南非地方法官的困境

南非地方法官的困境

2025年11月26日

目的2目的：司法部和宪法发展部（DOJ&CD）已受邀向安全和司法特别委员会汇报目前与地方法官的接触情况，以解决他们提出的有关地方法官的薪酬福利、法院工作条件和安全等方面的问题。（三）部长和副部长收到类似请求，要求他们于2025年10月29日向专门委员会作简报，但遗憾的是，由于事先已有安排，我们未能出席。独立公职人员薪酬委员会（IRC）也应专门委员会的邀请出席了此次会议，并向委员会汇报了关于地方法官的综合薪酬审查报告（重大审查报告）。内容：3宪法条款；地方法官法；下级法院司法人员规章；与地方政府领导层的会面；（5）地方法官的报酬；国家基层法院法官财政政策的实施；（7）司法人员安全条款概述；（8）基础设施：法院的工作条件；替代水源；备用电源；信息与通信技术；结论：朝着单一司法体系迈进；由司法和宪法发展部长成立的联合工作组；单一司法机构的法律框架；下级法院移送；2025年11月7日与地区法院院长和首席法官举行会议。

宪法和立法规定：4宪法条款：1.1根据1996年《南非共和国宪法》（以下简称“宪法”）第34条：“任何人均有权要求法院或酌情由其他独立公正的法庭或机构，通过公平公开的听证会，对任何可以通过适用法律解决的争议作出裁决。”1.2《宪法》第165条规定，除其他事项外：1.共和国的司法权属于法院。2.法院是独立的，只受宪法和法律的约束，必须公正无私地适用宪法和法律，不得有恐惧、偏袒或偏见。3.任何个人或国家机关不得干涉法院的运作。4.国家机关必须通过立法和其他措施协助和保护法院，以确保法院的独立性、公正性、尊严、可及性和有效性。5.首席大法官是司法机关的首脑，负责制定和监督各级法院行使司法职能的规范和标准。1.3第170条规定，地位低于高等法院的法院不得审查或裁定任何立法或总统任何行为的合宪性。1.4《宪法》第174条规定，除其他事项外，任何具备适当资格且品行端正的男女均可被任命为司法官员；在任命司法官员时，必须考虑司法机构需要广泛反映南非的种族和性别构成。1993年地方法官法（1993年第90号法令）：裁判官条例：

宪法和立法规定：5宪法条款：1.3《宪法》第166条规定，就司法系统而言，法院包括地方法院；根据《宪法》第170条，地方法院和所有其他法院可以裁决议会法案所确定的任何事项，但地位低于高等法院的法院不得调查或裁决任何立法或总统任何行为的合宪性。1.4《宪法》第174条规定，除其他事项外，任何具备适当资格且品行端正的男女均可被任命为司法官员；在任命司法官员时，必须考虑司法机构需要广泛反映南非的种族和性别构成。宪法和立法规定：62.1993年地方法官法（1993年第90号法案）：2.1第11条规定，在符合本法规定的前提下，地方法官的服务条件应按照第16条的规定确定。2.2第12条规定了地方法官的报酬：“（1）（a）地方法官有权获得此类薪金、津贴或福利——（i）总统不时在政府公报上以公告形式确定，并考虑以下因素：考虑根据1997年《公职人员薪酬独立委员会法》（1997年第92号法案）第2条设立的公职人员薪酬独立委员会的建议，以及（二）经议会根据第（3）款批准。……(c)第(a)(i)款所述的委员会在调查或考虑地方法官的薪酬时，必须与以下各方协商——（i）负责财政的部长和内阁成员；以及（二）首席大法官或首席大法官指定的人。宪法和立法规定：73.1994年下级法院司法人员条例：

3.11993年《地方法官法》第16(1)条规定，除其他事项外，部长可在地方法官委员会提出建议后，就下级法院的司法人员制定规章，内容涉及……转移和安置费用；提供公务交通工具；出勤时长；离职及离职酬金；养老金及养老基金缴款；提供公务交通工具；特定医疗保险计划的会员资格或会员资格条件；处理投诉的程序；任何其他服务条件；以及对任何专业协会的认可。与法师领导层的会面84.与地方政府领导层的会面：4.1部长已将有关治安法官的事项委托给副部长。司法与社区发展部副部长及相关高级官员每季度与地区和县级地方法官领导举行会议，讨论政策、战略和运作方面的挑战。这些会议包括与以下各方的会晤：（i）由九（9）名地区法院院长组成的地区法院院长论坛（RCPF），以及（二）首席地方法官论坛（CMF），由所有首席地方法官组成。（目前共有19名首席地方法官，包括代理首席地方法官）（三）鉴于提出的问题，副部长兼地方法官委员会主席、代理副首席法官莱德瓦巴希望同时出席皇家加拿大警察部队和首席军事部队会议。（四）副部长代表部长参加地方法官委员会，并参与其程序，在委员会中设有发言席，向委员会成员通报可能影响地方法官事务的事项，包括适用立法的进展情况。5.南非地区地方法官协会(ARMSA)和南非司法官员协会(JOASA)5.1ARMSA和JOASA是自愿性协会，ARMSA代表其成员——地区治安法官的利益，JOASA代表其成员——所有司法官员的利益。5.2区域法院院长论坛和首席地方法官论坛的成员应向其所领导的司法官员通报区域法院院长论坛和首席地方法官论坛会议的讨论内容和结果。在2025年11月7日的一次会议上，部长和副部长再次强调了这一点，他们在会上向区域法院院长论坛、首席地方法官论坛和地方法官委员会主席介绍了由单一独立司法机构领导的行政管理情况。

地方法官的报酬：9

5.地方法官的报酬：5.1地方法官的薪金、津贴或福利由总统在考虑内部审查委员会的建议并经议会批准后确定。内部审查委员会在调查或考虑地方法官的薪酬时，必须与司法和宪法发展部长以及财政部长进行磋商。5.2在1997年《地方法官法》修订之前，地方法官的薪酬由司法部长在与财政部长协商后确定。此后，《地方法官法》的修订需经议会批准，使其与法官薪酬的确定方式保持一致，同时也起到了一定的保障作用。5.3在这方面，值得一提的是，根据《地方法官法》第12(2)条的规定，总统的通知可自通知中指定的日期起生效，该日期不得早于通知发布日期前一年。这是一项重要规定，旨在确保任何决定每年都得到审议和批准。司法机构以及支持宪政民主的国家机构，仅定期表达了他们的不满。鉴于税务局向总统提交建议耗时较长，而议会几乎没有时间审议和批准，我们谨借此机会感谢特别委员会邀请税务局向您汇报情况。同时，我们也相信您已借此机会向税务局反映了年度生活成本调整（COLA）建议提交延迟的问题。6.4虽然地方法官的薪酬专项拨款，直接由国库支出，但如果必须追溯以往财政年度的薪酬增长，也会对司法和刑事司法部以及地方法官自身造成负面影响。例如，2024/25财年出现了2100万英镑的超支，因为地方法官在2024年11月收到了2023/24财年（自2023年4月1日起生效）和2024/25财年（自2024年4月1日起生效）的年度工资增长。6.5我们注意到一些地方法官在媒体上表达了担忧，称他们没有获得医疗补助、车辆津贴和住房补贴。这当然是不正确的。地方法官的薪酬总额包括：基本工资部分占总薪酬的70%，构成养老金工资；向相关养老基金缴纳养老金福利；以及剩余部分薪酬可灵活支配。6.6地方法官们很清楚，他们可以根据自己的需要安排报酬中的灵活部分，例如汽车津贴、医疗援助或两者兼有。6.7目前，一名地区法官的年薪为11.61674亿兰特，一名区域法官的年薪为16.89981亿兰特。独立审查委员会（IRC）已公布其主要审查建议，并与特别委员会分享了建议的实施结果。如果IRC的建议获得总统采纳并经议会批准，法官的平均年薪将增加约40万兰特。6.8我们知道，而且IRC也已告知本委员会，总统已将IRC的综合薪酬审查报告（该报告涉及所有官员，而不仅仅是司法官员，并就此提出建议）提交IRC审议。6.9与此同时，IRC已根据适用法律的要求，向相关人员提交了关于年度生活成本调整（COLA）的建议，供其审议。在此需要指出的是，就地方法官而言，其中一位首席大法官指定下级法院薪酬委员会（LCRC）负责接收和评论薪酬事宜。LCRC由豪登省地区法院院长Djaje担任主席，皇家加拿大警察部队（RCPF）、加拿大军事警察部队（CMF）、皇家南非警察部队（ARMSA）和皇家南非警察协会（JOASA）均有代表。IRC直接与LCRC沟通。国家司法人员财政政策的实施：10

6.过去，地方法官也包含在部门财务指令中。6.1司法人员财务政策旨在增强地方法官的独立性。现行适用于政府官员的财务规定，即司法和社区发展部（DOJCD）总干事发布的部门财务指令（DFI），似乎不适用于司法人员，在本例中即地方法官。虽然将首席大法官办公室（OCJ）的部门财务指令适用于地方法官或许最为理想，但目前尚无法实现，因为地方法官的相关费用仍然来自司法和社区发展部的拨款账户。尽管承认该指令仍需由司法和社区发展部拨款账户的会计主管总干事发布，但这只能在地方法官委员会的建议下进行。6.2司法部咨询了地方法官委员会，并表示支持。6.3有史以来第一次，地方法官可以报销购置法袍的费用。

国家司法人员财政政策的实施：11

6.4《财务手册》规定的其他事项涉及：（a）生活和旅行安排；（b）餐饮服务；（c）场地租赁；（d）为司法官员举行的告别仪式和/或追悼会下级法院；（e）获得长袍；（f）移动通信服务方案；以及（g）资产管理。

7.司法人员安全保障规定概述127.1安全状况据报道，有关不安全事件和司法威胁的事件有所增加。已确定的常见威胁包括：预谋暗杀、暴力袭击、绑架、匿名电话/短信、在法院附近徘徊意图伤害、跟踪、死亡威胁、扰乱法庭程序、人身攻击。我们已签订安保合同，提供专业的安保服务，其中包括：近距离/途中防护：在旅行和工作期间提供。静态保护：住所24小时安保。7.2报告程序：受到威胁的司法人员通过电话通知了主管和省安全经理（PSM）。请向最近的警察局报案。司法部门成员提交书面声明。PSM进行威胁和风险评估(TRA)，如果TRA的结果是积极的→则建议采取保护形式的安全解决方案。安全机构持续监控。如果威胁停止，保护服务将被撤销。7.27.司法人员安全保障规定概述137.3干预措施部门行动：安全管理服务总局负责对所有已报告的事件/威胁做出响应。为了提高公众意识，采购了200本个人安全宣传册。持续进行风险评估、报告和监测。为司法人员提供专门的安保服务。提供的服务：我们已签订安保合同，提供专业的安保服务，其中包括：-近距离/途中保护：在旅行和工作期间提供。-静态保护：在其住所提供24小时安保服务。7.4主要见解：申请保护的司法人员统计数据：截至目前，共有39名地方法官报告受到威胁。目前有十二(12)名地方法官正在接受保护。二十一名地方法官的安保服务已被取消。两名地方法官的安保服务不予批准，因为没有发现直接威胁。由于有证据表明四名（4）地方法官的生命受到直接威胁，因此未启动对他们的保护服务。147.5安全问题：总结：威胁仍然是司法人员面临的一项重大风险。2024/25财年支出增加表明司法人员面临的威胁级别上升。应对安全威胁方面存在资金缺口持续监控和主动安全干预至关重要。8.法院基础设施工作条件028.1该部门承认其部分法院基础设施不适宜居住。8.2一些法院大楼属于老旧基础设施，有些已有30多年的历史。8.3此外，某些设施最初并非设计为球场，一些建筑物以前这些建筑曾用作学校，后来改建为司法用途。8.4此次评估由公共工程和基础设施部(DPWI)与司法和民防部(DOJ&CD)联合开展，结果显示大多数法院大楼状况不佳，需要进行大量修缮。干涉。8.5根据评估结果，估计需要40亿兰特才能将所有诉讼案件提交法院。使建筑物完全符合职业健康与安全法的规定，达到适宜居住的状态。

8.6预算分配在中期支出框架期间，部门资本预算拨款为15亿兰特，而公共工程和基础设施部(DPWI)的申请为42亿兰特。（二）司法和社区发展部拨款呈下降趋势，从2021/2022年的6.57975亿兰特下降到2024/25年的4.60267亿兰特和4.85亿兰特。（三）这反映出四年内下降了29.99%，表明国家财政部减少了设施管理资金。（四）持续的减少影响了基础设施项目的交付、维护和运营效率。038.基础设施维护计划048.7该部门充分了解其基础设施的现状，目前正在实施三项维护计划，旨在缓解已发现的挑战。维护计划如下：8.8日常维护（i）法院大楼的日常维护保养由法院层面负责实施。（二）该计划旨在解决计划外/临时性维护问题，例如排水管堵塞、厕所堵塞或漏水、窗户破损以及其他紧急问题。8.9小型基本建设工程（i）该部门通过小型基建工程计划，继续改善和升级法院的状况，使其达到适宜居住的状态。（二）此类维护旨在通过重新配置、添加、更新、更换或修理损坏的部件、备用电源和供水，使物品恢复到可接受的状态。8.基础设施维护计划048.10日常开支和小型资本工程计划使用相同的预算，门槛为100万兰特。8.112024/25年度的预算拨款为491.8亿兰特，支出为490.77亿兰特。8.122025/26年度的预算拨款为510.66亿兰特，迄今为止的支出为366.48亿兰特。8.基础设施维护计划058.13计划维护该计划侧重于重大维修和翻新，由司法部和国防工业部共同实施。目前正在建设中的计划维护项目有12个，而仍在规划中的项目有78个。（三）中期支出计划维护所需的总预算中期支出框架（MTEF）的总额为15亿兰特，但目前的MTEF拨款额仍然很高。仅售4.5亿兰特。这意味着资金缺口达10.5亿兰特，给公共工程和基础设施部(DPWI)以及司法和社区发展部(DOJ&CD)带来了巨大的压力，迫使其只能优先完成所需工作的一小部分。仅2025/26财年，可用资金就高达1.34亿兰特，足以覆盖仅需33%的资金，而所需资金为4.09亿兰特。基础设施项目

069.替代水源9.1该部门承认，持续存在的水资源挑战，以及因流域划分和间歇性中断而加剧的挑战，影响到偏远地区和城市地区。9.2为应对流域划分和供水限制，该部门已实施战略措施以减轻这些影响。9.3这些措施包括安装水箱和钻井，以提高供水量并确保受影响地区的业务连续性。

基础设施项目

0610.备用电源10.1停电已不再是一个问题，但是一些法院大楼仍然面临电力挑战。10.2为确保法院运作不间断，该部门正在开展项目，在这些设施中安装发电机、逆变器和太阳能电池板。10.3司法部正在实施逆变器和太阳能系统来应对这一挑战。10.4发电机组的实施工作正在通过DPWI进行。10.5DPWI在该项目的采购方面面临挑战。10.6在过去的18个月里，由于DPWI面临采购挑战，没有实施任何发电机项目。10.7由于执行机构未能交付，造成了额外的延误。

11.1信息与通信技术：

CRTSOSAVR：全国范围性质（CRT）数字（CRT）机器数量2185功能性CRT显示器2037故障的CRT机器14822本质（SOS）数字性犯罪系统数量410功能性SOS系统345失灵的求救系统65机器的本质（AVR）数字AVR系统数量51功能性AVR系统37功能失常的AVR系统14问题：1.旧技术2.备件稀缺3.丢失的录音4.网络连接不良5.该部门正在为所有9个省采购额外的SOS机器，总投资额为2000万兰特。11.2行业工具更新（台式机和笔记本电脑）232023/24年度采购：一、共采购了2479台笔记本电脑，用于替换Jos和官方机构的旧设备。所有这些设备均已投入使用。2024/25年度采购：i.已采购2014台笔记本电脑。已100%完成部署。二、已采购3157台台式机。部署进度已达100%。iii.目前正在采购1000台台式电脑——已授标，正在忙于创建采购订单流程。四、采购订单创建流程。联想ThinkPad11.3工作工具更新（台式机和笔记本电脑）24v.2为首席法官采购单页平板电脑，不超过50块。需求确定过程正在进行中。七、该部门正忙于进行审计，以确定地方法官的需求。联想ThinkPad11.4.民事和刑事现代化项目2511.4.1虚拟法庭功能（i）45个法庭正在进行相关程序笔记本电脑——正在进行需求评估，以便按照2025年11月19日与CMF达成的协议进行采购。（三）本次采购流程共有3500万兰特可用。12.结论：迈向单一司法体系：2612.1就向单一司法机构和司法主导的法院管理模式迈进而言，目前区域和地区法院法官正在司法和社区发展部（DoJ&CD）的行政支持下工作。今后将由首席大法官办公室管理。

13.由司法和宪法发展部长设立的联合工作组：27由司法和宪法发展部长设立的联合工作组：13.1继总统于2025年6月5日宣布之后，司法和宪法发展部长成立了一个联合工作组，该工作组举行了多次会议，并决定将法院行政和运营支持职能从司法和宪法发展部移交给首席大法官办公室，分阶段进行。13.2第一阶段应涉及将与高等法院相关的共享服务（设施管理服务、安保服务、法庭录音、转录、图书馆和信息通信技术服务）立即从该部门移交给OCJ。13.3这些共享服务在任何立法文件中都没有规定，可以通过部长向部门会计主管和OCJ下达指令来实现转移。13.4决议第一阶段移交自2026年4月1日起生效。

14.单一司法机构的法律框架：2814.第二阶段涉及立法的制定和推广。14.1该立法将以下列原则为基础：（i）司法部门必须能够决定和控制自己的预算；（二）它必须能够雇用自己的员工并决定其服务条件；（三）它必须能够满足其行政和运营要求；（四）将OCJ重新配置为司法行政实体；（五）为司法机构的治理结构，例如司法委员会和法院咨询委员会，作出规定；（六）建立司法和行政部门与公共工程和基础设施部、警察