13.2全面依法治国的基本要求 课件 2025-2026学年道德与法治八年级下册 统编版

"同一片天，两种风景"2015年京津冀地区雾霾天气，能见度不足50米，人们戴着口罩出行2026年同一地区，蓝天白云，空气清新，人们在公园散步、运动议一议：是什么让我们的天空发生了如此巨大的变化？

这是我国继民法典之后，第二部以“法典”命名的法律，意味着我国生态环境保护开启了“法典化”时代。形成了一部以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为引领，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态法典。生态环境法典表决通过！我国第二部以“法典”命名的法律诞生—第五单元建设法治中国——第十三课坚持全面依法治国—全面依法治国的基本要求—一部法典护山河，法治如何绘就美丽中国？法治自学导航1.全面依法治国的基本要求是什么？（“十六字方针”）2.坚持科学立法的定位和要求？P1053.坚持严格执法的重点解决问题和目标？P1064.坚持公正司法的原则和要求？P1065.坚持全民守法的要求？P107良法善治

—生态法典如何筑牢法治根基？议题一法治《中华人民共和国生态环境法典》立法过程2021列入立法工作计划2023.11启动编纂，成立工作专班2024明确编纂任务，列入年度立法计划2025.4草案初次审议、面向社会公开征求意见2025.9-12三次分拆审议，提请全国人大四次会议审议2026.1草案修改完善，形成正式文本2026.3.12十四届全国人大四次会议表决通过，主席令公布2026.8.15正式施行，同步废止10部相关旧法生态环境法典是咋来的？

《生态环境法典》历时5年编纂，全国人大常委会先后4次审议，向社会公开征求意见3次，共收到2.3万多条意见；召开50多场座谈会，听取地方政府、企业、专家学者、基层群众、环保组织等各方面意见。议一议：为什么法典要反复征求社会各行各业的意见、进行多次审议和修改？《生态环境法典》不是冰冷条文，而是守护家园的“绿色卫士”、生活的“指南针”《生态环境法典》的颁布影响深远：对国家：筑牢生态安全法治屏障，助力治理现代化，统一执法司法标准，推动传统生态智慧法治化，为全球环境治理提供中国方案。对个人：回应民生关切，油烟、噪声等污染可依法维权；明确公民生态义务，绿色低碳成法定义务；保障清新空气、干净水源等生态权益。议一议：法典既筑牢了生态安全屏障，又回应了群众的民生诉求，这种“兼顾发展与民生”的立法，对经济社会高质量发展有什么推动作用？议学成果1坚持科学立法的定位和要求？P105（1）定位：高质量立法是高质量发展的重要保障。（2）要求：推进科学立法、民主立法、依法立法，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿，以良法促进发展、保障善治。狭义：科学立法的主体是全国人大及其常委会、国务院、地方人大及其常委会等具有立法权的国家机关。广义：还包含设区的市级及以上的人民政府。高质量立法=科学立法+民主立法+依法立法善治就是把良法落到实处，依法治理、为民服务。“科学立法”是全面依法治国的前提。规范执法—如何破解生态执法的痛点与难点？议题二法治议一议：以下各类生态执法面临哪些突出问题？典型案例2县住建局执法人员在处理建筑工程纠纷时，违规扣押施工设备，程序严重违法。2典型案例12018-2025年，何永琪明知辖区内存在违法建设、违法洗沙碎石等行为，放松监管执法，造成不良影响。1典型案例3区市场监管局对某企业作出的行政处罚与违法行为情节严重不匹配，处罚畸轻，未体现过罚相当原则。3典型案例4工作人员在现场审核期间接受企业安排用餐，违规审批发证，存在执法不透明、利益输送问题。4典型案例5执法人员对违规占道经营的水果店进行执法时，将果篮扔上执法车，引发负面舆情。5典型案例6县消防救援大队向各乡镇下达行政处罚“月度指标”，要求完成“行政处罚不少于2件、罚款金额不少于两千元”，存在趋利性执法、乱作为问题。6执法不作为执法不规范执法不透明执法不严格执法乱作为执法不文明近年来我国生态执法典型案例处理通报典型案例2广西某县司法局监督整改，责令返还扣押设备，对相关执法人员给予警告处分，开展执法程序专项培训。2典型案例1东莞市纪委监委立案查处，给予党纪政务处分，涉嫌犯罪问题移送司法机关。1典型案例3区司法局督办，撤销原处罚决定，移交纪检监察机关；对承办人员提醒谈话、批评教育。3典型案例4县纪委监委立案查处，撤销违规发放证件，对相关人员给予警告处分；推行“阳光审批”，全程录音录像并公示清廉桂林·高洁全州。4典型案例5当地司法局对相关执法人员给予记过处分，开展文明执法专项培训；建立执法行为投诉举报机制，接受社会监督。5典型案例6司法部通报批评，责令立即取消处罚指标；对大队负责人给予警告处分，开展执法理念专项教育。6议一议：国家为什么要聚焦整治这些执法问题？议学活动：环保执法小剧场要求：以小组为单位扮演老张和执法人员，分别展示两种执法方式：“粗暴罚单式”与“释法说理和帮扶式”。并对比两种执法方式，说说你更认可哪一种？为什么？

某地生态环境局通过无人机巡查，发现村民林某某正在自家地头偷烧秸秆，于是两名执法人员前来处理。

老林对着执法人员喊：“我就烧一点点灰做肥料，家里困难，你们不能罚我！”从“烧秸秆者”到“禁烧宣传员”：一次柔性执法的蜕变

2025年10月，温州市洞头区综合行政执法局巡查发现村民林某某准备焚烧秸秆，执法人员立即制止并扑灭火源，现场讲解《大气污染防治法》相关规定及焚烧危害。

鉴于当事人系首次违法、认错态度诚恳、未造成实际危害，执法队适用“首违不罚”，依法免除其罚款，转为要求参与7天秸秆禁烧志愿服务。

后续当事人深刻认识错误，主动成为村里的禁烧宣传员，实现了柔性执法的良好效果。法条追踪《中华人民共和国大气污染防治法》第77条：省级以上人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。第41条、第119条：明确禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆。处罚规则：违反上述规定的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，可以处500元以上2000元以下的罚款。《治安管理处罚法》第50条：拒不执行政府紧急命令可处警告或200元以下罚款；仅当情节严重时，才可拘留5-10日。议学活动：模拟微法庭要求：如果你是本案的主审法官，结合相关法律规定，你会如何作出判决？请说明你的裁判理由。【案情简介】

黑龙江省宾县宾安镇农民崔某在自家承包地内露天焚烧秸秆，被巡逻民警当场查获。崔某立即配合扑灭火源，主动承认错误，且此前无任何违法记录，焚烧面积约20平方米，未造成任何环境污染或财产损失。

宾县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第50条“拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令”，对崔某作出行政拘留10日的顶格处罚。崔某不服，先向宾县人民政府申请行政复议，复议维持原处罚决定后，向宾县人民法院提起行政诉讼。以案说法：老秦焚烧秸秆被拘留10天，法院判决撤销拘留法院判决：一审法院认为，崔某违法事实成立，但违法情节显著轻微，未造成危害后果，且积极配合执法，处罚明显过重，判决撤销行政拘留10日的处罚，变更为罚款200元。哈尔滨市中级人民法院二审维持原判，并在判决书中特别指出：“行政处罚应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，对于轻微违法行为，应当坚持教育与处罚相结合的原则，避免过度处罚。”1.法院在审理此案时遵循了哪些公正司法的原则？2.这个案件体现了司法机关在生态环境保护中发挥了什么作用？议一议：《中华人民共和国生态环境法典》（2026年8月15日起施行，同步废止《大气污染防治法》）法典第246条明确：地方各级人民政府应当科学精准加强秸秆、落叶等焚烧的组织、指导和管理。禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及省级以上人民政府划定的其他区域和规定的时段露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。处罚规则：违规焚烧秸秆的，处罚标准仍为责令改正，可处500元以上2000元以下罚款，与原《大气污染防治法》保持一致。增加了政府的服务义务，不仅禁止违规焚烧，也要求地方政府提供秸秆肥料化、饲料化、基料化等资源化利用的技术支持和配套服务，从根源上减少焚烧需求。法典亮点：议学成果2坚持严格执法的重点解决问题和目标？P106（1）重点解决问题：执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。（2）目标：全面推进严格规范公正文明执法，让执法既有力度又有温度。严格执法的主体是行政机关。“严格执法”是全面依法治国的关键。议学成果3坚持公正司法的原则和要求P106（1）原则：司法机关必须以事实为根据，以法律为准绳，严格遵循诉讼程序，平等对待当事人，确保司法过程和结果合法、公正。（2）要求：司法机关依法独立公正行使职权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。公正司法的主体是司法机关，即人民法院、人民检察院。“公正司法”是全面依法治国的最后一道防线。全民行动—如何让生态法治成为全民信仰？议题三法治国家安全教育日，公安部公布5起破坏生态典型案例

近日，中国公安部集中公布5起打击环境资源犯罪典型案例。这5起典型案例涉及非法采矿，非法占用农用地，危害珍贵、濒危野生动物，污染环境，危害国家重点保护植物等。议一议：1.这5起破坏生态案例的违法行为涉及哪些主体？个人、企业/社会组织2.这些案例警示我们在行使权利或权力、履行义务或职责时，必须以什么为根本准则？任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责议学材料

截至2025年6月，全国生态环境志愿服务队伍约30万支，志愿者人数超过3500万，实施了151万多个项目活动。

2025年全国共收到生态环境举报线索130万件，其中92%以上来自普通公民。

2025年我国居民生态环境健康素养水平达22.6%，较2022年提升3.8个百分点，超额完成"十四五"20%预期目标。

2025年公众生态环境满意度达到91.37%，连续5年超过90%。议学活动：我是生态守法小公民全面依法治国，落点在全民守法。请各小组拿出纸笔，讨论并完成以下任务（二选一）：任务A（微普法方案）：设计一句朗朗上口的宣传口号，向低年级同学普及《生态环境法典》；任务B（微守法承诺）：根据本课所学，列出一条切实可行的“青春守法微行动”。议学成果4坚持全民守法的要求？P107（1）行为准则：任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。（2）社会氛围：弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。全民守法的主体是任何公民、社会组织和国家机关。“全民守法”是全面依法治国的基础。议一议下列名言警句分别体现了全面依法治国基本要求的哪个方面？公正司法科学立法全民守法“立善法于天下则天下治；立善法于一国，则一国治。”“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪”“只有人人参与的法治，才具有坚实的社会基础”严格执法全面依法治国的基本要求是什么？（“十六字方针”）科学立法严格执法公正司法全民守法前提关键防线基础议学成果5课堂小结科学立法前提主体：人大及其常委会、政府严格执法关键主体：政府公正司法防线主体：法院和检察院全民守法基础主体：公民全面依法治国的基本要求随堂检测1.小秦同学在复习道德与法治《建设法治中国》这一单元时，整理了关于“依法治国基本要求”的对应笔记。其中法理逻辑完全正确的一项是（

）A．小刘：全国人大常委会公开向社会征求法律草案意见——体现了公正司法B．小陈：交管部门依法查处机动车违法乱停乱放等现象——体现了严格执法C．小张：国家安全机关独立行使审判权打击间谍犯罪案——体现了科学立法D．小王：居民委员会作为最基层的国家行政机关依法办事——体现了全民守法B【知识点】全面依法治国四项要求的综合辨析【详解】本题综合考查对四大基本要求与国家机关职权的匹配辨析。B：交管部门属于国家行政机关的执法部门，其依法查处违停现象，生动体现了“严格执法”的法治要求，逻辑完全正确，故B说法正确；A：全国人大常委会征求草案意见，属于立法环节，体现的是“科学立法、民主立法”，不是公正司法，故A说法错误；C：国家安全机关行使的是侦查或行政执法权，没有“审判权”（审判权属于法院），且打击犯罪不属于“科学立法”，故C说法错误；D：属于《八下第五课》旧知干扰项，居民委员会是基层群众自治组织，不是国家行政机关，故D说法错误；故本题选B。随堂检测2.《中华人民共和国爱国主义教育法》的制定，经历了广泛听取公众意见、全国人大常委会多次审议修改的民主过程；该法颁布后，各级各类学校将其内容融入教育教学各个环节，广大青少年自觉以该法为行为准则。这一过程综合体现了全面依法治国的（）A．科学立法与全民守法的有机统一B．严格执法与公正司法的有机统一C．民主选举与民主决策的有机统一D．民族区域自治与基层群众自治的有机统一A【知识点】法治要求的综合运用【详解】本题考查对依法治国四大要求全流程的综合把握。A：法律的制定听取公众意见并审议修改，体现了“科学立法（民主立法）”；颁布后青少年自觉以该法为行为准则，体现了“全民守法”。这一过程是二者的生动结合，故A说法正确；B：材料未提及行政机关的执法活动和法院的审判活动，故B不符合题意；C：这是我国公民参与民主生活的形式，不能准确概括材料中“法律制定到遵守”的法治全流程，故C不符合题意；D：属于《八下第五课》的基本政治制度，与题意无关，故D说法错误；故本题选A。随堂检测3.某校八年级（1）班正在开展以“良法善治，你我同行”为主题的法治探究活动。同学们搜集到了以下三则关于推进全面依法治国的时政纪实材料：【纪实一】某市人大常委会在制定《市城市生活垃圾分类管理条例》的过程中，不仅在政府网站上全文公布草案征求广大市民意见，还多次深入社区、企业召开座谈会，认真听取各方建议，使该条例的制定真正贴近民生需求、反映群众呼声。【纪实二】某市市场监督管理部门在开展食品安全专项整治行动中，针对某商家售卖过期食品的行为，执法人员当场出示证件，全程佩戴执法记录仪规范取证，并依法对其作出了罚款的行政处罚决定，坚决纠正了平时存在的乱作为、不作为现象。【纪实三】在数字经济时代