【失地农民市民化政策执行研究11000字（论文）】

失地农民市民化政策执行研究摘要：近几年来，根据新型城镇化的发展，我国城乡间格局发生变化，政府征用了特别多的农村用地用来进行基础设施建设以及发展经济方面的成就，在这个过程中，失地农民就会越来越多，随之而来的，就是要进行失地农民市民化。政策在市民化过程中发挥着重大作用，从政策执行的角度出发来探讨失地农民市民化过程中所出现的问题以及这些问题的解决方案是一种研究思路。本文首先通过列表回顾我国近几年有关失地农民市民化政策，发现我国有关失地农民市民化的政策已经到了全面深化阶段；其次通过敖汉旗市民化与政策发展的现状，分析出敖汉旗失地农民市民化过程中一些不可避免的问题，以及在敖汉旗政府落实执行市民化政策时所出现的实际问题，为文章的整体脉络提供了充分的依托。本文选取敖汉旗失地农民为样本例子，通过查阅相关资料以及面对面访谈的方式，对当前敖汉旗失地农民现状进行分析，包括就业收入、社会融入以及心理方面的分析。从政策执行主体、失地农民本身以及政策执行环境来分析敖汉旗政府在失地农民政策执行中所存在的不足之处，最后在此基础上提出相应的优化措施。关键词：失地农民，市民化，政策执行目录TOC\o"1-3"\h\u9497绪论 123721（一）研究背景 116516（二）研究意义 2128671、理论意义 236522、现实意义 22806（三）国内外研究综述 2136811、国外研究综述 272282、国内研究综述 37509（四）研究方法及内容 42661、研究内容 4191022、研究方法 421174一、相关概念界定 5803（一）失地农民 529232（二）失地农民市民化 521693（三）政策执行 519437二、敖汉旗失地农民市民化政策执行现状 616390（一）就业及收入方面 629744（二）失地农民社会融入方面 63584（三）失地农民心理状况方面 79880三、敖汉旗失地农民市民化政策执行的问题 820458（一）政策执行主体的执行力不足 8192241、政策执行效率低 8171042、政策执行人员政策理解程度低 829643（二）失地农民的认知与态度有待提升 8237131、失地农民市民化意愿不强 887642、失地农民过度依赖政府 9140183、失地农民信息利用落后 922556（三）市民化政策执行环境有待完善 9272621、市民化政策宣传环境需要改善 9221402、市民化政策执行监督环境支持度不够 1021959四、完善敖汉旗失地农民市民化政策执行的对策 1118437（一）提高市民化政策执行主体能力 11130871、提高政策执行效率 11137652、提高政策执行人员的专业水平 111443（二）强化失地农民的教育及管理水平 11254811、提升失地农民的认知能力 1188422、增强失地农民职业技能培训力度 12224913、加强市民化信息系统建设力度 1211168（三）加强政策执行环境保障力度 12135941、优化市民化政策执行宣传环境 12108762、完善失地农民市民化政策执行监督机制 1329781结论 1422459参考文献 16绪论（一）研究背景随着城镇化、工业化的飞速发展，为了应用于基础设施建设以及经济开发，政府征收了大量农民土地，从而造成了农民与土地相分离的局面。因此，产生了失地农民。从各种相关统计数据来看，改革开放到现如今，我国由农民处征收的土地约为一亿亩，与4000余万农民有关联[1]。截止2021年末，我国农村人口49835万人，城镇常住人口91425万人，常住人口城镇化率为64.72%[2]。虽然我国近些年努力使农村劳动力流向城镇，进而推动城镇化建设，但从宏观整体上来看我国城乡二元结构格局仍然明显存在。许多农民在没有了土地之后，也就没有了收入来源渠道以及相应的保障，需要进行社会角色的调整以及改变其原有的生产方式和习惯，这是我国新型城镇化建设过程中所必然要经历的重要一环。政府高度重视失地农民市民化的问题，如表1所示，在针对市民化所产生的问题上，政府出台了一系列的政策。党的十九大报告深刻指出要加快市民化建设[3]，要想使失地农民市民化政策取得良好的效果，政策的制订固然重要，但比这更重要的在于各个旗县政府及各级乡镇地方政府对于市民化政策的有效执行。表12013-2021年间国家发布的一些失地农民市民化相关政策文件年份政策文件2013年国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知2014年《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》2015年发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》2016年《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》财政部关于印发《中央财政农业转移人口市民化奖励资金管理办法》的通知《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》2017年《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》2018年国务院关于实施乡村振兴战略的意见2019年国家发展改革委、教育部、公安部等印发《关于进一步推动进城农村贫困人口优先享有基本公共服务并有序实现市民化的实施意见》的通知2020年国家发展改革委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》2021年《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划》资料来源：查阅相关政府门户网站而得（二）研究意义1、理论意义在理论意义上，通过文献研究法，了解到近几年政府出台的一系列有关市民化政策，为失地农民市民化的进程提供了一个明确的方向，进而为本文的研究奠定了一个良好的前提条件，方便笔者写出更具深度的内容作为以后研究相关领域的参考。通过实地研究法，更具客观的了解到，敖汉旗政府在针对失地农民以及根据相关政策的执行方式与手段，进而帮助敖汉旗政府重视政策执行的实际成果与理想成果之间的差距，为提高敖汉旗政府在市民化角度的政策执行效率提供尽可能客观、切实的理论依据。2、现实意义本文选取敖汉旗为研究对象，对敖汉旗失地农民的市民化政策具体执行情况进行有针对性的分析，以此希望敖汉旗政府能够在政策执行的同时提升对失地农民的关心程度，尽最大可能维护失地农民的合法利益，为失地农民打造优良的就业环境，缩小城乡居民收入差距，切实促进敖汉旗失地农民市民化发展以及城镇化的建设。进而有利于打破城乡二元格局，推动城乡一体化建设，实现农村现代化建设，为解决三农问题提供良好的应对策略。（三）国内外研究综述1、国外研究综述首先在移民研究上，从迁移路径的角度来看，一般都是从农村向城市迁移，从客观程度上来分析，失地农民就可以被认为是城市移民。通过阅读国外文献，国外部分学者对于农民市民化的研究倾向于农村人口的移动，对于失地农民市民化相关问题研究的较少。Erica(2020)对1990年至2016年五个欧洲国家的劳动力迁移政策进行研究，认为移民制度是“资本主义的多样性”的原因，政策会依据国内政治环境的变化做出相应的变动[4]。另外在适应环境方面上，一般的国外学者在进行理论阐述时，认为移民从之前的、熟悉的环境迁移到现在的、陌生的环境时，他们往往对当下的环境有个适应与熟悉的阶段。其次许多国外学者对失地农民市民化影响因素有一部分研究。部分国外学者关于诸如社会保障等外部因素对于失地农民群体影响的研究及失地农民群体对这些影响的认知方面的还比较少[5]。Dalton(2008)通过查阅2005年民主与公民社会中心“公民、参与、民主”调查的数据，认为公民身份从义务本位公民向参与式公民转变，反映出政治参与对市民化的影响[6]。影响市民化的因素比较多，国外学者普遍认为国家的形势变动、政治参与、公民意愿等都是影响市民化的因素。2、国内研究综述关于失地农民市民化的内容与标准方面，秦华(2017)从就业收入情况、居住环境等方面说明失地农民到城市后的变化，用来规范失地农民市民化的进程[7]。刘文娟(2021)认为，农民市民化反映了农村人口向城市流动所经历的社会角色的变化及获得经济、社会和心理层面的相对应的能力与具体的适应状况[8]。目前来看，我国学者对于市民化的衡量标准没有一致性的见解，但基本上涉及了就业收入、社会融入这些方面。关于失地农民市民化的现状方面，石晶(2018)认为，就失地农民利益诉求的现状分析，失地农民利益诉求的路径主要包括信访、群体性事件和大众传媒，但是一方面由于信息渠道的有限或者说失地农民受知识水平限制，没有办法及时或者准确向政府表达自己的利益诉求，另一方面政府在解决失地农民问题上的没有优等的策略或者根本无心办理，致使失地农民的利益诉求不能很好地解决[9]。鲁临琴(2021)认为，失地农民市民化面临着制度、文化等方面的障碍因素，失地农民市民化本身具有被动性、综合性、突变性以及不平衡性，这些特性使市民化现状并没有达到一个理想的状态[10]。关于失地农民市民化的共性问题方面，吴正国(2020)认为，市民化问题主要包括社会和失地农民本身两个方面，其中社会方面的问题包括征地补偿政策不完善、安置区管理制度缺失、对于失地农民就业重视程度低，失地农民本身的问题包括思想观念落后、文化程度低[11]。韩萍(2020)认为，市民化进程中，主要问题在于部分失地农民身体虽然已经在城镇，但心里依然局限于乡村生活方式与习惯，无法正常融入[12]。总的来说，失地农民市民化的主要问题在于政府政策实施效率低下，失地农民认知水平、思想观念、文化素质低等方面。关于失地农民市民化的推进措施方面，高敏(2020)认为，应当健全政策体系、提高政策执行能力、加强失地农民的教育以及优化政策环境[13]。巫和祥(2020)从发展型社会视角下提出加强失地农民文化知识和技能培训、加强政府的社会政策能力建设等方面来推进失地农民市民化建设[14]。推动失地农民市民化的进程，需要政府扮演“引路人”的角色，以政策制度为目标导向，着力于提升失地农民物质条件、精神文化、思想观念等方面的水平。（四）研究方法及内容1、研究内容第一部分，介绍本文的研究背景及意义、国内外的研究现状、研究内容方法。第二部分，在基本概念上，对失地农民概念、市民化概念和政策执行各个概念内涵进行诠释。第三部分，分析敖汉旗失地农民市民化政策执行现状。第四部分，就敖汉旗失地农民市民化政策执行面临的问题和困境进行介绍分析。第五部分，根据敖汉旗失地农民市民化政策执行的问题提出解决对策。2、研究方法本文主要采用了文献研究法、实地研究法、访谈法，通过对失地农民市民化相关方面的政策、研究文献进行搜集、查阅，以及通过线下具体失地农民家庭的访谈，对于有效的资料进行整理和汇总。为深入调查研究敖汉旗失地农民市民化政策执行的具体状况，笔者寒假期间走访了敖汉旗境内多家失地农民家庭，通过面对面访谈的形式了解到就业及收入、社会融入以及心理状况三个方面的内容。同时结合国际经验与本土实践，运用相关理论对敖汉旗失地农民市民化政策执行现状进行分析，从而找出可借鉴的有益经验。一、相关概念界定（一）失地农民随着新型城镇化建设以及农村经济的转型升级，出现了大量失去土地的农民，我国学术界对于这类的农民群体称之为失地农民。国内部分学者将失地农民定义为城镇化建设个过程中，对于农村户籍的农民，土地被政府征用，而丧失土地使用权的群体。本文认为，失地农民是指在国家新型城镇化建设过程中，被政府征用土地而导致丧失经济来源的农民。（二）失地农民市民化市民化是一个多维度的概念，不仅是身份信息、户籍住址等表层信息的转换，更是失地农民这一群体思想观念、认知水平等一系列深层信息的转变。由此可见，失地农民市民化，是指农民从传统人向现代人的转变，与其说是居住环境、户籍身份、生产方式的改变，不如说是观念意识、社会关系等的转型，最终成为一个城市新市民[15]。本文认为失地农民市民化是指失地农民从身份上转换为市民过程，包括就业方面的变化、社会融入情况、居住环境的变动、农民认知的提升等方面。（三）政策执行政策执行是一个政策得以落实的关键关节。政策执行是一个行动的过程，陈庆云(2011)指出政策制定者制定政策后，为了达到政策制定的预期目标，会把政策制定所涉及的内容转化为现实的动态优化过程[18]。本文将政策执行理解为在市民化政策执行过程中，市民化政策执行主体为了实现政策所指定的目标，通过各种途径，运用各种方式方法，以达到政策对于市民化目标要求的过程。二、敖汉旗失地农民市民化政策执行现状为深入调查研究敖汉旗失地农民市民化政策执行的具体状况，笔者在寒假期间走访了敖汉旗境内分布在古鲁板蒿乡9家、四道湾子镇7家、贝子府镇5家和下洼镇6家共27家失地农民的家庭，通过面对面访谈的形式了解到就业及收入、社会融入以及心理状况三个方面的内容。（一）就业及收入方面农民在被政府征地之后，为了经济来源必须要选择再就业。为解决好敖汉旗失地农民就业问题，2020年3月经敖汉旗政府研究成立了敖汉旗失地农民劳动力就业服务中心，中心设有岗位开发、就业咨询等部门。笔者通过对这27家失地农民家庭的访谈结果来看，这些家庭通过敖汉旗政府组织的相关非农业技能培训，其中的8个家庭已经被安排在社区的扶贫车间、敖汉旗环卫保洁以及一些相关的安保工作，剩下的19个家庭除去3家有相关经验自主创业，合力开了一家餐饮店之外，都被敖汉旗政府派遣到周边或者外地企业务工。但毕竟文化水平程度有限，这些外出务工的失地农民大多分布在建筑工地等一些需要体力劳动的岗位。从这27家失地农民家庭的年收入来看，加上敖汉旗政府发放的补贴，年收入基本在20000到30000这个区间以内，所以这些失地农民表示收入水平与失地前大致相同。在就业与收入的角度上，这27家失地农民对于政府征地的满意程度没有较大分歧。因此，就目前敖汉旗政府对于失地农民就业角度来说，做了一些相关扶持工作，较大程度满足了农民的就业需求。在收入方面，敖汉旗政府会根据政策要求，为失地农民发放相应补贴，使失地农民的收入水平趋于失地前的状态。（二）失地农民社会融入方面在敖汉旗政府的支持下，敖汉旗新惠镇包括失地农民在内的易地扶贫搬迁集中安置区占地4.47万平方米，建设6层住宅楼18栋740套。虽然敖汉旗城乡在物资、基础设施配套建设等方面一直努力向前迈进，但在生活方式以及文娱活动情况上来看，敖汉旗城乡居民的行为方式有着较大的差异，这使得农民和市民之间始终有着一道隔阂。笔者通过对于这27家失地农民家庭的访谈结果来看，发现这四个乡镇其中的19家起初认为自己本身并没有融入到城市里，对于目前的生活方式并不习惯，而在这19家中，包括全部下洼镇和四道湾子镇共12家。这也反映出敖汉旗政府在失地农民社会融入方面对于地域的差异性考虑不周全，政策执行效率有待提升。在文娱活动方面，笔者访谈的所有27家失地农民家庭在闲暇期间只是局限于与家人聊天或者打麻将。而市民的娱乐活动则更趋向多元化，包括读书看报、跑步运动、跳广场舞等等。面对这种城乡之间的差异，敖汉旗政府努力做了一些城乡居民“中间人”的工作，积极引导城市居民与失地农民在闲暇时间共同活动，使得城乡之间的生活习惯相互融合，起到“润滑剂”的作用。经过一段时间的发展，城乡居民之间的这道隔阂正在慢慢消失，这也说明敖汉旗政府通过自身工作，使失地农民慢慢的可以融入到城镇生活中。（三）失地农民心理状况方面敖汉旗政府设立的失地农民劳动力服务中心其中也包括心理咨询部门，为失地农民开展心理疏导等服务。笔者在访谈过程中，通过27家失地农民家庭态度可知，有大部分失地农民不想成为市民，原因大多来源于地域歧视，想成为市民的那部分其原因除了追求更高质量的生活条件之外，更多的是考虑到子女能够有一个较好的学习条件。从访谈结果来看，笔者认为大部分失地农民因自身的思想观念以及心理情况都深深地扎根到了农村，这同时也从侧面反映出敖汉旗政府对于这类失地农民的心理层面的工作没有落实到位，设立心理咨询部门能够在表层上缓解失地农民的心理问题，要想深入解决这类问题，需要从长远角度考虑。三、敖汉旗失地农民市民化政策执行的问题（一）政策执行主体的执行力不足1、政策执行效率低为了合理有效推进失地农民市民化稳定发展，国务院制订了一些有关失地农民市民化政策。市民化政策的制订不是关键，最关键的在于敖汉旗政府对于市民化政策的执行。如果市民化政策执行效率低下，则会使整体政策的效果达不到预期，而敖汉旗政府恰好就存在这样的问题。上级政府所制定的政策方案会层层向下传递，但在此过程中，敖汉旗政府因为受地域经济发展的限制，使得敖汉旗政府实际执行政策时会显得心有余而力不足。虽然近几年敖汉旗政府在努力发展地区经济，但因为政策利用不适当，不懂得因地制宜，所以这从本质上就降低了政策执行效率。另外，由于各个部门之间有着牵一发而动全身的关系，相互之间有牵连、有影响，进而没有办法形成有效的政策执行合力，所以这也会对市民化政策执行进度有着不可忽视的影响。2、政策执行人员政策理解程度低部分失地农民去敖汉旗政府相关部门办理失地后的相关文件时，存在行政审批环节繁杂、办理手续麻烦等问题，政策执行人员没有对市民化政策进行准确的解读，以至于很多失地农民找不到相关文件的办理途径。市民化政策的执行是一个环环相扣的过程，这就要求政策执行者或者相关工作人员需要具备充足的政策理论储备量，必须吃透专业的市民化政策理论以及具备较强的政策执行能力。但根据敖汉旗政府的市民化政策执行的部分负面情况来看，市民化政策执行人员在遇到政策执行出现问题时往往表现出政策理解程度偏低等现象。笔者通过面对面访谈了解到，很多失地农民在去领取征地补贴时，对于很多农民提出的诸如每亩地每年的补贴是否有变动或者对于安置区生活方面遇到的问题等一系列疑惑，相关工作人员解释政策比较模糊，对于政策了解不全面或者有偏差，无法真正使失地农民真正理解政策。（二）失地农民的认知与态度有待提升1、失地农民市民化意愿不强失地农民因为自身的局限性，尤其是敖汉旗内的一些偏僻地区、山沟地区信息环境闭塞、农民文化水平低等限制因素，使得部分失地农民在市民化过程中通常有着一些负面情绪，对于敖汉旗政府通知的一些就业政策或者融入城镇生活方面，态度始终特别冷淡，这些情况都多少影响了市民化政策的实施与发展。对于敖汉旗失地农民，很多市民化政策并没有让农民彻底地失去土地，这也使得部分农民认为自己还有会到乡村种地的机会，而且当前相关的市民化政策的激励力度没有办法提高失地农民的积极性。在市民化政策的执行过程中如果失地农民本身没有意愿成为市民，这无疑会阻碍市民化政策的执行。2、失地农民过度依赖政府我国失地农民市民化相关配套政策越来越多，这也导致了市民化过程中部分失地农民产生了过度依赖政策的问题。敖汉旗政府进行相关政策传达时，部分农民会认为旗政府在进行市民化政策执行时应该全权负责，应该是政府单方面的付出，依靠旗政府执行政策来保障自身生活。在这个过程中，即使是具备劳动能力的人也会产生消极的工作态度。农民对于政府征地后经济来源没有强烈的追求，认为政策可以解决一切问题。当政府实施政策补偿的力度薄弱没有达到农民的需求，又因为自身的实力有限无法再就业，在内心会萌生出对政府不满的消极态度，例如敖汉旗境内出现的农民殴打旗政府相关工作人员等暴力阻碍政府政策执行的事件，这对于市民化政策执行是一个非常不利的影响。3、失地农民信息利用落后目前，大多数失地农民自己本身不能及时有效接收相关市民化政策，受知识水平限制，没有好的获取有效信息的途径。敖汉旗政府虽然努力将政策信息传递给失地农民，通过各种渠道传递相关信息，尽最大可能让失地农民了解到有关市民化的政策，但是农民自身对信息服务的利用依然较少。对于广大失地农民接收政策信息不及时或者不知道有信息，一部分失地农民谈到由于住址距离敖汉旗偏远，没有获取信息渠道，还有一些农民表示自己确实粗略了解这些政策内容，但是会担心上当受骗，并没有有效利用这些政策信息。上述原因也在某种程度上降低了敖汉旗政府政策执行的成效。（三）市民化政策执行环境有待完善1、市民化政策宣传环境需要改善敖汉旗政府虽然积极响应相关市民化政策，但是通过广泛查阅资料来看，市民化政策宣传并不是特别有效果。绝大部分失地农民通过关注敖汉旗新闻联播、报纸、广播等途径，借助旗政府主导、村委会宣传的了解到失地农民市民化政策；对于自己主动利用网络了解市民化政策最新动态比较少。类似于这部分农民群体，受知识文化、政策信息获取渠道的限制性，大多数则是被动的接收政策信息，只有小部分才是主动查阅政府宣传的政策内容。因此，对于敖汉旗政府来说，政策宣传环境亟需改善，如果相关农民不能有效接收政策信息，那肯定会影响政策执行。2、市民化政策执行监督环境支持度不够政策环境的支持主要来自于政府、社会大众以及社会组织的支持[19]。一项政策实施的成功与否，与政府、人民群众等众多主体的支持是不可分割的。通过走访敖汉旗27家失地农民家庭的情况来看，多数的敖汉旗失地农民对于市民化政策还是比较支持的，少数失地农民对于市民化政策持不支持的态度。但无论支持与不支持，这些失地农民家庭都表示愿意以自身为标准，来监督政府对于政策执行方面的具体做法，从而形成了一个良好的外部监督体系。在政府方面，虽然敖汉旗政府出台了一系列促进失地农民市民化的政策，以鼓励农民能够自愿的向城市迁移，但是实际实施的过程中，由于缺乏良好的监督环境，旗政府对于一些政策执行的具体情况例如被征地的农民在政策补偿机制上的支持力度明显不足。四、完善敖汉旗失地农民市民化政策执行的对策（一）提高市民化政策执行主体能力1、提高政策执行效率敖汉旗政府面对上述政策执行效率低下的问题，应该依据敖汉旗本地的实际发展情况，合理地利用政策，而不是机械的照搬。同时应该加强各乡镇基层部门和相关工作人员之间的协调沟通，有效进行信息共享，使相关政策统一进行。另外敖汉旗政府可以建立敖汉旗市民化相关会议制度，与有关部门相联合，明确各自职能与权力范围，用以明确整个敖汉旗市民化政策的工作方向。此外，敖汉旗内各基层政府应经常且有规律的对于一段时间的工作绩效进行上报，彼此讨论在政策执行过程中所汲取的经验，互相学习，取长补短，这样就可以提高市民化政策执行效率。2、提高政策执行人员的专业水平作为政策执行人员，必须具有准确理解和掌握政策、统筹全局的能力。在面对敖汉旗区域内市民化政策实施受阻的情况下，政策执行人员应当发挥自己的特长及能力，妥善管理以及深入了解各乡镇政府的具体现实条件，因地制宜，保证市民化政策执行能够顺利，以更好的实现市民化政策。因此，这就要求旗政府要对政策执行人员定期进行培训以及绩效考核，对于市民化政策的理解程度更是培训的重要内容。除此之外，因为失地农民这类群体受自身文化、认知水平等限制性因素，导致对于政策理解程度偏低，对于相关工作人员来说难度大且量大。政策实施人员是敖汉旗政府与失地农民群众之间的中间纽带，这就需要敖汉旗政府定期且有质量的召开相关工作会议，积极引导相关工作人员深入学习失地农民市民化政策，确保所有的相关工作人员能够清楚明确地掌握失地农民市民化政策。（二）强化失地农民的教育及管理水平1、提升失地农民的认知能力失地农民认知程度的高低会影响政策执行的效率。认知能力高的失地农民往往会促进市民化政策执行，反之则会阻碍政策执行。所以，敖汉旗政府亟需提高失地农民认知水平，这样可以减少市民化政策实施过程中的阻碍因素。例如政府可以通过多方渠道筹集资金来建造教育场所，对失地农民进行教育活动，加强失地农民的政策认知水平、拓宽失地农民的收入来源渠道以及再就业能力。这样既提高了失地农民认知能力，也能够保证政策执行可以顺利进行。2、增强失地农民职业技能培训力度增强对失地农民职业技能培训对加快市民化建设有着明显的影响。具体可以将失地农民依据不同的标准，例如就业要求或者是文化程度等进行分类，制定个性化方案，从而使得农民群体能够改变自身对于市民化政策的消极看法，减少对于政策的全面依赖，让农民本身自主实现再就业，削弱政府在市民化政策实施过程中的消极影响。除此之外，敖汉旗政府还应加大市民化政策的激励力度，让失地农民能够享受到与城镇居民相同的福利待遇，进而使失地农民更加倾向于向市民化方向发展。有效推进市民化的发展，敖汉旗政府政策执行只是起到一个推力的作用，最关键的在于失地农民自己对于市民化政策的认可程度，要提高意识，失地之后不能单单用政策所提供的资金物质来维系自己的家庭，而是根据政府提供的技能培训知识，来充实自身，提高职业技能水平来实现自身能力水平的市民化。3、加强市民化信息系统建设力度敖汉旗政府应将失地农民市民化信息系统建设视为政策执行过程中的重点项目。投入一些资金用来完善信息系统的基础设施建设，成立相关部门机构，利用互联网+电子政务的模式来掌握市民化信息的传递过程。设立专门的有关失地农民的网站，并且指导失地农民如何操作自己的移动设备，在网站上及时且准确进行信息公开，深入且有针对性的使市民化政策融入到失地农民群体当中。这样有利于失地农民能够了解到新鲜的市民化政策，为政策执行时减少负担。（三）加强政策执行环境保障力度1、优化市民化政策执行宣传环境加强市民化政策宣传力度，让失地农民加深对于市民化政策的印象，从而减少相互之间的沟通障碍。对于敖汉旗政府来说，应当重视市民化政策的宣传方面，保证政策宣传的深度以及涉及范围的广度，最理想的状态是包含整个失地农民群体。具体来讲，可以专门设置工作人员，在敖汉旗各乡镇人流密集的区域进行政策宣传，并有规律性的做好专题跟踪报道，还可以借助平台，例如微信公众号、微博等渠道，及时有效发布相关政策信息，在整个敖汉旗区域内形成一个良好的政策宣传环境。2、完善失地农民市民化政策执行监督机制除了必须要履行政策执行系统的常规监督之外，要更加积极拓展内部监督的重要作用[21]。敖汉旗政府应当严格监管每一个环节，尤其是涉及资金补偿这一类的工作。为创造一个优良的监督环境，敖汉旗政府要进一步完善政务公开，不断开拓广泛的政务公开渠道。这样可以使失地农民保证对于相关政策知情权，同时会形成一个优质的外部监督环境。从内部来讲，旗政府可以对各乡镇政府实行内部监督；以外部来看，广大获悉市民化政策内容的失地农民群体也起着外部监督的作用，内外部监督相结合，更为政策执行创造了良好的环境。结论在敖汉旗政府失地农民市民化公共政策执行还存在诸多问题，分别从三个方面展开探讨。首先，在政策实施问题上，政策执行的冲突以及政策实施人员对政策的理解都限制了政策的有效性。其次是失地农民认知与态度上，从意愿、过度依赖政府、信息利用三个方面深入剖析问题。最后是政策执行的环境问题，包括宣传环境、公众参与以及监督环境。基于此，本文对敖汉旗政府市民化政策执行提出了如下建议:对于协调好政策系统内各层面之间的关系，要提高政策执行能力、优化政策执行环境，协调好系统内各要素，使失地农民市民化政策执行朝着更有利的方向发展。希望政府对于失地农民市民化加以重视，提高市民化政策执行效率，对于失地农民所产生的一系列问题能够得以妥善解决，从而推动新型城镇化进一步的发展，为实现农村现代化建设添砖加瓦！参考文献苏盈.劳动和社会保障部报