燃气锅炉安全生产事故隐患排查治理制度培训

燃气锅炉安全生产事故隐患排查治理制度培训CONTENTS目录01制度概述与法律依据02隐患排查治理职责分工03隐患排查工作流程与方法04隐患整改实施规范CONTENTS目录05燃气锅炉操作安全规范06重点安全隐患识别与处置07隐患排查治理保障措施08档案管理与长效机制建设01制度概述与法律依据事故隐患定义与分类标准事故隐患的定义指燃气锅炉在生产运行过程中，违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。一般事故隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。例如：压力表读数偏差较小、阀门轻微渗漏等。重大事故隐患危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。例如：燃气储罐未设置压力监测及超限报警装置、可燃气体泄漏浓度可能达到爆炸下限20%的区域未设置固定式可燃气体浓度报警装置等。制度适用范围与基本原则

制度适用范围本制度适用于本单位所有使用和管理燃气锅炉的部门及相关人员，包括但不限于锅炉操作人员、维护人员及管理人员。所有与燃气锅炉相关的安全隐患排查及治理工作均需遵循本制度。

全员参与原则隐患排查治理工作涉及企业的各个部门和全体员工，全体员工都应积极参与到隐患排查治理工作中来，形成全员抓安全的良好氛围。

实事求是原则在隐患排查治理过程中，要坚持实事求是，如实记录隐患情况，不隐瞒、不谎报。对排查出的隐患要进行科学分析和评估，制定切实可行的整改措施。

闭环管理原则对隐患的排查、登记、评估、整改、复查验收等各个环节要进行闭环管理，确保隐患得到彻底消除。

持续改进原则隐患排查治理工作是一个持续的过程，要不断总结经验教训，完善隐患排查治理工作制度和方法，提高隐患排查治理工作的效率和水平。相关法律法规及标准规范

01国家安全生产法律体系《中华人民共和国安全生产法》确立"安全第一、预防为主、综合治理"方针，明确生产经营单位隐患排查治理主体责任；《中华人民共和国特种设备安全法》规定锅炉等特种设备需经检验合格方可使用，定期开展隐患排查。

02燃气行业专项法规《城镇燃气管理条例》规范燃气经营、使用、设施保护等环节，要求建立健全安全管理制度和应急预案；住房城乡建设部《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》明确11类重大隐患情形，如燃气储罐未设超限报警装置等。

03技术标准与规范《锅炉安全技术规程》（TSGG0001-2012）规定锅炉设计、制造、安装、使用等安全要求；《燃气锅炉安全管理规定》明确燃气系统压力控制、燃烧器性能等技术参数；《低压锅炉水质标准》（GB1576-2008）规范锅炉给水及炉水质量指标。

04隐患排查治理制度依据《企业安全生产标准化基本规范》要求建立隐患排查治理闭环管理机制；《燃气锅炉安全生产事故隐患排查治理制度》需结合单位实际，依据上述法律法规制定具体实施细则，确保制度合规性与可操作性。02隐患排查治理职责分工单位主要负责人职责01全面负责隐患排查治理工作单位主要负责人是燃气锅炉安全生产事故隐患排查治理的第一责任人，对本单位的隐患排查治理工作负全面领导责任。02建立健全隐患排查治理责任制明确各部门、各岗位在隐患排查治理工作中的具体职责，将责任落实到个人，确保隐患排查治理工作层层有人抓、事事有人管。03组织制定并实施隐患排查治理方案根据本单位实际情况，组织制定科学、合理的隐患排查治理工作方案，明确排查范围、方法、频次、责任分工及整改要求，并保障方案有效实施。04保障隐患排查治理资金投入确保有足够的资金用于隐患排查治理工作，包括设备检测检验、维修改造、安全培训、应急物资储备等，为隐患及时消除提供资金支持。05定期组织召开隐患排查治理工作会议定期（如每月或每季度）组织召开专题会议，听取隐患排查治理工作进展情况汇报，研究解决工作中存在的重大问题和难点问题。06督促、检查本单位隐患排查治理工作对本单位各部门、各岗位的隐患排查治理工作进行常态化督促和检查，确保各项制度、措施落到实处，及时消除各类事故隐患。安全管理部门职责制定隐患排查治理计划与方案负责制定本单位燃气锅炉隐患排查治理工作计划和具体实施方案，并组织各相关部门贯彻实施，确保排查工作有序开展。组织开展隐患排查与分类评估定期组织相关人员对燃气锅炉及附属设施进行全面隐患排查，对排查出的隐患进行详细登记、科学评估，准确划分一般事故隐患和重大事故隐患等级。跟踪督促隐患整改与复查验收对排查出的各类隐患，明确整改责任部门、责任人及整改期限，跟踪整改进展情况。整改完成后，组织专业人员进行严格复查验收，确保隐患彻底消除。建立健全隐患排查治理档案负责收集、整理隐患排查治理过程中的各类资料，建立健全隐患排查治理档案，包括排查记录、评估报告、整改方案、验收报告等，并按规定期限妥善保管，保存期限不少于3年。上报隐患排查治理工作情况定期向单位主要负责人和上级主管部门报告燃气锅炉隐患排查治理工作进展情况，重大事故隐患应立即上报，并提出针对性的处理建议。设备管理部门职责

设备日常维护保养与检修负责燃气锅炉设备的日常维护保养和检修工作，确保设备处于良好运行状态，及时发现并处理设备故障，保障锅炉安全稳定运行。

定期检查与检测定期对燃气锅炉设备进行检查和检测，包括本体、附属设备、安全附件、管道、阀门等，及时发现设备存在的隐患，并组织力量进行整改。

技术支持与解决方案提供参与隐患排查治理工作，凭借专业技术知识，为隐患排查和整改提供设备方面的技术支持，制定切实可行的解决方案。运行操作部门职责

严格执行操作规程操作人员需严格按照燃气锅炉安全操作规程进行运行操作，确保锅炉启动、运行、停炉等各环节符合安全规范，防止因操作不当引发事故。

运行参数监测与记录密切监控锅炉的出水温度、回水温度、工作压力、燃气压力等运行参数，确保其在设定范围内波动，并准确、及时做好运行记录，发现异常情况立即报告。

设备日常检查与隐患处理负责对本部门管辖范围内的燃气锅炉设备及相关设施进行日常检查，重点检查设备运行状态、有无泄漏、异响等异常情况，发现隐患及时处理或上报安全管理部门。

参与应急处置工作熟悉燃气锅炉安全生产应急预案，在发生突发事故时，按照应急预案要求，配合开展应急处置工作，如紧急停炉、疏散人员等，最大限度减少事故损失。03隐患排查工作流程与方法日常排查实施要点

日常排查频次与时机运行操作部门操作人员需在每班工作前、工作中、工作后对燃气锅炉及相关设备进行检查，确保及时发现并处理运行中的异常情况。

日常排查核心内容重点检查设备运行状态、参数是否正常，有无泄漏、异响等异常情况；燃气管道及连接阀门有无泄漏迹象，可采用肥皂水涂抹接口处观察是否有气泡产生；压力表、水位表读数是否在正常范围，燃烧火焰颜色是否为正常蓝色。

日常排查记录与报告操作人员发现隐患应及时处理，并做好详细记录，记录内容包括隐患名称、位置、发现时间、处理情况等。无法当场处理的隐患，须立即向安全管理部门或设备管理部门报告。定期排查组织方式

月度全面排查由安全管理部门和设备管理部门每月联合组织，对燃气锅炉本体、附属设备、安全附件、管道阀门及锅炉房环境进行系统性检查，形成书面报告并上报单位主要负责人。

季度专项排查根据季节特点（如冬季防冻、夏季防雷）或设备运行状况，每季度开展针对性专项排查，例如燃烧系统效率检测、电气线路绝缘测试等，邀请技术专家参与评估。

年度专业排查每年聘请第三方专业机构或特种设备检验院进行全面检测，包括锅炉内部检验、安全阀校验、能效测试等，确保符合《锅炉安全技术规程》要求，报告留存至少3年。

节假日及重大活动前排查在法定节假日或重大活动前，由单位主要负责人牵头，组织安全、设备、运行等多部门联合进行重点排查，重点检查应急设备、燃气泄漏报警系统及值班制度落实情况。专项排查与节假日排查要求

专项排查的启动条件根据季节特点（如冬季防寒保暖）、设备运行状况（如大修后调试）及上级要求，适时组织专项隐患排查，聚焦特定风险领域开展深度检查。

专项排查重点内容冬季来临前检查燃气锅炉防寒保暖措施，设备大修后核查安装质量与调试参数，针对燃烧系统、压力管道等关键部位进行专项检测与评估。

节假日及重大活动前排查组织由单位主要负责人或安全管理部门牵头，组织相关部门对燃气锅炉进行全面检查，确保节假日及重大活动期间设备安全稳定运行。

节假日排查核心项目重点检查燃气泄漏报警装置灵敏度、安全阀与压力表有效性、应急处置设备完好性，以及值班人员应急值守与操作技能准备情况。隐患登记与评估方法

隐患登记规范由安全管理部门对排查出的隐患进行登记，建立隐患排查治理台账。台账内容应包含隐患名称、位置、发现时间、隐患描述、可能导致的后果、整改责任人、整改期限等关键信息，确保信息完整可追溯。

隐患等级评估标准根据危害程度和整改难度，将隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除；重大事故隐患危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除，或因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除。

隐患评估组织实施安全管理部门组织相关技术人员、设备管理人员及操作人员对隐患进行联合评估。对于重大事故隐患，需组织行业专家进行论证，结合设备状况、运行参数、环境因素等，科学判定隐患等级，制定详细的整改方案。

评估结果应用评估结果作为隐患整改优先级划分的依据。一般事故隐患由安全管理部门提出整改意见，交相关部门和人员立即整改；重大事故隐患需上报单位主要负责人，成立整改工作领导小组，明确整改目标、措施、经费、时限和应急预案。04隐患整改实施规范一般事故隐患整改流程隐患接收与登记安全管理部门或相关责任人接到一般事故隐患报告后，立即在隐患排查治理台账中登记，内容包括隐患名称、位置、发现时间、隐患描述、可能导致的后果、整改责任人、整改期限等。制定整改措施安全管理部门针对一般事故隐患提出整改意见，明确整改措施、整改责任人及完成期限。整改措施应具有针对性和可操作性，确保隐患能够及时消除。组织实施整改相关部门和人员接到隐患整改通知后，按照整改措施和期限要求，立即组织整改工作。整改过程中要做好记录，确保整改工作规范有序进行。整改完成申请复查整改任务完成后，整改责任人向安全管理部门提交复查验收申请，并提供整改记录等相关资料，说明隐患整改情况。复查验收与销号安全管理部门组织相关人员对整改情况进行复查验收，严格按照相关标准和规范进行。验收合格的，在隐患排查治理台账中进行销号处理；验收不合格的，责令继续整改直至合格。重大事故隐患整改方案制定整改方案核心要素

整改方案应包含整改目标与任务、方法与措施、经费与物资落实、负责机构与人员、整改时限与要求、安全防护措施及应急预案等内容，确保整改工作全面系统。重大隐患判定标准

依据《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》，如燃气储罐未设置超限报警装置、厂站内爆炸危险区域电气不防爆、可燃气体泄漏区域未设报警装置等，均属重大隐患。整改责任与时限要求

成立由单位主要负责人任组长的整改工作领导小组，明确责任人。重大隐患需立即采取临时措施，制定详细整改计划，整改期限根据隐患危害程度确定，确保及时消除风险。整改过程安全管控

整改期间应采取有效防范措施，如停用相关设备、设置警示标识、加强现场监护等。对于涉及停产停业的整改，需制定停产期间的安全保障方案，防止次生事故发生。隐患整改复查验收标准

一般事故隐患复查验收标准相关部门和人员接到隐患整改通知后，应立即组织整改，确保在规定的期限内完成整改任务。整改过程中要做好记录，整改完成后向安全管理部门申请复查验收。复查验收要严格按照相关标准和规范进行，确保隐患得到彻底消除。

重大事故隐患复查验收标准对于重大事故隐患，要成立隐患整改工作领导小组，明确整改责任人和整改期限。整改方案应包括整改的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责整改的机构和人员、整改的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。在整改期间，要采取有效的防范措施，确保安全。整改完成后，由安全管理部门组织相关人员进行复查验收，严格按照相关标准和规范进行，确保隐患得到彻底消除。

验收结果处理标准对于验收合格的隐患，在隐患排查治理台账中进行销号处理；对于验收不合格的隐患，要责令相关部门和人员继续整改，直至验收合格为止。隐患销号管理要求销号条件与标准隐患整改完成后，需满足相关法律法规、标准规范要求，经复查验收合格，确认隐患已彻底消除。一般隐患整改后由安全管理部门组织验收，重大隐患需经专家论证或第三方机构检验确认。销号流程与责任整改责任单位向安全管理部门提交销号申请及整改资料，安全管理部门组织相关人员进行现场复查，对照隐患台账逐项核实。验收合格的，由复查人员签字确认后予以销号；不合格的，责令继续整改。销号档案管理销号资料应包括隐患整改报告、复查验收记录、相关检验检测报告等，与隐患排查治理台账一并归档保存，保存期限不少于3年，确保隐患治理全过程可追溯。未销号隐患跟踪对未按期完成整改或验收不合格的隐患，安全管理部门应下发督办通知，明确整改责任人、整改期限，并将其纳入重点监控对象，直至隐患消除并完成销号。05燃气锅炉操作安全规范启动前检查项目与标准

燃气系统检查确认燃气总阀、支路阀处于关闭（点火阀按需开启），管道接口涂抹肥皂水检测密封性（严禁明火查漏）；通过压力表确认燃气压力在额定范围（偏差需联系供气方或维修）。

水系统检查软化水装置运行正常，锅炉水位处于“正常”区间（低水位补水、高水位排水）；循环泵进出口阀开启，管道无泄漏（观察压力表波动或地面水渍）。

电气系统检查控制柜电源指示灯亮，线路无破损松动，仪表（温度、压力传感器）显示稳定。

安全附件检查安全阀铅封完好，手动轻抬校验灵活性；压力表指针归零（启动前）、三通旋塞处于“工作”位；水位计玻璃管无结垢，高低水位报警装置测试正常（模拟缺水/满水，声光报警触发）。

环境与工具准备锅炉房通风良好（排风扇、门窗适度开启），无易燃物堆积，消防器材（灭火器、消防栓）在位有效。备好防爆工具、检漏仪、万用表等，放置《启动参数记录表》。运行中操作要点与参数监控点火与燃烧控制规范启动循环水泵待水循环正常后，缓慢开启燃气阀门；点火失败需立即关闭燃气阀，通风排除未燃气体后方可重试；运行时火焰应呈稳定蓝色，避免脱火、回火或爆燃。关键运行参数监测标准每小时记录出水温度、回水温度、工作压力（蒸汽锅炉≤额定压力，热水锅炉≤0.8MPa）、燃气压力（偏差≤±10%额定值），确保在设定范围内波动。设备状态与环境巡查要点监听设备运行声音，无尖锐异响或剧烈震动；检查燃气管道接口密封性（肥皂水检测无气泡）；保持锅炉房通风良好，严禁堆放易燃易爆物品，定期测试燃气泄漏报警器灵敏度。正常停炉与保养规程

正常停炉操作步骤先关闭燃气供应阀门，让锅炉在无燃气供应情况下继续运行片刻，利用余热降低换热器水温，随后关闭循环水泵，最后切断总电源。

停炉后即时保养内容及时清理炉内灰尘和杂物，检查燃烧器、点火针、感应针清洁度并进行必要擦拭或清理；确认各阀门处于关闭状态，做好现场清洁。

长期停炉特殊处理将系统内水排空，防止冬季冻裂或内部腐蚀；关闭燃气总阀和电源，对锅炉外部进行防尘覆盖，定期检查设备状态。紧急停炉操作流程立即切断能源供应紧急停炉时，首要步骤是迅速关闭燃气总阀门，切断燃料供应，防止燃气继续进入炉膛引发危险。停止辅助设备运行关闭循环水泵，停止锅炉内水循环，避免高温水汽化导致压力骤升；随后切断总电源，确保电气系统安全。安全泄压与降温蒸汽锅炉需手动开启安全阀泄压，热水锅炉应打开紧急放水阀，将水温降至50℃以下，防止超压或设备损坏。现场应急处置若发生燃气泄漏，立即开启防爆排风扇通风，严禁开关电器或使用明火，人员撤离至安全区域并设置警戒。故障上报与记录及时向安全管理部门和单位负责人报告事故情况，详细记录停炉时间、原因、处置措施及设备状态，为后续调查和恢复提供依据。06重点安全隐患识别与处置燃气泄漏隐患排查与应急处置

燃气泄漏常见表现与检测方法燃气泄漏主要表现为闻到类似臭鸡蛋的异味，或在管道接口处用肥皂水检测有气泡产生。严禁使用明火查漏，应使用专业的可燃气体检测仪，其覆盖半径应≤7m，安装位置距地面0.3-1.5m。

燃气泄漏应急处置基本步骤一旦怀疑或确认燃气泄漏，应立即严禁开关任何电器、使用明火，迅速打开门窗通风，关闭燃气总阀门，人员撤离至安全区域，并联系专业的燃气公司或锅炉维修人员处理，切勿自行拆卸维修。

燃气大量泄漏的紧急应对措施发生燃气大量泄漏，出现浓烈异味或听到明显泄漏声时，须立即疏散所有人员至室外安全区域，撤离过程中不触动任何电器开关，到达安全区域后拨打燃气公司紧急抢修电话和消防电话报警，在专业人员到达前严禁返回现场。

泄漏整改后的安全确认燃气泄漏隐患整改完成后，需通风24小时或确保燃气浓度≤5%LEL，经专业人员使用检漏仪检测确认无泄漏，并检查设备燃烧工况正常后方可重新启用锅炉，同时做好整改记录存档。燃烧异常现象判断与处理

01火焰颜色异常判断正常燃烧火焰呈纯净蓝色，若出现发黄、发红或冒黑烟，表明燃烧不充分。例如燃气与空气混合比例不当或燃烧器堵塞，可能产生一氧化碳等有毒气体，需立即检查调整。

02火焰状态异常识别火焰不稳定、跳动、脱火（火焰脱离燃烧器）或回火（火焰倒灌）均属异常。脱火可能因燃气压力过高或风量过大，回火可能因燃气压力过低或风量不足，需及时调整燃气压力和风门。

03燃烧异常应急处理步骤发现燃烧异常，应立即关闭燃气阀门，保持通风排除未燃气体。检查燃烧器是否清洁、有无异物堵塞，尝试微调风门观察火焰状态。若问题持续，停止使用并联系专业人员检修，严禁在未排除故障时强行点火。水路系统常见隐患及应对措施漏水隐患识别与处置管道连接处、阀门、水泵轴封等部位出现水滴或湿润现象即为漏水。轻微滴漏可能是密封件老化，严重漏水会导致系统压力下降。发现漏水应及时关闭水源，根据漏点位置判断是否需紧急停炉，并联系维修人员更换密封件或维修损坏部件。系统堵塞排查与处理系统堵塞表现为进出水温差过大、水泵噪音增大或锅炉频繁启动保护。应检查过滤器是否堵塞，必要时进行清洗。长期未清理的过滤器易积累杂质，影响水流效率，需定期维护以避免堵塞引发的系统故障。压力异常波动应对压力异常升高可能是安全阀失灵或系统内有空气，压力过低则可能存在泄漏点。发现压力异常时，应先检查安全阀是否能正常泄压，对系统进行排气操作。若问题持续，需由专业人员介入排查泄漏点或校验安全阀，确保系统压力稳定在正常范围。水质不良导致的结垢与腐蚀水质不达标易使换热器结垢、管道腐蚀。结垢厚度超过1.5mm时需酸洗，腐蚀会导致管道壁厚减薄、泄漏风险增加。应定期检测炉水硬度（≤0.03mmol/L）、pH值（10-12），确保水处理设备正常运行，防止结垢和腐蚀对水路系统造成损害。电气系统安全隐患排查动力与控制系统检查检查配电柜断路器触点是否氧化（红外测温温度不超过70℃）、线缆接头是否松动（压接牢固无放电痕迹）；PLC控制系统查看程序逻辑（连锁功能是否投用），模拟输入信号响应是否正确。电机与接地系统检查电机检查绝缘电阻（≥0.5MΩ）、轴承润滑（每半年加注锂基脂），接地线连接可靠（接地电阻≤4Ω）；防雷接地装置检查锈蚀情况，接地电阻值≤10Ω（每年雷雨季前检测）。照明与应急设施检查锅炉房照明灯具防护等级需符合环境要求（潮湿IP55，粉尘IP65），照度不低于100lux（操作面）；应急照明切换时间≤5秒（断电试验），疏散通道宽度≥1.2m，指示标志清晰。防爆电气设备检查燃气厂站内设置在有爆炸危险环境的电气、仪表装置，需具有与该区域爆炸危险等级相对应的防爆性能；定期检查防爆面紧固螺栓扭矩、密封圈老化情况，确保防爆等级符合GB50058标准。07隐患排查治理保障措施资金保障与投入机制

隐患整改资金专项保障单位应设立隐患排查治理专项经费，确保隐患整改资金专款专用，优先保障重大事故隐患整改需求，不得挪作他用。

资金预算编制与审批流程每年由安全管理部门根据隐患排查计划和历史整改数据，编制年度隐患治理资金预算，报单位主要负责人审批后纳入年度财务计划。

资金使用监督与审计建立隐患整改资金使用台账，详细记录资金支出情况。财务部门定期对资金使用情况进行审计，确保资金使用合规、高效。

重大隐患整改资金快速审批通道对于危及生产安全的重大事故隐患，开通资金快速审批通道，由单位主要负责人直接审批，确保资金在24小时内到位，保障整改工作迅速开展。培训教育与能力提升培训对象与频次要求培训对象覆盖全员，包括主要负责人、安全管理部门人员、设备管理部门人员、运行操作部门人员等。运行操作人员需每月至少参加1次专项技能培训，新入职人员需进行不少于8学时的岗前安全培训并考核合格后方可上岗。核心培训内容体系培训内容包括燃气锅炉安全法律法规（如《特种设备安全法》《锅炉安全技术规程》）、安全操作规程（启动前检查、运行监控、停炉保养等流程）、隐患识别方法（燃气泄漏检测、燃烧异常判断、水路/电气系统隐患排查要点）、应急处置措施（燃气泄漏、超压、火灾等事故的现场处置流程）及安全附件（安全阀、压力表、水位计）的原理与维护知识。培训方式与效果评估采用“理论授课+实操演练+案例分析”相结合的方式，每季度组织1次应急演练，模拟燃气泄漏、熄火、超压等场景，评估操作人员应急响应速度和处置规范性。培训结束后通过闭卷考试和实操考核进行效果评估，考核不合格者需进行补训补考，直至合格。持续教育与技能更新每年组织不少于2次的法律法规和标准规范更新培训，确保相关人员及时掌握最新要求。鼓励员工参加特种设备作业人员资格证复审培训，保持证书有效性。建立培训档案，记录培训内容、时间、参与人员及考核结果，档案保存期限不少于3年。应急管理与预案演练

应急预案的核心要素应急预案应包含事故类型与危害程度分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应程序、后期处置等关键内容，明确应急处置的方法、步骤和责任人。

应急物资的配置要求锅炉房需配备灭火器、燃气泄漏检测仪、应急照明、通讯设备、防护用品（如防毒面具、手套）等应急物资，确保性能完好并定期检查补充。

预案演练的频次与形式每年至少组织一次综合应急演练，每半年至少组织一次专项演练（如燃气泄漏、超压爆管）。演练形式可包括桌面推演、实战模拟等，注重提升操作人员应急处置能力。

演练效果评估与持续改进演练结束后，需对演练过程进行评估，分析存在的问题和不足，对应急预案和处置流程进行修订完善，形成演练记录并归档保存，确保预案的科学性和可操作性。监督考核与奖惩机制

监督考核机制构建建立由单位主要负责人牵头，安全管理部门具体实施的监督考核体系，明确考核