高中地理必修二·走向人地协调·可持续发展（2026年修订版）教学设计

高中地理必修二·走向人地协调·可持续发展（2026年修订版）教学设计

一、教学主题与设计背景课题名称：走向人地协调：可持续发展的人本逻辑与实践图景——高中地理必修二（2025—2026学年适用）教学设计教材版本：人教版高中地理必修第二册第五章“环境与发展”课时安排：第二课时（走向人地协调——可持续发展）课型定位：核心概念建构课综合运用课【核心素养】导向定位：人地协调观——引导学生认识可持续发展是协调人口、资源、环境与发展关系的必由之路，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，形成正确的人地观与发展观。综合思维——从自然、经济、社会多维度分析可持续发展的内涵与原则，理解人地关系的系统性与复杂性，能够运用联系的、动态的视角审视区域发展中的综合问题。区域认知——结合中国不同区域（东部生态旅游转型区、西北资源开发区、国家公园保护区等）的实践案例，认识区域可持续发展的多样路径与因地制宜原则。地理实践力——通过具体案例的分析与探究活动，初步培养运用地理学视角参与社会决策、设计可持续发展方案的实践意识与能力。【重要】教学内容分析：本节内容居于必修二第五章“环境与发展”的核心位置。在先行学习了人类面临的主要环境问题之后，本节从人类应对环境问题的思想演进角度，引入可持续发展这一核心发展理念，系统阐释其内涵与基本原则，并以此为基础，为学生后续理解中国的可持续发展实践路径奠定认知基础。本节内容在高中地理课程中具有承上启下的枢纽地位——向上衔接环境问题的成因与机理，向下打通生态文明建设与区域协调发展的实践通道，是学生形成完整地理学科世界观的关键一环。【重要】学情分析：知识基础——高一学生经过必修一及必修二前几章的学习，已初步掌握自然地理要素和人文地理要素的基本知识，对人地关系有了初步感知。学生对环境问题的具体表现（如雾霾、垃圾围城、水资源短缺等）有一定直观了解，但对可持续发展的理论内涵、原则体系及其内在逻辑缺乏系统认知。认知特点——高一学生正处于形象思维向抽象思维的过渡期，对具有社会热度的真实案例具有浓厚兴趣，但系统分析复杂人地关系问题的能力尚在形成阶段。学生能够结合自身生活经验对环境问题做出初步判断，但容易陷入“保护环境就是停止发展”的简单化二元思维中。经验储备——学生在初中阶段已初步接触过可持续发展概念，日常生活中也通过媒体了解过碳中和、垃圾分类、绿色能源等话题，但这些信息往往是碎片化的，缺乏体系化的整合与深度的因果关联分析。可能遇到的困难——一是难以真正理解“发展”与“保护”之间的辩证统一关系，容易形成对立的思维框架；二是对抽象的原则体系（公平性、持续性、共同性）缺乏具体案例支撑，理解流于表面；三是在分析和解决真实区域问题时，缺乏多维统筹的综合分析能力。【基础】教学目标：1.理解可持续发展的概念、内涵及其思想演进脉络。2.掌握可持续发展的三大基本原则，并能结合具体实例阐释其含义与运用逻辑。3.认识可持续发展在资源利用、环境保护、社会发展等方面的具体要求。4.结合中国可持续发展实践案例，说明可持续发展理念如何指导区域发展决策。5.初步形成运用可持续发展理念分析、评价区域发展问题的综合能力。教学重点：1.可持续发展的概念、内涵与三大基本原则的理解与运用。2.可持续发展理念在真实案例中的体现与转化。教学难点：1.理解可持续发展中“发展”与“可持续”的辩证统一关系。2.运用可持续发展原则分析和评价具体区域发展问题。二、教学过程设计（一）【思维方法】导入新课：从“生存还是毁灭”到“人与自然和谐共生”（约6分钟）【跨学科链接】活动设计——思想演进的时空对话：教师在课堂开始时，以一则富有张力的思想史对比导入。投影展示两张图片：左侧为英国经济学家马尔萨斯《人口原理》插图（1798年版），展现他对人口增长将超越生活资料增长的悲观预言；右侧为2022年联合国《世界人口展望2022》关于全球人口突破80亿的报道截图。教师设问：两百多年前，马尔萨斯担忧人类会陷入“人口爆炸—资源枯竭—饥荒灾难”的恶性循环；今天，人类人口已从不足10亿增长到80多亿，但我们似乎并没有像马尔萨斯预言的那样走向崩溃。这中间发生了什么？人类在观念和实践上经历了怎样的转变？【重要】学生活动：学生结合已有知识初步讨论。教师顺势引出关键概念——正是可持续发展理念的形成与实践，帮助人类在发展与保护之间找到了新的平衡点。随后展示本课核心标题：“走向人地协调：可持续发展的人本逻辑与实践图景”，并播放一段约90秒的简短视频剪辑（涵盖：清洁能源基地、国家公园生态保护区、城市低碳交通体系等画面），引导学生形成初步的感性认知。【基础】设计意图：以思想史对比创设认知张力，激发学生对人类发展观念演进的好奇心，为后续可持续发展思想的系统学习奠定认知起点。短视频剪辑以视觉化方式呈现当代可持续发展的实践剖面，建立感性经验基础。（二）新授环节一：溯源与建构——可持续发展观的形成与内涵（约18分钟）1.从“增长”到“发展”：人类发展观的范式转变【基础】核心讲解：教师在黑板上绘制一条清晰的时间轴，标注关键节点：1950年代至1960年代——以GDP增长为核心的传统发展观主导时期，环境问题被视为“发展的代价”；1962年——蕾切尔·卡逊《寂静的春天》出版，揭露化学农药对生态系统的毁灭性影响，环保运动兴起；1972年——联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开，发表《人类环境宣言》，环境问题首次进入全球治理视野；1980年——国际自然保护联盟（IUCN）等机构在《世界保护战略》中首次正式提出“可持续发展”一词；1987年——世界环境与发展委员会发布《我们共同的未来》（布伦特兰报告），对可持续发展作出经典定义：“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求能力的发展。”这是本课必须牢记的核心概念。1992年——联合国环境与发展大会（里约热内卢地球峰会）通过《21世纪议程》，可持续发展成为全球共识。【重要】师生互动——核心概念三步建构法：第一步，关键词圈画：学生在教材中圈出“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求能力的发展”这一经典表述中的关键词。第二步，教师追问引导：“当代人的需求”包括哪些？学生回答：吃穿住行、教育医疗、就业发展等。“后代人满足其需求的能力”包含什么？学生进一步思考：环境承载力是否被透支？自然资源存量是否被耗尽？生态系统的服务功能是否被破坏？第三步，小组讨论追问：这一定义强调了哪两方面的平衡？引导学生总结出两个核心维度：代内公平（当代人之间的公平，尤其是发达国家与发展中国家之间的发展权利公平）与代际公平（当代人与后代人之间的资源与环境权利公平）。【思维方法】概念的深化理解——超越环保主义：教师强调：可持续发展的核心关切，绝不是“为了环境牺牲发展”，而是思考“什么样的发展才是好的、可持续的发展”。引导学生辨析“增长”与“发展”的根本区别：增长侧重数量的增加，发展则指向质量的提升与结构的优化。这一辨析为学生理解中国的“高质量发展”战略提供了概念基底。2.可持续发展观的核心内涵与理论基石【基础】知识整合：教师系统概括可持续发展观的三大核心内涵：（1）生态持续是基础。自然生态系统为人类生产生活提供必要的资源和环境服务。保护生态环境、维护生态平衡和生物多样性，是人类生存与发展的自然底线。没有生态的可持续，人类的物质生产与经济活动便失去了支撑条件。（2）经济持续是条件。发展是解决环境问题的根本出路。只有通过经济发展，才能积累足够的资金和技术能力用于环境保护和生态修复，才能改善民生从而赢得公众对环境保护的支持。停滞和贫困本身才是环境的最大威胁。（3）社会持续是目的。可持续发展的最终目标，是让全体人民（包括当代人和后代人、包括发达地区和欠发达地区的人民）都能够享有有尊严的生活和公平的发展机会。资源分配公平、基本公共服务均等化、社会保障健全，是社会可持续的核心体现。教师以我国脱贫攻坚和乡村振兴战略为例进行阐释：通过经济发展改善贫困地区人民生产生活条件，同步推进生态环境保护，实现人与自然的和谐共生——这正是可持续发展观的生动实践。3.可持续发展的三大基本原则【高频考点】【难点】原则体系深度解析：（1）公平性原则含义阐释：可持续发展要求发展机会和资源利用权利的公平分配，包括代内公平（同一代人中不同国家、不同地区、不同群体之间的公平）和代际公平（当代人与后代人之间的公平）。【易错点】辩证理解：学生容易将“公平性”误解为“绝对的均等”。教师需明确指出：公平不等于平均。公平性原则强调的是发展机会的平等和权利的公平，而非简单的数量平均。不同国家所处的工业化阶段不同、对全球资源环境的消耗历史不同，因此发达国家有责任在资金和技术上支持发展中国家的可持续发展，这也是“共同但有区别的责任”原则的出处。关联案例：一方面是全球层面的气候公平——发达国家应率先减排并提供资金技术支持；另一方面是国内的区域公平——我国通过财政转移支付、生态补偿、对口支援等机制，促进东中西部协调发展。如青海省三江源地区为国家生态安全作出重要贡献，中央财政通过重点生态功能区转移支付给予生态补偿，体现了代内公平。（2）持续性原则含义阐释：人类的经济发展和社会进步必须在资源和环境的承载能力范围之内进行，保持资源的永续利用和生态系统的良性循环。可再生资源的利用速度不应超过其再生速度，不可再生资源的消耗应寻求替代品或提高利用效率，污染物的排放不应超过环境的自净能力。【思维方法】关键能力培养：教师引导学生将概念转化为可分析的维度——判断一个发展行为是否符合持续性原则，可以从三个角度提问：是否突破了资源承载红线？是否透支了环境容量？是否破坏了生态系统的自我修复能力？关联案例：我国划定的“三区三线”——城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间，以及城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线，正是持续性原则在国土空间治理中的具体制度体现。通过“三线”划定，从空间制度层面保障资源利用和生态保护不突破底线。（3）共同性原则含义阐释：地球是一个整体，环境问题（气候变化、臭氧层破坏、生物多样性减少等）具有全球性，世界各国和地区必须携手合作，采取协调一致的行动，才能共同推进全球可持续发展。各国发展阶段和具体国情不同，承担的责任可以有所区别，但目标和方向是一致的。关联案例：联合国2030可持续发展议程及17项可持续发展目标（SDGs），是全球共同行动的最大公约数。2021年，中国正式接受《〈蒙特利尔议定书〉基加利修正案》，履行温室气体氢氟碳化物（HFCs）的削减义务，展现了负责任大国的担当。2026年1月，联合国与中国正式启动2026—2030年可持续发展合作框架，推动共同落实2030年议程。全球超过8亿人仍生活在极端贫困中，共同性原则在减贫与发展领域尤其具有紧迫意义。（三）新授环节二：理念落地——可持续发展如何“生根发芽”（约20分钟）1.可持续发展的实践支柱与行动框架【重要】知识整合与结构梳理：可持续发展从理念走向实践，需要四大支撑支柱的系统协同：支柱一：绿色技术创新。技术是连接理念与行动的关键桥梁。清洁能源技术（光伏、风电、氢能、核能）、节能技术、碳捕获利用与封存（CCUS）技术、污染治理技术、生态修复技术等，使资源节约和环境友好成为可能。截至2026年3月底，我国非化石能源发电装机容量已达24.6亿千瓦，同比增长21.3%，占总装机容量62%，绿色低碳发展的技术基础日益坚实。光伏治沙将新能源开发与荒漠化治理相结合，光伏板遮挡阳光减少地表水分蒸发，板下种植沙棘、柠条等耐旱植物，形成“板上发电、板下种植、板间养殖”的立体生态模式，是技术赋能可持续发展的典型范例。支柱二：绿色生产与消费模式。生产者从产品设计到供应链管理全过程融入环境友好理念，推行清洁生产、循环经济、全生命周期管理。消费者培养绿色消费意识，优先选择节能节水产品，减少一次性用品使用，参与垃圾分类和资源回收。“以竹代塑”在浙江安吉等地的推广——利用竹子可再生、可降解的特性替代塑料制品，是绿色消费与绿色生产协同推进的生动实践。支柱三：制度创新与政策保障。将可持续发展理念转化为法律法规、发展规划、标准体系和考核机制，为绿色行为提供激励、为破坏行为设置约束。国家公园体制建设是我国生态文明制度体系的重要创新——2021年正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。2025年《中华人民共和国国家公园法》获表决通过，标志着国家公园建设进入有法可依、规范发展新阶段。支柱四：公众参与与社会共识。可持续发展需要全社会的共同参与，从个人垃圾分类、绿色出行的点滴，到社区环保志愿者行动，再到社会组织、企业的积极参与，共同形成推动可持续发展的强大合力。近年来，我国中小学持续开展生态文明教育，可持续发展素养逐步纳入学生核心素养培养体系。2.可持续发展在资源利用、环境保护和经济发展中的三方联动【基础】三方面具体要求整合：教师以框架图形式清晰呈现可持续发展在三个领域的实践要求，引导学生建立系统化认知：资源利用方面：提高资源利用效率（单位GDP能耗下降、水资源循环利用），开发利用可再生资源（风能、太阳能、生物质能），促进资源循环利用（废旧物资回收、再制造产业），推动资源利用方式转变（从粗放型向集约型、从高耗能向节能型转变）。环境保护方面：控制污染物排放（达标排放、总量控制），治理已污染的环境（水污染治理、土壤修复），保护生态系统（生物多样性保护、生态保护红线），建设生态基础设施（海绵城市、绿色基础设施），建立健全生态产品价值实现机制（森林碳汇交易、水权交易、排污权交易等）。经济发展方面：推动产业结构绿色转型，培育绿色低碳产业（新能源、节能环保、生态农业、生态旅游），持续做大经济总量“蛋糕”以支撑生态保护投入，保障基本民生需求（就业、医疗、教育等公共服务均等化），实现发展与保护的良性互促。3.中国可持续发展足迹追踪——从顶层设计到县域实践【拓展延伸】【跨学科链接】深度案例探究：案例一：安吉余村——从“卖石头”到“卖风景”的蝶变之路浙江安吉余村是“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地。上世纪八九十年代，余村靠开矿炸山成为远近闻名的“富裕村”，但也付出了“山是秃头光，水成酱油汤”的生态代价，经济增长与生态保护的矛盾日益尖锐。2005年，习近平同志在此提出“绿水青山就是金山银山”的重要论断，余村迎来命运转折——关停矿山、开展复绿整治，从破坏生态的粗放发展转向爱护生态、利用生态的绿色发展新路。【重要】转型成效与创新探索：在“两山”理念指引下，余村着力修复生态、发展生态旅游，探索出一条环境保护与经济发展相协调的新路径。2025年，大余村累计接待游客1060万人次，旅游总收入高达118亿元，增加工作岗位1000余个，带动群众增收5000万元，村集体经济总收入达1722万元，农民人均收入达7.48万元。余村的蝶变启示我们：生态修复不是经济发展的“减速带”，恰恰是高质量发展的“加速器”。创新探索方面，余村深化“余村全球合伙人”计划，累计70余个合伙人项目落地，近1200名青年入乡发展。从林下经济、森林康养到竹林碳汇交易，从“两山”合作社到水生态产品价值实现，生态产品价值实现机制不断创新。这一中国经验已得到联合国世界旅游组织认可，余村被认证为“最佳旅游乡村”，为全球乡村可持续发展提供了中国方案。【热点】案例二：国家公园体制建设——以国家意志守护生态安全底线我国以国家公园为主体的自然保护地体系建设取得重大进展。三江源国家公园整体保护了长江、黄河、澜沧江“三江”源头生态系统，实现13个大熊猫局域种群栖息地连通，建设6条生态廊道，解决了局部“保护真空”问题。青海省是唯一同时在建三个国家公园的省份，统筹推进国家公园高质量发展。这些重大生态工程既维护了国家生态安全，也为生物多样性保护提供了制度保障。学生通过这一案例可以直观理解：重大生态保护举措绝非“为保护而保护”，而是事关中华民族永续发展的长远大计。【热点】案例三：清洁能源革命——“双碳”目标驱动下的能源结构转型锚定碳达峰、碳中和战略目标，我国清洁能源产业从基地建设全面提速到新型电力系统加速构建，非化石能源已由“补充能源”提升为“装机主体”。2026年全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，太阳能发电装机规模预计即将首次超过煤电。“十五五”规划纲要提出非化石能源占能源消费总量比重到2030年达到25%，较“十四五”末的21.7%提升3.3个百分点。能源清洁低碳转型不仅为全球应对气候变化作出重要贡献，也为国内培育壮大新能源产业、创造绿色就业和推动经济高质量发展注入了强大动力。案例四：生态补偿与区域协调发展——以长江流域为例长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略实施以来，上游地区（如青海、四川、云南）为维护全流域生态安全作出了重大贡献。中央财政通过重点生态功能区转移支付等机制，对上游地区进行生态补偿，下游地区也在对口支援方面积极投入。这种“上游保护、下游受益、受益者付费”的跨区域生态补偿机制，正是可持续发展公平性原则（代内公平）在区域层面的生动体现。同时，长江十年禁渔政策的实施有效恢复了渔业资源，这是持续性原则在生物资源管理领域的具体运用。（四）新授环节三：未来已来——青年的责任与行动（约12分钟）1.可持续发展面临的全球挑战与青年担当【热点】全球进展与挑战：联合国最新评估报告显示，目前18%的可持续发展子目标已实现或可如期实现，约48%进展较慢，17%处于停滞状态，18%甚至倒退至2015年基线以下。减少不平等、粮食安全、生态环境等目标面临严峻挑战。但令人振奋的是，《地球大数据支撑可持续发展目标报告——SDGs十周年特别报告》显示，中国六成指标已接近或实现2030年目标，在落实2030年议程方面走在全球前列。【重要】价值引领——可持续发展不是“别人的事”：教师引导学生思考：可持续发展不仅是政府的事、科学家的事，更与每一个普通人的生活息息相关。学生的每一个选择——节约一度电、少用一个塑料袋、选择公共交通出行、参与垃圾分类投放——都是可持续发展的具体行动。从理念认同到行为选择的转化，是可持续发展教育从知识灌输走向价值内化的关键一步。2.【思维方法】“我的绿色承诺”——班级可持续发展行动宣言课堂活动设计：教师在黑板左侧张贴一幅空白的中国地图，右侧为“绿色承诺树”的大型彩图。每位学生领取一片绿叶形便利贴（或直接在现场白板手写），写下自己在日常生活中愿意做出的一项绿色行动承诺（如“每周自带水杯，减少一次性纸杯使用”“双面打印，节约每一张纸”“随手关灯，人走电断”等），将便利贴粘贴在“中国地图”周围，组成环绕祖国的“绿色守护圈”或附在“绿色承诺树”上。分享与升华：邀请3—5名学生口头分享自己的承诺内容，并简要说明其背后的可持续发展意义。教师总结：每一片绿叶，都是一个普通人对可持续发展的青春承诺；当这些承诺汇聚在一起，就是推动绿色发展的巨大力量。可持续发展从来不是遥不可及的宏大叙事，它就蕴藏在大家每个人的日常选择之中。（五）巩固练习与小结（约7分钟）1.【基础】概念辨析与判断（1）判断题：“为了保护环境，发展中国家应该停止工业发展，维持传统农业社会。”（错误。可持续不是停止发展，而是改变发展方式。）“一个地区的资源开发利用速度只要没有超过资源再生速度，就一定符合可持续发展要求。”（不全面。还需考虑污染排放是否超过环境容量、是否对后代造成不可逆影响等因素。）（2）选择题：下列做法中，最直接体现可持续发展“持续性原则”的是（B）A.发达国家向发展中国家提供减排技术与资金支持B.某城市划定生态保护红线，禁止工业项目进入C.某跨国公司到非洲建立工厂，大量吸纳当地劳动力D.某国将高污染产业转移至邻国，减轻本国环境压力分析：持续性原则关注资源环境承载力。划定生态保护红线、禁止工业项目进入，是对环境容量的主动保护和底线守护，与持续性原则高度契合。A体现的是共同性原则，C主要反映经济发展需求，D是“污染转移”行为，与可持续发展背道而驰。2.师生合作完成知识结构图板书（教师引导填充空白框架）可持续发展（概念、内涵、三大原则）→实践支柱（技术、生产消费、制度、公众参与）→资源-环境-发展三方联动→中国实践（余村转型、国家公园、清洁能源、生态补偿等）→青年行动（绿色承诺）。3.布置课后作业基础性作业：从你所在的社区选择一种可持续发展的具体实践（如垃圾分类收集、社区绿化养护、共享单车使用等），写一篇200字左右的观察分析报告，说明这项实践体现了可持续发展哪一（几）项原则。拓展性作业：查阅资料，了解我国正在推进的“碳达峰十大行动”中的某项行动（可选：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动等），结合本课所学内容，分析该行动如何体现可持续发展理念。三、教学评价设计（一）过程性评价课堂参与度评价：在概念辨析、小组讨论、案例探究等环节，学生能够积极参与并提出有见地的观点。概念理解即时检测：通过课堂提问和即时反馈，准确把握学生对可持续发展概念和原则的理解情况，及时发现并纠正认知偏差。课堂活动表现评价：在“绿色承诺”活动中，学生的参与热情、承诺内容的质量、口头分享的表达效果，均作为评价学生学习态度和价值观内化程度的重要参考。（二）终结性评价通过课后作业的评价，检验学生能否运用所学知识分析和解决实际问题，达成学以致用的目标。评价量规：优秀等级（8—10分）：所选案例真实典型，能够准确识别案例中体现的可持续发展原则并进行多角度分析，语言表达清晰规范，能提出有一定深度或创新性的观点，作业态度认真。良好等级（6—8分）：所选案例恰当，能够结合所学知识进行分析，但分析的深度或广度有待提升，存在个别表述不够准确的情况。合格等级（6分以下）：案例选择不够典型或分析内容过于简单、流于表面，对可持续发展原则的理解存在明显偏差，需要重点巩固。四、板书设计本课板书采用“中心辐射式”结构，以“走向人地协调·可持续发展”为中心向外辐射：第一层（内涵与原理）：划定左侧区域，系统书写可持续发展的经典概念与三大核心支柱（生态持续为基础、经济持续为条件、社会持续为目的），下方以要点形式列出三大原则并辅以核心关键词（公平性·代内与代际、持续性·资源环境承载力、共同性·全球合作）。第二层（三方面实践要求）：中部以框架形式呈现资源利用（高效利用·可再生·循环经济）、环境保护（污染防控·生态修复·制度建设）、经济发展（绿色转型·高质量发展·民生保障）三方面要求，并用双向箭头标明三者之间的相互促进关系。第三层（中国实践案例）：右侧以四组关键词标注四个典型案例（安吉余村生态转型、国家公园体制建设、清洁能源革命、长江流域生态补偿），并用虚线箭头将其与第二层的三方面要求相对应——学生一目了然地看到每个案例对应了哪些方面的可持续发展措施。最下方预留“学生的绿色承诺”区域：供学生在课堂活动环节当场书写，体现“知行合一”的理念。整幅板书色彩层次分明（采用绿色、蓝色等主色调，基于板书用笔实际条件灵活处理）、逻辑关系清晰、重点突出，既是课堂核心知识的集中呈现，也是学生课后复习的系统导图。五、教学反思【设计特色与创新点总结】1.核心素养导向贯穿始终。本课设计紧扣人地协调观、综合思维、区域认知、地理实践力四大地理学科核心素养，以可持续发展理念图谱为线索、以真实区域案例为载体、以积极的价值观内化为归宿，层层递进地推进素养的逐级落地。每个教学环节均设有明确的素养培育指向：溯源环节重在建构科学概念与正确观念，落地环节通过案例分析培养区域认知与综合思维，行动环节重点培育地理实践力与人地协调观的价值向度。2.案例选择兼顾典型性、时代性与多样性。安吉余村案例生动诠释了从破坏生态到守护生态再到利用生态的发展范式转变；国家公园案例体现了国家意志层面的生态制度