(2026)学校防治吃空饷工作制度(2篇)

(2026)学校防治吃空饷工作制度(2篇)第一篇2026年XX学校防治吃空饷工作以《事业单位人事管理条例》《关于严肃查处事业单位人员“吃空饷”问题的通知》等政策为依据，结合教育系统人事管理实际，建立覆盖人员招录、岗位管理、考勤考核、薪酬发放、监督问责全链条的防控机制，从根源上遏制“吃空饷”违规违纪行为。一、总则（一）工作目的为进一步规范事业单位人事管理，严肃人事纪律，强化教育经费使用监管，保障教职工合法权益，营造风清气正的育人环境，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校全体在编教职工、非编聘用人员、离退休返聘人员、借调及挂职人员等所有在学校领取薪酬或享受相关待遇的人员。（三）工作原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规、人事管理政策及教育系统相关规定，所有防控措施均符合法定程序；2.全程管控原则：将防治工作嵌入人员管理全流程，从招录入职到离职退休实现无盲区覆盖；3.精准防控原则：针对“吃空饷”行为的不同类型及新变种，制定差异化管控措施；4.公开透明原则：将教职工在岗情况、薪酬发放情况等纳入校务公开范围，接受师生及社会监督；5.责任到人原则：明确各部门防控职责，建立“谁主管、谁负责”的责任体系。二、人员招录与入职全流程管控（一）招录资格审核闭环2026年学校招录工作实行“三级审核+背景核查”机制：1.初审：人事科对报考人员的学历、学位、专业、工作经历等资格条件进行线上线下双重审核，通过教育部学历证书电子注册备案表、学信网核验学历真实性，通过国家企业信用信息公示系统核查报考人员是否存在违规经营记录；2.复审：由纪检监察室、人事科、相关院系负责人组成复审小组，对初审通过人员的政治面貌、师德师风情况进行核查，对接报考人员原单位出具《师德表现证明》，对有违规违纪记录的报考人员直接取消资格；3.终审：学校党委对复审通过人员进行终审，重点核查是否存在隐瞒“吃空饷”历史记录的情形；4.背景核查：对拟录用人员，委托第三方征信机构开展背景调查，包括社保缴纳记录、个税申报记录、公安户籍记录等，确保拟录用人员不存在在其他单位“挂岗领薪”的情况。（二）入职备案与试用期管理1.入职备案：新录用人员需在入职当日提交《入职承诺书》，承诺不存在“吃空饷”等违规行为，同时完成智慧校园系统注册、考勤设备录入、薪酬账户备案等手续，人事科在3个工作日内将新录用人员信息录入全国事业单位人事管理信息系统、智慧校园人事管理模块，并同步至财务科、纪检监察室；2.试用期管理：试用期内实行“每周考勤+月度考核”机制，试用人员需每周向所在院系提交《周工作小结》，每月参加院系组织的试用期考核，考核内容包括工作态度、工作业绩、考勤情况等，对试用期内出现旷工2天以上、累计请假超过15天的试用人员，直接解除聘用合同，不予办理转正手续。三、日常考勤与岗位异动精细化管理（一）智慧化考勤体系建设2026年学校全面启用智慧校园“多维度考勤系统”，实现考勤数据自动采集、异常自动预警：1.考勤方式：教学人员实行“教室刷脸签到+授课内容上传”双考勤，课前15分钟在教室入口刷脸，课后10分钟内上传授课PPT或课堂照片；行政人员实行“工位刷脸打卡+每日工作台账上传”考勤，每日上午8:30、下午17:30刷脸，每日下班前上传当日工作台账；外勤人员实行“定位签到+工作佐证上传”考勤，需在工作地点上传实时定位、工作现场照片、工作对接记录；2.异常预警：系统对连续3天无考勤记录、单次请假超过15天未备案、考勤地点与工作岗位不符等异常情况自动标记，生成《考勤异常清单》，每日推送至人事科及所在院系负责人，人事科需在2个工作日内完成核查并反馈结果；3.考勤公示：每月5日前，人事科将上月考勤结果在智慧校园系统、学校公告栏进行公示，公示期为3天，教职工对考勤结果有异议的，可在公示期内提交书面申诉，人事科需在2个工作日内重新核查并答复。（二）请假与休假审批规范1.请假审批权限：教职工请假1天以内的，由所在院系负责人审批；1-7天的，由院系负责人审核后报人事科审批；7天以上的，由院系负责人、人事科审核后报学校分管领导审批；产假、病假、婚假等法定假期需提供相关证明材料，病假超过30天的，需提交学校指定三甲医院出具的《诊断证明》及《病休建议》，人事科每半月对长期病假人员进行一次随访核查；2.休假备案：教职工休假期间需保持通讯畅通，长期休假（超过15天）的，需指定工作代理人，所在院系需在教职工休假前将《工作代理清单》报人事科备案，休假结束后3天内到人事科办理销假手续，逾期未销假的按旷工处理；3.停薪留职规范：停薪留职仅适用于脱产攻读博士学位、照顾患重病直系亲属等特定情形，申请停薪留职需提交书面申请及相关证明材料，经学校党委审批后签订《停薪留职协议》，协议期限最长不超过2年，期间停发薪酬、停缴住房公积金（个人部分可自行缴纳），到期未归的按自动离职处理，人事科需在停薪留职人员到期前1个月发出《返岗通知书》，逾期未返岗的，注销其编制及人事档案。四、薪酬核算与发放全链条管控（一）薪酬核算依据学校薪酬核算严格以考勤结果、岗位职级、工作业绩为依据，具体包括：1.基础薪酬：根据教职工的岗位职级、薪级工资标准核算，仅发放给在岗且考勤合格的教职工；2.绩效薪酬：根据教职工的月度考核结果、工作量完成情况核算，教学人员的绩效薪酬与授课课时、学生评价挂钩，行政人员的绩效薪酬与工作完成率、部门考核结果挂钩；3.补贴津贴：仅发放给符合条件的在岗教职工，如班主任津贴、科研津贴等，对不在岗人员一律停发。（二）薪酬发放流程2026年学校实行“三方审核+银行代发”的薪酬发放流程：1.人事科核算：每月10日前，人事科根据考勤结果、岗位异动情况、考核结果核算教职工的基础薪酬、补贴津贴，生成《薪酬核算表》；2.财务科复核：财务科对人事科提交的《薪酬核算表》进行复核，重点核查不在岗人员是否存在薪酬发放记录，同时对接智慧校园考勤系统、全国事业单位人事管理信息系统，比对人员在岗状态与薪酬核算数据，对数据不符的，退回人事科重新核算；3.纪检监察室审核：纪检监察室对财务科复核后的《薪酬核算表》进行最终审核，重点核查是否存在违规发放薪酬的情形，对审核通过的，出具《薪酬发放审核意见》；4.银行代发：财务科在每月15日前将薪酬发放数据提交至合作银行，由银行直接发放至教职工个人薪酬账户，同时将《薪酬发放明细》上传至智慧校园系统，教职工可随时查询。（三）薪酬异常预警机制财务科建立《薪酬异常台账》，对以下情形进行重点监控：1.连续3个月薪酬发放金额与考勤结果不符的；2.已办理离职、退休手续仍领取薪酬的；3.同一人员在多个账户领取薪酬的；4.薪酬发放金额与岗位职级不符的；对上述异常情形，财务科需在1个工作日内通知人事科、纪检监察室，启动核查程序，核查期间暂停相关人员的薪酬发放。五、内部排查与动态监测机制（一）定期排查与专项核查1.定期排查：每季度开展一次常规排查，由人事科、财务科、纪检监察室组成排查小组，排查内容包括：是否存在长期旷工或无正当理由逾期不归的；是否存在已调离或辞职、辞退未办理手续的；是否存在已死亡或被宣告失踪未注销编制的；是否存在已办理退休手续仍领取在职薪酬的；是否存在在职人员在外兼职取酬且未报备的；是否存在借调、挂职超过规定期限仍在原单位领薪的；是否存在伪造考勤记录、请假证明骗取薪酬的；是否存在冒名顶替、挂靠岗位领取薪酬的；排查结束后，形成《季度排查报告》，上报学校党委及区教育局；2.专项核查：每年春秋两季开学后、重要节假日前后开展专项核查，重点核查教职工的到岗情况、考勤记录、薪酬发放情况，对重点人群（离退休返聘人员、长期借调人员、停薪留职人员、长期病假人员）进行逐一核查，形成《专项核查报告》，对发现的问题及时整改。（二）数据共享与动态监测1.内部数据共享：人事科、财务科、纪检监察室、各院系建立数据共享机制，每月月底进行数据比对，人事科提供《人员在岗异动清单》，财务科提供《薪酬发放明细》，各院系提供《教职工日常管理台账》，纪检监察室对数据进行交叉比对，发现异常及时核查；2.外部数据联动：学校与区人社局、医保局、税务局、公安局建立数据共享机制，每季度进行一次数据比对，对接人社局的社保缴纳数据，核查教职工是否在其他单位缴纳社保；对接医保局的就医数据，核查长期病假人员的就医情况；对接税务局的个税申报数据，核查教职工是否在外兼职取酬；对接公安局的户籍数据，核查教职工是否存在死亡或宣告失踪的情况；对数据比对发现的异常，纪检监察室在5个工作日内完成核查。六、部门职责分工（一）人事科职责负责防治“吃空饷”工作的日常管理，包括人员招录、考勤管理、岗位异动、薪酬核算依据提供、人事数据更新等，建立《教职工在岗情况台账》，定期开展人员排查，及时上报异常情况；（二）财务科职责负责薪酬核算与发放的审核，建立《薪酬发放异常台账》，对接外部数据进行薪酬异常预警，配合人事科、纪检监察室开展排查工作；（三）纪检监察室职责负责监督检查防治“吃空饷”工作的落实情况，受理信访举报，核查违规违纪行为，对违规人员进行问责，建立《违规违纪人员台账》；（四）各院系职责负责本单位教职工的日常管理，及时上报人员异动情况，配合人事科、纪检监察室开展考勤核查、排查工作，对本单位出现的“吃空饷”行为承担主体责任；（五）信息化中心职责负责智慧校园考勤系统、人事管理模块的维护与升级，保障数据安全，提供数据技术支持。七、问责与整改机制（一）违规行为分类处置1.过失性违规：对因工作疏忽未及时办理离职、退休手续导致“吃空饷”的相关人员，责令退回违规领取的薪酬，给予批评教育，限期整改；2.故意违规：对伪造考勤记录、请假证明、冒名顶替等故意“吃空饷”的人员，责令退回违规领取的薪酬（包括基础薪酬、绩效薪酬、补贴津贴等），给予记过至撤职处分，情节严重的解除聘用合同，同时通报至区教育局，纳入教育系统失信人员名单，5年内不得在教育系统内聘用；3.领导责任：对所在院系负责人隐瞒本单位“吃空饷”情况、人事科未及时更新人员台账、财务科未严格审核薪酬发放数据的相关领导，给予警告至撤销党内职务处分，情节严重的调离领导岗位；4.涉嫌犯罪：对“吃空饷”金额较大、情节严重、涉嫌犯罪的人员，移送司法机关依法处理。（二）整改与回访对排查发现的“吃空饷”问题，纪检监察室需在10个工作日内制定《整改方案》，明确整改责任人、整改期限、整改措施，整改完成后，纪检监察室对整改情况进行回访，每半年回访一次，确保整改措施落实到位，防止问题反弹。八、附则1.本制度由学校人事科、纪检监察室负责解释；2.本制度自2026年1月1日起施行，原《XX学校防治吃空饷工作制度》（2023版）同时废止；3.若国家或省级出台新的防治“吃空饷”政策，学校及时对本制度进行修订。第二篇2026年XX区教育系统防治吃空饷工作聚焦长效闭环治理，针对当前“吃空饷”行为的隐蔽化、多样化新特征，构建“精准识别-快速处置-问责到人-长效整改”的完整链条，强化跨部门协同、大数据赋能、社会监督，实现防治工作从“被动查处”向“主动防控”的转变。一、立体监督体系构建（一）纪检监察牵头的内部监督网络建立“纪检监察室-人事专员-院系纪检委员-教职工代表”四级内部监督网络：1.纪检监察室：作为防治“吃空饷”工作的牵头部门，负责制定年度监督计划、组织专项核查、受理信访举报、问责违规人员；2.人事专员：各学校设置专职人事监察专员，负责日常考勤核查、人员异动监控、数据比对预警，每月向区教育局纪检监察室提交《人事监督月报》；3.院系纪检委员：各院系设置纪检委员，负责监督本单位教职工的在岗情况，及时上报疑似“吃空饷”的线索，每周参加院系例会，通报本单位人员管理情况；4.教职工代表：每学期推选10名教职工代表参与防治“吃空饷”监督工作，负责对学校考勤、薪酬发放情况进行监督，每学期提交《教职工监督意见书》。（二）跨部门协同的外部监督机制2026年区教育局与区人社局、医保局、税务局、公安局、审计局建立“防治吃空饷联合工作组”，每季度召开一次联席会议，共享数据资源、开展联合执法：1.数据共享：联合工作组建立“吃空饷大数据比对平台”，整合各部门的数据资源，包括：•人社局：事业单位人事管理信息系统数据、社保缴纳数据、失业登记数据；•医保局：医保就医数据、异地就医备案数据；•税务局：个税申报数据、企业纳税数据；•公安局：户籍登记数据、死亡注销数据、出入境记录数据；•审计局：教育经费审计数据、事业单位财务审计数据；2.联合执法：每年开展2次联合专项执法行动，重点核查教育系统人员的在岗状态、薪酬发放情况、社保缴纳情况，对发现的“吃空饷”行为，由联合工作组共同出具《处理意见书》，责令相关学校整改，对违规人员进行问责。（三）社会监督的多元渠道拓展1.线上举报渠道：在区教育局官网、智慧校园APP、“XX教育”微信公众号开通“吃空饷举报专栏”，举报内容实行“一键直达”，纪检监察室在3个工作日内受理，15个工作日内核查完毕，实名举报的给予500-2000元的奖励，对举报内容属实的，奖励资金从教育系统廉政专项基金中列支；2.线下举报渠道：在各学校校门、教学楼、办公楼设置“吃空饷举报箱”，举报箱由区教育局纪检监察室专人管理，每周开启一次，对举报内容进行登记、核查；3.媒体监督：与本地主流媒体合作，建立媒体监督机制，邀请媒体记者参与联合专项执法行动，对典型“吃空饷”案例进行曝光，接受社会公众监督。二、精准识别与线索核查机制（一）大数据比对模型建设2026年区教育局依托“吃空饷大数据比对平台”，建立8类“吃空饷”行为识别模型：1.死亡未注销模型：比对公安局死亡注销数据与事业单位人事管理信息系统数据，识别已死亡仍在领取薪酬的人员；2.异地社保模型：比对人社局社保缴纳数据与学校人事管理数据，识别在其他单位缴纳社保仍在本校领薪的人员；3.异地个税模型：比对税务局个税申报数据与学校薪酬发放数据，识别在外兼职取酬未报备的人员；4.长期旷工模型：比对智慧校园考勤系统数据与学校人事管理数据，识别连续30天无考勤记录的人员；5.冒名顶替模型：比对智慧校园刷脸考勤数据与公安户籍照片数据，识别冒名顶替的人员；6.退休返聘违规模型：比对人社局退休数据与学校薪酬发放数据，识别退休返聘人员领取全额在职薪酬的人员；7.借调违规模型：比对人社局借调备案数据与学校薪酬发放数据，识别借调超过6个月仍在原单位领薪的人员；8.停薪留职违规模型：比对学校停薪留职协议数据与薪酬发放数据，识别停薪留职期间仍领取薪酬的人员；模型自动生成《疑似吃空饷人员清单》，每月推送至区教育局纪检监察室，纪检监察室在5个工作日内启动核查程序。（二）重点人群分类管控针对“吃空饷”高风险人群，建立“一人一档”管控机制：1.离退休返聘人员：签订《返聘协议》，明确工作任务、考勤要求、薪酬标准，薪酬按实际工作量发放，不得超过在职同岗位人员薪酬的80%，每半月核查一次返聘人员的在岗情况，对未按协议完成工作任务的，及时解除返聘协议；2.长期借调人员：借调期限超过6个月的，必须将人事关系转至借调单位，原单位停发薪酬，确因工作需要保留人事关系的，需经区教育局党委审批，借调期间的薪酬由借调单位承担，原单位仅保留社保关系，每季度核查一次借调人员的工作情况；3.长期病假人员：病假超过30天的，需提交学校指定三甲医院出具的《诊断证明》及《病休建议》，每半月进行一次随访核查，对发现虚假病假证明的，按旷工处理，责令退回违规领取的薪酬；4.停薪留职人员：停薪留职期间，人事科每季度发送《返岗提醒通知书》，到期前1个月发出《返岗通知书》，逾期未返岗的，注销其编制及人事档案，每季度核查一次停薪留职人员的社保缴纳情况。（三）线索核查的精准化流程1.线索受理：纪检监察室对收到的信访举报、大数据预警、媒体曝光等线索进行登记，建立《线索管理台账》，明确线索来源、线索内容、受理时间、核查责任人；2.线索初核：核查责任人在3个工作日内完成初核，通过调取考勤记录、薪酬发放明细、社保缴纳记录等资料，初步判断线索是否属实，对不属实的线索，及时反馈举报人；3.正式核查：对初核属实的线索，由纪检监察室组成核查小组，开展正式核查，核查内容包括：违规行为的时间、金额、手段、责任人等，核查过程中需制作《核查笔录》，收集相关证据材料；4.核查结论：核查结束后，形成《核查结论报告》，报区教育局党委审批，对违规人员作出问责决定，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。三、精准化问责与结果运用（一）违规行为分类问责根据“吃空饷”行为的性质、情节、金额，实行差异化问责：1.情节轻微（违规金额在5000元以下、持续时间在3个月以下）：责令退回违规领取的薪酬，给予警告处分，取消当年评优评先资格；2.情节较重（违规金额在5000-20000元、持续时间在3-6个月）：责令退回违规领取的薪酬，给予记过至降低岗位等级处分，取消3年内评优评先、职称评定、岗位晋升资格；3.情节严重（违规金额在20000元以上、持续时间在6个月以上）：责令退回违规领取的薪酬，给予撤职至解除聘用合同处分，纳入教育系统失信人员名单，5年内不得在教育系统内聘用；4.领导责任问责：对所在学校负责人隐瞒“吃空饷”情况、未落实防治措施的，给予警告至撤销党内职务处分，情节严重的调离领导岗位；对人事、财务部门负责人未履行审核职责的，给予记过至降低岗位等级处分；5.集体问责：对院系存在集体“吃空饷”行为的，责令院系负责人作出书面检讨，取消院系当年评优评先资格，对相关责任人进行问责。（二）问责结果的全链条运用1.人事管理运用：将问责结果纳入教职工人事档案，作为职称评定、岗位晋升、薪酬调整的重要依据，对受到记过以上处分的教职工，3年内不得晋升岗位等级，不得申报职称；2.经费管理运用：对存在“吃空饷”行为的学校，扣减当年教育经费拨款的5%-10%，扣减部分用于奖励防治工作成效突出的学校；3.绩效考核运用：将防治“吃空饷”工作纳入学校年度绩效考核，占绩效考核权重的20%，对防治工作不力、出现“吃空饷”行为的学校，绩效考核直接定为不合格，取消学校负责人当年评优评先资格；4.廉政教育运用：对典型“吃空饷”案例进行整理，汇编成《教育系统廉政警示案例集》，每学期组织一次廉政警示教育培训，组织教职工学习案例，增强廉洁自律意识。四、长效整改与机制完善（一）问题整改的闭环管理对排查发现的“吃空饷”问题，建立“问题清单-整改清单-销号清单”闭环管理机制：1.问题清单：纪检监察室对排查发现的问题进行梳理，形成《问题清单》，明确问题内容、责任单位、责任人；2.整改清单：责任单位根据《问题清单》制定《整改清单》，明确整改措施、整改期限、整改目标；3.销号清单：整改完成后，责任单位提交《整改报告》，纪检监察室对整改情况进行核查，核查通过的予以销号，未通过的责令重新整改；4.整改回访：纪检监察室对整改完成的问题进行回访，每半年回访一次，确保整改措施落实到位，防止问题反弹。（二）人事管理机制优化1.人事档案数字化升级：2026年区教育局实现教育系统人事档案100%数字化管理，建立电子档案动态更新机制，人员入职、异动、离职、退休等信息实时同步至电子档案，实现人事档案的远程查询、在线审核，提高人事管理效率；2.岗位绩效联动机制：完善岗位绩效工资制度，将教职工的薪酬与工作业绩、考勤情况直接挂钩，绩效薪酬占总薪酬的比例不低于40%，对考勤不合格、工作业绩不达标的教职工，扣减绩效薪酬，对长期不在岗的