合国家法律法规、行业标准及企业内部规定；对隐患可能导致的危险程度、影响范围等进行量化评估；评估企业在安全管理方面的有效性，包括制度、培训、应急等；评估隐患所涉及的技术、设备、工艺等的安全可靠性。重大隐患判定的法定标准关键法规条款包括《安全生产法》第三十四条：企业必须建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的责任人和职责；《安全生产法》第四十六条：特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业；《安全生产法》第八十三条：违反本法规定，隐患排查不到位或发现隐患未及时整改的，责令限期改正，可以处5万元以上50万元以下的罚款。重大隐患排查治理流程排查治理流程遵循PDCA循环：Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）、Act（改进）。具体为发现隐患，通过排查发现隐患，详细记录隐患位置、类型和具体情况；评估风险，对隐患进行风险评估，确定风险等级和整改优先级；制定整改方案，根据隐患性质制定具体可行的整改方案，明确责任人和时限；跟踪落实验收，监督整改进度，完成后进行验收确认，形成闭环管理。隐患登记与台账管理隐患登记基本要求发现隐患后，需详细记录隐患位置、类型、具体情况及发现时间，确保信息准确完整，为后续评估和整改提供依据。隐患台账建立规范建立电子与纸质双重台账，内容应包含隐患描述、风险等级、责任人、整改措施、整改时限、整改进展及验收结果等要素，实现全程可追溯。隐患台账动态更新机制对隐患的排查、评估、整改、验收等各环节信息进行实时更新，确保台账信息与实际情况一致，便于动态跟踪管理。台账存档与保管要求隐患台账应分类存档，保存期限不少于3年，相关佐证材料（如现场照片、检测报告、验收记录等）应一并归档，确保资料完整。05重大隐患整改流程与措施整改责任划分与五落实要求整改责任划分企业主要负责人对重大危险源及重大隐患整改工作全面负责，统筹协调资源；分管安全负责人具体组织实施整改工作；各部门负责人为本部门整改工作直接责任人；岗位员工严格执行整改措施并及时报告问题。落实责任人明确每项整改任务的具体责任人，包括方案制定、组织实施、过程监督和验收确认等环节的负责人，确保责任层层传递、落实到人。落实整改措施针对隐患的性质和风险等级，制定科学、具体、可操作的整改措施，包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施和应急处置措施等，确保措施针对性强、效果可靠。落实资金保障将整改所需资金足额纳入企业安全生产费用预算，专款专用，及时拨付，保障整改工作不因资金问题而延误，重大隐患整改资金应优先安排。落实整改时限根据隐患的严重程度和整改难度，合理确定整改完成时限，重大隐患应明确具体的完成日期，实行挂牌督办，对不能按期完成的要说明原因并采取临时管控措施。落实应急预案在整改期间，对可能导致事故发生的重大隐患，必须制定并落实应急预案，明确应急组织机构、人员、职责、处置程序和救援物资等，确保一旦发生意外能迅速响应、有效处置。

整改方案制定与审批流程整改方案核心要素确定整改方案需明确责任人、整改措施、资金保障、时限要求及应急预案这"五落实"要素，确保针对性和可操作性。

方案编制与技术审核根据隐患性质和风险等级编制方案，涉及技术改造的需经三级审核（如车间→部门→技术总监），必要时引入外部专家评估。

审批权限与流程规范一般隐患由部门负责人审批，重大隐患需企业主要负责人组织专题会议审议，特别重大隐患需上报安监部门备案并获批后实施。

方案修订与动态调整在整改实施过程中，若发现原方案存在缺陷或外部条件变化，应及时组织评估并修订，修订后的方案需按原审批流程重新报批。现场整改实施与过程监控

制定详细整改方案根据隐患性质和风险等级，制定针对性整改方案，明确整改措施、责任人、资金保障及完成时限，重大隐患需制定应急预案。落实安全防护措施整改过程中必须采取有效安全防护，如瓦斯超限隐患整改时应先降低压力、撤离人员，设置警戒区域，防止整改期间发生事故。强化现场监督检查安排专人进行现场全过程监督，每日记录整改进度，使用拍照、视频等方式留存证据，确保整改严格按方案执行，及时发现并解决新问题。动态监测与调整对整改涉及的关键参数（如压力、温度、气体浓度）进行实时监测，若出现异常立即暂停整改，待风险可控后再行施工，确保安全。

整改验收标准与销号管理01验收标准制定原则验收标准需依据国家法律法规、行业标准及企业内部规定制定，确保与隐患性质、风险等级及整改措施相匹配，明确量化指标与定性要求。

02多维度验收方法采用现场检查（如设备运行参数测试）、专业检测（如气体浓度检测、结构强度评估）、资料核查（整改方案、施工记录）相结合的方式，确保验收全面性。

03分级验收责任机制一般隐患由车间级组织验收，重大隐患需企业安全管理部门牵头，邀请技术专家或委托第三方机构参与，验收结果需签字确认并存档。

04闭环销号管理流程整改完成后，由整改责任人提交验收申请，验收合格的隐患从台账中销号；不合格的需明确返工要求及时限，重新组织整改验收，直至闭环。

05验收档案与追溯要求建立包含隐患描述、整改方案、验收记录、检测报告等在内的完整档案，保存期限不少于3年，确保整改过程可追溯、责任可倒查。重大隐患挂牌督办机制挂牌督办的定义与适用范围挂牌督办是指对可能导致重特大事故、整改难度大的重大隐患，由上级主管部门或安全监管部门进行公示并跟踪督促整改的工作机制。适用于存在严重威胁人员生命安全、财产损失或环境破坏的重大事故隐患。挂牌督办的工作流程主要包括隐患排查上报、审核认定挂牌、制定整改方案、跟踪督查整改进度、验收销号等环节。隐患发现后需立即上报，经评估认定为重大隐患的，由督办单位下发挂牌督办通知书，明确整改责任、措施、资金、时限和应急预案。督办责任与监督考核明确督办单位、整改责任单位及责任人。督办单位定期检查整改进展，对整改不力或逾期未完成的单位进行约谈、通报批评，情节严重的依法依规处罚。将挂牌督办整改情况纳入企业安全生产考核体系，与评优评先、资质许可等挂钩。典型案例与成效某化工厂重大泄漏隐患经挂牌督办后，48小时内完成管道更换，避免潜在损失超200万元；某煤矿瓦斯超限隐患挂牌督办后，企业投入150万元完善通风和监测系统，实现连续12个月零超限。挂牌督办可使重大隐患整改率提升至95%以上，有效遏制重特大事故发生。06应急管理与培训演练应急预案编制与评审

应急预案编制原则与流程编制应遵循"预防为主、防治结合"原则，流程包括风险评估、应急资源调查、预案起草、评审发布。需明确应急组织架构、响应程序及处置措施，确保针对性和可操作性。

应急预案核心内容构成应包含总则、组织机构与职责、预警与信息报告、应急响应、后期处置、保障措施等模块。重大危险源专项预案需细化危险物质特性、泄漏控制、人员疏散等关键环节。

应急预案评审要求与标准评审应由企业主要负责人组织，邀请安全专家、技术人员及相关部门参与。重点审查合规性、完整性、实用性及与实际风险的匹配度，评审意见需形成书面记录并跟踪整改。

应急预案动态管理机制预案应每年至少评审一次，若重大危险源条件、法规标准或应急资源发生变化，需及时修订。修订后需重新备案并组织培训，确保预案的时效性和有效性。

应急救援队伍建设队伍组建原则坚持专业与兼职相结合，以企业专职救援人员为骨干，配备兼职救援力量，确保应急救援队伍的专业性和快速响应能力。

人员构成与职责明确应急救援队伍队长、副队长、队员等岗位设置及职责分工，涵盖指挥、抢险、救护、通讯、后勤等关键角色，确保救援工作有序开展。

专业技能培训定期组织应急救援人员进行专业技能培训，内容包括危险源特性辨识、应急处置方法、救援设备使用、伤员急救等，每年培训不少于40学时。

应急演练要求制定年度应急演练计划，针对重大危险源至少每半年组织一次实战演练，检验队伍协同作战能力，演练后及时评估总结并改进预案。

应急演练计划与实施演练计划制定原则应急演练计划应遵循“贴合实际、注重实效、全员参与、分级分类”原则，结合重大危险源特性和潜在事故类型制定，明确演练目标、频次、范围及参与人员职责。

演练类型与频次要求演练类型包括桌面推演、功能演练和全面演练。重大危险源至少每半年组织一次专项应急演练，每年开展一次综合应急演练，涉及易燃易爆、有毒物质的危险源应适当增加演练频次。

演练实施流程演练实施需严格按照计划执行，包括演练启动、应急响应、处置行动、应急结束等环节。演练前应进行培训和交底，演练中做好过程记录，演练后组织评估总结，形成《应急演练评估报告》。

演练效果评估与改进通过现场观察、数据分析、参演人员反馈等方式评估演练效果，重点检查应急指挥体系、应急处置程序、救援物资保障等方面的有效性。针对发现的问题，及时修订应急预案和整改措施，持续提升应急能力。培训对象与分层培训设计员工安全培训体系构建

针对公司各级管理人员、生产人员、技术人员、安全监管人员以及其他相关人员，设计差异化培训内容。管理层重点培训安全决策与责任落实，一线员工侧重操作规程