26年银发特困老人营养支持政策课件

26年银发特困老人营养支持政策课件演讲人2026-05-05

政策出台的核心背景与现实依据01政策落地的实操路径与重点难点破解0226年银发特困老人营养支持政策的核心内容框架03政策的预期成效与长期规划04目录

各位同仁大家好，我是民政部养老服务司从事特困人员供养保障工作的工作人员，从事相关领域工作已经12年，全程参与了本次2026年银发特困老人营养支持政策的调研、起草与试点验证工作。今天的课件我会结合一线调研的实际情况，全面解读政策的背景、核心内容、落地路径与长期规划，帮助各位一线经办人员吃透政策要求，确保政策落地不打折扣。01ONE政策出台的核心背景与现实依据

政策出台的核心背景与现实依据在正式解读政策内容之前，我们首先要明确本次政策出台的底层逻辑，这是我们把握政策方向、避免执行偏差的核心基础。

1特困老年群体营养现状的调研支撑本次政策的起草完全建立在近3年的全国性调研数据基础上，没有任何脱离实际的主观设定。

1特困老年群体营养现状的调研支撑1.1全国层面的普遍性营养问题2023-2025年我们联合中国疾控中心营养与健康所，对全国31个省区市的12.7万名60周岁以上特困老人开展了营养状况筛查，结果显示：62.3%的特困老人存在蛋白质摄入不足问题，47.8%的老人钙摄入量不足推荐标准的40%，贫血发生率达到22.7%，失能特困老人的低体重发生率更是高达31.2%。很多老人的日常饮食停留在“吃饱”的层面，高盐、高油、营养结构单一的问题极为突出，由营养不良引发的免疫力下降、慢性病加重、跌倒风险升高等问题，已经成为影响特困老人生活质量和预期寿命的核心因素之一。

1特困老年群体营养现状的调研支撑1.2重点区域的特殊性营养问题我们在调研中发现，农村散居特困老人、中西部欠发达地区特困老人、高寒山区特困老人的营养问题更为突出。去年我在滇西某山区调研时，见到一位78岁的散居特困失能老人，因为行动不便、无人照料，冬天基本靠提前腌制的萝卜干配米饭度日，连续3年的体检报告都显示低蛋白血症，当时我就觉得我们的供养政策必须再往前迈一步，不能只满足于老人吃饱，还要让他们吃得有营养，这也是我们起草这一政策的核心初心。

2现有供养保障体系的迭代升级需求我国自2016年建立城乡特困人员救助供养制度以来，已经实现了特困老人吃穿住医葬的全链条保障，但原有保障体系中，饮食保障的标准仅设定了最低经费要求，没有明确的营养标准。部分地区甚至存在压缩餐费标准、餐食质量偏低的问题，已经无法适应积极应对人口老龄化国家战略的要求，也不符合“共同富裕路上一个都不能少”的发展导向。本次政策的出台，就是对现有特困供养体系的补充升级，填补了营养保障领域的制度空白。

3政策落地的支撑条件已经成熟经过近3年的试点验证，我们已经在27个地市探索形成了可复制的供给模式，同时各级财政对老龄民生领域的投入力度持续加大，2021-2025年中央财政对欠发达地区的老龄事业转移支付年均增长12.7%，本次政策所需的专项补贴已经全部纳入各级财政预算，完全具备全国推开的条件。02ONE26年银发特困老人营养支持政策的核心内容框架

26年银发特困老人营养支持政策的核心内容框架这一部分是本次课件的核心，所有经办人员必须逐条吃透，确保执行过程中不出现偏差。

1保障对象的精准界定标准本次政策的保障对象为全国城乡特困供养人员中60周岁及以上的老年人，同时明确了3类重点倾斜人群：80周岁及以上高龄特困老人、一二级失能失智特困老人、患有高血压/糖尿病/慢阻肺等慢性疾病的特困老人，确保资源向最需要的群体倾斜。

1保障对象的精准界定标准1.1资格认定流程资格认定实行“主动摸排+自主申请”相结合的模式：一是由村（居）委会民政专员每月对辖区特困老人开展上门排查，符合条件的直接主动上报；二是老人或其监护人也可以自主向镇街民政办提出申请。镇街民政办在3个工作日内完成复核，县级民政部门在5个工作日内完成确认，确认后次月即可享受相关待遇。

1保障对象的精准界定标准1.2动态调整机制各地每季度要对保障对象名单进行一次更新，对不再符合特困供养条件的老人及时退出保障范围，对新纳入特困供养范围的老人及时录入系统，确保“不落一人、不多一人”。特别要注意的是，新政策明确要求不得将户籍、房产等非特困认定条件作为营养支持的准入门槛，避免出现漏保问题。

2分类供给的具体标准我们针对集中供养和散居特困老人的不同特点，设定了差异化的供给标准，避免一刀切。

2分类供给的具体标准2.1集中供养特困老人供给标准一是营养摄入基准：明确每人每日蛋白质摄入量不低于1.2g/公斤体重，钙摄入量不低于1000mg，食盐摄入量不高于5g，食用油摄入量不高于25g，针对糖尿病老人的餐食GI值要控制在55以下，针对痛风老人的餐食要严格控制嘌呤含量。二是经费补贴标准：每人每月给予不低于180元的营养专项补贴，该补贴直接拨付到供养机构，专项用于采购优质蛋白、高钙食品、慢病定制食材等，不得抵扣原有特困供养经费，不得挪作他用。三是人员配备要求：供养床位100张以上的机构必须配备1名专职营养师，100张以下的机构要配备兼职营养师或与属地社区卫生服务中心签订营养服务协议，每季度为入住老人开展一次营养评估，调整餐食方案。

2分类供给的具体标准2.2散居特困老人供给标准各地可以根据实际情况选择两种供给模式：一是配餐送餐模式，由属地养老服务食堂、定点餐饮机构为老人提供定制化餐食，直接配送到家，每月180元的营养补贴直接拨付给供餐单位，老人无需支付费用；二是营养包发放模式，针对交通不便、送餐难以覆盖的山区、牧区，每季度为老人发放一次营养包，营养包标配为优质植物蛋白/动物蛋白粉、高钙低蔗糖奶粉、复合维生素片、强化营养杂粮，针对慢病老人的营养包会根据病情调整配方，比如糖尿病老人的营养包不含蔗糖，额外添加膳食纤维。我们在四川凉山的试点数据显示，散居特困老人领取营养包6个月后，血清白蛋白指标平均提升3.2g/L，贫血发生率下降11.4%，效果非常明显。

3全流程的监管评估机制为了避免政策走样，我们建立了三级监管体系，确保每一笔资金、每一份餐食、每一个营养包都真正用到老人身上。

3全流程的监管评估机制3.1资金监管所有营养专项补贴的拨付、使用全程在全国民政特困供养系统留痕，每一笔支出的流向、凭证都要上传系统，接受审计部门、纪检监察部门和社会公众的监督，一旦发现截留、挪用、虚报冒领的情况，严肃追责问责。

3全流程的监管评估机制3.2服务质量监管各地每半年要对供养机构、供餐单位、营养包供应商开展一次抽检，包括食材溯源、餐食营养成分检测、老人满意度调查等，满意度低于80%的机构要限期整改，整改不到位的取消供给资格。同时我们开通了全国统一的举报热线，老人或其亲属发现餐食质量差、营养包过期等问题，可以直接拨打热线举报，我们会在7个工作日内核实反馈。

3全流程的监管评估机制3.3健康效果评估各地每年要联合卫健部门对特困老人的营养状况开展一次筛查，重点监测血红蛋白、血清白蛋白、BMI等核心指标，指标改善情况将作为地方民政部门绩效考核的重要依据，也作为后续调整补贴标准、优化供给模式的核心参考。03ONE政策落地的实操路径与重点难点破解

政策落地的实操路径与重点难点破解政策的生命力在于执行，结合前期试点的经验，我给大家梳理一下落地过程中的重点工作和常见问题的破解方法。

1分层级的宣传培训体系1.1经办人员培训今年我们已经安排了12期全国性的政策培训，覆盖所有地市的民政老龄工作负责人和县级经办人员，各地也要在2026年3月底前完成所有镇街、村（居）经办人员的培训，重点讲解资格认定流程、补贴申领要求、营养包发放规范等内容，确保所有经办人员对政策要求了然于胸。

1分层级的宣传培训体系1.2群众宣传针对特困老人文化水平偏低、接受信息渠道有限的特点，各地要用通俗易懂的方式开展宣传，比如村广播、上门宣讲、大字报、方言短视频、地方戏曲快板等，不要用晦涩的官方术语，要让老人清楚知道“自己能领什么、怎么领、找谁领”。我们在河南周口试点的时候，用豫剧快板的形式宣讲政策，老人的政策知晓率从32%提升到了97%，效果非常好。

2差异化的供给体系搭建各地不要照搬其他地区的模式，要结合本地实际情况选择合适的供给方式：东部发达地区、交通便利的平原地区可以优先推广配餐送餐模式，为老人提供新鲜的定制餐食；中西部山区、牧区、交通不便的地区可以优先选择营养包发放模式，降低配送成本；同时要结合本地饮食习惯调整供给内容，比如西北地区的老人爱吃面食，可以在面粉中添加大豆粉强化蛋白质，西南地区的老人爱吃辣，可以在控制盐量的前提下适当添加辣椒调味，不要搞脱离实际的“标准化”，我们在试点过程中就发现部分地区发放的营养包里有海鲜产品，很多老人存在海鲜过敏的问题，反而造成了不良影响，这一点大家一定要注意。

3多部门协同联动机制营养支持政策的落地需要多部门配合：民政部门牵头负责资格认定、资金拨付、统筹协调；卫健部门负责营养评估、营养师培训、健康监测；市场监管部门负责食材安全、餐食质量抽检；财政部门负责资金保障。同时各地要积极引导社会力量参与，鼓励公益组织开展志愿者送餐服务，鼓励食品企业捐赠营养食品，形成政府主导、社会参与的工作合力，我们2025年联合国内某乳企为12万特困老人捐赠了高钙低蔗糖奶粉，既降低了财政压力，也提升了保障效果。04ONE政策的预期成效与长期规划

1短期成效（2026年当年）确保全国银发特困老人营养支持覆盖率达到100%，特困老人低体重发生率下降5%以上，贫血发生率下降8%以上，老人满意度不低于90%，切实解决特困老人营养不足的突出问题。

2中期成效（2026-2028年）建立完善的特困老人营养健康监测体系，形成可复制、可推广的特困群体营养支持模式，逐步将营养支持政策的覆盖范围扩大到低保边缘家庭的高龄、失能老人，让更多困难老年群体享受到政策红利。

3长期规划将营养支持纳入特困人员供养的标准体系，建立补贴标准动态调整机制，根据经济社会发展水平、物价变动情况逐步提高补贴标准，推动特困供养保障体系从“兜底线、保生存”向“提质量、保健康”持续升级，切实提升困难老年群体的生活质量和健康水平。最后我想和大家再分享