多元共治理论视野下基层治理效能提升的内在逻辑及实践路径研究-以江苏省H县为例

摘要基层治理的现代化是国家治理现代化的重要基石。本研究以江苏省H县为样本，深入探究多元共治理论的本土化实践。根据现有文献分析显示，目前多元共治理论在国内面临着技术赋能碎片化和主体协同不足等问题，国外理论在具体实践过程中也面临着本土化适配挑战。根据案例研究发现，H县通过党建引领统筹构建了“政治整合—多元协同—技术赋能—文化认同”的四维联动机制，形成了县域治理的新模式，验证了多元共治的有效性，但还是存在着主体参与失衡、技术治理离散化、制度衔接缺位等问题。根据以上问题现提出以下优化路径：以党建引领“同心圆”体系强化资源整合功能，建立“物质—精神—机会”三维激励机制促进主体协同发展，通过数字化“标准链”破解技术碎片化问题，依托制度“齿轮链”保障系统衔接。本研究为基层治理现代化发展提供了同时具备理论价值和实践可行性的解决方案，对其他同类地区具有参考价值。关键词：多元共治理论；基层治理效能；党建引领；技术赋能；制度创新AbstractThemodernizationofgrass-rootsgovernanceisanimportantcornerstoneofthemodernizationofnationalgovernance.ThisstudytakesHCountyofJiangsuProvinceasasampletodeeplyexplorethelocalizationpracticeofpluralisticco-governancetheory.Accordingtotheanalysisofexistingliterature,thetheoryofpluralisticco-governanceisnowfacingtheproblemsoffragmentationoftechnologyenablingandinsufficientcoordinationofsubjectsinChina,andforeigntheoriesarealsofacingthechallengeoflocalizationintheconcretepracticeprocess.Accordingtothecasestudy,Hcountyhasbuiltafour-dimensionallinkagemechanismof"politicalintegration-multiplecoordination-technologyempowerment-culturalidentity"throughpartybuilding,forminganewmodelofcountygovernanceandverifyingtheeffectivenessofmultipleco-governance,buttherearestillproblemssuchastheimbalanceofmainbodyparticipation,thedispersionoftechnicalgovernance,andtheabsenceofinstitutionalcohesion.Accordingtotheaboveproblems,thefollowingoptimizationpathisproposed:toleadthe"concentriccircle"systemtostrengthentheresourceintegrationfunction,toestablisha"material-spirit-opportunity"three-dimensionalincentivemechanismtopromotethecollaborativedevelopmentofthemainbody,tosolvetheproblemoftechnologicalfragmentationthroughthedigital"standardchain",andtorelyonthesystem"gearchain"toensurethesystemconnection.Thisstudyprovidesasolutionwithboththeoreticalvalueandpracticalfeasibilityforthemodernizationofgrass-rootsgovernance,andhasreferencevalueforothersimilarareas.Keywords:TheoryofMulti-agentCollaborativeGovernance;GrassrootsGovernanceEffectiveness;PartyBuildingLeadership;TechnologicalEmpowerment;InstitutionalInnovation 目录TOC\o"1-3"\h\u10065一、文献梳理和问题提出 127036（一）国内外研究现状 1121361.国内研究现状 1293522.国外研究现状 1314723.研究评述与不足 231796（二）研究问题提出 214720（三）研究思路与方法 2204821.研究思路 2113222.研究方法 222407二、多元共治理论的内涵与基层治理适用性 330768（一）多元共治理论的核心要素 3182341.主体结构维度：政府主导的多元主体架构 3156122.运行机制维度：协同治理的动态平衡 344193.制度保障维度：治理效能提升的支撑体系 46462（二）理论在基层治理场景中的适用性 4170341.契合基层治理的复杂性需求 4214652.适应基层治理的资源分散现状 4178003.符合基层治理的民主参与趋势 5225514.助力基层治理的创新与可持续发展 58256三、多元共治理论视野下基层治理效能提升的内在逻辑 625651（一）党建引领的政治逻辑 6120981.组织嵌入与资源统合 612292.制度创新与政策执行 611702（二）多元主体协同的治理逻辑 634071.政府主导与社会协同的动态平衡 668392.新业态群体的治理赋能 731836（三）资源整合与下沉的技术逻辑 7201001.网格化治理的精细化实践 7298752.数字化平台的赋能效应 726204（四）居民参与的民主逻辑 8302571.议事协商的制度化路径 892042.价值认同的内生驱动 88147四、多元共治理论视野下江苏省H县基层治理的成效及问题 81517（一）治理成效 8191811.强化党建引领，构建治理核心 8186152.搭建多元参与平台，激发主体活力 943333.创新制度设计，完善协同机制 9152924.推动技术赋能，提升治理效率 106246（二）存在问题 10299101.主体参与结构性失衡 10110582.技术治理碎片化现象 10318183.制度衔接机制缺位 11263504.技术赋能难以落地 117659五、多元共治理论视野下江苏省H县基层治理存在问题的原因分析 118742（一）多元共治的主体失衡与社会力量薄弱 1212308（二）多元主体协同的行政惯性与资源整合困境 1213273（三）部门协同的技术壁垒与数字鸿沟困境 1326512（四）民主协商形式化与价值认同表层化困境 1330793六、多元共治理论视野下基层治理效能提升的优化路径 1418351（一）细化红色引领协同模式 141337（二）强化多元复合激励举措 1430744（三）优化数字化数据整合框架 1520727（四）完善居民参与民主机制 1522039七、结论与展望 1627372参考文献 171405致谢 19文献梳理和问题提出国内外研究现状国内研究现状国内学者普遍认为提升基层治理效能的关键是要打破政府单一主导模式，构建多元主体协同机制。例如，浙江省杭州市上城区通过“一呼百应”共治体系，整合了政府、社会组织、居民等多方力量，极大的提升了矛盾纠纷的化解效率。河南省新乡市红旗区提出全员、全域、全程、全面的“四全模式”，通过党建引领整合区域内的全部资源，推动基层治理的精细化发展。这些实践都表明了多元共治的核心是在制度设计中的权责一致和资源整合。党建引领是基层治理的核心驱动力。例如黑龙江省铁力市通过将党建网格与综治网格相融合，建立了470个网格党组织，党员下沉率达100%，极大的提升了矛盾的化解效率铁力市人民政府铁力市人民政府：《铁力市探索多元共治夯实基层基础推动基层社会治理效能实现新提升》，/newtlsrmzf/c104584/202403/345849.shtml，访问日期：2025年2月15日。随着技术的不断发展和管理现代化的推进，现阶段借助数字科技进行管理被认为是提升管理效能的一种常见手段。在江苏省盐城市，相关机构借助数据化智能治理平台，大幅地提高了事件的响应效率。河南省鹤壁市构建全市网格化体系，极大程度上促进了问题的实时传递以及全过程监督，让精准治理得到了持续发展。但是实际情况表明，这种治理手段还是存在着信息孤立等问题，阻挡着这一领域的发展。国外研究现状以奥斯特罗姆（ElinorOstrom）为代表的学者提出的“多中心治理”理论强调政府、市场和社会组织的协同作用REF_Ref281\r\h[1]。例如美国社区治理中的“邻里协会”模式，通过将居民自治与政府支持相结合，共同解决公共事务的决策问题。不过该理论在中国实践过程中面临着本土化挑战，比如社会资本薄弱导致参与不足等问题。新公共治理理论主张“服务型政府”与“公民参与”相结合REF_Ref487\r\h[2]。英国的“社区契约”（CommunityCovenant）模式通过明确政府与社区的权力和责任的边界，以此来提升公共服务的效率。但国外研究较少涉及党建引领的治理模式，与中国“党政主导”的制度背景存在较大差异。帕特南（RobertPutnam）提出的社会资本理论强调信任、网络与规范对治理的影响。日本“町内会”通过居民互助组织强化社区凝聚力，与江苏省H县的“道德红黑榜”“文明积分制”等德治手段有异曲同工之妙。但是国外研究多聚焦于社会自治组织，对政府主导的多元协同机制关注有限。研究评述与不足国内研究的局限：技术赋能碎片化，比如河南省红旗区在智慧治理过程中数据整合不足，反映出国内大多数研究都偏重于技术工具的应用，而忽视了标准化建设。主体协同性不足。比如铁力市“四所一庭一中心”模式联动多聚焦于政府内部的协同，却对社会组织和居民参与的激励机制研究较少。国外理论的适配性挑战：西方理论在中国环境下面临着“党建引领缺位”“社会资本薄弱”等与国外不同的问题，还需要结合中国实际情况，具体问题具体分析，将国外理论进行本土化转化和发展。研究问题提出在对国内外研究现状进行梳理和述评后可以发现，当前基层治理研究虽然已经取得了一定的成果，但还是存在着很多不足。国内研究在技术赋能和主体协同方面还需要深入研究，而国外理论在中国也面临理论本土化的挑战。在这种情况下，研究本文所聚焦的问题对基层治理的发展具有重要的理论和现实意义。从理论层面来看，深入研究多元共治在基层治理中的应用情况有助于丰富和发展多元共治理论，推动治理理论的本土化创新。从实践层面而言，当前基层治理面临着主体失衡、资源分散等诸多问题，通过探索多元共治提升基层治理效能的路径，能够为基层治理的现代化提供具体的实践指导，解决治理中的难题，提高治理的效率和质量，增强居民的获得感和满意度。研究思路与方法研究思路本研究以多元共治理论为指导，通过文献分析法、案例研究法等研究方法深入剖析江苏省H县在基层治理中的实践探索，揭示其内在逻辑与运行机理，并进一步提出优化路径和建议，为基层治理现代化提供理论支持和实践参考。研究方法文献分析法：系统的梳理多元共治理论框架，包括多元治理理论、协同治理理论以及“五治融合”模式，构建理论分析的不同维度。整合国内外基层治理的研究文献，重点关注返贫治理、人居环境整治、社区治理等领域的实践案例经验。案例研究法：以江苏省H县为研究对象，深入剖析H县“返贫阻断机制”中党建引领和资源下沉的协同逻辑，以及在“三拆三清三建”专项行动过程中多元主体共治的实践创新。对比案例：补充盱眙县“能人治村”模式、崂山区“精治—微治—善治”社区治理体系等案例，总结多元共治在本地化实践中的差异和共性规律。多元共治理论的内涵与基层治理适用性多元共治理论的核心要素主体结构维度：政府主导的多元主体架构以政府作为“掌舵者”，构建“一核多元”的治理共同体。通过组织再造实现治理主体网络化联结REF_Ref653\r\h[3]，如北京市“接诉即办”改革中建立的“市—区—街乡—社区”四级联动体系，整合了12345热线平台、全市338个街乡镇、16个区、有关市级部门和公共服务企业，形成政府主导下的协同治理网络北京市政务服务和数据管理局：《2024北京接诉即办改革论坛成功举办、成果丰硕》，/zwgk/gzdt/202501/t20250116_3990410.html#:~:text=，访问日期：2025年2月15日。。该模式借助智能算法构建精准化的分流机制，同步整合多方治理资源，形成了多主体协同共治的集约效应；将智能化判断和动态调度相结合，既保障了诉求处置的精准化匹配，又实现了民生服务的及时化响应，充分展现了多元主体的集成效应。成都市武侯区以“三个一”的模式创新性的构建了多元共治机制，通过设立社区治理平台，吸纳市场主体、居民群体等多元主体，形成了协商共治的新体系。该模式的系统性创新包括建立“需求发现—动态协商—项目落地—效能反馈”的全周期治理闭环，并通过物业治理体系的改革推动矛盾纠纷在源头化解，形成了社会力量深度参与到基层治理的成功可持续实践案例。北京市政务服务和数据管理局：《2024北京接诉即办改革论坛成功举办、成果丰硕》，/zwgk/gzdt/202501/t20250116_3990410.html#:~:text=，访问日期：2025年2月15日。运行机制维度：协同治理的动态平衡各方力量保持动态平衡才能保证协同治理的良性运转。南京汤山温泉度假区通过创新治理模式给出了示范方案。该区搭建起“法律打基础、道德促和谐、科技强支撑”的多层次治理框架，专门成立跨部门联合议事平台，建立标准化管理制度。这些文件清晰标注了政府单位、企业机构和居民各自需要承担的义务与享有的权利。该区为解决资源配置问题开发了智能管理系统，将辖区所有设施设备进行数据录入，实现实时监测和灵活调配。这种将制度规范与数字技术相融合的做法，既提高了解决纠纷的效率，又改善了旅游服务品质和景区环境质量，为文旅行业处理多元诉求提供了新的思路，在文旅场景中，为平衡多元价值给出了创新的实践案例REF_Ref8809\r\h[4]。济南杆石桥派出所的“红色庭院”模式同样值得关注。他们建立起“社区党委—网格党支部—院落党小组”三级治理网络，配套设置“民意座谈会—纠纷调解室—法律服务站”三阶处置流程。数据显示，这种分层处理机制能就地解决八成以上的社区矛盾。该案例展示了多方协作提升应急处理能力的可行路径。制度保障维度：治理效能提升的支撑体系完善的制度保障是提升治理效能的基础。《北京市接诉即办工作条例》创新性设立“首接负责制”和“双派单制”，累计受理群众来电3000万件，诉求解决率从53%提升到86%，满意率从65%提升到92%。立法过程中广泛征求了11377名四级人大代表和66915名基层工作人员、市民群众的意见，体现了法治建设与民意吸纳的有机统一北京市人民代表大会常务委员会：《北京出台接诉即办工作条例，用法治规范和保障为民服务工作》，北京市人民代表大会常务委员会：《北京出台接诉即办工作条例，用法治规范和保障为民服务工作》，/xwzx/ymjj/jsjblf/202202/t20220225_2616493.html，访问日期：2025年2月15日。石羊塘镇创新推行“乡贤+调解”工作法的德治浸润机制，将乡贤的威望、人脉与法治规范结合，形成“预测—预防—调解”全链条治理模式。近三年数据显示，乡贤参与调解各类纠纷137件，成功136件，调处成功率接近99%；全镇矛盾纠纷数量同比下降50%以上，连续12年未发生“民转刑”案件，连续8年被评为市县平安建设先进单位新湖南：《攸县石羊塘镇创新“乡贤+调解”工作法推动化解基层矛盾纠纷》，新湖南：《攸县石羊塘镇创新“乡贤+调解”工作法推动化解基层矛盾纠纷》，/news/xhn/202312/19141445.html，访问日期：2025年2月15日。理论在基层治理场景中的适用性契合基层治理的复杂性需求在基层治理过程中，困难问题往往层出不穷。治理基层时需要考虑到多种多样的利益要求，各个群体都在为自身权益做出努力：居民关注社区的环境以及物业的服务，而企业更注重政府的政策支持和当地的营商条件。各个群体的不同诉求都需要考虑都需要顾及，这就使得基层治理工作变得十分复杂。与此同时，社会上的问题也变得难以解决，比如城区交通堵塞、城市中的生态污染以及乡村中的孤寡老人和留守儿童等，都要消耗极大的人力物力财力来处理。除此之外基层治理的场景也越来越多，涉及到市区小区、农村聚居地、商业街区等各类场所，同时各地情况也有很大的不同，所以就没有办法采取单一模式进行管理。类似情况下，多元共治理论的重要性就显而易见，理论主张各主体协作共同应对面临的挑战，极大的减轻了政府治理压力，也使得问题能得到更符合群众心意的解决。适应基层治理的资源分散现状基层治理领域中资源的确分散在不同的主体之间，这一实际情况表明治理效率并不算高。多元共治理论借助极其完备的制度设计与协作机制，推动了各方资源的整合以及配置的优化。在这一过程中，资源利用率得到了有效提升，从而完善了单一主体在管理方面的不足。具体而言，多元共治理念强调政府、社会组织以及居民等各方力量共同参与和合作。政府出台合理且完善的制度后，各方的职责被明确，同时对相关群体的行为也进行了一定的规制，为资源整合提供了一定程度上的制度依据。除此之外，还能够构建完善的协作机制，促进各主体之间的合作，打破在治理过程中出现的信息障碍，实现各方资源的共享和互补。例如在社区治理中，虽然政府拥有强大的财力和超强的科技能力，但对具体的社区事务了解较少；社会组织靠近居民，对社区的相关需求清楚了解，但其可支配资源有限；而居民本身就是社区的利益获得者，有着广阔的人脉和丰富的劳动力资源。在多元共治的理论框架下，政府提供资金和技术支持，而社会组织负责统筹协调资源和执行落实相关政策；居民积极参予并反馈意见，三方共同推进社区项目进展，有效实现资源的拓宽使用和精细化应用。符合基层治理的民主参与趋势眼下，此时此刻基层治理的工作中，民主参与之重视日益增加。人们渐渐地在社区事务方面热情高涨，希望自身利益关联事项上能有表达机会。多元共治学说恰好为这股需求之涌现提供了理论上的立足点和极其完备繁复的实践指引。在过往的传统模式中，政府常常担任“独角戏”的角色，包揽一切。然而实际情况表明，这种单一主体运作方式慢慢显露出疲态。多主体协作理论主张由政府、社会组织、企业以及民众齐心加入治理进程。各方特长互补以形成合力来破解基层运作难题。这套方法不仅让民众获得更多参入事业的契机，也能激发潜移默化打动他们的创造欲望不已。居民转换位置，不再局限于管理接受者，而晋升为了运作中的一个重要成员之一，能够提出想法献策，并积极投入到社区建设当中。因此，基层统筹运作从属于少数人的任务变为了集体共商务实。助力基层治理的创新与可持续发展地方治理效能的提升和治理方法的变化发展离不开多元共治理论的帮助。多元共治理念倡导以各方合作为主线，充分整合来自不同参与方的知识、经验以及资源，为本地的发展注入活力。从这一方面来看多元共治理论突破了单纯由政府管理的限制，实际情况表明，每一个利益相关者之间的合作相当重要，包括政府机关、社会组织、企业以及居民等，缺少任何一方的力量都有可能出现问题。政策决策人员必须要根据实际情况及时的调整策略，而社会组织则更需要贴近社区，了解相关需求，同时居民要承担一定程度上显得极为关键的监督职责。各方力量在实际治理过程中相互补充，为提高基层治理效能提供了有力的支撑。除此之外，多元共治学说还激发了地方管理的新动力。当各个主体分享创新构思时，有限资源的不合理分配得到改良，其形成的创新潜力正在不断增强。除此之外多元共治思想对于基层管理实践方案的稳定和发展提供了一定的保障，通过集思广益，各方主体共同努力进行的改革更加兼具包容性与韧性特点，事实也证明只要投入少许努力，就能获得各方的广泛支持，让计划拥有更长久的生命力，避免了因为孤立动作造成资源不足或者决策不当导致各阶段中断情况出现。多元共治理论通过增强多领域主体之间的互动性和协调性向地方管理注入了新鲜活跃因素，对管理体制改良及永续发展做出了实质贡献，是推动公共事务实行效能的重要支撑逻辑。多元共治理论视野下基层治理效能提升的内在逻辑在深入剖析多元共治理论的内涵以及适用性之后，对于该理论在基层治理效能提升方面所发挥的作用，有了更为清晰明确的认知，紧接着，本文会着重剖析基层治理效能提升的内在逻辑，也就是要去揭示党建引领、多元主体协同、资源整合下沉以及居民参与等诸多要素究竟是怎样相互产生作用，共同促使基层治理效能得以提升的。借助对这些内在逻辑展开分析，可更为深入地明白多元共治理论在具体实践当中是怎样得以运用的，为后续提出优化路径筑牢坚实的基础。党建引领的政治逻辑组织嵌入与资源统合基层党组织作为基层治理的核心引领力量，通过“网格党支部”“党员楼栋长”等制度创新，实现治理网络的全方位覆盖。从政治理论角度看，这体现了党组织在基层治理体系中的核心地位，通过下沉和拓展组织体系，打破了传统治理过程中所存在的地域和层级限制。以H县构建的“纵向到底、横向到边”组织体系为例，将党支部建设到小区里、嵌入到网格中，打造“家门口的党组织堡垒”，强化了党对基层治理资源的整合能力。党组织凭借强大的组织动员能力，将分散的治理资源进行整合并统一调配，“红色先锋站”等社会组织成为资源整合的载体，根据社区居民的实际需求，实现服务的精准投送，有效提升基层治理效能，确保党的政策在基层能够被有效执行。制度创新与政策执行党建引领的制度创新是推动政策执行落地的关键，“书记项目”责任机制将党建任务与民生实事相结合，把抽象的党建目标转化为具象的、可量化考核的项目指标，比如H县的实践就把党建从“软任务”变为“硬约束”。这遵循了公共管理中的目标管理理论，通过明确责任主体、设定量化目标与考核标准，激发基层党组织及党员干部的积极性与责任感。同时“揭榜领办”机制打破了各部门之间存在的壁垒，促进跨部门之间的资源整合，为政策能够顺利执行提供坚实的资源保障和协同力量，确保政策在基层治理的“最后一公里”能够真正被落实，能够真正解决人民群众所关心的问题，提升基层治理的执行力与公信力。（二）多元主体协同的治理逻辑政府主导与社会协同的动态平衡在基层治理中，政府与社会力量的协同共治是提升治理效能的重要方法。政府通过社区、社会组织、社工、社会资源、社区自治组织的“五社联动”方式构建多元共治网络。从社会治理理论角度分析，政府主导为基层治理提供了方向指引和资源保障，社区、社会组织、社工、社会资源以及社区自治组织等社会力量则充分发挥各自的优势，形成互补合作。这种动态平衡的治理模式遵循了协同治理理论，各主体在相互合作、沟通与信任的基础上，共同参与到治理的决策、执行与监督中，充分发挥了政府的统筹规划与社会力量的灵活性、贴近性优势，提升基层治理的精细化水平与民众满意度。新业态群体的治理赋能随着经济社会的不断发展，新业态群体逐渐成为基层治理的新力量。H县的“红色伙伴”机制创新性地将快递员、外卖员等新业态群体纳入到治理网络中，将其转化为“流动网格合伙成员”，这些人不仅只有送货服务，还有其他很多的功能，比如“食品安全监察”以及“代采代办”等事务。从社会网络理论来看，这一机制拓展了基层治理的社会网络边界，把原本作为被治理对象的个人，变成了社会管理中的重要力量。这些群体凭借其工作性质流动性强和广泛与社会接触的特点，为基层治理提供了新的信息渠道来源，实现了治理力量从传统主体向多元主体的拓展，为基层治理现代化注入新的活力与创新动力。（三）资源整合与下沉的技术逻辑网格化治理的精细化实践网格化治理是基层治理精细化的重要方式，H县实施“精网微格”工程，推行小区党支部书记担任网格长、社区网格员为专职网格员、党员楼栋长担任“微网格长”的三级服务模式，打造“一长六员”组织体系，实现多网融合。从城市管理理论中的网格化管理理论出发，这种网格划分方式将治理精细化到每一个楼栋、每一户家庭，既保留了传统治理中的熟人社会优势，增进了邻里关系与社区认同感，又借助数字化技术手段提升管理的精度，实现对社区内各类信息的全面掌握与高效管理，为精准治理提供坚实基础，有效应对基层治理中的复杂性与多样性挑战。数字化平台的赋能效应数字化平台为基层治理注入强大的技术动力，盐城市大中地区的“数智化社会治理平台”与H县的“乡村振兴数智化平台”整合多部门数据资源，实现“走访—管理—服务”一体化上门服务，打破各部门之间的信息壁垒。依据信息资源管理理论与数字治理理论，这些平台通过数据共享与协同，优化治理流程，降低了信息获取与传递的成本，提升事件的响应速度与处置效率。同时数字化平台的应用推动基层治理从传统经验型治理向现代科学型治理转变，通过大数据分析实现对治理问题的预测、预警与预防，为基层治理决策提供科学依据，全方位推动基层治理现代化发展进程，提升基层治理的整体效能与质量水平。（四）居民参与的民主逻辑1.议事协商的制度化路径居民参与是基层民主治理的核心要素，扬州市H区的“红色物管会”模式通过“社区建设理事会”平台，运用开放空间技术、罗伯特议事规则等工具，创造性的发展出了“议题征集—民主协商—公示反馈”的闭环机制。从民主理论中的协商民主理论出发，这一制度设计为居民提供了能够平等参与治理的平台与渠道，使居民从被动接受管理转变为主动参与治理。通过民主协商，居民的意见建议能够得到充分表达与尊重，让治理决策变得更加科学合理、贴合民意，进一步提升居民对治理结果的认同感与满意度，增强基层治理过程中的民主参与度，实现民主价值与治理效能的有机统一。2.价值认同的内生驱动价值认同是基层治理可持续发展的精神基础，H县连续多年的“最美评选”活动与青河县的“红色管家”机制，以道德榜样示范作用增强居民对社区的归属感。从社会学中的社会认同理论角度分析，这些德治实践活动通过树立正面典型，营造出积极向上的社区文化氛围，引导居民形成对社区共同体的价值认同与情感归属。当居民对基层治理产生发自内心的价值认同时，就会主动地参与到治理过程中，将治理要求转化为对自身的行为准则和价值追求，促进治理效能的不断提升，推动基层社会的和谐稳定发展。多元共治理论视野下江苏省H县基层治理的成效及问题凭借对基层治理效能提升内在逻辑展开理论剖析，本文把目光投向江苏省H县，探寻其在基层治理方面的具体实践举措，H县经由党建引领、搭建多元参与平台、创新制度以及借助技术赋能等多方面工作，为提升基层治理效能贡献了丰富的实践范例，这些探索呈现了多元共治理论的运用情况，又展示了实际操作过程中遭遇的挑战与机遇，为优化基层治理模式给予了宝贵借鉴。治理成效强化党建引领，构建治理核心H县在基层治理的现代化发展过程中，党建成为了治理的主导力量。H县构建了“社区党委—网格党支部—党员楼栋长”这一复杂至极、相互联动的组织体系。在这种既保证了上下级层层指挥，又打破了各部门之间存在的壁垒的结构下，政府的主导作用在地方事务的管理中得到了显著强化。在对基层责任进行调整的过程中，H县还进行了网格化管理模式的改进，形成了“多网集成、一网统筹”的紧密型基层治理形式。同时H县还依据市场的动态发展进行创新，灵活运用各种改革措施，创建了智能化的治理中枢，让群众的诉求能够被迅速响应。这一现状表明了一个新的治理理念的出现，即“问题前沿识别、快速协同反应”，这一新的理念能够大幅提升基层处理问题的能力。除此之外，H县还给网格员制定了新的分级考核制度，并引入结合基础工资保障和绩效奖金浮动激励的机制，把薪酬与工作效率以及居民满意度这些指标直接挂钩。在数字科技综合平台之上，一组高效闭环机制，从“问题报送—智能指派—跟踪处理—结果反馈”无缝运行，以精准管理诸如信息收集、事件频次控制以及民生需求等纷繁任务。搭建多元参与平台，激发主体活力H县在深入探索基层治理的过程中，创新性地推动基层党组织深度嵌入到社区治理当中，通过构造多层次的党组织和群众联动体系，把治理重心逐渐向基层下沉。在实际情况中，某小区的党支部和物业以及业主代表一起建立了协作会议机制，以线上与线下相结合的方式对公共设施的维护、小区环境整治等频繁发生，一直困扰居民的问题进行处理。因为在进行基层治理的过程中涉及到很多方面，往往难以解决。为了解决这个难题，H县创新了“五社联动”的新工作模式，这种模式能够高效的集中并合理使用基层的治理力量。部分社区街道借助民主商议平台来促进公众事务的民主性决策；部分村庄采用积分激励的方法引导居民积极的参与到自治当中。对于居民中难以解决的矛盾纠纷，H县则设置了自上而下的调解体系，包括设置专门的矛盾纠纷调解站以及跨部门互相合作体制，调动各方力量共同解决各类问题，达成了“基层解症分层处理、精准触达服务”的良好基层治理形式。与此同时，H县着眼未来推出“科技村长团”这一新举，将农业科研机构与本土农技贤才派往乡村任“两委”副职，其服务队伍呈现出“专业匹配、户籍优先”特点，由此可见，这不但为乡村振兴带来了全新的专业型治理活力，还助推了农村地区的发展进程。创新制度设计，完善协同机制H县创新的构建了基层治理中一种新的运行机制，即“智能预警—协同处置—效能评估”的全过程管理体系。还通过设立专项的工作方案明确每个部门应该负责的工作，建立“县级统筹规划—属地协调落实—社区组织实施”的分工合作体系，集中力量推进基础设施的升级、公共空间的优化等民生工程。例如某社区在进行改造的过程中建立了居民议事协商平台，针对地下管网老化问题、社区内道路破损问题等制定了“需求清单”，对居民反应的问题进行精准化的解决；同步动员党员志愿者开展免费健康监测、公共便民服务等公益活动，增强居民的幸福感和满足感。在社区改造过程中推行“社区+业主+专业机构”的多方协同治理模式，通过公示社区改造方案、居民监督提意见等环节听取居民的意见。在保障居民生活条件不断改善的前提下，发展完善基层治理的模式和方法。推动技术赋能，提升治理效率在H县，通过智慧城市技术的不断进步以及各部门的广泛协作，构建了多部门连接的数据核心枢纽。由此可见，“全面感知—智能调度—协调解决”的目标成为可能。他们在具体实践中指导出一个极其完备繁复的城市治理综合架构，有效的消解了各不同领域之间的信息界限，并设立了事件处置的等级转移及闭环机制。在政务服务层面上，跨部门网络管理不断进步，大部分流程群众都能够在手机上足不出户进行处理。在日常管理过程中，信息不同部门之间的共享和更新完善业务服务流程已经基本完成，线上与线下的服务也变得越来越高效。在基础治理方面，H县的多级别数字监督机构借助风险预警系统和网格化处理问题方案，能够快速的响应经济安全、公共设施等方面遇到的事情。H县的整个地区都正在推进数字政府与日常实践的深度融合，尽全力实现便民服务的全县普及。存在问题主体参与结构性失衡在H县的基层治理中，政府依旧占据主导地位。政府工作人员在治理参与者中占比很高，而企业与社会组织的占比却较低，说明社会组织和企业在基层治理中处于被动响应的状态。例如在某个社区的公共设施建设项目里，社会组织只有在政府明确要求协助时才会参与，并且只会提供有限的人力支持，缺乏对建设项目的主动规划和深度参与。同时，快递员、网约车司机等新就业群体在基层治理中没有渠道反馈自己发现的问题。因为工作的特殊性，他们需要每天穿梭在城市当中，能及时发现很多未被注意到的问题，比如城市中比较容易拥堵的路段、城市环境卫生的死角等，但是H县目前并没有将这类新兴的职业群体纳入到正式的治理体系当中，就非常容易导致出现“治理盲区”。技术治理碎片化现象​数字化平台在H县基层治理中没有充分的发挥整合优势。因为公安、城管等部门系统存在数据壁垒，导致事件处置平均的耗时较整合前大幅延长。以某街道的安全隐患排查工作为例，数字化平台监测到异常情况后，向公安与城管部门分别推送信息，但由于两部门系统数据无法实时共享，双方要重复核实信息，导致处置时间大幅增加。部分行政村的信息化基础设施薄弱问题突出，进一步加剧了“数字鸿沟”。老年群体对线上治理工具的接受程度低。在一些偏远村庄网络信号不稳定、智能设备匮乏，老年居民很难通过线上平台参与社区事务讨论、反馈问题等。即使在网络条件相对较好的区域，因为线上治理工具操作复杂、缺乏针对老年群体的优化设计，老年群体在使用过程中也困难重重，极大限制了他们参与基层治理的积极性。制度衔接机制缺位跨区域街道协作中的“网格吹哨—部门报到”的体制在实践过程中逐渐出现了权责不明的问题。2022年度开发区某环境整治事件就是典型的例子，该事件涉及到多个单位和职能部门，责任的分配出现了矛盾，事件各方互相推卸责任，导致环境迟迟无法得到整治。还有在一起跨区域的河流污染事件中，A镇坚持认为污染的起源在B镇的管理范围，而B镇则指出该河段在经过A镇的辖区时也有可能被污染，环保、水利等部门同样各执己见，导致问题无法解决。长效激励机制还需要完善。以正在部分地区试点的“文明积分方案”为例，所积累的积分一年一兑，不能提前兑换，兑换周期过久，积分兑换的空窗期非常长，居民参与的持久动力受到极大影响。通过参加志愿活动或是提供社区服务所获得的积分，同样存在兑换期漫长等问题，部分群众因此失去积极性、参与活动的频率大幅减少。比如在某小区垃圾分类推广活动的初期，居民的热情很高，大家都积极参与，但随着活动的进行，因为奖励迟迟无法兑现，主动参与的人数剧降。技术赋能难以落地H县在把技术应用于基层治理的进程里遭遇诸多难题，各部门之间合作紧密程度不够，这构成了不小的妨碍，各部门的信息科技系统建设缺少统一规划，致使标准各不相同，形成了“信息孤岛”，城市与乡村的信息化基础设施建设存在明显差异，偏远乡村地区网络覆盖不充分、设备陈旧，难以契合数字化治理的基本要求。老年群体由于缺乏相关数字技能培训，对线上工具接受程度较低，部分线上治理平台操作复杂，老年群体被边缘化，这加大了“数字鸿沟”，另外跨部门协同机制缺乏有效的沟通平台和整合机制，在技术治理任务中，不同部门之间大多时候因信息不对称、行动不一致而对整体效果产生影响。多元共治理论视野下江苏省H县基层治理存在问题的原因分析尽管江苏省H县在基层治理方面进行了很多创新实践，但依然面临着一些不容忽视的挑战。本部分将深入分析H县基层治理中存在的问题，包括多元共治的主体失衡与社会力量薄弱、多元主体协同的行政惯性与资源整合困境、部门协同的技术壁垒与数字鸿沟困境、民主协商形式化与价值认同表层化困境等。通过分析这些问题，本文旨在为后续提出针对性的优化路径提供现实依据，助力H县以及其他类似地区突破基层治理瓶颈，实现治理效能的进一步提升。多元共治的主体失衡与社会力量薄弱多元共治理论强调“一核多元”的治理共同体架构，但在H县的具体实践中，政府的“掌舵者”角色却异化为“垄断者”。政府长期处于主导地位，形成了行政主导的惯性。这种惯性就导致其他主体的参与空间有限。政府在资源配置和决策制定方面拥有较大权力，企业和社会组织通常处于被动接受任务和配合工作的状态，缺乏主动参与的动力和机会。多元共治理论要求社会组织要具备专业化的治理能力，能够承担部分政府的职责，但H县的社会组织发展很差，不管在数量、规模还是能力上都存在着很大不足，没有办法有效的承担政府的职责和满足居民各种各样的需求。部分的社会组织还面临着资金短缺、人才不足、专业化水平不高等问题，这些问题都限制了社会组织在基层治理中发挥的作用。基层治理中区域合作复杂，多城镇、街道及部门间利益与职能协调困难，行政机关制度差异和工作程序不协调导致权责划分不清，部门易推诿扯皮。现行激励方案设计存在不足，积分系统兑现周期长、奖励缺乏吸引力，居民参与热情难维持，且监督评估机制不完善，实际效果未达预期。此外，基层治理模式改革进程较缓慢，立法进度落后于实践需求，新问题缺乏政策参考，制度空白导致治理问题频发，政府治理能力提升受限。多元主体协同的行政惯性与资源整合困境协同治理理论着重指出各主体需在互信合作基础上共享治理权力，然而部分基层政府仍存有“全能型治理”思维，就“五社联动”模式而言，政府主导资源整合构建治理网络时，因各方行动都要符合一定规定，致使社区、社会组织等主体的自主决策空间被压缩，政府在治理规则制定与执行方面拥有绝对话语权，社会力量常被视作治理的“配合者”而非“共谋者”，如此一来协同机制便徒具形式，难以真正激发多元主体的治理能动性。多元主体间的协同需构建差异化资源供给体系，可基层治理中政府与社会力量的资源匹配存在诸多问题，政府掌控政策、财政等核心资源，向社会力量放权时却常出现“放责不放权”情况，这使得社会组织承接治理事项时面临权责不对等问题，权力有限却要承担远超该权力的责任，如部分社区的社会组织参与“四治共融”时，虽承担民意收集、矛盾调解等职能，却无治理资源调配权与治理成果评判权，导致参与热情日益低落。同时社会资源激励机制单一，企业、基金会等主体的慈善资源与基层治理需求对接险阻，未形成政府资源引导、社会资源补充的多元供给格局，限制了治理协同的深度与广度。新就业群体的流动性特性和现有的治理体系存在冲突。H县并没有把快递员等群体纳入到“一核多元”的体系中，导致其治理的潜力一直没有被激活，而且他们的工作性质和流动性也使得他们很难融入到传统的基层治理体系中。他们没有渠道和基层治理组织进行联系和沟通，同时基层治理机制也没有及时的适应新就业形态的发展，导致这部分群体的治理潜力一直没有被挖掘。部门协同的技术壁垒与数字鸿沟困境在H县基层治理的技术赋能探索进程里，部门协同紧密性欠缺成为了突出障碍，各部门间合作紧密性不够，引发了“信息孤岛”现象，各部门信息系统建设缺少统一规划，各自所规定的数据标准以及数据管理平台差异较大，像公安与城管系统，因数据格式不兼容，在流动人口管理时需反复核查信息，这消耗大量人力物力，又致使跨部门协作效率极为低下。面对突发公共事件，卫生、民政等部门也难以迅速联动响应，城乡信息化基础设施建设存在较大差距，偏远乡村地区网络覆盖严重不足，设备陈旧，无法契合数字化治理基本需求，老年群体因缺乏基本数字技能培训，对操作复杂的线上治理平台接受度低，被技术边缘化，使得“数字鸿沟”拉大，基层治理资源无法实现均衡分配。另外跨部门协同机制缺失，缺少有效沟通平台，各部门信息不对称、行动不一致，导致技术治理任务流程碎片化，治理效率大幅降低。民主协商形式化与价值认同表层化困境协商民主理论注重借助制度化、规范化的平台促使居民平等参与治理决策，然而在部分基层治理的实际进程里，议事协商机制呈现出形式化的趋势，以“红色物管会”的“社区建设理事会”为例，虽说构建了“议题征集—民主协商—公示反馈”这一颇为完善的流程，可或许是由于政府行政主导干涉过多，使得居民参与仅停留在意见倾听层面，而非真正的决策参与。开放空间技术、罗伯特议事规则等工具的运用可能受限于流程，并未切实赋予居民对治理议题的发起权、表决权与监督权，协商结果与居民预期差距较大，致使居民参与积极性大幅降低，制度设计中缺少对居民持续参与的激励机制，协商结果落实到实际生活的周期较长，容易让居民产生“协商无效”的无力感，严重打击了居民参与的积极性。社会认同理论强调依靠培育共同体价值激发居民主动参与治理的动力，不过在基层实践中，价值认同的构建存在表层化问题，“最美评选”“红色管家”等德治活动虽树立了道德榜样，但可能因文化培育与居民日常生活的联系不够紧密，导致居民的价值认同仅停留在表面，部分地区典型自上而下地进行宣传表彰，居民在参与过程中无法获得情感共鸣，难以将社区治理目标转化为自身的价值追求。同时未对不同年龄、不同职业群体进行差异化的价值引导，青年群体可能因活动形式陈旧、参与渠道单一，无法形成对社区共同体的深度认同，致使价值认同仅局限于少数积极分子，无法转化为普遍的治理参与动力。多元共治理论视野下基层治理效能提升的优化路径针对江苏省H县基层治理所面临的挑战，本文提出了相应的优化路径。通过构建红色“同心圆”治理体系、完善“三维一体”激励机制、推进数字化“标准链”建设以及健全制度衔接的“齿轮链”机制等多维度的举措，旨在解决当前基层治理中所存在的问题，强化多元主体协同，提升技术赋能效能。这些优化路径的实施，将有助于推动基层治理现代化，为其他地区提供可借鉴的经验。细化红色引领协同模式在基层管理中，构建“红色同心圆”治理体系，能显著增强党组织的引领效能REF_Ref14938\r\h[5]。一方面，推广“红色物业”三方协作模式，搭建由“物业公司党支部、社区党委与业主委员会”组成的联合平台。这种模式通过党建引领，整合各方资源，形成治理合力。在部分社区试点推行费用和信用挂钩制度，从实际运行情况看，该制度有效降低了小区投诉率，大幅提升了住户满意度。另一方面，组建新型产业党建组织。例如在运输园区设立“巡回党员驿站”，并开发方便骑手上报安全问题的APP。快递员在送货时发现城市交通隐患或市区环境卫生问题，能通过专用APP迅速上报，便于相关单位及时处理。该治理体系的建设借助组织融入机制和资源整合效应。通过建立“网格党支部”，让党组织深入基层，强化引领，确保党组织覆盖基层治理各领域，提升凝聚力和战斗力。“红色先锋站”聚集党建资源，精准投送服务，整合各方资源，提高基层服务效率与质量，满足居民多样化需求。同时，“红色合伙人”机制将骑手转化为基层治理重要力量，驿站作为关键节点，每日收集大量有效信息，拓宽治理主体范围，增强治理力量，使治理网络更灵敏高效。强化多元复合激励举措完善“三维一体”激励机制，从物质、精神、机会三个方面进行复合激励，能够充分调动居民和社区工作者的积极性。在物质激励方面，居民通过志愿服务积累的积分可兑换子女入学加分，鼓励居民积极参与社区志愿服务和公益活动。例如，积累一定积分的居民，其子女入学时可享受相应加分政策，吸引有子女入学需求的家庭参与基层治理。在精神激励方面，对在基层治理中表现突出的乡贤、志愿者给予精神奖励，在社区树立榜样。比如在一些社区文化建设活动中，一位乡贤因积极组织活动、捐赠物资，被评选为“治理先锋”，授予“光荣之家”门牌，其事迹在社区广泛宣传，激发更多居民参与社区事务的热情。在机会激励方面，建立社区工作者定向招录通道，为优秀社区工作者提供职业发展机会。例如年轻大学生在参与社区实习、志愿服务中表现优异者，可入选“治理人才库”，在公务员定向招录时享受优先录取权利，让他们看到基层治理发展的前景。这些激励措施有助于形成多元主体协同治理格局，提高基层治理效能，促进居民从居民到志愿者再到治理主体的身份转变，激发居民参与治理的积极性，推动居民从被动参与向主动治理转变。优化数字化数据整合框架推进数字化“标准链”建设是提升基层治理现代化水平的重要手段。制定《数据共享目录》，整合多部门数据，打破数据壁垒，实现数据互联互通REF_Ref25128\r\h[6]。例如参照先进城市的“城市大脑”建设标准，整合现有平台，明确各部门数据共享范围、方式与频率，使公安、城管、民政等部门的数据在统一数据底座下实时共享，为基层治理决策提供全面准确的数据支持。同时，还应当积极将设备进行适老化，并配备方言服务，方便老年人使用。例如针对老年人需求，设计“一键呼叫”智能设备，简化操作界面，配备方言语音服务功能，让老年人在遇到问题或需反馈时能快速联系社区服务中心。此外，在社区开展老年人智能化设备教学，帮助老年人理解、接受数字化管理，积极参与其中。完善居民参与民主机制在议事协商制度化建设工作当中可构建一种全链条机制，这种机制可以概括为“多元参与—规范程序—动态反馈”，其中一方面要扩大参与主体的代表性，参考扬州市H区的经验做法，在“社区建设理事会”平台里引入租户、新业态从业者等群体的代表，利用线上线下相结合的“民意直通车”广泛征集议题，防止出现“少数人议事”的情况。另一方面要深入推进协商工具的本土化应用，针对社区工作者与居民开展开放空间技术、罗伯特议事规则专项培训，构建“议题分类协商”机制，也就是民生微实事运用开放式对话达成共识，复杂治理事项引入专业顾问辅助论证，保证不同利益诉求在规范程序里可平等表达，同时还要强化协商结果的闭环管理，搭建“公示—回访—修正”反馈通道，借助居民满意度测评、治理效果追踪等手段，把协商成效纳入社区治理考核体系，切实提高居民对协商机制的信任度与参与黏性。在价值认同内生驱动培育方面要构建一个立体化体系，该体系为“典型引领—文化浸润—情感联结”，深化“最美评选”“红色管家”等德治实践的内涵建设，改变单一的表彰宣传方式，把道德榜样事迹转化成社区情景剧、邻里分享会等具象化载体，推动榜样精神与居民日常生活场景深度融合。建立“社区共同体营造”长效机制，依靠组织节庆庙会、胡同议事会、阳台菜园共享等参与式文化活动，创造居民高频互动场景，在共同经历中培育“社区事务关己”的责任意识，创新“治理价值可视化”表达，将居民参与协商的成果转化为口袋公园改造、便民服务站建设等可见可感的治理产品，让个体贡献在社区空间中得以具象化呈现，强化“我的参与改变社区”的价值获得感。依靠制度性参与平台与情感性认同网络的协同构建，促使居民从“被动响应治理”转变为“主动定义治理”，实现民主参与从工具理性向价值理性的深层跃迁。结