粮食节约减损行动实施方案2025-2026

粮食节约减损行动实施方案2025-2026为深入贯彻落实国家粮食安全战略，全方位构建粮食节约减损体系，切实减少粮食损失浪费，以此作为增加粮食供给、保障国家粮食安全的重要举措，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统性、全链条的治理，强化科技支撑与法治保障，推动粮食产、储、运、加、销及消费各环节协同减损，确立2025至2026年为粮食节约减损行动的关键攻坚期，确保各项减损指标达到预期效果，形成长效机制。一、总体要求与指导思想坚持系统治理、源头管控、科技兴粮、全民参与的原则，将节约减损理念贯穿于粮食全产业链。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施国家粮食安全战略，强化“产购储加销”协同保障，着力推进粮食全产业链节约集约。通过完善标准体系、推广先进技术、优化基础设施、强化法治监管，构建“政府主导、行业引导、全民参与、社会监督”的粮食节约减损长效机制。在2025年至2026年间，力争在粮食机收减损、仓储减损、加工转化利用率以及餐饮浪费遏制等方面取得实质性突破，使粮食全产业链损失率控制在行业领先水平，为保障国家粮食安全构筑坚实防线。二、行动目标到2026年底，粮食全产业链关键环节减损指标显著优化，粮食节约意识深入人心，形成较为完善的粮食节约减损标准体系和技术支撑体系。具体目标包括：粮食收获环节损失率降低至2%以下，粮食储存环节损失率控制在0.8%以内，粮食加工环节转化利用率提升至88%以上，餐饮浪费现象得到显著遏制，机关、学校、企业食堂厨余垃圾减量30%以上。通过两年的集中行动，建成一批绿色仓储、适度加工、高效物流的示范项目，培育一批粮食节约减损科技创新基地，总结推广一批可复制、可推广的典型经验模式。三、深化粮食收获环节减损收获环节是粮食损失的第一道关口，必须强化农机装备质量与作业质量监管，提升机械化收获的精细化水平。（一）推进农机装备转型升级加大对低损收获机械的研发推广力度，重点支持智能高效、节粮减损型联合收割机的技术攻关与产业化。鼓励农机生产企业优化割台、脱粒、清选等核心部件设计，提升机械在复杂地块和倒伏作物情况下的适应性。在2025-2026年间，计划更新换代低损收割机5万台（套），重点推广带有籽粒损失监测和自动调速功能的智能收割机，确保农机装备性能满足减损要求。（二）提升机收作业质量加强对农机手的操作技能培训，将减损操作技能纳入农机职业技能鉴定考核体系。组织开展粮食机收减损技能大比武活动，树立“减损就是增产”的意识。引导农户和农机服务组织选择最佳收获时期，根据作物成熟度、天气条件适时收获，严格禁止过早或过晚收获造成的落粒损失。推广适时收获、分段收获等精细化作业模式，规范作业流程，力求将收获损失控制在最低限度。（三）改善田间收获环境加快高标准农田建设，推动土地细碎化治理，为大中型高效联合收割机创造良好的作业条件。完善田间排灌设施，降低因渍害或倒伏引发的收获损失。在作物品种选育上，推广抗倒伏、成熟期一致性好、易脱粒的优良品种，从生物学特性上降低收获难度和损失风险。四、强化粮食储存环节减损储存环节是防止粮食霉变、虫害和数量损耗的关键，需大力推进仓储设施现代化和管理科学化。（一）实施绿色仓储提升工程全面推广应用环流熏蒸、智能控温、气调储藏等绿色储粮技术，逐步淘汰落后、高能耗、高损耗的仓储设施。在2025-2026年，重点对国有粮食储备库和大型骨干粮库进行智能化升级改造，实现粮情测控、作业智能化管理。鼓励建设低温准低温储备库，有效延缓粮食品质劣变，减少储存损耗和化学药剂使用。对于农户储粮，推广适用型“科学储粮仓”，改善农户储粮条件，减少“地趴粮”造成的霉变损失，力争农户储粮损失率大幅下降。（二）规范仓储作业管理严格执行粮食出入库管理制度，规范熏蒸、通风、烘干等作业流程。推广应用粮食“四散”（散装、散卸、散运、散储）技术，减少包装作业环节的抛撒和遗留。加强粮库安全生产管理，防止火灾、水灾等事故造成的粮食损失。建立仓储损耗定期监测和评估机制，对超损耗粮库进行原因分析和整改。（三）提升粮情监测预警能力利用物联网、大数据、云计算等技术，构建智能化粮情监测平台。实现对粮温、仓温、湿度、虫害等关键指标的实时在线监测和异常报警。通过数据分析，优化通风和熏蒸时机，避免无效作业和过度操作带来的粮食破碎与损耗。推广“智慧粮库”管理系统，实现粮食从入库到出库的全流程数字化追溯，确保账实相符，杜绝保管环节的数量流失。五、优化粮食运输环节减损运输环节的散落和受潮是主要损失源，需加快构建高效、低损的粮食现代物流体系。（一）发展粮食“四散”化运输大力推广散粮运输专用车辆和集装箱运输，减少包粮运输的中转环节和人工装卸次数。重点解决“最后一公里”运输难题，推动农村粮食散运设施建设。鼓励大型粮食企业建立从产地到销地的散粮运输专线，实现无缝衔接。在2025-2026年，使主要跨省粮食物流通道的散粮运输比例提升至65%以上。（二）提升运输装卸规范化水平加强对粮食装卸作业的监管，推广使用机械化、自动化装卸设备，减少人工抛洒。制定严格的粮食装卸作业操作规程，杜绝野蛮装卸。在运输过程中，推广使用防雨、防潮、防散漏的专用运输工具，确保粮食在运输途中的质量安全。加强对运输司机的职业道德教育，防止运输途中盗卖和恶意掺杂使假。（三）优化粮食物流节点布局整合粮食物流资源，优化粮食物流节点布局，减少迂回运输和重复中转。依托主要交通枢纽，建设一批集散功能强、设施现代化的粮食物流园区。推动铁路、公路、水路多式联运，提高粮食运输效率，缩短在途时间，降低在途损耗风险。六、推进粮食加工环节减损加工环节应坚持“适度加工”原则，纠正过度追求“精、细、白”的倾向，提高出品率和副产物利用率。（一）推广适度加工技术修订和完善粮油加工标准，建立科学的加工精度评价体系。引导粮油加工企业采用先进适用的适度加工技术和装备，合理确定加工精度，避免过度加工造成的营养流失和数量浪费。重点推广低温碾米、柔性抛光等先进工艺，提高成品粮出品率。到2026年，大米加工出品率在现有基础上平均提升2个百分点，小麦粉加工出品率平均提升1.5个百分点。（二）加强副产物综合利用推动粮食加工副产物高值化利用，将米糠、麦麸、稻壳、玉米芯等副产物转化为高附加值产品，如米糠油、膳食纤维、生物质能源等。支持加工企业进行技术改造，建立“吃干榨尽”的循环经济模式。在2025-2026年，重点扶持一批副产物综合利用示范项目，使粮食加工副产物综合利用率达到90%以上。（三）规范加工企业管理加强对粮食加工企业的能耗和出品率监管，将粮食损耗率纳入企业信用评价体系。鼓励企业开展清洁生产审核，减少加工过程中的粉尘排放和物料损耗。严禁以次充好、掺杂使假，确保产品质量安全。支持中小企业兼并重组，淘汰落后产能，提高产业集中度和规模化水平，提升整体加工效率。七、遏制餐饮消费环节浪费餐饮消费是粮食浪费的“重灾区”，必须通过宣传引导、制度约束和监管执法，坚决遏制“舌尖上的浪费”。（一）加强餐饮行业管理指导餐饮行业协会制定厉行节约、反对浪费的服务规范和行业标准。鼓励餐饮企业提供“半份菜”、“小份菜”、“网络点餐明示份量”等服务，引导消费者适量点餐。支持餐饮企业推行“光盘行动”，对节约用餐的消费者给予积分奖励或价格优惠。在2025-2026年，创建一批“节约型餐饮示范店”，发挥行业引领作用。（二）强化食堂用餐管理针对机关、学校、医院、企业等食堂，实施精细化管理。推广“智慧食堂”系统，利用大数据分析用餐需求，实行按需采购、精准备餐，减少库存积压和制作过剩。优化供餐模式，推行自助餐、选餐制，提供小份主食和菜品。建立食堂厨余垃圾登记和公示制度，定期通报浪费情况，倒逼食堂提升管理水平。（三）落实反食品浪费法严格执行《中华人民共和国反食品浪费法》，加强对餐饮服务经营者、食品生产经营者等的监督检查。依法查处诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的行为。畅通投诉举报渠道，发挥社会监督作用。将反食品浪费纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动内容，形成全社会共同监督的氛围。八、科技支撑与标准引领科技创新是粮食节约减损的根本动力，标准体系是重要支撑。（一）加强关键技术研发攻关设立粮食节约减损科技专项，重点支持全产业链损失监测评估、绿色储粮、智能干燥、适度加工、副产物高值化利用等关键技术研发。鼓励科研院所、高校与企业联合攻关，突破一批制约减损的核心技术瓶颈。在2025-2026年，力争在粮食智能收获无损检测、储粮虫害绿色防控等领域取得重大技术突破。（二）完善粮食节约减损标准体系加快制定和修订粮食全产业链各环节的损耗标准、技术规范和管理标准。填补农户储粮、粮食运输、餐饮节约等领域的标准空白。建立粮食损失评价标准和方法，统一损失测算口径，为减损考核提供科学依据。推动标准国际化，积极参与国际粮食减损标准制定。（三）推广先进适用技术和模式建立粮食节约减损技术成果推广平台，定期发布先进适用技术目录。组织开展技术交流和现场观摩活动，促进新技术、新装备、新模式的推广应用。支持建设一批粮食减损科技创新中心和示范基地，发挥示范引领作用。九、保障措施（一）加强组织领导成立粮食节约减损行动专项工作组，明确各部门职责分工，形成工作合力。农业农村部门负责收获环节减损，粮食和物资储备部门负责储运和加工环节减损，商务、市场监管等部门负责餐饮消费环节减损。建立定期会商机制，协调解决行动实施中的重大问题。（二）强化政策支持统筹利用现有资金渠道，支持粮食仓储设施升级改造、农机装备更新、加工技术改造和科技研发。落实相关税收优惠政策，鼓励企业开展粮食节约减损相关业务。引导金融机构加大对粮食节约减损项目的信贷支持力度。（三）严格监督考核将粮食节约减损工作纳入地方政府绩效考核体系，明确考核指标和权重。建立粮食损失统计调查制度，定期开展全产业链损失监测评估。加强对行动方案实施情况的跟踪问效，对工作成效明显的地区和单位给予表彰，对落实不力的进行通报批评和约谈。（四）营造浓厚氛围利用各类媒体平台，广泛宣传粮食安全形势和节约减损的重要意义。开展世界粮食日、全国粮食安全宣传周等主题活动，普及粮食科学储藏、营养健康和爱粮节粮知识。曝光浪费粮食的典型案例，形成警示效应。将爱粮节粮纳入国民教育体系，从娃娃抓起，培养全社会爱粮节粮的良好风尚。十、重点任务分工与进度安排为确保各项措施落地见效，现将2025-2026年重点任务进行细化分解，明确责任主体和时间节点。任务分类重点任务名称具体工作内容牵头单位实施时间预期成果收获减损低损农机推广推广智能低损收割机5万台，开展机手技能培训农业农村部2025.01-2026.12机收损失率<2%收获减损适期收获指导建立作物成熟度监测网络，发布最佳收获期提示农业农村部每年收获季减少过早过晚收获损失储存减损绿色仓储改造升级改造粮库智能化系统，推广气调储粮技术粮食和储备局2025.01-2026.12储存损失率<0.8%储存减损农户科学储粮推广标准化科学储粮仓，建设农户储粮示范点粮食和储备局2025.01-2026.12农户储粮损失率降低5%运输减损散粮运输工程建设散粮运输专用通道，更新散粮运输车辆交通运输部、粮食和储备局2025.01-2026.12散粮运输比例>65%加工减损适度加工示范建设适度加工示范线，修订粮油加工标准粮食和储备局、工信部2025.01-2026.06加工出品率提升2%加工减损副产物利用建设米糠油、膳食纤维等副产物利用项目工信部2025.01-2026.12副产物利用率>90%消费减损餐饮“光盘行动”创建示范店，推行小份菜，建立浪费公示制度商务部、市场监管总局2025.01-2026.12餐饮厨余减量20%消费减损食堂精细管理推广“智慧食堂”，实行按需备餐机关事务管理局、教育部2025.01-2026.12食堂厨余减量30%科技支撑关键技术攻关研发无损检测、智能控温等关键技术科技部2025.01-2026.12取得10项以上技术成果法治保障执法监督