《高校科研经费管理办法(2026版)》

《高校科研经费管理办法(2026版)》第一章总则第一条为进一步规范学校科研经费管理，提高科研经费使用效益，促进学校科研事业健康、协调、可持续发展，根据国家有关财经法律法规、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》以及教育部、财政部关于高等学校科研经费管理的相关规定，结合学校实际，制定本办法。第二条本办法所称科研经费，是指学校开展科研活动所取得的各类经费。包括但不限于：纵向科研经费（各级政府部门批准立项的科研项目经费）、横向科研经费（企事业单位、社会团体等委托的科研项目经费）、校内科研经费（学校自主设立的科研项目经费）及其他科研专项经费。第三条科研经费管理坚持“统一领导、分级管理、责任到人、放管结合、注重绩效”的原则。学校对科研经费实行集中核算，确保科研经费管理规范、安全、高效。第四条科研经费管理的主要任务是：规范科研经费预算编制与执行，完善科研经费支出管理，加强科研经费结余管理，提高科研经费使用效益，建立健全科研经费绩效考核与监督机制，防范科研经费使用风险。第五条本办法适用于学校所有从事科研活动的单位和个人（以下简称“科研人员”），包括各院（系、所）、附属医院、直属单位及全体教职工、博士后、研究生等。凡涉及科研经费的预算、收入、支出、结转结余、资产、绩效评价及监督等活动，均须遵守本办法。第二章管理体制与职责第六条学校实行“校长统一领导、科技和财务部门分级监管、二级单位具体负责、项目负责人（PI）直接责任”的科研经费管理体制。第七条学校是科研经费管理的责任主体。校长对学校科研经费管理负领导责任，分管科研和财务的校领导对科研经费管理负直接领导责任。学校建立健全科研经费管理决策机制，定期召开科研经费管理工作会议，研究解决科研经费管理中的重大问题。第八条科研管理部门是科研经费的业务管理部门，其主要职责包括：（一）负责科研项目立项、合同管理、结题验收等全过程管理；（二）协助财务部门指导项目负责人编制科研经费预算；（三）负责科研经费预算调整的审核（除按规定由财务部门直接审核的外）；（四）负责科研项目外拨经费的审核，监督合作单位经费使用情况；（五）配合财务部门开展科研经费绩效评价与监督检查；（六）负责科研经费相关信息的统计、分析与上报。第九条财务部门是科研经费的财务管理部门，其主要职责包括：（一）负责科研经费的会计核算与财务管理，确保科研经费专款专用；（二）指导项目负责人按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则编制科研经费预算；（三）负责科研经费预算调整的审核与控制；（四）负责科研经费的报销审核、资金支付、银行账户管理；（五）负责科研经费决算编制、财务决算报表编制及相关财务数据的统计；（六）配合科研管理部门、审计部门开展科研经费绩效评价与监督检查。第十条审计、纪检监察部门是科研经费的监督部门，其主要职责包括：（一）对科研经费管理政策的执行情况进行监督检查；（二）对科研经费的使用效益进行审计评价；（三）对科研经费管理中的违纪违规行为进行调查处理；（四）指导二级单位和项目负责人建立健全内部控制制度。第十一条二级（院、系、所）单位是科研经费管理的基层责任主体，其主要职责包括：（一）贯彻执行学校科研经费管理规定，制定本单位科研经费管理实施细则；（二）组织本单位科研项目的申报、预算编制、中期检查和结题验收；（三）负责本单位科研经费支出的初审，监督项目负责人规范使用科研经费；（四）配合学校相关部门对本单位科研经费进行绩效评价与监督检查；（五）协调解决本单位科研经费管理中存在的问题。第十二条项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对科研经费使用的真实性、相关性、合法性和合理性负法律责任。其主要职责包括：（一）按照政策规定和项目任务书（合同）要求，科学、合理编制科研经费预算；（二）严格执行科研经费预算，规范使用科研经费，确保科研经费用于科研活动；（三）负责科研经费支出的审批，对支出的真实性、合法性负责；（四）自觉接受学校及上级部门的监督检查，及时提供相关资料；（五）负责科研项目结题验收、结余经费管理及资产清理等工作。第三章预算管理第十三条科研经费预算编制坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。预算编制应当以项目研究任务为依据，综合考虑研究方法、技术路线、人员配置、设备需求等因素，科学预测各项支出需求。第十四条纵向科研项目预算应当按照主管部门规定的预算科目和编制要求进行编制。预算科目一般包括直接费用和间接费用。直接费用是指在项目研究过程中发生的与之直接相关的费用，包括：设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅/会议/国际合作交流费、出版/文献/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、其他支出等。间接费用是指学校在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要包括：学校为项目研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。第十五条横向科研项目预算由项目负责人根据委托方要求和研究实际需要编制，原则上应包括直接费用和间接费用。委托方对预算有明确要求的，按委托方要求执行；无明确要求的，参照纵向科研项目预算科目编制。第十六条科研经费预算一经批复，必须严格按照预算执行。确需调整预算的，应当根据预算调整权限和程序进行报批。（一）纵向科研项目预算调整，应当严格按照主管部门规定的程序和权限执行。直接费用中，设备费、劳务费、专家咨询费预算一般不予调增；如需调减，可用于其他直接费用支出。材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅/会议/国际合作交流费、出版/文献/知识产权事务费、其他支出预算如需调整，由项目负责人根据科研活动实际需要提出申请，报科研管理部门和财务部门审核批准。（二）横向科研项目预算调整，由项目负责人根据合同约定或研究实际需要提出申请，报科研管理部门和财务部门审核批准。第十七条间接费用预算由学校统筹管理，按规定比例提取。学校提取的管理费纳入学校财务统一管理，用于弥补学校公用经费支出；绩效支出纳入学校奖励性绩效工资总量管理，由学校统筹安排，用于激励科研人员。第十八条为简化预算编制流程，对于部分定额补助资助的科研项目，学校推行“包干制”管理试点。实行“包干制”的项目，项目负责人在承诺经费全部用于科研活动的前提下，无需编制详细预算，由学校据实报销。第四章收入与支出管理第十九条科研经费收入管理。学校财务部门收到科研经费拨款后，应及时确认收入，并按项目名称、项目编号、项目负责人等信息设立独立账套，实行专款专用、单独核算。第二十条科研经费支出管理。科研经费支出必须严格按照批准的预算和规定的开支范围、标准执行。支出应当真实、合法，并与科研项目研究活动直接相关。第二十一条直接费用支出管理。（一）设备费：指在项目研究过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造或租赁外单位仪器设备而发生的费用。严禁购置与科研项目无关的通用设备、办公用品等。设备采购应当严格执行学校政府采购和资产管理规定。（二）材料费：指在项目研究过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等发生的费用。材料采购应当建立出入库登记制度，大额材料采购应当签订合同。（三）测试化验加工费：指在项目研究过程中支付给外单位（包括学校内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。支付测试化验加工费应当签订合同或协议，并获取测试化验加工结果报告或发票。（四）燃料动力费：指在项目研究过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的水、电、气、燃料消耗费用。无法单独计量的，应当按照合理方法分摊。（五）差旅/会议/国际合作交流费：1.差旅费：指在项目研究过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的差旅费。差旅费开支标准应当按照国家及学校有关规定执行。2.会议费：指在项目研究过程中为了组织开展学术研讨、咨询以及协调项目研究活动而发生的会议费用。会议费开支标准应当按照国家及学校有关规定执行，严格控制会议规模、数量和开支标准。3.国际合作交流费：指在项目研究过程中项目研究人员出国及赴港澳台、外国专家来华及港澳台专家来内地工作的费用。国际合作交流费应当严格执行国家外事经费管理规定。（六）出版/文献/知识产权事务费：指在项目研究过程中需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。（七）劳务费：指在项目研究过程中支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用。劳务费标准应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理确定。项目负责人应当依法缴纳个人所得税。（八）专家咨询费：指在项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。不得支付给参与本项目研究和管理的相关工作人员。专家咨询费标准应当按照国家及学校有关规定执行。第二十二条间接费用支出管理。（一）管理费：学校按规定比例或额度提取管理费，用于补偿学校在管理科研项目过程中发生的成本。（二）绩效支出：学校根据科研项目实施情况、科研人员实际贡献和绩效评价结果，统筹安排绩效支出。绩效支出应当向一线科研人员、青年科研人员倾斜，体现科研人员智力价值。第二十三条严禁使用科研经费支付各种罚款、捐款、捐赠、赞助、投资等支出；严禁以任何方式套取、挪用、侵占科研经费；严禁将科研经费用于与科研活动无关的个人消费、家庭支出等；严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费；严禁在科研经费中列支应由个人承担的税费、住宅物业费、水电费等。第二十四条科研经费报销管理。项目负责人应当通过学校财务信息系统提交报销申请，并上传相关证明材料。报销材料应当真实、完整、合规。学校财务部门应当加强报销审核，对不符合规定的报销申请予以退回。第二十五条为提高科研经费报销效率，学校推行“无纸化”报销、智能报销等信息化手段。对于小额、频繁的科研支出，如科研用材料费、测试化验加工费等，可以实行集中报销、定期结算。第五章外拨经费管理第二十六条外拨经费是指将科研经费拨付至校外合作单位使用的经费。外拨经费必须坚持合作研究、任务需要、合同约定、专款专用的原则。第二十七条外拨经费应当具备以下条件：（一）项目任务书（合同）中明确规定了合作研究单位和外拨经费额度；（二）合作研究单位具有独立法人资格，具备相应的研究条件和能力；（三）项目负责人与合作研究单位签订了规范的科研合作协议，明确约定了经费使用范围、开支标准、资产归属、知识产权归属等。第二十八条外拨经费审批程序。项目负责人根据项目任务书（合同）和科研合作协议，填写《科研经费外拨申请表》，附相关证明材料，报科研管理部门和财务部门审核批准。大额资金外拨应当经分管校领导审批。第二十九条外拨经费转账应当通过银行对公账户办理，不得转入个人账户。项目负责人应当加强对合作单位经费使用的监督和管理，定期检查合作单位经费使用情况。合作单位应当提供经费使用明细和决算报告。第三十条对于外拨经费形成的固定资产和无形资产，应当在科研合作协议中明确约定归属。归属学校的，应当纳入学校资产统一管理。第六章结转与结余管理第三十一条科研经费结转是指当年未使用完毕、结转下一年度继续使用的科研经费。科研经费结转应当按照国家财政部门关于结转结余资金管理的有关规定执行。第三十二条科研经费结余是指项目结束或因故终止后，剩余的科研经费。结余经费管理应当区分纵向科研项目和横向科研项目。第三十三条纵向科研项目结余经费管理。（一）项目结束并通过结题验收后，结余经费按规定留归项目组使用的，由项目负责人提出结余经费使用申请，报科研管理部门和财务部门审批，可用于后续科研活动的直接支出。（二）项目终止或未通过结题验收的，结余经费按规定应当收回的，由学校财务部门上缴原拨款单位。（三）结余经费使用期限一般为结题验收后2年内。逾期未使用的，由学校统筹安排。第三十四条横向科研项目结余经费管理。横向科研项目结余经费按照合同约定执行。合同未约定的，由项目负责人提出申请，经科研管理部门和财务部门批准后，可用于后续科研活动、团队建设、绩效奖励等。第三十五条严禁在项目结题验收前突击花钱、转移资金。项目结束后，应当及时办理财务决算和资产清查手续。第七章资产与知识产权管理第三十六条科研经费形成的资产（包括固定资产、无形资产等）均属于国有资产，归学校所有，纳入学校资产统一管理，任何单位和个人不得侵占、挪用和私自处置。第三十七条使用科研经费购置的固定资产，应当通过学校资产管理部门办理验收、登记、建账等手续。大型仪器设备应当纳入学校共享平台，实行开放共享，提高使用效益。第三十八条使用科研经费形成的无形资产（包括专利、商标、著作权、技术秘密等），应当按照学校知识产权管理规定进行登记、管理和保护。科技成果转化应当按照国家及学校科技成果转化管理办法执行，收益分配应当兼顾学校、院系和科研人员的利益。第三十九条项目负责人在项目结束或终止时，应当及时清理资产，办理资产移交手续。对需报废、报损的资产，应当按照学校资产处置规定办理报批手续。第八章绩效评价与监督检查第四十条学校建立健全科研经费绩效评价机制。绩效评价应当以项目目标为导向，以科研产出和贡献为核心，注重评价科研经费使用的经济效益、社会效益和科研效益。第四十一条绩效评价内容包括：项目任务完成情况、预算执行情况、资金使用效益、资产管理情况、知识产权产出情况、人才培养情况等。第四十二条绩效评价结果作为科研项目申报、科研经费预算安排、科研人员评优评先、职称评定、绩效工资分配等方面的重要依据。第四十三条学校建立健全科研经费监督检查机制。监督检查包括日常监督、专项检查、审计检查等。第四十四条科研管理部门和财务部门应当加强对科研经费使用情况的日常监督，定期对科研项目预算执行、资金使用、资产管理等情况进行检查。第四十五条审计部门应当定期对科研经费管理和使用情况进行审计，重点审计大额资金支出、外拨经费、劳务费、专家咨询费、绩效支出等。第四十六条监督检查中发现的问题，应当及时通报相关部门和责任人，责令限期整改。对发现的违纪违规行为，应当按照有关规定进行处理。第四十七条建立科研经费信用管理机制。对在科研经费管理和使用中诚信记录良好的单位和个人，在科研项目申报、经费预算安排等方面给予优先支持；对存在严重失信行为的单位和个人，记入信用黑名单，限制其科研项目申报和科研经费使用。第九章责任追究第四十八条对违反本办法规定，在科研经费管理和使用中存在下列行为的，学校将责令改正，视情节轻重采取通报批评、暂停项目拨款、收回科研经费、取消项目申报资格等处理措施：（一）未按规定编制预算，随意调整预算的；（二）未按规定执行预算，截留、挪用、侵占科研经费的；（三）虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费的；（四）擅自处置科研经费形成的资产，造成资产流失的；（五）对外拨经费监管不力，造成严重后果的；（六）拒不接受监督检查或整改不力的；（七）其他违反科研经费管理规定的行为。第四十九条对违反本办法规定，涉嫌违纪违法的，移交纪检监察部门处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第五十条项目负责人对科研经费管理和使用中的违规行为负直接责任。二级单位对科研经费监管不力负管理责任。学校相关部门对科研经费管理政策执行不到位负监管责任。第十章附则第五十一条本办法未尽事宜，按照国家及上级主管部门有关规定执行。第五十二条学校根据本办法制定相关实施细则，包括纵向科研经费管理办法、横向科研经费管理办法、科研经费报销细则、科研经费绩效评价办法等。第五十三条本办法所称“以上”、“以下”均包含本数。第五十四条本办法由学校科研管理部门和财务部门负责解释。第五十五条本办法自2026年1月1日起施行。原《高校科研经费管理办法（2021版）》同时废止。国家及上级主管部门有新规定的，按新规定执行。附件一：科研经费预算科目及说明表科目名称科目定义开支范围编制及执行注意事项一、直接费用设备费购置、试制、改造、租赁仪器设备专用仪器设备购置费、试制费、改造费、租赁费对总额控制，不得用于购置通用办公设备；需严格执行政府采购及招投标规定。材料费消耗的原材料、辅助材料等原材料、辅助材料、低值易耗品、标本样品采集费建立出入库登记制度，大额采购需合同，严禁列支与项目无关的办公用品。测试化验加工费支付给外单位的检验、测试等检验费、测试费、化验费、加工费必须签订合同/协议，并附结果报告；严禁通过此科目变相转拨经费。燃料动力费仪器设备运行的水、电、气、暖消耗水、电、气、燃料费用无法单独计量的，应按规定方法分摊，并提供分摊依据。差旅/会议/国际合作交流费开展调研、学术交流、组织会议等差旅费、会议费、出国费、外国专家来华费严格执行国家及学校标准；会议费需附会议通知、签到表等；出国费需批件。出版/文献/知识产权事务费支付出版、文献检索、专利申请等出版费、版面费、资料费、文献检索费、专利费大额出版费需附合同；专利申请需符合学校知识产权管理规定。劳务费支付给参与项目的研究生、辅助人员等临时聘用人员劳务费、研究生助研津贴不得支付给有工资性收入的在职人员；需依法缴纳个人所得税。专家咨询费支付给临时聘请的咨询专家咨询费、评审费、鉴定费不得支付给参与项目管理的相关人员；严格执行标准（税后）。其他支出其他无法在上述科目列支的必要支出财务报销手续费、资料翻译费等支出内容必须与项目研究直接相关，严格控制比例。二、间接费用管理费学校管理成本房屋占用费、水电气暖消耗、管理补助按规定比例或额度提取，纳入学校财务统一核算。绩效支出科研人员绩效奖励科研人员绩效工资统筹安排，用于激励科研人员，纳入绩效工资总量管理。附件二：科研经费审批权限矩阵表业务类型金额区间（人民币）项目负责人审批二级单位负责人/科研秘书审批科研管理部门审批财务部门审批分管校领导审批校长审批日常报销5万元以下√√√5万元（含）-20万元√√√√20万元（含）-50万元√√√√50万元（含）以上√√√√外拨经费10万元以下√√√√10万元（含）-50万元√√√√√50万元（含）以上√√√√√预算调整直接费用科目间调减（除设备/劳务/咨询）√√√设备费/劳务费/咨询费调增√√√√间接费用绩效支出分配√√√大额资产处置20万元以下√√√√20万元（含）以上√√√√附件三：特殊事项说明与操作指引一、关于“包干制”项目的操作指引1.适用范围：主要适用于国家及学校设立的定额补助类、人才类、基础研究类等明确实行包干制的科研项目。2.承诺制管理：项目负责人须签署《科研经费包干制使用承诺书》，承诺经费全部用于合规的科研活动，不列支无关支出。3.报销要求：报销时无需提供繁琐的预算对照说明，但仍需提供真实、合法的发票及业务证明材料（如测试报告、会议通知等）。4.结余管理：项目结题后，结余资金由项目负责人统筹用于后续科研创新活动，不再执行原预算科目限制。二、关于科研人员因公出国（境）管理1.科研人员因公出国（境）开展学术交流，应纳入科研经费中的“国际合作交流费”科目核算。2.出国批件应明确经费来源，报销时需提供批件、护照复印件、费用明细单等。3.对于使用横向科研经费出国的，若委托方无明确标准，参照国家因公临时出国经费标准执行，超出部分由项目负责人个人承担或从绩效支出中列支（需符合相关规定）。三、关于科研财务助理制度1.学校鼓励并推行科研财务助理制度，减轻科研人员行政事务负担。2.科研财务助理可由项目组聘任，其劳务费用从科研经费的“劳务费”或间接费用的“绩效支出”中列支。3.科研财务助理应接受学校财务和科研管理部门的专业培训，熟悉财经法规和科研经费管理政策。四、关于科研经费违规使用的风险点提示1.虚开发票：严禁通过找票、假发票等手段套取资金，财务部门将不定期对大额发票进行查验。2.关联交易：严禁将经费转拨至项目负责人亲属、配偶控制的公司或关联方，若无实质合作内容，将被认定为违规。3.实物与票据不符：购买办公用品、材料等，必须附有详细清单，且清单内容应与项目研究相关。4.劳务费发放：严禁给有工资性收入的校内在职人员发放劳务费（绩效奖励除外），严禁通过分拆发放等方式规避税收。附件四：数字化科研经费管理流程规范一、项目立项与预算入账流程1.合同签订：项目负责人在科研管理系统提交合同信息，科研管理部门审核通过后生成项目编号。2.预算录入：项目负责人依据任务书在系统内