风电场电力二次系统安全防护管理制度培训

风电场电力二次系统安全防护管理制度培训CONTENTS目录01电力二次系统安全防护概述02相关法规与标准体系03安全防护管理体系构建04技术防护措施实施CONTENTS目录05规划建设与运行维护管理06安全监测与应急管理07人员管理与培训考核08案例分析与制度落实01电力二次系统安全防护概述电力二次系统定义与组成电力二次系统定义

根据《电力二次系统安全管理若干规定》，电力二次系统包括继电保护和安全自动装置，发电机励磁和调速系统，新能源发电控制系统，电力调度通信和调度自动化系统，直流控制保护系统，负荷控制系统，储能电站监控系统等。涉网二次系统范畴

涉网二次系统是指电源及相关电力用户中与电网安全稳定运行相关的二次系统，其规划设计、设备选型及配置应征求调度机构意见，并满足调度机构相关技术规定及电网反事故措施的有关要求。风电场典型二次系统组成

风电场二次系统主要包括风机集中监控系统、升压站监控系统、继电保护装置、安全自动装置、电能量计量系统、风功率预测系统、调度数据网络接入设备等，是实现风电场运行监控、保护及与调度通信的核心。安全防护总体原则与目标

安全防护四大总体原则坚持"安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证"的原则，保障电力监控系统和电力调度数据网络的安全，此为电力二次系统安全防护的核心指导思想。

安全防护核心目标抵御黑客、病毒、恶意代码等对电力二次系统的恶意破坏和攻击，防止系统瘫痪和失控，避免由此导致的一次系统事故，保证风电场发电设备安全稳定运行。

安全防护责任主体电力企业及相关电力用户是二次系统安全管理的责任主体，应遵照国家及行业有关电力安全生产的法律法规、规章制度和技术标准，负责本单位的二次系统安全管理工作。风电场二次系统安全防护重要性

保障电力系统稳定运行的核心屏障风电场二次系统涵盖新能源发电控制系统、调度自动化系统等关键设施，其安全直接关系电网安全稳定运行，是防范黑客攻击、恶意代码侵害及非法操作的核心防线。

防范重大事故与经济损失的关键手段二次系统故障可能导致风电场一次系统事故，如2023年某风电场因监控系统遭攻击引发设备停运，造成超1200万元经济损失，凸显防护工作对避免事故扩大和财产损失的重要性。

符合法律法规与行业标准的基本要求依据《电力二次系统安全管理若干规定》（国能发安全规〔2022〕92号），电力企业是二次系统安全责任主体，需落实"安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证"原则，确保合规运营。

适应新型电力系统发展的必然需求随着风电规模化并网及数字化转型，二次系统网络边界扩大、攻击面增加，2025年GB/T45906.4标准进一步强化可信计算、本体安全等要求，防护工作是应对复杂风险的必然选择。02相关法规与标准体系国家能源局管理规定核心要求责任主体与监管职责电力企业及相关电力用户是二次系统安全管理的责任主体，国家能源局及其派出机构依法实施监督管理，调度机构负责调度管辖范围内涉网二次系统技术监督。规划建设管理要求二次系统规划设计、设备选型应满足国家及行业标准，涉网二次系统需征求调度机构意见并进行并网安全评价，网络安全防护应满足《电力监控系统安全防护规定》。运行维护管理规范应定期检查维护二次系统，设备投退需按规定报批，建立安全双重预防体系，发生网络安全事件时立即处置并向调度机构报告，严禁随意停用或改变参数设置。人员与培训保障需配备足够专业技术人员并具备运维故障排查能力，调度机构应组织专业培训和技术交流，电力企业应保障网络安全投入并遵循“三同步”原则。报告与监督机制建立二次系统安全管理情况书面报告制度，省级、区域调度机构按月向派出机构报告，国家电力调控中心按季度向国家能源局报告，相关情况在并网电厂涉网安全联席会议上通报。电力二次系统安全防护规定解析

核心防护原则电力二次系统安全防护工作坚持"安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证"的原则，保障电力监控系统和电力调度数据网络的安全。

安全区域划分发电企业、电网企业、供电企业内部基于计算机和网络技术的业务系统，原则上划分为生产控制大区和管理信息大区。生产控制大区可以分为控制区（安全区Ⅰ）和非控制区（安全区Ⅱ）。

网络安全隔离电力调度数据网应当在专用通道上使用独立的网络设备组网，在物理层面上实现与电力企业其它数据网及外部公共信息网的安全隔离，并划分为逻辑隔离的实时子网和非实时子网。

边界防护要求在生产控制大区与管理信息大区之间必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置；生产控制大区与广域网的纵向交接处应当设置经过国家指定部门检测认证的电力专用纵向加密认证装置或者加密认证网关及相应设施。GB/T45906.4-2025标准技术要点

四维防护体系构建标准采用"安全防御—安全监测—安全处置—安全评估"四维防护体系，形成闭环管理机制，覆盖变电站二次系统全生命周期安全。

安全防御六层面要求明确基础设施安全、网络结构安全、网络边界安全、本体安全、作业操作安全和可信安全免疫六个防御层面，各层面均有具体技术要求与实施要点。

本体安全核心创新要求二次系统各模块实现安全可控，包括基础软硬件安全（最小安装、三权分立）、业务系统安全（身份唯一标识、多重鉴别）、通信交互安全（白名单机制、数据校验）。

可信安全免疫技术推广首次在电力行业大规模推广可信计算技术，要求对系统引导程序、系统程序等进行可信验证，关键执行环节动态验证，可信根实体需通过国家密码管理局认证。

安全监测与处置机制规定多维度信息采集（网络安全事件、运行状态等）、存储（加密保护、访问控制）、分析（事件/状态/流量分析）及告警（多类型告警、信息上送）要求。03安全防护管理体系构建组织机构与职责分工安全防护领导小组成立由主管生产安全领导担任组长，相关部门负责人及技术骨干为成员的安全防护领导小组，统筹风电场电力二次系统安全防护工作，定期召开专题会议研究解决重大安全问题。领导小组办公室设置领导小组办公室挂靠生产部，负责日常管理与组织协调，包括方案制定、措施落实、信息报送等工作，确保安全防护工作有序推进。分级安全责任制遵循"谁主管谁负责，谁运营谁负责"原则，明确组长对总体安全负领导责任，副组长负责日常具体领导，组员承担日常管理维护、问题上报及技术方案实施等职责。业务系统专责人制度生产控制大区（如计算机监控系统、DCS、微机保护等）及管理信息大区各业务系统设置专责负责人，由使用和维护单位专责工程师担任，负责所辖设备安全问题的发现、上报与处理。安全分级责任制实施

领导小组组长职责负有本企业所辖范围内计算机及数据网络的总体安全管理领导责任，负责贯彻落实国家电力监管委员会关于电力二次系统安全防护的要求，将电力二次系统安全防护及其信息报送纳入日常安全生产管理体系。

领导小组副组长职责负责电力二次系统安全防护的日常具体领导，制定落实电力二次系统安全防护方案和具体措施并报所属电网调度确认，指定专人管理所辖电力二次系统的公共安全设施，明确各业务系统专责人的安全管理责任，对存在的问题及时向组长汇报并组织研究处理。

领导小组成员职责负责具体进行电力二次系统安全防护的日常管理维护、巡视、检查，汇报二次系统出现异常的各种安全问题并提出技术处理方案，提请领导小组正、副组长组织研究决定，并负责实施处理电力二次系统安全防护问题。

生产控制大区专责负责人职责生产控制大区包括计算机监控系统、DCS、RTU、AGC、AVC、微机保护、电量采集系统等，各系统专责负责人由使用和维护单位专责工程师担任，负责所辖设备出现的各种安全问题发现、研究、上报、处理等职责，使用班组负责人负责设备日常管理维护，对出现的安全问题及时处理、上报。

管理信息大区负责人职责管理信息大区包括MIS系统的各个功能模块，由计算机专责人负责管理信息系统出现的各种安全技术问题，包括所辖各个子系统的软硬件维护、网络链路维护，对内对外网络接口设备的状态监视和维护等，计算机班组组员负责所辖设备的日常维护管理工作。管理制度体系建设要求

组织架构与责任分工应成立由企业主要负责人牵头的电力二次系统安全防护工作领导小组，明确生产、检修、信息化等部门职责，落实"谁主管谁负责，谁运营谁负责"的分级责任制。

制度制定与修订机制需建立涵盖规划建设、运行维护、应急处置等全环节的管理制度，参照《电力二次系统安全管理若干规定》等法规，每年对防护方案进行滚动修订和完善。

技术标准与规范落地严格执行国家及行业技术标准，涉网二次系统规划设计、设备选型应征求调度机构意见，网络安全防护需满足《电力监控系统安全防护规定》及GB/T45906.4-2025等标准要求。

人员保障与能力建设配备足够专业技术人员，具备设备运维、故障排查能力，定期组织安全培训和技术交流，将二次系统安全防护纳入日常安全生产管理体系。04技术防护措施实施安全分区与网络专用部署

生产控制大区划分风电场生产控制大区原则上划分为控制区（安全区Ⅰ）和非控制区（安全区Ⅱ）。控制区包含计算机监控系统、DCS、RTU、AGC、AVC、微机保护等实时控制设备；非控制区包含电量采集系统、风功率预测系统等在线运行但不直接参与控制的业务系统。简化设置需避免广域网形成不同安全区纵向交叉连接。

管理信息大区隔离管理信息大区内部可根据安全要求划分安全区，在不影响生产控制大区安全的前提下运行。生产控制大区与管理信息大区之间必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置，禁止任何穿越两区边界的通用网络服务。

电力调度数据网专用电力调度数据网应在专用通道上使用独立网络设备组网，物理层面实现与其他数据网及外部公共信息网安全隔离。网络划分为逻辑隔离的实时子网和非实时子网，分别连接控制区和非控制区，确保调度数据传输的安全性和独立性。横向隔离与纵向认证技术应用01生产控制大区与管理信息大区横向隔离在生产控制大区与管理信息大区之间必须设置经国家指定部门检测认证的电力专用横向单向安全隔离装置，禁止任何穿越两者边界的通用网络服务。02生产控制大区内部安全区逻辑隔离生产控制大区内部的安全区之间应当采用具有访问控制功能的设备、防火墙或者相当功能的设施，实现逻辑隔离，满足总体安全要求。03生产控制大区与广域网纵向加密认证在生产控制大区与广域网的纵向交接处应当设置经过国家指定部门检测认证的电力专用纵向加密认证装置或者加密认证网关及相应设施，保障数据传输安全。04电力调度数据网纵向安全隔离电力调度数据网应在专用通道上使用独立网络设备组网，划分为逻辑隔离的实时子网和非实时子网，分别连接控制区和非控制区，实现物理层面与其他网络隔离。可信安全免疫技术实施方案

可信验证范围与对象对系统引导程序、系统程序、应用程序和关键配置文件进行可信验证；应用程序关键执行环节需开展动态可信验证。

可信根实体要求可信根实体需通过国家密码管理局认证，确保可信计算技术源头安全可控。

集中管理能力建设可信验证模块应具备集中管理功能，支持对风电场二次系统内所有可信组件的状态监控与策略统一管控。

实施步骤与阶段目标第一阶段完成可信根部署与基础验证功能开发；第二阶段实现全系统可信链构建；第三阶段接入安全管理平台实现集中运维。安全防护设备选型与配置规范

01设备选型基本原则二次系统设备应选择具备相应资质的质检机构检验合格的产品，涉网二次系统规划设计、设备选型及配置还应征求调度机构意见，并满足调度机构相关技术规定及电网反事故措施的有关要求。

02网络安全专用防护产品配置要求电力企业及相关电力用户应按国家相关部门、调度机构要求配置网络安全专用防护产品，并报调度机构备案，确保产品符合《电力监控系统安全防护规定》及行业技术标准。

03密码产品与数字证书规范电力企业及相关电力用户的数字证书、密码产品等应满足国家相关部门、调度机构对二次系统密码应用管理的相关要求，确保数据传输与存储的机密性和完整性。

04安全设备功能验证要求安全防护设备如横向隔离装置、纵向加密认证装置等，必须经过国家指定部门检测认证，确保其技术性能满足安全分区、横向隔离、纵向认证的防护原则。05规划建设与运行维护管理规划设计与项目审查要求

规划设计合规性要求二次系统规划设计应满足国家和行业相关技术标准及《电力二次系统安全管理若干规定》要求，确保符合电网安全稳定运行和网络安全需求。

涉网系统设计特殊要求涉网二次系统规划设计、设备选型及配置需征求调度机构意见，满足调度机构技术规定及电网反事故措施要求，并按规定进行并网安全评价。

网络安全防护同步建设电力企业及相关电力用户应保障二次系统网络安全投入，遵循"同步规划、同步建设、同步使用"原则，安全防护措施需与主体工程同时设计、实施。

项目审查与验收管理二次系统项目建设完成应由项目监理单位出具质量评估报告，涉网二次系统需经调度机构确认；接入电力调度数据网络的设备和应用系统，其接入方案须经调度机构核准。设备安装与验收标准

安装过程合规性要求二次系统设备安装需严格遵循国家及行业相关技术标准，如《电力二次系统安全防护规定》，施工单位应配备专业人员，确保接线正确、标识清晰，安装过程中需进行实时质量监督。

设备选型与质检要求所选设备必须具备国家指定质检机构的检验合格证明，网络安全专用防护产品需符合调度机构要求并备案，禁止使用未经认证的境外设备及存在安全隐患的通用网络服务功能。

安装验收流程规范安装完成后需依据国家、行业标准及调度机构规程进行试验验收，涉网二次系统还应通过并网安全评价，项目监理单位出具质量评估报告，涉网部分需经调度机构确认方可投运。

隐蔽工程验收管理对于电缆敷设、接地系统等隐蔽工程，验收时需留存影像资料及测试数据，接地电阻值应符合设计规范，纵向加密装置、横向隔离装置等关键设备的安装位置及连接方式需拍照存档。日常运维与定期检查制度日常运维工作要求电力企业及相关电力用户应按照国家、行业标准及调度机构相关规程和管理制度组织二次系统的定期检查和日常维护工作，确保系统稳定运行。定期检查内容与周期定期检查包括设备状态、网络安全、数据备份等，电力监控系统每年进行一次安全评估，其他系统按企业规定执行，检查结果需记录存档。运行维护责任划分电力企业及相关电力用户各自负责所属电力通信、调度自动化及网络安全系统的运行维护工作，明确责任人及职责范围。维护记录与报告制度建立完善的维护记录制度，详细记录维护内容、时间、人员及发现的问题，定期向调度机构报送二次系统安全管理情况，确保可追溯性。更新改造与安全评估流程二次系统更新改造条件对不满足电力系统安全稳定运行要求的二次系统，如设备老化、功能不达标等情况，应及时进行更新、改造，并开展相关试验。更新改造实施要求已运行的二次系统（包括硬件和软件）改造升级时，需满足规划设计、设备选型、网络安全防护等规定，必要时由调度机构安排联合调试。安全评估方式与周期采用自评估为主、联合评估为辅的方式，将电力二次系统安全评估纳入电力系统安全评价体系。电力监控系统每年进行一次评估，其他系统按企业规定执行。评估结果保密要求生产控制大区安全评估的所有记录、数据、结果等，应按国家有关要求做好保密工作，防止关键信息泄露。06安全监测与应急管理安全监测体系构建

多维度信息采集要求采集网络安全事件、运行状态、网络流量等多维度信息，满足时标同步和最小授权原则，确保数据全面性与准确性。

数据存储与保护规范设定存储周期，实施数据备份与恢复机制，严格访问权限控制，采用加密和完整性保护技术，保障监测数据安全。

多维度安全分析功能支持事件分析、状态分析、流量分析等多维度分析功能，及时发现异常情况，为安全决策提供数据支持。

告警机制与信息上送支持多类型告警，确保告警信息及时上送，加强时间源管理，提升安全事件响应效率。应急预案制定与演练

应急预案核心要素风电场电力二次系统应急预案应包含突发事件发现、应急安全隔离措施、事件上报流程、安全处理方案及事件反馈机制等关键内容，明确各环节责任主体与操作时限。

分级应急响应机制根据事件严重程度分为一般、较大、重大三级响应：一般事件由风电场自行处置；较大事件需上报调度机构；重大事件（如生产控制大区遭黑客攻击）立即启动跨单位联合应急，由调度机构统一指挥。

定期演练与预案优化每年至少组织1次专项应急演练，模拟黑客攻击、恶意代码入侵等场景，检验应急队伍响应速度与处置能力。演练后7个工作日内完成评估报告，针对暴露问题修订预案，确保与最新技术防护措施同步。

事件上报与保密要求发生生产控制大区安全事件时，须立即向所属电网调度机构和上级主管部门报告，同时保护现场数据与证据。涉及国家秘密的应急记录、评估结果等材料，应按《电力二次系统安全防护规定》要求加密存储，严禁外泄。安全事件处置流程事件发现与初步报告

工作人员发现安全事件后，应立即记录事件现象、发生时间及影响范围，通过内部通讯系统向应急领导小组汇报，重大事件可直接向组长报告。应急响应启动与隔离措施

领导小组接到报告后，立即评估事件等级并启动相应应急预案，技术人员迅速断开故障设备与其他系统的物理连接，切断生产控制大区与外部网络的连接。上级调度与监管机构报告

当生产控制大区遭受黑客或恶意代码攻击时，应立即向所属电网调度机构和上级主管部门报告，同时按规定向国家能源局派出机构提交书面报告。现场保护与调查取证

严格保护事件现场，保存系统日志、网络流量记录等证据，生产控制大区安全评估数据及调查记录需按国家保密规定管理，严禁关键信息外泄。事件处置与系统恢复

在调度机构统一指挥下采取紧急防护措施，消除安全威胁后，按“先生产控制大区后管理信息大区”的顺序恢复系统，恢复前需进行安全验证。事件总结与整改

事件处理完毕后，由领导小组组织编写事故分析报告，明确原因及责任，针对暴露的问题制定整改措施，纳入二次系统安全管理改进计划。网络安全事件上报机制事件上报责任主体电力企业及相关电力用户是二次系统安全管理的责任主体，当发生危害网络安全的事件时应立即采取措施，影响涉网二次系统安全的应同时向调度机构报告。上报内容与时限要求上报内容应包括事件发生时间、影响范围、初步原因及已采取措施；生产控制大区发生安全事件，尤其是遭受黑客或恶意代码攻击时，须立即向其上级电力调度机构报告。报告路径与接收单位省级、区域调度机构按月向国家能源局相关派出机构报告二次系统安全管理情况，国家电力调控中心和南方电网电力调控中心按季度向国家能源局报告。事件调查与后续处理发生安全事件后应注意保护现场以便调查取证，各相关单位应加强沟通配合查找原因，根据调查情况制定整改措施，并按规定在并网电厂涉网安全管理联席会议上通报。07人员管理与培训考核专业技术人员配备要求

人员数量与资质要求风电场应配备足够数量的二次系统专业技术人员，确保具备设备运维、故障排查处置等工作能力，人员需持有相关专业资格证书。

专业能力培养与提升调度机构应组织二次系统专业技术培训和技术交流工作，电力企业及相关电力用户应定期开展内部培训，提升人员专业技能。

岗位责任与分工明确按照“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的原则，明确各岗位人员的安全管理职责，建立健全二次系统安全管理责任制。安全培训体系建设培训组织架构成立由风电场主管领导为组长的安全培训工作领导小组，明确生产部、安全监察部及各班组的培训职责，形成“领导小组统筹-专业部门实施-班组落地”的三级管理架构。培训对象与频次覆盖全员，其中二次系统运维人员每年专项培训不少于40学时，新员工上岗前需完成72学时安全培训并考核合格；调度机构按规定每季度组织调度管辖范围内技术交流培训。培训内容体系包含法律法规（如《电力二次系统安全管理若干规定》）、技术标准（如GB/T45906.4-2025）、安全防护措施（横向隔离、纵向认证）、应急处置及典型事故案例分析五大模块。培训方式创新采用“理论授课+实操演练+仿真模拟”结合模式，利用数字孪生技术还原二次系统攻击场景，每年至少组织2次联合应急演练，提升实战处置能力。培训效果评估与改进通过闭卷考试、实操考核、事故推演评估培训效果，不合格者需进行补训补考；建立培训档案，定期分析评估数据，每半年优化一次培训计划，确保与最新法规标准同步。考核与奖惩机制考核内容与标准考核涵盖制度执行、设备维护、应急演练等方面，对照《电力二次系统安全防护规定》及企业内部标准，采用量化评分制，满分100分，80分为合格线。考核周