供电安全工作票与操作票管理办法培训

供电安全工作票与操作票管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01概述与制度背景02工作票管理规范03操作票管理规范04人员职责与资质管理CONTENTS目录05安全措施与风险防控06常见问题与考核机制07数字化管理与实践应用01概述与制度背景工作票的定义工作票与操作票的定义及重要性工作票是准许在电气设备及系统上工作的书面命令，是执行保证安全技术措施的书面依据，包含编号、作业地点、安全措施等要素，需由签发人审核后实施。操作票的定义操作票是指电力系统中，为规范执行改变设备运行状态、电气连接方式的倒闸操作，按标准格式填写、经审批后使用，用于保障操作安全、防止误操作的书面指令文件。保障人身与设备安全两票制度是电力企业落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的核心制度之一，是规范作业行为、防止误操作、保障人身安全和设备安全的重要法律性文件。规范作业流程工作票管理流程涵盖“票种选择→填写→签发→送达→接收→执行→终结→归档”八大环节，操作票则强化标准化、规范化和程序化，确保操作的准确性和安全性。明确安全职责通过两票明确工作票签发人、工作负责人、工作许可人、操作人员、监护人等各类人员的安全职责，实现责任到人，如工作票签发人需确认工作必要性和安全性。

制度制定依据与适用范围01国家法律法规与行业标准依据本制度制定严格依据《电力安全工作规程发电厂和变电站电气部分》（GB标准）、《电力安全工作规程电力线路部分》（GB标准）等国家标准，以及电力行业DL408-____《电业安全工作规程(发电厂和变电所电气部分)》等相关规定，确保合规性与权威性。

02企业安全生产实际需求结合公司安全生产实际情况，为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实防止误操作、保障人身及设备安全的要求，特制定本管理办法，强化运行与设备管理，规范检修程序。

03适用主体范围界定本制度适用于公司所属各单位（包括各运维中心、检修中心、集控中心等设备运维管理单位）的所有涉及电气设备操作、检修、维护、试验等工作的人员，以及相关管理部门和人员。

04适用工作场景覆盖涵盖电力生产、检修、试验等所有作业场景，包括但不限于高压设备停电/带电作业、低压回路检修、线路施工、设备故障紧急抢修等，明确“两票”管理在各类场景下的刚性执行要求。修订背景与目的2025年管理办法版本说明

为进一步贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"方针，结合电力行业发展新要求及近年作业安全案例，对原有工作票、操作票管理规定进行修订完善，旨在提升制度规范性与执行效力，保障人身与设备安全。主要修订依据

依据《电力安全工作规程发电厂和变电站电气部分》（GB标准）、《电力安全工作规程电力线路部分》（GB标准）等最新国家标准，以及公司安全生产实际需求进行修订。版本更新核心内容

本次修订强化了票种分类的明确性（如新增紧急抢修工作票）、细化了人员资质管理要求、完善了工作票执行各环节（填写、签发、许可、终结）的规范流程，并补充了数字化管理相关指引。适用范围与生效日期

本办法适用于公司所属各单位涉及电力生产、检修、试验等作业场景的工作票与操作票管理。2025年版管理办法自2025年1月1日起正式生效，原相关版本同时废止。02工作票管理规范工作票的种类及适用场景第一种工作票适用于高压设备上工作需要全部或部分停电者；高压室内的二次接线和照明等回路上的工作，需要将高压设备停电或做安全措施者；高压电力电缆需停电的工作等。例如变压器检修、线路停电施工。第二种工作票适用于带电作业和在带电设备外壳上的工作；控制盘和低压配电盘、配电箱、电源干线上的工作；二次结线回路上的工作，无需将高压设备停电者等。例如低压回路检修、高压开关柜清扫。带电作业工作票适用于高压设备带电作业，如带电更换绝缘子、带电检测等工作。工作环境特殊，对工作人员的技术水平和安全意识要求较高，需使用专门工具和设备。紧急抢修工作票适用于设备故障需紧急抢修且时间紧迫的场景，如线路跳闸后紧急恢复。其有效期不超过8小时，以快速恢复设备正常运行为目的。变电与线路工作票通用要求工作票使用范围界定在供电设备上进行正常检修工作，凡需要做安全措施者，均须使用工作票。工作票是准许在电气设备上工作的书面命令，也是执行保证安全技术措施的书面依据。工作票种类及适用场景常用工作票分为变电第一、二种工作票和电力线路第一、二种工作票。第一种工作票适用于高压设备需全部或部分停电、二次回路工作需停电或做安全措施的场景；第二种工作票适用于带电作业、低压回路工作等无需停电的场景。填写规范与基本要求工作票须用钢笔或圆珠笔填写一式两份，内容准确不得任意修改，个别修改处需字迹清楚且一张票修改不超过3个字。使用符合普通话规范的语言文字，所列人员按责任审票，签名完整、书写工整。签发与许可管理规定工作票由本公司批准公布的签发人签发，签发人不得兼任该项工作的工作负责人。一张工作票工作地点一般限于一个电气连接部分，特殊情况经允许可几个电气连接部分共用一张，但需符合同一电压、同一楼层、同时停送电且不触及带电导体的条件。工作票的填写规范与标准填写基本要求工作票应用钢笔或圆珠笔填写一式两份，字迹工整、清楚，不得任意涂改。如有个别错、漏字需要修改时，应字迹清楚，一张工作票修改不得超过3个字。关键内容填写规范工作票上的工作任务、工作地点、工作时间、安全措施等内容应填写完整、准确，不得遗漏。工作负责人、工作班成员姓名应填写全称，安全措施中接地线要写明装设的确实地点和地线编号。术语与编号规则填写工作票应使用能准确表达意思的、符合普通话规范的语言文字。工作票由所统一编号，按顺序使用，需包含设备双重名称（名称和编号）。签名与审核要求工作票所列人员按责任审票，签名完整，书写工整，不得代签、冒签、漏签。工作票签发人、工作负责人、工作许可人需严格执行签名制度。

工作票签发与审批流程签发人资质与职责工作票签发人需由本公司批准并公布，熟悉人员技术水平、设备情况及安全规程，负责审核工作必要性、安全性及安全措施的正确性完备性，且不得兼任该项工作的工作负责人。

工作票签发规范工作票可由签发人填写或工作负责人填写后交签发人签发，一式两份，需正确填写不得任意修改，修改不得超过3个字，填写使用符合普通话规范的语言文字，所列人员按责任审票并签名完整。

工作票审批与接收工作许可人审查工作票，对计划工作时间过期、安全措施不足或错误、签发人或负责人不符合规定、工作内容地点不明确等情况，可将工作票退回要求重新签发；运行值班人员接收工作票后需核对安全措施等内容。

特殊情况签发要求外单位来变电站承包检修等工作、基建施工需停运运行设备等情况，由公司指定有签发权的人签发工作票，由值班员履行工作许可手续；一个变电站或一条线路全部停电检修可发一张工作票，多班组工作时填写各班负责人。工作票的执行与终结管理

工作许可：安全措施的现场确认工作负责人与工作许可人共同到现场核对安全措施，确认“设备已停电、接地线已装设、标示牌已悬挂”后，双方签字并记录许可时间，工作班方可开始作业。

工作监护：全过程安全监督工作负责人需全程在现场监护，督促执行安全措施，关注班组成员状态；如需临时离开，须指定具备资质的临时负责人并告知班组成员。

工作间断与转移：规范衔接流程间断超过1小时需清理现场、断开电源、悬挂标示牌，复工前重新确认安全措施；同一电气连接部分转移工作时，安全措施一次做完，负责人需交待带电范围及注意事项。

工作终结：闭环验收与归档工作完成后，工作负责人与许可人共同检查设备状态及现场卫生，双方签字确认终结时间并加盖“已终结”章，工作票需保存至少一年以备查。

特殊情况处理：重新签发与作废部分设备加入运行需变更安全措施、严重违反《安规》经劝说无效、延期一次仍未完成、工作票破损或内容不清时，原工作票盖“作废”章，需重新签发工作票。03操作票管理规范01操作票的定义与作用操作票的定义操作票是电力系统中，为规范执行改变设备运行状态、电气连接方式的倒闸操作，按标准格式填写、经审批后使用，用于保障操作安全、防止误操作的书面指令文件。02操作票的核心作用操作票是防止误操作的主要措施，通过标准化、规范化和程序化的操作流程，确保电气设备倒闸操作的准确性和安全性，保护人身和设备安全。03操作票的关键要素操作票应包含操作任务、操作步骤、操作时间、操作人员、监护人等内容，其编号应唯一，以确保操作的有序进行和可追溯性。

操作票的填写要求与格式基本填写规范操作票应用钢笔或圆珠笔填写，一式两份，字迹工整清晰，不得任意涂改。如有个别错、漏字需修改，应字迹清楚，一张操作票修改不得超过3个字。

术语与编号规则填写应使用符合普通话规范的语言文字及专业术语。操作票需按顺序编号，编号应唯一，不得重复、遗漏。

关键内容填写要求操作任务需明确具体，注明设备双重名称（名称和编号）。操作步骤应清晰列出，安全措施需写明装设地点、编号及悬挂标示牌的位置和类型。

签名与审核要求操作票所列值班负责人、监护人、操作员需签字完整，书写工整，不得代签、冒签、漏签。审核时需确认内容正确完备，符合现场实际条件。

操作任务与步骤的规范表述

操作任务的精准定义操作任务应明确设备双重名称及操作目的，例如"#1主变压器高压侧断路器检修"，避免模糊表述如"主变检修"。

操作步骤的逻辑顺序操作步骤需遵循"停电→验电→接地→悬挂标示牌"等安全规程顺序，逐项编号，确保操作流程不可逆、无遗漏。

术语与动词的规范使用使用规范电气术语，操作动词需准确，如"断开"、"合上"断路器，"装设"、"拆除"接地线，严禁使用口语化表述。

关键信息的明确标注步骤中需注明设备编号、位置及状态，如"在#1主变10kV侧母线装设接地线一组（编号：JD-001）"，确保现场可追溯。

操作票的审核与执行流程操作票的三级审核机制票面审核：检查编号、字迹、内容完整性及术语规范性；安全措施审核：核对停电、验电、接地等措施是否符合现场规程；风险审核：评估作业风险是否可控，由工作许可人执行，不合格需退回重填。

操作前的准备与交底操作前，工作负责人需向操作人员详细交底操作任务、步骤、安全措施及危险点，确保每位成员明确；操作人员需检查安全工器具完好性，确认操作环境无异常。

操作监护与执行规范操作过程中严格执行“唱票-复诵-操作-核对”流程，监护人全程监督，严禁跳项、漏项或擅自更改操作顺序；高压设备操作需双人进行，其中一人监护，一人操作。

操作终结与记录归档操作完成后，操作人员需检查设备状态是否符合要求，向工作许可人汇报操作结果；操作票需经双方签字确认，记录操作开始与结束时间，按规定存档至少一年，以备追溯。04人员职责与资质管理工作票签发人职责与资质要求签发人核心职责负责审核工作必要性、安全性，确认工作票所列安全措施正确完备，以及所派工作负责人和工作班人员是否适当充足。资质基本要求应由熟悉人员技术水平、熟悉设备情况、熟悉相关安全规程，并具有相关工作经验的生产领导人、技术人员或经本单位主管生产领导批准的人员担任。能力与知识储备需熟悉《电业安全工作规程》等国家标准，每年参加《安规》考试并合格，具备判断工作风险、制定安全措施的专业能力。授权与公布工作票签发人名单需经本单位书面批准并公布，明确其签发权限范围，严禁无资质人员或越权签发工作票。

工作负责人与专责监护人职责工作负责人核心职责正确组织工作，检查工作票所列安全措施是否正确完备且符合现场实际条件，必要时予以补充完善。工作前对工作班成员进行工作任务、安全措施、技术措施交底和危险点告知，并确认每个工作班成员都已签名。

工作负责人现场管理职责组织执行工作票所列安全措施，监督工作班成员遵守相关标准、正确使用劳动防护用品和安全工器具以及执行现场安全措施。关注工作班成员身体状况和精神状态是否出现异常迹象，确保人员变动合适。

专责监护人职责明确监护范围，向工作班成员交待安全措施和注意事项，监督被监护人员遵守相关规定，及时纠正不安全行为。对于动火等特殊作业，监护人还需配备消防设施，确保作业安全。

工作负责人与专责监护人行为规范工作负责人在作业过程中要始终在现场，不得擅自离开；如需临时离开，应指定具备资质的临时负责人并告知工作班成员。专责监护人不得兼做其他工作，需专注履行监护职责。工作许可人职责与权限工作票审核把关职责负责审查工作票所列安全措施是否正确完备、与工作任务是否相符，对工作票所列内容发生疑问时，应向工作票签发人询问清楚，必要时予以补充。安全措施执行确认权限保证由其负责的停、送电和许可工作的命令正确，确认由其负责的安全措施正确实施，确保现场安全措施完善、停电设备无来电危险。工作许可与终结办理权限负责办理工作许可手续，会同工作负责人到现场核对安全措施，确认符合要求后双方签字许可工作；工作结束后，参与现场检查验收，办理工作终结手续。工作票退回权限审票时，发现计划工作时间已过期、安全措施不足或填写错误、工作票签发人或工作负责人不符合规定、工作内容和工作地点不明确等情况之一者，可将工作票退回，要求重新签发。

工作班成员的安全职责掌握工作内容与安全措施熟悉工作票所列工作任务、工作地点及安全措施，明确工作中的危险点，参与工作前安全交底并确认签名。

遵守规程与劳动纪律严格遵守《安规》及现场安全措施，服从工作负责人（监护人）指挥，在确定作业范围内工作，对自身行为安全负责。

正确使用安全防护用具规范使用劳动防护用品、安全工器具和施工机具，确保其处于合格状态，严禁使用不合格或超期未检的器具。

互相关注作业安全关注工作班成员身体状况和精神状态，发现异常及时报告；作业中互相提醒安全注意事项，共同防范安全风险。

及时报告安全隐患发现现场安全措施不完善、危险点控制不到位或其他不安全因素时，立即向工作负责人（监护人）提出，必要时有权拒绝作业。05安全措施与风险防控停电与验电安全措施规范

停电范围明确与执行标准停电措施需明确需停电的设备名称、编号，如“断开#1主变10kV侧断路器”。确保施工设备属于同一电压、位于同一楼层、同时停送电，且不会触及带电导体时，可几个电气连接部分共用一张工作票。

验电操作流程与工具要求验电前需检查验电器是否在有效期内且功能完好。验电时应在停电设备的进出线两侧各相分别验电，验电应使用相应电压等级的验电器。高压验电必须戴绝缘手套。

接地线装设与拆除规范应装设的地线要写明装设的确实地点，已装设的地线要写明确实地点和地线编号。装设接地线应先接接地端，后接导体端，拆除时顺序相反。严禁工作人员擅自移动或拆除接地线。

带电部分警示与隔离措施工作地点保留带电部分，要写明工作邻近地点有触电危险的具体带电部位和带电设备名称并悬挂警告牌。在带电设备周围设置遮栏（围栏），悬挂“止步，高压危险！”等标示牌。

接地线装设与标示牌悬挂要求01接地线装设规范应明确装设确实地点，已装设的地线要写明确实地点和地线编号。需严格执行停电、验电、接地的顺序，确保接地可靠。

02标示牌悬挂标准根据工作地点和安全措施要求，在相应位置悬挂规范的标示牌，如在已停电设备的操作把手上挂“禁止合闸，有人工作！”标示牌，且要注明确实的地点或位置。

03工作地点带电部分提示需写明工作邻近地点有触电危险的具体带电部位和带电设备名称并悬挂警告牌，确保工作人员清楚危险区域。危险点分析与预控措施

工作票环节危险点分析包括票种选择错误（如高压停电工作误用第二种工作票）、填写信息不全（如漏填接地线编号）、签发审核不严（如非资质人员签发）等，可能导致安全措施缺失或误判风险。操作票环节危险点分析涵盖操作任务不明确、操作步骤遗漏或颠倒（如未验电即装设接地线）、设备双重名称错误、操作监护不到位等，易引发误操作导致设备损坏或人身触电。通用预控措施：人员资质管理严格执行工作票签发人、工作负责人、工作许可人“三种人”资质审核与年度《安规》考试，禁止无证或资质不符人员参与关键环节，外单位人员需经安监审查备案。通用预控措施：流程规范化推行“填写-审核-签发-执行-终结”闭环管理，工作票填写需使用双重编号、规范术语，修改不超过3个字并签名确认；操作前开展危险点告知与安全交底，确保全员明确风险。06常见问题与考核机制

不合格工作票的判定标准

基础信息缺失类工作票无编号，或工作票填写存在漏项，如漏填工作班成员、计划工作时间等关键基础信息，均判定为不合格。

签名不规范类未按规定由工作票签发人、工作负责人、工作许可人等相关人员签名，或存在代签、冒签、漏签等情况，视为不合格。

工作描述不清类工作内容（任务）描述不具体，如仅写“主变检修”而非“#1主变压器高压侧断路器检修”，或工作地点不明确，未明确到设备间隔或线路杆塔号，判定为不合格。

设备标识错误类工作内容（任务）栏设备没有使用双重编号（设备名称和编号），无法准确指向具体设备，属于不合格工作票。

安全措施问题类安全措施填写不具体，如未写明装设接地线的确实地点和地线编号，或工作地点保留带电部分未明确具体带电部位和设备名称，判定为不合格。

票面及流转违规类工作票破损导致内容不全或字迹模糊不清，或未按规定办理工作负责人变动、工作延期手续，以及应使用第一种工作票的工作错误使用第二种工作票的，均为不合格。

工作票与操作票常见错误案例工作票填写错误案例某变电站#1主变压器检修，工作负责人填写第一种工作票时，漏填“#1主变10kV侧母线装设接地线一组”的安全措施，导致工作许可人审核时未发现，险些造成触电风险。

工作票签发违规案例外单位在变电站进行设备防腐工作，未由公司指定有签发权的人签发工作票，而由外单位自行签发，违反了工作票签发权限规定，存在安全管理漏洞。

操作票执行错误案例某线路停电操作中，操作人员未严格按照操作票步骤执行，跳项操作隔离开关，导致带负荷拉刀闸，引发设备故障。

工作负责人变动违规案例某检修工作中，工作负责人临时离开现场超过2小时，未按规定由工作票签发人变更新的工作负责人并办理交接手续，仅口头委托班组成员代管，违反了工作负责人变动管理规定。

考核指标与奖惩管理办法工作票合格率统计标准运行和检修部门需在每月5日前，收集审核上月已终结工作票并统计合格率，报安监部门。合格率计算需严格依据规定，确保数据准确反映工作票管理水平。

不合格工作票判定情形存在无编号、填写漏项、未按规定签名、工作内容和地点不明确、安全措施填写不具体、接地线无编号及装设地点不明确等情况的工作票，均判定为不合格。

正向激励措施设立“安全工作票标兵”奖项，每月评选1-2名工作票填写零错误、执行零违规的个人，给予500元物质奖励及荣誉证书；对连续3个月无违规班组，给予班组奖金10%的额外奖励。

违规处罚标准轻微违规（如填写错别字不影响安全）予以批评教育、扣发当月奖金10%；一般违规（如漏填安全措施）通报批评、扣发当月奖金30%并停岗培训1天；严重违规（如无票作业、伪造工作票）给予行政处分、扣发季度奖金、调离岗位，情节严重者追究法律责任。07数字化管理与实践应用

电子工作票与操作票系统应用系统应用背景与意义随着电力行业数字化转型，传统纸质票证存在流转慢、易出错、存档难等问题。电子工作票与操作票系统通过信息化手段实现票证管理全流程线上化，提升管理效率与安全性，是落实"安全第一、预防为主"方针的重要技术支撑。

系统核心功能模块系统涵盖票种选择、智能填写、电子签发、在线流转、执行监护、终结归档等功能模块。支持工作票与操作票的标准化模板生成，具备权限管控、电子签名、流程追踪及防误校验等关键功能，确保各环节合规可控。

实际应用案例与成效2022年国网平湖市供电公司通过"智能运检"APP实现数字化工作票全程在线流转，替代传统纸质票证，显著缩短票证办理时间。广州石化华德公司依托移动终端和定位技术推行电子作业许可票，提升审批、气体分析、安全交底等环节效率。

系统使用注意事项使用电子系统时，需确保相关人员具备系统操作资质，严格