特种作业人员安全管理办法培训

特种作业人员安全管理办法培训CONTENTS目录01政策背景与法规体系02特种作业定义与范围03特种作业人员基本要求04安全技术培训体系CONTENTS目录05考核发证与监督管理06日常安全管理要求07复审与档案管理08应急处置与事故预防01政策背景与法规体系2025年修订版管理办法发布背景政策修订的时间节点2025年8月21日，应急管理部发布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定（征求意见稿）》，公开征求意见至2025年9月22日。同年12月12日，该规定经应急管理部第31次部务会议修订通过，12月17日以中华人民共和国应急管理部令第19号公布，自2026年6月1日起施行。修订的核心法律依据本规定根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国职业教育法》等有关法律、行政法规制定，旨在进一步规范特种作业人员的安全技术培训考核工作。修订的必要性与目标为适应新形势下安全生产工作的需要，提高特种作业人员安全技术水平，防止和减少生产安全事故，对特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证及监督管理工作进行优化完善，以实现统一管理、分级实施、考培分离、高效便民的管理目标。特种作业相关法律法规框架国家法律层面《中华人民共和国安全生产法》是特种作业安全管理的根本大法，明确规定特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。行政法规与部门规章层面《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（应急管理部令第19号，2026年6月1日施行）是特种作业人员培训、考核、发证、换证及监督管理的直接依据，确立了统一管理、分级实施、考培分离、高效便民的原则。特种作业目录与操作证制度特种作业的范围由特种作业目录规定，特种作业人员必须经专门安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗作业，该证书是从业人员具备相应安全技术知识与技能的法定凭证。监管职责分工应急管理部统筹指导、监督全国特种作业人员管理工作；省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门及矿山安全监管部门（统称考核发证机关）负责本行政区域内的考核、发证、换证工作，并可委托设区的市级相应部门实施。新旧管理办法对比分析

01发布主体与实施时间变化旧版（如2015年80号令）由国家安全生产监督管理总局发布；新版（2025年第19号）由应急管理部发布，自2026年6月1日起施行，体现机构改革后的监管职责调整。

02特种作业人员条件优化新版明确危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员需具备高中或相当于高中及以上文化程度，较旧版部分工种初中文化要求有所提高，强化了高风险作业的学历门槛。

03培训与考核机制调整新版新增“持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训”的规定，同时强调考培分离原则，进一步规范培训考核流程。

04监管职责划分细化新版明确应急管理部与国家矿山安全监察局的分工，省级应急管理部门和矿山安全监管部门负责考核发证，可委托市级部门实施，较旧版职责划分更清晰，强化分级实施与高效便民原则。政策实施时间与过渡期安排

正式实施日期根据《中华人民共和国应急管理部令第19号》，新修订的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》自2026年6月1日起施行。

过渡期政策适用原则在2026年6月1日前已取得特种作业操作证的人员，其证书在有效期内继续有效，可按原规定进行复审或换证。

新旧政策衔接要求过渡期内，对于已报名参加培训但尚未考核的人员，可自主选择按原规定或2026年新规定完成考核；2026年6月1日后报名的，统一执行新规定。

复审与换证特别说明2026年6月1日前需进行复审的特种作业人员，复审仍按原规定执行；2026年6月1日后申请复审或换证的，需符合新规定中关于学历、培训等方面的要求。02特种作业定义与范围特种作业的法律界定

特种作业的定义特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。

特种作业人员的定义特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员。

持证上岗的法律要求特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。

管理原则特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作实行统一管理、分级实施、考培分离、高效便民的原则。十二大类特种作业分类详解

电工作业包括高低压电工作业，电气安装、维修、维护等，直接涉及电气设备操作与安全，是特种作业中风险较高的类别之一。金属焊接切割作业涵盖电焊、气割、气焊等，作业过程中存在高温、火花等危险因素，需严格遵守安全操作规程和防护要求。起重机械作业包含门式、塔式、桥式、缆索起重机等及其它移动起重机的起重作业、安装、拆除、维修；施工升降机、电梯作业、安装、拆除与维修；起重指挥、司索等。厂内机动车辆驾驶涉及场内运输汽车、轨道机车、铲车、叉车、推土机、装载机、挖掘机、压路机、电瓶车、翻斗车等作业，需熟悉特定场地内的行驶和操作规范。登高架设及高空悬挂作业包括各种排架、平台、栈桥的架设拆除；高空外墙、坝面清理、装修；高空悬挂设备安装维修等，作业高度在基准面2米及以上，存在坠落风险。制冷作业主要指制冷设备操作、安装、拆除与维修，涉及制冷剂等物质，需掌握相关设备原理和安全防护知识。锅炉作业包含司炉、维修、水质化验等，锅炉作为承压设备，其安全运行对作业人员的专业技能和责任心有严格要求。压力容器操作涉及空压设备，氧气、乙炔站设备操作、维修等，压力容器的操作需严格遵循压力控制和安全管理规定。爆破作业涵盖爆破器材运输、储存、加工、使用、销毁等环节，对作业人员的专业素养和安全意识要求极高，直接关系到公共安全。金属探伤检测作业包括射线、超声波探伤等，利用特定技术对金属材料内部缺陷进行检测，作业过程中需注意防护和规范操作。水上作业涉及轮机驾驶、水手等，在水上环境中作业，受自然条件影响较大，需具备相应的水上安全知识和技能。其它政府规定特种作业指由政府有关部门根据实际情况明确的其他特种作业类型，以适应不同行业和领域的特殊安全管理需求。高风险作业类型与典型风险点

电工作业：触电与设备故障风险包括高低压电气设备安装、维修与操作，典型风险有带电作业未采取绝缘措施导致触电，电气线路老化或短路引发火灾，违章操作造成电弧灼伤等。

焊接与热切割作业：火灾与灼伤风险涉及电焊、气焊、气割等，风险点包括火花引燃易燃物引发火灾爆炸，防护不当导致高温金属飞溅造成灼伤，气瓶违规存放或使用引发气体泄漏等。

高处作业：坠落与物体打击风险指坠落高度基准面2米及以上的作业，风险包括未系挂安全带或安全带失效导致坠落，作业平台不稳或跳板断裂，工具材料坠落砸伤下方人员等。

起重机械作业：吊装失衡与挤压风险涵盖起重机操作、指挥、司索等，典型风险有吊物捆绑不牢导致坠落，超载作业引发设备倾覆，人员进入吊物下方或旋转半径内被挤压碰撞等。

危险化学品作业：泄漏与中毒风险涉及危险化学品生产、储存、运输等，风险点包括设备密封不良导致有毒有害气体泄漏，违规操作引发化学反应失控，个人防护装备缺失造成中毒或腐蚀伤害等。不同行业特种作业适用范围

基础工业类特种作业包括电工作业（高低压电气设备安装、维修、操作）、金属焊接切割作业（电焊、气割、气焊）、起重机械作业（各类起重机操作、安装、拆除、维修及起重指挥、司索）、锅炉作业（司炉、维修、水质化验）、压力容器操作（空压设备、氧气/乙炔站设备操作与维修）。

建筑施工类特种作业涵盖登高架设及高空悬挂作业（排架、平台、栈桥架设拆除，高空外墙清理装修，高空悬挂设备安装维修）、厂内机动车辆驾驶（场内运输汽车、铲车、叉车、推土机、装载机、挖掘机、压路机等作业）。

高危行业类特种作业包含爆破作业（爆破器材运输、储存、加工、使用、销毁）、危险化学品作业（涉及危险化学品的操作）、金属探伤检测作业（射线、超声波探伤）、制冷作业（制冷设备操作、安装、拆除与维修）、矿山作业（煤矿、金属非金属矿山等相关特种作业）。

其他专项特种作业如水上作业（轮机驾驶、水手）及政府有关部门明确的其他特种作业，这些作业因行业特殊性，需遵循专门的安全技术规范和管理要求。03特种作业人员基本要求年龄与健康条件规定年龄范围要求特种作业人员必须年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄。健康状况基本条件无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、帕金森病、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病，且无妨碍安全作业的身体缺陷。特殊作业健康附加要求经社区或者县级以上医疗机构职业健康体检合格，确保身体状况持续适应相应特种作业需求。文化程度与资质要求基础文化程度要求煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员需具备初中及以上文化程度。特定作业文化程度升级危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。资质获取核心前提特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗作业。免培训的资质认可持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训。禁止从业的疾病与生理缺陷器质性心脏病

指心脏组织结构出现病理性改变，如冠心病、心肌病等，可能导致作业中突发心功能障碍，危及自身及他人安全，属于特种作业人员禁止从业的疾病。神经系统疾病

包括癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、帕金森病等，此类疾病可能引发意识丧失、肢体失控、平衡障碍等症状，严重影响特种作业的安全操作。精神与认知障碍

如精神病、痴呆等，会导致特种作业人员判断力、记忆力及情绪控制能力下降，无法正确识别风险和执行安全操作规程，属于明确禁止从业的情形。妨碍安全作业的身体缺陷

指影响肢体活动功能的生理缺陷，如肢体残缺、运动障碍等，这类缺陷会导致特种作业人员无法正常操作设备、使用工具或采取应急避险措施，禁止从事相关作业。危险化学品作业人员特殊要求文化程度要求危险化学品特种作业人员除符合特种作业人员基本条件外，应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。专业知识与技能要求需熟练掌握危险化学品的安全技术知识，包括危险化学品的特性、安全操作规程、应急处理技能等，具备识别危险源和防范事故的能力。健康条件强化除无妨碍安全作业的疾病和生理缺陷外，还需适应危险化学品作业环境，如对特定化学物质无过敏反应等，确保在作业过程中能保持良好的身体状态。培训与考核重点培训内容应突出危险化学品安全管理法规、危险化学品特性、安全防护措施、泄漏应急处理等。考核除理论和实操外，还需重点评估其应急处置和风险辨识能力。04安全技术培训体系培训内容与学时要求理论培训内容包括特种作业相关的法律法规知识、安全技术规范、危险源识别方法、应急处理技能、个人防护装备使用及健康与环保知识。实际操作培训内容涵盖各工种的操作规程、正确的工作方法和步骤、设备日常维护保养和例行检查、以及针对实际作业场景的模拟操作训练。学时要求培训总学时不少于40学时，理论培训与实操培训相结合，确保学员有充足时间掌握安全知识与操作技能。免予培训条件已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予安全技术培训；持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训。免予安全技术培训的条件中等职业学校及以上学历免培训条件已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予安全技术培训。职业技能等级证书免培训条件持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训。免培训申请材料要求可以免予安全技术培训的，应当提交学历证明、职业技能等级证书等材料，经考核发证机关同意后方可免予培训。培训机构资质与管理要求

资质报告与承诺制度从事特种作业人员安全技术培训的机构，应当将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门，并承诺报告内容属实。

培训范围与变更报告培训机构应在报告的作业类别或者操作项目范围内开展培训。其培训场所、培训项目发生变化时，应当及时向从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门报告。

基本信息公示要求设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门应当对培训机构的基本信息进行公示，接受社会监督。

培训质量与档案管理培训机构应当保证培训质量，自觉接受监督，依法承担责任。同时，应建立健全培训档案，如实记录培训情况，规范管理，档案保存时间不得少于6年。生产经营单位培训责任

自主培训与委托培训要求具备安全生产培训条件的生产经营单位应当以自主培训为主，也可委托具备条件的机构或通过应急管理部规定的其他方式培训；不具备条件的单位，应当委托培训或采用应急管理部规定的其他方式。

培训质量主体责任生产经营单位委托其他机构或通过其他方式进行安全技术培训的，保证安全技术培训的责任仍由本单位负责。

培训期间待遇保障生产经营单位安排本单位从业人员进行特种作业人员安全技术培训期间，应当依法支付工资，保障相关待遇。05考核发证与监督管理考核内容与形式

安全技术理论考核考核内容涵盖特种作业相关法律法规、安全技术知识、危险源辨识、应急处置等。依据应急管理部制定的全国统一考核标准和考试题库进行，确保考核的规范性和权威性。

实际操作技能考核重点考察特种作业人员的现场安全操作能力，包括设备操作、安全防护措施落实、应急处理等。考核在符合规定的考试点进行，对操作全过程进行评估，确保其具备独立安全作业的能力。

资格审核要求考核发证机关或其委托的考试机构对申请人提交的资料，如考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、学历证明等进行审查，审查结果在5个工作日内告知申请人。

考核组织实施考核发证机关或其委托的考试机构定期制定发布安全技术考试计划，并在收到申请后60日内组织考试。承担安全技术考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动。特种作业操作证管理规定

操作证取得要求特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。考核包括安全技术理论考试和实际操作考试两部分，均合格者视为安全技术考试合格。

操作证有效期与复审特种作业操作证有效期为6年。特种作业人员需按规定定期复审，复审内容通常包括健康证明、违章作业记录情况、安全培训教育记录及安全生产新知识和案例教育记录。未按期复审或复审不合格者，其操作证自行失效。

操作证使用规范特种作业操作证是从业人员从事特种作业的合法凭证，不得伪造、涂改、转借或转让。特种作业人员在作业时应随身携带操作证，以备查验。离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。

操作证管理责任各单位应加强对特种作业证件的管理，建立健全特种作业人员档案，包含特种作业人员台帐、操作证及复审记录复印件等内容，并按照规定提前向发证机关提出延期或复审申请，保证安全技术培训的责任落实到位。跨省作业证书互认要求01证书全国通用原则根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，特种作业操作证在全国范围内有效，跨省作业无需重新取证，但需遵守作业所在地的安全管理要求。02跨省作业信息报备特种作业人员跨省从业时，其从业单位应向作业所在地的县级以上应急管理部门或矿山安全监管部门报告，提交操作证、从业单位证明等材料备案。03证书查验与监管协作考核发证机关应建立全国统一的特种作业操作证信息管理系统，支持跨省证书查验。各地应急管理部门和矿山安全监管部门应加强协作，共同监督跨省作业人员持证上岗情况。04违规处理与责任追溯跨省作业人员若发生无证上岗、证书失效或违规操作等行为，由作业所在地的考核发证机关依法处理，并将结果通报原发证机关，实现责任追溯和联合监管。监督检查与法律责任监督检查主体与职责设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门负责监督管理本行政区域内特种作业人员的考核工作。县级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门依照职责负责监督检查本行政区域内特种作业人员的安全技术培训和持证上岗工作。社会监督与举报机制对特种作业人员安全技术培训、考核、发证、换证工作中违反有关法律、法规和本规定的行为，任何单位或者个人均有权向应急管理部门或者矿山安全监管部门报告或者举报。生产经营单位法律责任生产经营单位安排本单位特种作业人员未经专门的安全技术培训并考核合格上岗作业的，将依照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规进行处罚，承担相应的法律责任。特种作业人员违规责任特种作业人员违章操作或者造成事故的，根据情节轻重，将面临警告、罚款、暂扣或吊销特种作业操作证等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。培训机构违规处理培训机构在培训过程中弄虚作假、未按大纲培训、不遵守考培分离原则等违规行为，将由相应的应急管理部门或矿山安全监管部门依法查处，直至取消其培训资格。06日常安全管理要求持证上岗制度落实

严格执行持证要求特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后方可上岗作业，严禁无证或持过期证上岗。

证书随身携带与查验特种作业操作证应随身携带，接受应急管理部门、矿山安全监管部门及用人单位的监督检查，证书信息应真实有效。

禁止证书违规行为严禁伪造、涂改、转借或转让特种作业操作证，对违反者将按国家和公司有关规定对用人单位和作业人员进行处罚。

企业主体责任强化生产经营单位是特种作业人员持证上岗管理的责任主体，应加强对本单位特种作业人员持证情况的日常检查与管理，建立特种作业人员档案。作业前安全检查要点

个人防护装备检查检查安全帽、防护眼镜、防护手套、防护服等是否完好，确保符合安全标准且正确佩戴。严禁使用有缺陷的防护用品用具。

设备与工具检查对特种作业设备及工具进行全面检查，确认其性能良好、安全装置齐全有效，如起重机械的制动装置、电气设备的绝缘性能等。

作业环境检查评估作业现场是否存在不安全因素，如高空作业的平台稳定性、电气作业的接地保护、受限空间的通风情况等，严禁在不具备安全作业条件下进行作业。

安全措施确认检查安全防护设施是否到位，如安全网、防护栏、警示标识等；确认作业许可手续齐全，如动火证、高处作业证等，以及应急设备是否处于备用状态。个人防护装备使用规范

防护装备的选择原则根据特种作业类型（如电工作业、高处作业、焊接作业等）选择匹配的个人防护装备，确保其符合国家标准和作业风险需求，例如电工作业需选用绝缘手套、绝缘靴，高处作业需配备合格的安全带。防护装备的检查要求作业前必须对个人防护装备进行检查，确认无破损、变形、失效等情况，如检查安全帽有无裂纹、安全带卡扣是否牢固、防护眼镜镜片是否完好，严禁使用有缺陷的防护用品。防护装备的正确佩戴方法严格按照使用说明书正确佩戴防护装备，如安全帽应系紧帽带、安全带应高挂低用并固定在牢固构件上、焊接面罩需覆盖整个面部，确保防护装备有效发挥保护作用。防护装备的维护与更换定期对个人防护装备进行清洁、保养和维护，按照使用期限和产品说明及时更换，如绝缘手套需定期进行绝缘性能测试，失效或达到使用年限的防护装备必须立即报废并更新。离岗再上岗考核要求

离岗时间界定标准离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。

考核内容与形式考核重点为实际操作技能，依据原持特种作业操作证对应的作业类别及操作项目进行。考核应符合全国统一的考核标准及考试题库要求。

考核组织实施主体由原考核发证机关或其委托的考试机构负责组织实施离岗再上岗实际操作考核工作，确保考核过程规范、结果公正。

考核合格后上岗要求实际操作考核合格后，方可恢复上岗作业资格。未经考核或考核不合格者，不得从事原特种作业岗位工作。07复审与档案管理证书复审周期与流程

复审周期规定特种作业操作证有效期为6年，每3年需要进行一次复审，确保特种作业人员持续具备安全操作能力。

复审申请材料申请复审时需提交健康证明、违章作业记录情况、安全培训教育记录以及安全生产新知识和案例教育记录等材料。

复审考核内容复审包括复试本工种作业的安全技术理论和实际操作，同时检查违章作业记录和事故责任，并进行健康检查。

复审不合格处理未按期复审或复审不合格者，其特种作业操作证自行失效，不得继续从事特种作业，需重新参加培训和考核。复审应提交的材料清单身份证明材料需提交特种作业人员本人身份证复印件，确保身份信息真实有效，作为复审资格审查的基础依据。健康证明材料应提供由社区或县级以上医疗机构出具的职业健康体检合格证明，证明无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷。安全培训教育记录需提交符合规定的安全培训教育记录，包括安全生产新知识、新法规以及案例教育等内容的学习证明材料。违章作业记录情况说明应如实提供复审周期内的违章作业记录情况说明，若存在违章行为需同时提交整改情况相关材料。原特种作业操作证需提交原《中华人民共和国特种作业操作证》，作为复审换证的凭证，证书应在有效期内且无涂改、伪造等情况。特种作业人员档案建立

01档案基本内容构成特种作业人员档案应包含人员基本信息、特种作业操作证复印件及复审记录、接受安全教育培训及考核记录、健康检查情况、安全作业记录以及违章作业和事故记录等核心内容，确保管理全过程可追溯。

02档案管理责任主体生产经营单位是特种作业人员档案建立与管理的责任主体，应明确专人负责档案的收集、整理、更新和保管工作，确保档案信息的真实、准确、完整和安全。

03档案保存与更新要求档案保存时间自人员离职或不再从事特种作业之日起不得少于6年。人员基本信息、操作证复审、培训考核、健康状况等发生变化时，应及时更新档案内容，保证档案的时效性。档案保存与管理要求档案保存期限规定培训机构应建立健全培训档案，如实记录培训情况，规范安全技术培训档案管理，档案保存时间不得少于6年。考试档案管理要求考核发证机关或者其委托的考试机构应当规范考试档案管理，考试档案保存时间不得少于6年。生产经营单位档案建立各单位应当建立健全特种作业人员档案，档案主要内容应包括特种作业人员台帐、特种作业证件及复审记录复印件、接受安全教育培训考核记录、健康检查情况、安全作业记录、违章作业和事故记录等。08应急处置与事故预防常见事故应急处置措施

01事故现场评估与危险源识别事故发生后，首要任务是快速评估现场情况，识别危险源如漏电、化学品泄漏、高处坠落风险等，并判断事故类型及可能的扩展趋势，为后续处置奠定基础。

02紧急疏散与现场警戒立即组织受威胁人员沿预定疏散路线撤离至安全区域，设置警戒区禁止无关人员进入。对涉及易燃易爆、有毒物质的事故，需根据物质特性划定警戒范围。

03触电事故应急处置发生触电事故，应立即切断电源或使用绝缘工具使伤者脱离电源，检查意识和呼吸，必要时进行心肺复苏，并及时送医。严禁在未断电情况下直接接触触