（2026版）城市更新“十五五”规划学习课件

2026版城市更新“十五五”规划学习目录02总体要求01规划背景与发布03培育城市发展新动能04实施策略与路径05目标与愿景展望规划背景与发布01发布单位与文号由国务院作为最高行政机关正式印发，文件编号为国发〔2026〕12号，体现国家层面对城市更新工作的顶层设计和政策权威性。文号中的"国发"表明这是国务院发布的规范性文件，具有全国范围内的强制执行力。国务院权威发布严格遵循《党政机关公文处理工作条例》的格式要求，发文字号包含年份和序号（12号），便于档案管理和追溯，同时显示该文件在2026年国务院发文序列中的排序。标准化公文格式双日期制规范明确以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》为制定依据，同时贯彻党中央关于城市工作的决策部署，体现规划与国家发展战略的衔接。特别强调落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，凸显政策延续性。法律政策依据时效性安排规划覆盖"十五五"时期（2026-2030年），与国民经济和社会发展五年规划周期同步，确保城市更新工作与国家经济社会发展阶段相匹配，形成政策合力。文件采用"成文日期（2026年5月22日）"与"发布日期（5月28日）"分离的制度，符合《政府信息公开条例》要求，体现行政程序规范性。成文日期为国务院领导签批时间，发布日期为政府信息公开平台正式公开时间。印发日期与依据规划目的与意义旨在推动城市开发建设方式从增量扩张向存量提质转变，解决"城市病"问题。通过建立可持续更新机制，促进城市结构优化、功能完善和品质提升，响应新时代高质量发展要求。城市发展转型突出建设"现代化人民城市"的核心目标，聚焦人居环境改善、服务效能提升和安全发展基础筑牢，使城市成为人民群众高品质生活的空间，体现以人民为中心的发展思想。民生改善导向0102总体要求02以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，确保城市更新工作始终沿着正确方向推进。指导思想习近平新时代中国特色社会主义思想完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动城市更新工作实现高质量发展，促进城市可持续发展。新发展理念坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的向往作为城市更新工作的出发点和落脚点，不断提升城市品质和居民幸福感。人民为中心基本原则统筹城市更新与安全发展，加强城市安全风险防控，提升城市韧性，确保城市更新过程中的安全稳定。坚持规划先行，科学编制城市更新专项规划，强化规划对城市更新工作的引领作用，确保更新工作有序推进。坚持保护第一、应保尽保、以用促保的原则，加强历史文化遗产保护，延续城市文脉，彰显城市特色。根据城市不同区域的特点和需求，分类指导、精准施策，避免一刀切，确保城市更新工作符合实际、取得实效。规划引领统筹发展和安全保护第一因地制宜量化目标导向：规划明确50万套危旧房改造等硬指标，推动城市更新从“模糊治理”转向“精准施策”。民生优先逻辑：住房安居领域占比最高，直击居住质量、社区配套等群众急难愁盼问题。文脉保护创新：历史建筑修缮与数字化保护并行，实现文化遗产“活化传承+技术赋能”双突破。安全韧性升级：地下管网改造长度超36万公里，结合应急避难场所更新，构建城市“隐形防护网”。投资乘数效应：15-20万亿市场规模将带动建筑、环保、数字化等多产业链协同发展。系统治理思维：住房、生态、文化等六大领域同步推进，体现“城市有机体”更新理念。更新领域量化目标（2030年）重点任务住房安居危旧房改造50万套(间)提升住房品质，解决常见质量问题，推进完整社区建设公共空间老旧街区厂区改造1500个新增口袋公园1.5万个，建设绿道2万公里，修缮历史建筑1.5万处基础设施地下管网改造36.5万公里强化安全韧性，更新应急避难场所5万个，提升污水处理能力2500万立方米/日文化保护新认定历史街区100片实施名城街区修缮300片，数字化保护城镇房屋信息（覆盖率>95%）生态治理公园绿地改造2万公顷垃圾清运能力达75万吨/日，移动排涝新增500万立方米/小时主要目标（2030年、2035年）培育城市发展新动能03增强城市发展动力城市特色化发展落实区域重大战略，因地制宜实施城市更新，优化现代化城市体系，推动超大特大城市治理现代化，构建以城市群、都市圈为依托的大中小城市协调发展格局。消费升级与产业培育推动消费基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等新业态，培育国际消费中心城市，提升城市经济活力。城乡融合发展推进宜居县城建设，开展县城体检，因地制宜发展小城镇，加强边境小城镇建设，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，缩小城乡差距。激活存量资源潜力全面摸底存量资产系统梳理城市存量资产资源，建立台账管理机制，重点盘活已供未开发土地和在建项目，分类处置闲置低效资源，提高土地利用效率。02040301住房资源优化配置盘活闲置低效的商品住房、公房等居住资源，通过市场化手段促进住房资源合理流动，满足不同群体的住房需求。老旧空间转型升级推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等存量空间的功能重构，通过功能置换、业态升级等方式，实现空间价值最大化。政策法规保障建立完善的城市更新政策法规体系，明确存量资源盘活的权责利关系，保障各方合法权益，激发市场主体参与积极性。发展创新生态与产业传统产业优化升级通过技术改造、数字化转型等手段，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向升级，提升产业竞争力。重点培育壮大战略性新兴产业和未来产业，因地制宜发展新质生产力，打造具有国际竞争力的产业集群。发展智能建造技术，推广绿色建筑和装配式建筑，培育现代化建筑产业链，提升城市建设的科技含量和可持续性。新兴产业培育壮大智能建造与建筑产业链实施策略与路径04推动城市特色化发展区域协同联动以城市群、都市圈为载体，统筹大中小城市功能分工，推动基础设施互联互通与公共服务共享，形成特色互补的发展格局。文化传承与创新将历史街区、工业遗产等存量空间改造与文化IP打造结合，通过活化利用延续城市文脉，如将老厂房转型为文创产业园或社区文化中心。差异化定位根据城市资源禀赋、历史文化特色和区位优势，制定差异化更新策略，避免千城一面。例如，沿海城市可强化港口经济与海洋文化，内陆城市可挖掘传统产业升级潜力。对老旧厂房、闲置楼宇等存量资源实施功能置换，引入数字经济、绿色低碳等新兴产业，打造创新孵化器或共享办公空间。通过智能建造技术提升传统建筑业效能，培育装配式建筑、绿色建材等现代化产业链，推动建筑业与数字化深度融合。改造升级商业街区与社区商业设施，发展夜间经济、体验经济等新业态，建设国际消费中心城市载体。依托高校和科研机构资源，搭建产学研合作平台，加速科技成果转化，培育人工智能、生物医药等未来产业增长极。优化产业转型升级低效空间盘活产业链升级消费场景创新科技赋能转型促进城乡融合与覆盖县城品质提升开展县城基础设施补短板行动，完善医疗、教育等公共服务配套，增强对农村人口的吸纳能力。小城镇特色培育结合边境、生态等特色资源发展特色小镇，避免盲目扩张，重点强化产业支撑与风貌管控。基础设施延伸推动城镇供水、供电、通信等设施向乡村覆盖，建立城乡统一的基础设施运维管护机制，缩小城乡生活品质差距。目标与愿景展望052030年进展目标城市开发转型初见成效新旧动能转换加速推动城市建设从增量扩张向存量提质转变，通过更新改造提升土地利用效率，减少资源浪费，初步形成绿色低碳的开发模式。人居环境显著改善重点解决老旧小区、棚户区等民生痛点问题，完善基础设施和公共服务配套，实现居民生活便利度与舒适度双提升。盘活低效产业空间，培育新兴产业载体，推动传统产业升级与数字经济、绿色经济等新业态融合，增强城市经济活力。形成政府引导、市场运作、公众参与的多方协同更新机制，建立覆盖规划、建设、管理的全周期政策体系。保护历史街区与工业遗产，融合传统风貌与现代功能，塑造具有地域辨识度的城市形象。通过系统性城市更新，建成创新驱动、宜居宜业、文化传承、智慧高效的现代化人民城市，实现城市功能、生态、文化、治理的全面升级。体制机制完善构建应对自然灾害、公共卫生等风险的防灾减灾体系，提升基础设施安全运行能力，保障城市长期稳定发展。城市韧性增强文脉延续与特色彰显2035年建成愿景居住环境优化推进“好房子”建设标准落地，提升新建住宅品质，同时对建成20年以上住宅开展安全体检与适老化改造。实现完整社区覆盖率超80%，配建养老托育、便民商业等设施，打造15分钟生活圈。城市品质提升指标绿色低