食品安全卫生监督管理办法

食品安全卫生监督管理办法一、总则（一）目的依据。为规范食品安全卫生监督管理，保障公众身体健康和生命安全，依据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规制定本办法。食品安全卫生监督管理应当遵循预防为主、风险控制、全程管理、社会共治的原则。（二）适用范围。本办法适用于本行政区域内食品生产、销售、餐饮服务、食品添加剂生产使用等活动的食品安全卫生监督管理。食品检验机构、餐饮具集中消毒单位等参照本办法执行。（三）监督管理体制。食品安全卫生监督管理实行分层分级监管制度。市场监督管理部门负责食品生产、销售、餐饮服务的监督管理；农业农村、卫生健康等部门按照职责分工实施监管。各级人民政府应当建立健全食品安全协调机制，统筹协调解决重大食品安全问题。二、生产经营主体责任（一）主体责任界定。食品生产经营者是食品安全卫生管理的第一责任人，应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职食品安全管理人员，定期开展自查，接受监督管理。（二）制度建设要求。食品生产经营者应当制定食品安全管理制度，包括进货查验、生产过程控制、出厂检验、不合格品处置、人员健康管理等制度。制度应当明确岗位职责、操作规程、记录要求等内容。（三）自查自纠规范。食品生产经营者应当定期开展食品安全自查，每年至少进行一次全面自查。自查内容包括食品安全管理制度落实情况、从业人员健康管理、食品原料采购查验、生产过程控制、食品安全风险隐患排查等。自查结果应当记录存档，并向所在地市场监督管理部门报告。三、风险监测与评估（一）风险监测计划。市场监督管理部门应当根据食品安全风险监测计划，定期组织食品污染物、食品添加剂、食品相关产品等的监测。监测范围应当覆盖主要食品类别和消费环节。（二）监测结果处理。食品安全风险监测结果表明食品存在安全风险的，市场监督管理部门应当及时采取控制措施，并组织开展风险评估。风险评估结果应当作为制定食品安全标准、完善监管制度的依据。（三）风险评估程序。食品安全风险评估应当由省级以上食品安全风险评估专家委员会负责。评估程序包括确定评估对象、收集数据资料、分析评估、形成结论等环节。评估结果应当及时公布。四、监督检查机制（一）检查方式分类。食品安全监督检查分为日常检查、专项检查、飞行检查。日常检查由市场监督管理部门实施，每年至少开展一次。专项检查针对重点食品类别、重点环节开展。飞行检查由省级以上市场监督管理部门组织，对违法行为突出的生产经营者进行突击检查。（二）检查内容要求。监督检查内容包括食品安全法律法规执行情况、食品安全管理制度落实情况、从业人员健康管理、食品原料采购查验、生产过程控制、标签标识规范等。检查人员应当不少于两人，并出示执法证件。（三）检查结果运用。监督检查结果应当作为信用监管的重要依据。对存在违法行为的，依法予以处罚；对存在安全隐患的，责令限期整改。整改不到位的，依法暂停生产经营活动。五、抽检监测管理（一）抽检计划制定。市场监督管理部门应当根据食品安全风险监测计划、消费者投诉举报、日常监管发现的问题等，制定食品抽检计划。抽检计划应当明确抽检品种、数量、频次、范围等内容。（二）抽检实施规范。食品抽检应当由具备资质的食品检验机构实施。检验机构应当按照国家标准、食品安全标准进行检验，并出具检验报告。检验费用由财政承担。（三）结果处理程序。抽检结果应当及时公布。对不合格食品，依法进行查处；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对抽检发现的问题，应当开展后续监管，防止类似问题再次发生。六、违法行为查处（一）处罚种类规定。对违反食品安全卫生监督管理规定的，依法给予警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证等处罚。违法行为情节严重的，应当依法从重处罚。（二）处罚程序要求。市场监督管理部门对违法行为进行调查时，应当依法收集证据。证据收集完毕后，应当依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当告知当事人，并依法给予陈述申辩的机会。（三）信用监管措施。对违法生产经营者，应当记入食品安全信用档案，并向社会公布。对存在严重违法行为的，应当实施联合惩戒，限制其参与政府招标、政府采购等活动。七、投诉举报处理（一）受理范围规定。市场监督管理部门负责受理食品安全投诉举报。投诉举报内容包括食品安全违法行为、食品安全风险隐患、食品安全监管问题等。（二）处理程序要求。投诉举报应当自受理之日起60日内办结。情况复杂的，经本部门负责人批准，可以延长30日。处理完毕后，应当及时反馈投诉举报人。（三）举报奖励制度。对举报食品安全违法行为有功的，应当给予奖励。奖励标准由省级以上市场监督管理部门制定。举报人应当提供真实姓名和联系方式，并配合调查。八、应急管理措施（一）应急预案制定。市场监督管理部门应当制定食品安全事故应急预案，明确应急组织架构、处置程序、信息发布等内容。应急预案应当定期修订，并组织演练。（二）事故报告要求。发生食品安全事故的，相关单位应当立即向所在地市场监督管理部门报告。市场监督管理部门接到报告后，应当及时赶赴现场，开展调查处置。（三）事故处置程序。食品安全事故处置应当遵循先控制、后处置的原则。对造成或者可能造成严重后果的，应当立即采取控制措施，防止事态扩大。事故处置完毕后，应当依法发布信息，并开展后续监管。九、附则（一）解释权规定。本办法