高中地理（高二选择性必修三）复习讲义：生态环境政策、措施与国家安全

高中地理（高二选择性必修三）复习讲义：生态环境政策、措施与国家安全

一、复习目标与考情分析【重要】【高频考点】

本节内容对应高中地理选择性必修三“资源、环境与国家安全”模块。考纲明确要求学生掌握我国主要生态环境政策的基本框架与实施路径，理解环境保护措施与国家安全各领域之间的深层关联，并能在真实情境中运用相关知识进行跨学科分析。从近五年高考地理全国卷与地方卷的命题趋势来看，生态环境与国家安全这一专题考查频率持续攀升，分值占比稳定在8%至12%之间。题型呈现出鲜明的“材料分析化”与“情境探究化”特征——不再单纯考查政策条文的死记硬背，而是以重大生态工程、环境事件、区域发展案例为背景，要求学生从地理综合视角分析政策逻辑、措施效应及其对国家安全的多维影响。大题常以图文结合、数据表格等形式呈现，重点检验学生的综合思维、区域认知和人地协调观三个地理核心素养的融合运用能力。同时，随着2025年生态环境法典加速立法进程、【重要】【热点】2026年COP30大会即将召开、【基础】“十五五”规划全面铺开等重大事件的发生，本节内容在高考中的考查力度预计将进一步加大，题型创新也更值得关注。二、必备知识全景清单【基础】（一）环境保护政策体系：从法律到行动的系统架构1.国家层面的法律法规框架

【重要】我国已基本形成以《中华人民共和国环境保护法》为统领、以多部专项法律为支撑、以行政法规和部门规章为配套的“1+N”生态环境法律法规体系。主要专项法律包括《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》《环境影响评价法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》《野生动物保护法》《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《湿地保护法》《生物安全法》《核安全法》等。2025年，备受瞩目的生态环境法典立法进程取得重大突破——这部继民法典之后我国第二部以“法典”命名的法律，由总则编、生态保护编、绿色低碳发展编、污染防治编、法律责任和附则编五编组成，于2025年4月首次提请全国人大常委会审议，随后对各编分别进行二审，最终于2025年12月形成了完整的三审稿-1-2。法典编纂坚持问题导向与精准发力，标志着我国生态环境治理从分散立法向系统化的伟大跨越，为生态文明建设提供了更为坚实有力的法律制度保障。在污染防治编中，草案大量增加了针对挥发性有机物、重型货车、船舶移动源等现代污染源的精确定义条款，特别完善了农业面源污染治理的内容-1。法律责任和附则编进一步落实过罚相当原则，优化了一批罚款规定，并明确了检察公益诉讼的相关程序-1。

【基础】除环境专项法律外，与生态环境紧密结合的国家安全相关法律还包括《国家安全法》《生物安全法》《核安全法》《节约能源法》《可再生能源法》《长江保护法》《黄河保护法》以及《青藏高原生态保护法》等。《国家安全法》第三十条明确规定，国家完善生态环境保护制度体系，加大生态建设和环境保护力度，划定生态保护红线，强化生态风险的预警和防控，妥善处置突发环境事件，保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然环境和条件不受威胁和破坏，促进人与自然和谐发展。《生物安全法》于2024年4月完成修订并施行，聚焦生物技术研发应用、生物资源保护、生物风险防控等关键领域，完善了我国生物安全治理体系-。2026年，多部门联合发布《口岸重点管控外来物种名录》，自2026年5月1日起施行，进一步加强了对潜在入侵物种的口岸管控-。这些法律法规共同构成了维护国家生态安全与资源安全的坚强法治屏障。2.特定区域的专门性法律保护制度

【高频考点】长江流域和黄河流域分别有专门的法律予以特殊保护。《长江保护法》于2021年3月1日起施行，是我国第一部流域性法律，确立了“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，明确禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。《黄河保护法》于2023年4月1日起施行，系统规定了黄河流域生态保护和高质量发展的各项制度，包括水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、水土保持、污染防治等内容。这两部流域法律的出台，体现了我国对关系国家生态安全命脉的大江大河实施最严格保护的坚定决心。3.关键制度：生态保护红线制度

【重要】生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。根据生态环境部发布的数据，全国生态保护红线面积约占陆域国土面积的30%以上，基本覆盖了重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区。红线区域内原则上禁止工业化、城镇化开发，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，实行严格管控。这既是守住国家生态安全边界的重要举措，也是倒逼经济结构升级、空间结构优化的战略之举。（二）经济发展与环境保护协同政策（双碳引领）1.碳达峰碳中和“1+N”政策体系

【核心素养】【热点】2020年9月，中国在第七十五届联合国大会上正式提出“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的战略目标。五年来，中国构建了碳达峰碳中和“1+N”政策体系。“1”是《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》；“N”涵盖能源、工业、交通运输、城乡建设等多个重点领域的具体实施方案，以及科技支撑、碳汇能力提升、统计核算、督察考核等保障方案-11。《中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告》于2025年10月正式发布，系统总结了中国在减缓、适应、碳市场、碳足迹、气候政策法规以及推动引领全球气候治理等方面所做的重要贡献-9。这一政策体系的全面落地实施，是一场涉及经济社会发展全局的系统性变革。2.碳市场的双轮驱动机制

【高频考点】碳市场是中国利用市场化机制应对气候变化、实现绿色低碳转型的核心政策工具-。2021年7月，全国碳排放权交易市场（强制碳市场）正式启动上线交易。2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）正式启动，共同构成中国完整的碳市场体系，形成了“双轮驱动、协同发力”的格局-7。截至2025年8月22日，全国碳市场碳排放配额累计成交量达6.8亿吨，总成交额突破474.1亿元-。发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业已被纳入全国碳排放权交易市场，覆盖全国约60%以上的二氧化碳排放量-7-11。2025年8月，中办、国办发布《关于推进绿色低碳转型，加强碳市场建设的意见》，这是碳市场领域的第一份中央文件，明确提出了到2027年基本覆盖工业领域主要排放行业的扩围目标，并稳步推进由“强度控制”向“总量控制”的转变-11。3.绿色金融与财税政策激励

【基础】国家通过绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，引导社会资本投向节能环保、清洁能源、生态修复等领域。中央财政设立大气、水、土壤污染防治专项资金及“三北”工程补助资金。2024年，中央财政向“三北”工程下达320亿元，实施重点项目287个，完成综合治理任务超5700万亩-20。财政部设立的补助资金明确可用于新治理沙化土地管护、浇水、补植，每年每亩补助200元，连续补助3年-20。（三）分类施策的环境工程与治理措施1.蓝天、碧水、净土三大保卫战

【基础】污染防治攻坚战是我国改善生态环境质量的标志性工程。在大气方面，重点加强多污染物协同控制，持续推进挥发性有机物和氮氧化物减排，强化重点行业和移动源污染治理。在水体方面，统筹水资源、水环境、水生态治理，强化饮用水水源地保护和黑臭水体治理。在土壤方面，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，保障农产品质量安全和人居环境安全。生态环境法典污染防治编草案二审稿特别完善了挥发性有机物污染防治标准，加强了重型货车和船舶的大气污染物排放监管，增加了面源污染防治的制度供给，并在法律责任方面落实过罚相当原则，使法律治理更加精准、科学-6-1。2.重大生态系统保护修复工程（“三北”工程等）

【核心素养】【热点】“三北”工程是我国生态文明建设的重要标志性工程，覆盖13个省765个县，总面积448.6万平方千米。2025年9月，国务院印发《“三北”工程总体规划》，提出分六期、七期、八期三段建设-17-18。2021至2030年为六期工程，全力打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊至塔克拉玛干沙漠边缘阻击战三大标志性战役-。工程明确提出“扩绿兴绿护绿三绿并举”，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库四库联动”-17。到2050年，可治理沙化土地基本得到治理，沙尘天气、泥沙危害全面缓解。陕西2025年完成“三北”建设任务347.53万亩，治理沙化土地72.93万亩，黄河西岸绿色廊道基本建成-。与此同时，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程、国家水土保持重点工程等同步推进，“三北”地区水土流失面积从2023年的28.87亿亩降至2024年的28.66亿亩-20。3.长江“十年禁渔”与生物多样性保护

【重要】长江流域重点水域“十年禁渔”是长江大保护的重要举措，自2021年1月1日起在长江干流和重要支流、大型通江湖泊、长江河口等重点水域实行暂定为期十年的常年禁捕。这是长江流域水生生物资源恢复和生态环境改善的有力保障。全国已建立近万处自然保护地，占陆域国土面积约18%。在2024年联合国生物多样性大会（COP16）上，中国积极推动“昆蒙框架”实施倡议，展示了“绿电方舟”等生物多样性保护创新解决方案，累计参与设计8类珍稀动物和31类珍稀植物的保护方案-。4.固体废物减量化与分类治理（无废城市）

【基础】【易混点】固体废物治理坚持“减量化、资源化、无害化”原则。“无废城市”建设试点持续深化。生态环境法典草案再次审议稿强化了固体废物跨省转移的监管，增加了信息公开和联防联控要求-6。从全国城市垃圾分类指数来看，苏州以95.74分高居榜首，上海、北京、厦门、福州紧随其后-。杭州分类处理率达89.07%，生活垃圾资源化利用率达100%-。快递包装绿色转型、塑料污染全链条治理、建筑垃圾资源化利用等重点领域亦持续取得突破。5.绿色低碳生活方式全民推广

【基础】环境保护不仅依靠政府和企业，也离不开每一位公民的自觉行动。绿色照明、绿色出行、节约用水用电、“光盘行动”、减少一次性用品使用等绿色生活方式正在从“新时尚”变为“新日常”。各地积极开展环保志愿服务、生态环境普法宣传等活动，推动形成全社会共同参与环境治理的良好格局。在基础教育领域，各地通过“开学第一课”、国家安全教育日主题活动等形式，将生态保护与国家安全的种子播撒进青少年心中-40。三、环境政策与国家安全的多维关联【核心素养】（一）生态安全：国家安全的自然环境基础

【重要】生态安全是国家安全的重要基石。当生态系统遭到严重破坏，国土安全、资源安全、人民生命安全都将直接受到威胁。荒漠化、水土流失、生物多样性锐减、生态系统服务功能退化等，都会让国家在自然层面上变得脆弱。生态环境法典三审稿将防沙治沙、海洋生态保护、生物多样性保护等国家重大关切内容上升为法律规范，并增加规定引导科学解决“人兽冲突”问题-2。青藏高原作为“亚洲水塔”和“地球第三极”，其生态保护不仅关乎本地发展，更关乎整个亚洲的水系安全和气候稳定。我国大力推进国家生态安全屏障建设，构筑以青藏高原生态屏障、黄土高原至川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带为核心的“两屏三带”国家生态安全战略格局。（二）资源安全（水、土地、能源、粮食）的多重政策加密

【高频考点】

①水资源安全：按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，实行最严格水资源管理“三条红线”。在“三北”工程中，各地严守水资源承载能力底线，水利部门优化黄河水资源统一调度，2024年向石羊河补水1.03亿立方米，向乌梁素海补水3.77亿立方米，推动实施深度节水控水行动-20。南水北调等跨流域调水工程的持续建设也在不断优化国家水网布局。

②土地资源安全：严守18亿亩耕地红线不动摇。通过高标准农田建设、轮作休耕、黑土地保护和退化耕地治理，全面提升耕地质量和产能。同时，加强对污染地块的管控与修复，确保农产品产地环境安全。

③能源安全：大力发展非化石能源是保障我国能源独立与低碳转型的双重需要。截至2025年底，我国风电、光伏总装机达到18.4亿千瓦，占全部电源装机比重达47%，历史性地超过火电跃居第一大电源-27。可再生能源发电总装机突破23亿千瓦，装机占比已从2020年的四成提升到2025年的六成-27。“十五五”期间，新能源装机比重将超过50%，成为电力装机主体-。全球可再生能源装机容量2025年新增692吉瓦，同比增长15.5%-28。其中亚洲新增装机513.3吉瓦，全球占比达74.2%，增长主要来自中国-28。可再生能源不仅帮助我国降低对进口化石能源的依赖，也在全球气候治理中为更多发展中国家提供“绿色解法”。

④粮食安全：我国实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。粮食安全不仅关乎种多少粮，更关乎水土环境是否安全、农业生态系统是否健康。通过推进农业面源污染治理、保护黑土地、发展旱作农业等措施，确保粮食生产的可持续性。（三）全球环境治理与国家安全的外部支撑

【跨学科链接】环境安全具有鲜明的跨国界属性。全球气候变暖导致的海平面上升威胁沿海城市安全，跨境污染传输影响区域空气质量，生物多样性的全球协同保护关乎地球生命共同体的未来。2025年，我国在联合国气候变化峰会上宣布了2035年国家自主贡献（NDC）目标。在COP30即将召开之际，中方发布五点基本立场，呼吁坚守并落实《公约》与《巴黎协定》，反对单边主义和保护主义，推动全球绿色公正转型-9。《巴黎协定》第六条碳市场机制的运行细则已在COP29上通过，标志着全球统一碳信用机制进入实施阶段，我国正在研究制定跨境碳交易管理制度-7。（四）突发环境事件应急与安全治理

【基础】核安全、化学品安全、重金属污染、突发环境事件应急等属于环境安全的敏感地带。我国不断完善突发环境事件应急预案体系，加强环境风险源排查整治，提升应急监测和处置能力。此外，非法捕猎、非法采伐、破坏自然保护地等违法行为也受到严厉打击，确保了生态安全底线的坚守。2025年，中国海警局联合多部门开展“碧海蓝盾2025”海洋资源开发利用及生态环境保护执法专项行动，有力维护了海洋生态安全和海域管理秩序-。【跨学科链接】本节内容天然适合开展跨学科教学融合。地理教师可以与政治、历史、生物等学科教师协同开展项目式学习。从地理学视角看，国家安全表象上是人地协调观在国家尺度的集中体现，可从地理空间认识自然环境服务、从资源禀赋理解区域发展现状、从地缘战略维度维护国家安全稳定三条逻辑展开教学-34。例如，“新疆海鲜陆养”案例完美融合了盐碱地改良生态修复、粮食安全战略与边疆经济振兴三大主题-33。围绕黄岩岛国家级自然保护区设立这一热点事件，可以自然串联地理学中的珊瑚礁生态系统保护、海洋空间资源开发、国家海洋权益维护等多个知识板块，实现地理、生物、政治三大学科的素养融合-。教师在授课时，建议将环境政策与国家安全教育融入地理主题式情境教学和跨学科融合教研活动，通过真实案例推动课程内容情境化、课堂探究化-37-33。四、重点领域行动方案与最新进展（一）碳达峰行动与新型能源体系建设

【思维方法】实现碳达峰的重点路径包括能源结构转型、产业结构升级、节能增效三方面。在能源端，大力实施可再生能源替代行动。“十四五”期间，我国风电、光伏年均新增装机2.6亿千瓦-27。2025年，我国新能源汽车产销分别完成1662.6万辆和1649万辆，同比增长29%和28.2%，新能源汽车新车销量占汽车新车总销量的比例达到47.9%，连续11年位居全球第一-。国内新车销量占比已突破50%大关-。在工业端，严控高耗能高排放项目，推动钢铁、石化、建材等行业实施超低排放改造和节能降碳改造。在生活端，推广节能建筑和绿色交通。到2030年，我国新能源发电量占比将达到30%左右。（二）污染防治攻坚战的升级版

【易错点】蓝天保卫战进入深水区。移动源污染治理成为新重点，国家加大了对机动车、船舶、非道路移动机械的尾气监管力度，建立健全产品低挥发性有机物含量标识制度，扩大监管范围-1。碧水保卫战重点关注城市黑臭水体治理、工业园区污水处理、饮用水水源保护以及重点流域水质改善。净土保卫战持续开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治，加强建设用地土壤污染风险管控和修复。农业面源污染治理被提升到立法层面，各地加强农村生活污水垃圾治理、化肥农药减量、畜禽养殖污染防治。（三）重要生态系统保护修复的机制创新

【基础】“林长制”全面建立，实现山水林田湖草沙系统保护。“河湖长制”持续深化，全国重要江河湖泊水域岸线实现网格化管理。在“三北”工程中，创新推广“林场+”模式-20。采用以工代赈方式吸纳群众参与防沙治沙，2024年以工代赈发放劳务报酬15.4亿元，吸纳23.3万名群众在家门口就业增收-20。此外，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程（“双重”工程），加强河流源头、重要水源地水土保持，推进重点区域山水林田湖草沙一体化治理。（四）海洋生态保护与海洋国土安全

【热点】【跨学科链接】2025年9月，我国正式设立黄岩岛国家级自然保护区。这一决策是在2024年划定黄岩岛领海基点基线之后，在海洋生态治理领域迈出的战略一步，将生态保护与领土护卫纳入统一体系-。自然资源部发布的《黄岩岛珊瑚礁生态调查报告》显示，黄岩岛珊瑚礁生态系统状况良好，拥有丰富的生物多样性，但同时也面临非法捕捞和侵闯活动带来的弃置物污染、船舶触礁溢油等风险-。黄岩岛保护区的设立，体现了我国通过生态保护和科学治理消解地缘政治紧张的创新路径，是用建设性的共同利益超越传统零和博弈的重大实践-。与此同时，中国海警局联合多部门开展“碧海蓝盾2025”专项行动，最严格地遏制一切损害海洋生态系统的行为，保护海洋的自我修复与固碳能力，坚决遏制了菲律宾等国的非法侵闯活动-。这一系列举措充分展现了我国维护海洋生态安全和海洋权益的坚定决心。（五）生物安全与防灾减灾体系

【重要】生物安全是国家安全的重要新型领域。2021年4月15日，《中华人民共和国生物安全法》正式施行，标志着我国生物安全进入依法治理新阶段。2024年4月，该法完成修订，进一步完善了生物技术研发应用、生物资源保护、生物风险防控等关键领域的法律制度-。在防控外来物种入侵领域，《外来入侵物种管理办法》不断修订细化。2025年底至2026年初，多部门发布并施行《口岸重点管控外来物种名录》，确定了首批在口岸实施重点管控的外来物种清单，包括昆虫、软体动物、鱼类、两栖动物等4类21个科（属、种），这些物种在国内均无天然分布，具有较高的潜在入侵风险-。针对高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动植物疫病，坚持常态化监测与紧急扑灭双轨并行，有力保障了农业生产安全和公共卫生安全。五、全球环境治理中的中国角色【拓展延伸】1.深度参与全球气候治理

【基础】中国始终是全球气候治理的积极参与者和贡献者。在资金、技术、能力建设等方面主动承担责任。COP30将于2026年举行，中方已经做好了充分准备，期待在减缓、适应、资金、技术、能力建设五大要素平衡推进的基础上，与各方共同推动COP30取得积极成果-9。中方旗帜鲜明地反对单边主义和保护主义，呼吁确保广大发展中国家能用得上、用得起绿色技术和产品-9。2.共建绿色“一带一路”

【基础】中国在“一带一路”合作中秉持绿色发展理念，推动绿色基础设施建设、绿色投资与贸易合作，与沿线国家共享绿色技术和节能环保经验。2024年，《“一带一路”绿色投资原则》获得广泛响应。与东盟等地区加强碳市场、蓝碳等领域的交流合作，推动全球绿色转型进程-7。六、典型例题与解题方法【解题策略】

【高频考点】例1（生态环境立法与国家安全）。材料：2025年至2026年初，我国生态环境法典立法工作加速推进。相关草案不仅完善了各项污染防治制度，还特别加强了对跨省转移固体废物的监管，增加了受控热核聚变放射性污染防治等内容。说明生态环境法典立法在维护国家安全中的战略价值。

【思维方法】设问分析。第①问通常要求概括法典条款内容，解题关键在于从材料中准确提取关键信息。第②问考查宏观意义，应从生态环境安全、资源安全、经济安全、社会安全等多个国家安全维度展开全面分析。答案要点如下：其一，法典编纂使生态环境保护从分散走向系统，筑牢了生态安全的法律屏障；其二，配套制度强化了资源利用监管，支撑了资源安全底线；其三，严控高排放企业倒逼绿色转型，维护了经济安全；其四，防治污染保障了人民群众健康，夯实了社会安全的自然基础。

【高频考点】例2（黄岩岛保护区与海洋生态安全）。材料：2025年9月，我国在黄岩岛设立国家级自然保护区。该保护区的地理环境、生态系统和生物多样性独一无二。依据地理知识，分析设立该保护区对维护国家安全的作用。

【思维方法】解题思路分维度展开。从法律维度看，设立保护区是对我国在南海行使管辖权和主权的最具体体现。从生态维度看，保护区维护了珊瑚礁生态系统的完整性，保护了海洋生物多样性。从执法维度看，保护区为我国海警执法、遏制菲律宾等国的非法侵闯提供了最充足的法律依据-。从科技维度看，保护区建设本身也推动了珊瑚礁生态监测、海洋污染防治等前沿科技的发展。最终上升到从生态安全、海洋权益、国家主权三方面整合答案。

【易错点】例3（碳市场作用机制）。易错选项设置。下列选项中，不符合我国碳市场运行机制的是（A）激励企业自主减排，（B）通过配额交易降低全社会减排总成本，（C）所有企业都必须无条件购买碳配额，（D）碳价作为重要信号引导绿色投资。正确答案为C。迷惑点在于部分学生误以为碳市场面向全行业强制购买配额，但事实上目前我国碳市场仅覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业，约60%的碳排放被纳入管控，许多企业暂未纳入强制碳市场。此外，碳市场采用的是“总量控制与交易”机制，政府免费发放一定比例配额以减轻企业负担、逐步过渡，并非“无条件购买”。七、复习巩固与拓展训练（一）术语与概念速查表

【基础】①碳达峰（CarbonPeaking）：碳排放量达到历史最高点后进入持续下降通道的过程。②碳中和（CarbonNeutrality）：排放的二氧化碳通过植树造林、碳捕集封存等技术实现正负抵消，达到“净零排放”。③生态保护红线：在生态空间范围内具