【高校行政职能效率提升研究的国内外文献综述5100字】

–PAGE28–高校行政职能效率提升研究的国内外文献综述目录TOC\o"1-3"\h\u300301.1国外研究现状 18181.2国内研究现状 3281711.3文献述评 517866参考文献 71.1国外研究现状从国外对此课题研究的现状来看，大多集中于教育管理、行政效率与效能两个主要方面。（1）教育管理方面现阶段，国外针对高校管理方面的研究，主要将焦点集中于教育管理方面，例如，美国学者Birnbaum，R.（2003）的《大学运行模式》、加拿大学者JohnH.VandeGraaff（2001）的《学术权力：七国高等教育管理体制比较》等著作，均产生了较大的影响[2]。而在高校教育管理方面的研究，欧美发达国家所作出的研究更加详尽。美国高校一般通过州政府来进行管理，也附带社会参与，实施共同管理，美国还极力推行协会组织管理，乐于通过协会组织的力量来对高校进行教育管理[3]。德国高校教育管理则一直秉承“目标合约”以及“新调控模式”两种管理理念来进行管理，其与美国高效教育管理方法方式存在一定的不同，政府对高校的财务和人事方面的管理比较松懈，比较主张高校自治，并且将更多的权力直接赋予高校的一些领导，并且合同工专业管理人员来对高校实施专业化管理[4]。此外，德国的高校一般会与政府签订“目标合约”，过程中实施合同管理，从而弱化政府对高校事务的管理，仅是通过目标实施进行宏观调控。英国高校教育管理比较偏重于自治，政府不希望干涉过多的高校内部事务管理，但也不会将政府承担的一些任务施加给高校，所以英国政府对高校教育管理方面的权利偏弱化，一般是通过高校教育基金委员会来实现间接管理，且此委员会主要是对高校拨款进行负责核定，主要干涉高校教学以及科研等方面工作[5]。由上述可知，国外发达国家在高校教育管理方面崇尚自由，在高校教育管理实践中比较重视学生及教师的主体地位，推崇学术自由，通过独立自由的理念来支持高校走向发展，政府并未过多干预高校教育管理，符合市场经济发展规律，也使得高校行政管理工作与行政部门相分离，使得行政效能不会过多的依赖于行政部门。（2）行政效率与效能方面国外行政学与政治学之间是相互分离的，这一点早由美国第28任总统ThomasWoodrowWilson（1887）曾在《行政学研究》文中指出。在行政学研究过程中，行政效率的研究内容是其根本任务，此后，有关行政效率及效能方面的研究便逐渐增多[6]。其中包括美国科学管理理论学派学者FrederickWinslow

Taylor（2013）的《科学管理原理》提及采取标准化、统一化的操作来使劳动生产率提升，从而提升效率。随后公共管理学研究学者主张通过科学管理理论及方法来提升行政效率。美国行政学家WhiteLeonard（1926）主张行政单位应该进行机构调整，并精简办事流程，从而提升行政效率[7]。实际上，西方行政学理论发展时期是在20世纪20年代至30年代，主张行政管理中将行政效率与民主统一，并提出衡量行政管理的基本标准即为经济和效率，这便是西方资本主义国家行政效能研究的理论基础。此时，MaxWeber（1906）提出的层级管理制属于代表性理论，认为官僚组织能够对社会大规模群体实施有效管理，属于一种基本形态，其有严格的办事章程、明确的分工、正规的决策文书、合法的行政制度，但在管理方面实施了非人性化管理[8]。而从目前行政管理工作来讲，官僚组织面临的挑战主要在于过分强调组织效率和利益，其错误的认为行政管理便是实现效率追求最大化，对行政效能综合改善有所忽略，无法与社会多样化以及个性化的发展需求相适应。直至20世纪70年代，西方资本主义国家受经济危机的影响，使得西方行政学得到了很好的发展，并形成了新公共行政学，新公共行政学对传统学说进行了批判，不主张“效率至上”原则，而是构建了新的规范价值，对人的需求进行了关注，从而使社会效率得到提升。20世纪末期，西方行政学将“新公共管理”的内容作为理论核心构建了“3E”模式，即效率（Efficiency）、经济（Econnomy）以及效益（Effectiveness），该模式主要以企业管理方法作为依据来实施公共管理，能够使财政支出得到有效降低，并使管理规模实现精简化，最终实现行政管理效率及效能得到提升[9]。1.2国内研究现状国内对高校行政效能的研究相对较晚，当前对高校行政效能的研究也较少，大多数研究集中在行政管理层面，主要研究内容是通过何种行政管理方法来提升行政效能，此类研究具有一定的间接性，指出行政管理的主要目的是提升高校行政效能，根据当前国内研究现状，可将相关研究总结为以下几个方面。（1）高校行政管理研究国内研究人员对高校行政管理作出了较多研究，研究内容较为广泛，主要包括高校行政管理模式研究、高校行政管理问题研究、高校行政管理创新路径研究等。高校行政管理模式研究方面，国内已有研究人员对不同的管理模式进行了探讨。尹明（2014）提出在高校行政管理工作中可采用抽屉式管理模式，该模式需要各部门构建职务分析小组，然后将集权及分权间的关系进行正确处理，并确立各自管理目标，做到层层分解和落实，最终将管理目标分解到一线工作岗位上，并编制工作规范，约束各职位工作，并将奖惩制度和考核制度与之配套，实际上该模式主要采用了目标分层法来进行行政管理[10]；方芳（2017）结合了“互联网+”时代背景，提出高校行政管理模式应该高度融合时代特点，将信息数据库进行完善，并对网络舆情进行掌握，通过“互联网+”技术来实现高校行政管理模式的有效构建[11]；钱明锐（2020）曾对高校服务型行政管理模式进行了研究，认为该模式具有突出的专业性服务，且具有全员参与、灵活性以及尊重性等突出特点，主张通过树立服务理念、壮大服务团队、健全行政管理制度实现该模式的构建[12]；辛绍权（2020）对高校行政管理“清单式”管理模式进行了探究，提出若要实现高校“清单式”行政管理模式，需要先对行政管理清单进行科学的制定，并且要明确落实要点，还要重视过程监控，构建完善的奖惩制度，并将具体责任落实到个人[13]。从这一研究方面来看，高校行政管理模式的研究主要方向是行政机构内部权责确定、监督以及奖惩，此外，高效行政管理模式与时代背景相结合已经大势所趋，并且这也是当前主流的研究方向之一。高校行政管理问题研究方面，这一方面属于当前高校行政管理研究的主流话题。研究人员作出的研究也比较多。王莹（2017）在“放管服”视阈下，对高校行政管理存在的问题进行了研究，提出当前行政管理理念比较滞后、行政管理职能不规范、组织结构有待优化以及民主监管制度不完善，主张从这四个方面解决当前高校行政管理问题[14]；王美云（2018）在心理学视阈下，对高校行政管理问题作出研究，提出高校行政管理存在的问题包括工作认知偏差、管理制度建设存在实践误区、管理人员职业倦怠问题，主张从这三个方面解决当前问题[15]；王先国（2019）则在网络环境下，对高校行政管理问题进行了探讨，认为当前网络环境下高校行政管理问题包括管理成本高、管理机械化严重而缺乏人性化、管理人员之间关系疏远，主张增强服务意识、加强管理模式创新、完善相关制度、建设信息专业人才[16]；孙美妮（2020）分析了当前高校行政管理工作问题包括行政权力泛化、机构冗杂、管理方法滞后，并提出应该加强制度建设、优化机构设置、改进管理方法等措施[17]。从上述研究内容可以看出，研究人员从不同角度所分析的问题各不相同，笔者认为，基于时代发展的特点，对高校行政管理问题的分析还应该结合当前时代发展背景以及行政管理性质层面来对其存在的问题进行分析。高校行政管理创新路径研究方面，王晋、王鑫、李丛建（2016）认为高校行政管理路径应该先要更新管理理念，并转变管理思想，将管理方式进行创新，在管理方式方面主张加强高校行政管理信息化、规范化、科学化、专业化建设[18]；李兵龙（2019）在新媒体时代背景下，对高校行政管理创新路径进行了研究，提出在新媒体环境下，高校行政管理应转变管理思想，对管理工作的执行力和工作质量进行加强和提升，并通过专业化培训对管理人员的素质进行提升，最后，还应该对管理方式进行创新[19]；宫南晖，杨博森，柳坪洙（2020）认为若要实现高校行政管理路径的创新，必须加强正确理念的引导，加强体制机制建设，加强人才队伍建设这三个方面着手[20]。从此方面研究现状来看，各研究人员得出的结果大同小异，可见当前人们对高校行政管理创新路径的看法趋同。（2）高校行政效能研究对于高校行政效能方面的研究，当前研究人员主要研究方向为高校行政效能监管以及提升高校行政效能的途径和对策两个方面。在高校行政效能监管方面，封家平，张海兰（2014）认为高校行政效能监管存在的问题主要包括监管工作开展程度低、不够全面，集中体现在环境建设问题、体制机制问题、操作运行问题以及效果效益问题四个方面，主张提升统一认识，加强制度建设和自身建设，重视服务学校中心工作，并对监管结果进行有效运用[21]；高向鹏（2015）主要对高校效能监管的实施路径进行了探究，认为高校效能监管必须统一思想、提高认识，需要围绕学校中心工作，将效能监管点找准，并合理运用效能监管结果[22]；刘小权，周峰（2019）从负面清单管理模式对高校行政效能监管的治理工作进行探讨，认为当前高校行政效能缺乏评测工具以及相关量表，导致高校行政效能监管工作缺乏依据，建议引入负面清单管理模式对高效行政效能监管治理现状进行重新审视[23]。近年来，国内研究人员对高校行政效能监管所做研究较少，这可能与当前国内高校行政效能监管水平提升有关，但高校行政效能监管工作是随着高校行政效能的发展而不断发展的，因此，此方面仍是保证高校行政效能提升的重要手段，应持续对其研究。在高校行政效能提升的途径和对策方面，薛昭曦（2017）认为高校行政效能存在的问题包括对行政管理认识不足、服务意识淡薄、缺乏跟踪问效、信息管理平台不统一，建议转变行政管理观念、提升服务水平、加强跟踪问效、更新技术[24]；钟琳莉（2019）采用了问卷调查法进行了研究，通过问卷调查得出当前川南本科院校行政效能存在的问题包括组织问题、成本问题、决策问题、执行问题以及程序问题，并针对这些问题制定了相应的解决对策，主要包括坚持党的领导、优化资源分配、坚持依法治校、坚持放管结合、坚持规范流程[25]；梁剑（2020）认为当前高校行政管理效能主要存在服务意识淡薄、管理理念陈旧、行政机构臃肿、管理模式固化、办公流程繁琐、素质参差不齐、现代化技能不足等，建议应从改变管理理念、突出服务主旨、精简机构部门、改革管理模式、优化办公流程、加强培训选聘、提升队伍能力等方面着手，从而使高校行政管理效能得到提升[26]。从高校行政效能研究来看，高校行政效能研究是近年来炙手可热的研究话题，高校行政效能的提升更是研究人员乃至社会普遍关注的话题，且这一方面也是此次研究的主要方面。1.3文献述评从国内外研究现状可以了解到，无论是在理论还是在实践方面，国外对此方面内容的研究起步都较早，其研究成果均比较成熟，而由于国内对此方面研究起步较晚，使得此方面研究仍处于探索阶段，不仅需要借鉴国外先进研究成果，而且还需要在研究的过程中，根据国内高校发展的实际情况以及从国外汲取的经验教训相互结合来进行研究。虽然国内研究起步较晚，但从诸多研究成果来看，国内的研究面比较广，从高校的行政管理到行政效能的提升，均有所涉及。从学术研究层面来看，近年来比较缺乏，尤其是缺乏理论与实践相结合的研究，导致理论研究过多，且缺乏实践验证，因此，此次研究将理论与实践结合，并结合当前教育现代化这一时代背景，以西安市N学院为例，来对当前高职院校行政效能提升进行研究。参考文献李晓娴.S大学"双肩挑"干部激励问题研究[D].华中师范大学，2019.QiaohuaC.AStudyontheEffectivenessofGrass-rootsAdministrationinHigherVocationalCollegesintheNewPeriod[J].TheenceEducationArticleCollects,2017（16）：74-76.Yan-WenW,Feng-LinS.ResearchonSupervisioninHigherVocationalColleges[J].JournalofShanxiDatongUniversity(SocialenceEdition),2018，6（11）：172-177.PengH.Researchontheconstructionmodeofe-commercebusinessplatforminHigherVocationalCollegesBasedonthegovernmentpurchaseofpublicservicetheory[J].ElectronicTest,2016（8）：17-23.Yan-FangZ.ReflectionontheIndustryCollegeofMixedOwnershipinHigherVocationalColleges[J].VocationalEducationResearch,2017（18）：47-53.北京联合大学机直党委.高校机关作风与效能建设探索与实践[M].中国政法大学出版社,2015.Jiang-XiaHE.AnalysisonPerformanceAppraisalofAdministrativeDepartmentstoImproveAdministrativeEfficiencyinHigherColleges[J].JournalofHubCorrespondenceUniversity,2018（19）：81-88.Yi-FanKE,ComputerDO,PolytechnicF.ExploringtheImprovementPathofEfficiencyandQualityofEducationalManagementinHigherVocationalColleges[J].JournalofHlongjiangCollegeofEducation,2019（17）：36-39.夏秋.高校隐性德育效能:要素及提升[M].经济科学出版社,2014.尹明.抽屉式管理模式在高校行政管理工作中的应用分析[J].南京师大学报:社会科学版,2014（A01）：4