2025年矿山企业断路作业安全管理规定

2025年矿山企业断路作业安全管理规定第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范矿山企业生产区域内的断路作业安全管理，确保在道路阻断作业期间的人员安全、设备完好及矿山生产物流系统的有序运行，有效防范和遏制因断路作业引发的交通事故、生产安全事故及次生环境事件，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《金属非金属矿山安全规程》及GB30871-2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》等相关法律法规与标准，结合矿山企业实际生产特点与数字化转型需求，特制定本规定。第二条本规定适用于矿山企业所有生产区域、辅助生产区域及生活办公区域内的公共道路、专用运输道路、排土场道路、采场运输道路及井巷运输巷道（涉及阻断通行）的断路作业安全管理。凡在企业管辖范围内进行断路作业的单位（包括企业内部生产单位、外委施工单位、检修维护单位等），必须严格遵守本规定。第三条断路作业是指在矿山企业生产区域内，进行土建施工、设备检修、管线敷设、道路维护、大型构件运输、应急救援演练或其他原因，需要阻断或部分阻断既有道路交通，影响车辆、行人正常通行的作业活动。断路作业实行作业许可管理制度，未经办理《断路安全作业票》，严禁任何单位擅自断路施工。第四条断路作业必须纳入企业双重预防机制建设体系，对作业全过程进行安全风险辨识、评估与管控。鼓励应用智能化、数字化手段对断路作业进行实时监控与动态预警，提升安全管理水平。第五条企业主要负责人对断路作业安全管理工作负全面责任；分管安全负责人协助主要负责人，对断路作业安全管理工作负直接领导责任；安全管理部门负责断路作业的监督管理；生产技术部门、设备管理部门、保卫（消防）部门及各生产车间（区队）按照职责分工，负责断路作业的具体组织、协调与实施。第二章术语与定义第六条断路区域：指因作业需要而设置路障、封闭或限制通行的道路路段及相关影响区域。第七条警示区域：指在断路区域外围，为防止车辆、行人误入而设置的安全警示标志、隔离设施所覆盖的范围。第八条作业申请人：指具体负责断路作业项目的现场负责人，通常是施工单位或作业单位的现场指挥人员，负责提出作业申请、落实安全措施。第九条作业批准人：指经企业授权，负责审批断路作业票的管理人员，通常为生产区域负责人或调度中心负责人，对作业安全措施的可行性与完整性负责。第十条安全监护人：指由作业单位指派，在作业过程中专门负责监视作业现场安全状况，及时纠正违章行为，并在紧急情况下发出撤离指令的人员。监护人不得兼做其他工作。第三章组织机构与职责第十一条安全管理部门职责：（一）负责制定、修订和解释断路作业安全管理规定及相关操作规程；（二）负责对《断路安全作业票》的执行情况进行监督检查，对违章行为进行制止和处罚；（三）负责组织断路作业事故的调查、分析与处理；（四）负责断路作业安全防护设施、警示标志的标准化配置与监督管理。第十二条生产调度部门职责：（一）负责协调断路作业与生产运输的关系，合理安排作业时间，尽量避开生产高峰期；（二）负责审批断路作业时间及范围，确保断路作业不影响主要生产系统的应急响应；（三）在发生紧急情况时，负责启动应急预案，协调车辆疏散与救援通道畅通。第十三条保卫（消防）部门职责：（一）负责协助设置断路区域的交通管制与警戒；（二）负责保障消防通道、应急救援通道的畅通，严禁断路作业堵塞必经的生命通道；（三）负责对断路作业区域的治安秩序进行维护。第十四条作业单位职责：（一）负责开展作业前的风险辨识，制定作业方案和安全措施；（二）负责指派合格的作业申请人、作业人员及安全监护人；（三）负责严格按照《断路安全作业票》批准的内容和范围进行作业，落实各项安全措施；（四）负责作业现场的清理、恢复，确保作业结束后道路具备通行条件。第十五条作业人员职责：（一）必须经过断路作业安全培训，考试合格后方可上岗；（二）必须熟悉本岗位的安全操作规程和应急处置措施；（三）作业过程中必须正确佩戴和使用劳动防护用品，严格执行“三不伤害”原则；（四）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第四章作业安全管理基本要求第十六条风险辨识与评估：（一）作业单位在申请断路作业前，必须组织相关人员对作业现场及周围环境进行风险辨识。辨识内容应至少包括：车辆误入风险、高处坠物风险、机械伤害风险、火灾爆炸风险、粉尘与噪音危害等。（二）根据风险辨识结果，制定相应的风险控制措施，并填写《工作前安全分析表》（JSA）。对于高风险断路作业（如主干道断路、夜间断路、交叉路口断路），必须编制专项安全施工方案，经企业技术负责人审批后方可实施。第十七条作业时间管理：（一）断路作业应尽量安排在白班进行，避免在夜间、恶劣天气（如雨、雪、雾、大风）或能见度低的情况下进行。确需夜间作业的，必须设置充足的照明和高可视度的警示设施。（二）断路作业时间应明确界定，原则上单次断路时间不得超过24小时。如需延期，必须重新办理延期手续，且延期不得超过一次。（三）对于断路时间较长（超过4小时）的作业，安全管理部门应进行现场巡查，确保安全措施持续有效。第十八条人员防护要求：（一）作业人员进入现场必须穿戴符合要求的劳动防护用品，包括但不限于：安全帽、反光背心、防砸防刺穿安全鞋等。（二）在露天矿山道路或车速较快的区域作业时，作业人员必须穿戴高可视度的反光服，确保在远距离下被车辆驾驶员识别。（三）安全监护人应佩戴明显标识（如红袖标、专用马甲），并携带通讯工具、口哨、警示旗等器具。第十九条警示与隔离设置：（一）断路作业必须在断路区域来车方向的前方设置明显的警示标志，告知车辆和行人前方道路阻断。警示标志的设置距离应符合矿山道路限速要求，具体参照下表执行：道路设计行车速度警示区域设置距离（最小值）标志类型40km/h及以上200米施工标志、限速标志、车道变窄标志30km/h及以上150米施工标志、限速标志20km/h及以上100米施工标志、禁止通行标志10km/h及以下50米施工标志、禁止通行标志（二）断路区域边界应设置硬质隔离设施（如围栏、水马、隔离墩）或软质隔离带（如警示带）。隔离设施应坚固、稳定，能够承受意外冲击，防止车辆误闯。（三）在断路区域内，应根据作业需要划分作业区、材料堆放区和通道，避免交叉作业。（四）夜间作业时，所有警示标志和隔离设施上应设置自发光或主动发光装置，或在周边设置警示灯，形成连续的光带警示。第二十条交通疏导与绕行：（一）断路作业影响车辆通行时，必须制定明确的车辆绕行方案。绕行路线应具备通行条件，并在相关路口设置绕行指引标志。（二）若无法绕行且必须断路时，应在断路区域两端安排专人进行交通指挥，指挥人员应穿戴反光背心，使用标准指挥手势或信号灯。（三）对于生产运输车辆，调度部门应提前通知相关车队调整运输计划，避免车辆在断路区域滞留。第五章断路安全作业票管理第二十一条《断路安全作业票》的申请与审批：（一）断路作业实行“一票一制”管理，即一个断路区域办理一张作业票。（二）作业申请人应根据作业内容和现场情况，如实填写《断路安全作业票》，并附上风险辨识结果（JSA）和专项施工方案（如需要）。（三）作业票的审批流程：申请人填写->所在单位负责人审核->安全管理部门确认->生产调度部门/区域负责人批准。涉及消防通道、主要运输干道的断路作业，必须经保卫部门、生产技术部门会签。（四）审批人员必须亲临现场或通过视频监控系统核实安全措施落实情况，确认无误后方可签字批准。严禁“不见面审批”、“电话审批”或“代签字”。第二十二条《断路安全作业票》的有效期与延期：（一）作业票的有效期一般不超过一个班次。若作业跨班次，必须进行交接班确认，并在作业票上记录交接情况。（二）作业因故未能按期完成，需要延期时，申请人应在有效期届满前提前向原批准人申请延期。批准人确认现场安全措施有效后，方可办理延期手续。延期次数不得超过一次，延期时间不得超过原定时间。第二十三条《断路安全作业票》的取消与关闭：（一）作业过程中，如遇到恶劣天气、生产紧急调整或其他不可抗力因素，导致作业无法继续进行或存在重大安全风险时，批准人有权立即取消作业票，指令停止作业。（二）作业完成后，作业单位应清理现场杂物，拆除隔离设施和警示标志，恢复道路原貌。经作业申请人、安全监护人、接收单位（如属地车间）共同现场验收合格后，在作业票上签字关闭。（三）作业票关闭后，应交回安全管理部门存档，保存期限至少为1年。第六章作业过程安全控制第二十四条作业准备阶段：（一）作业单位在接到批准的作业票后，应立即召开班前会，向所有作业人员交待作业内容、作业范围、危险因素、安全措施、应急处置方法及逃生路线，并签字确认。（二）安全监护人必须提前到达现场，再次检查警示标志、隔离设施、照明设施是否完好有效，确认无误后方可通知作业人员进场。（三）涉及动火、进入受限空间、高处作业等危险作业时，必须同时办理相应的安全作业票，执行相应的安全管理规定。第二十五条作业实施阶段：（一）作业人员必须在划定的作业区域内进行作业，严禁越界作业或随意跨越隔离设施。（二）挖掘、破碎等易产生扬尘的作业，必须采取喷淋洒水等降尘措施，符合环保要求。（三）使用挖掘机、装载机、吊车等大型机械设备时，必须确保设备旋转半径内无人员停留，并设专人监护。（四）若作业过程中发现地下电缆、管线等不明设施，必须立即停止作业，保护现场，并报告相关部门处理，严禁擅自挖掘、敲击或拖拽。第二十六条监护要求：（一）安全监护人必须坚守岗位，全程监护，不得擅自离岗。确需离开时，必须停止作业，并指定具备资质的人员接替监护。（二）监护人应密切关注现场动态，及时制止作业人员的违章行为（如不按规定穿戴防护用品、违规跨越隔离带等）。（三）监护人应时刻关注外来车辆和行人，防止其误入作业区域。一旦发现误入迹象，应立即发出警示信号（口哨、手势、喊话），引导其撤离。（四）监护人应随身携带作业票副本，以便随时接受检查。第二十七条变更管理：（一）作业过程中，如需扩大断路范围、延长作业时间、变更作业内容或增加作业人员，必须重新办理作业票审批手续，严禁擅自变更。（二）现场安全措施如需变动，必须经原批准人同意，并采取相应的补充措施。第七章应急处置第二十八条应急准备：（一）作业单位应根据断路作业的风险特点，配备相应的应急救援物资，如：灭火器、急救箱、应急照明、通讯设备、疏散指示标志等。（二）作业现场必须保持至少一条应急疏散通道畅通，确保在发生紧急情况时，人员和车辆能够迅速撤离。（三）作业人员应熟悉最近的紧急集合点位置和报警电话。第二十九条事故报告与处置：（一）断路作业过程中发生交通事故、人员伤害、火灾爆炸等突发事件时，作业人员应立即停止作业，保护现场，并第一时间报告调度室和安全管理部门。（二）发生人员伤亡时，应立即启动现场处置方案，优先抢救受伤人员，并拨打急救电话。（三）如事故影响车辆通行，应立即清理出应急通道，引导受阻车辆有序疏散，防止发生次生事故或交通瘫痪。（四）事故处理应遵循“四不放过”原则，查明原因，落实整改，教育员工。第八章特殊路段断路作业管理第三十条交叉路口断路作业：（一）交叉路口断路作业风险极高，原则上应避开交通高峰期，并尽可能采用半幅封闭、半幅通行的方式。（二）必须设置全方位的警示设施，覆盖所有来车方向。（三）必须配备足够的交通指挥人员，每个来车方向至少一人，配备对讲机，保持信息畅通。第三十一条斜坡、弯道处断路作业：（一）在矿山道路的陡坡、急弯处进行断路作业时，必须在坡顶、坡底及弯道两端提前设置减速和警示标志。（二）应采取防滑、防车辆溜坡措施，如在作业区域下方设置阻车器（挡车桩）。（三）严禁在视距不良的弯道内侧堆放物料，确保留有足够的会车视距。第三十二条井巷运输巷道断路作业：（一）井下巷道断路作业必须遵守《金属非金属矿山安全规程》关于井下运输的规定。（二）必须在巷道入口及各通达路口设置明显的阻车装置和警示灯，并上锁管理。（三）作业地点必须与主要运输大巷、提升机房保持可靠的通讯联络。（四）必须设置躲避硐室，作业人员在车辆通过时必须进入躲避硐室避车。第九章数字化与智能化管理第三十三条推广应用电子作业票系统：（一）2025年及以后，矿山企业应全面推广使用电子作业票管理系统，实现断路作业申请、审批、风险辨识、措施确认、现场签字、延期、关闭的全流程数字化管理。（二）电子作业票系统应具备定位功能，确保审批和签字人员在指定地点进行操作，杜绝代签、补签现象。第三十四条视频监控与智能预警：（一）对于主要干道和重点区域的断路作业，应利用矿山现有的视频监控系统进行实时监控。（二）鼓励在断路区域设置智能AI摄像头，自动识别车辆闯入、人员未穿反光背心、隔离设施移位等违章行为，并实时报警推送给安全监护人和管理人员。（三）利用UWB（超宽带）或其他精准定位技术，对作业人员和车辆进行实时定位，实现人机协同管理，防止碰撞。第三十五条信息化公示：（一）调度中心应通过电子显示屏、矿区广播系统或移动APP，实时发布断路作业信息，包括作业地点、时间、影响范围等，提醒过往车辆和行人注意避让。第十章培训与教育第三十六条企业应建立断路作业专项培训制度，每年至少组织一次针对管理人员、作业人员及监护人的专项安全培训。第三十七条培训内容应包括：（一）本规定及相关法律法规、标准规范；（二）断路作业风险辨识方法与控制措施；（三）安全防护设施、警示标志的正确设置方法；（四）《断路安全作业票》的申请、审批流程与管理要求；（五）应急处置预案与急救知识；（六）典型事故案例分析与警示教育。第三十八条培训必须考核，考核不合格的人员严禁从事断路作业的申请、审批、监护或操作。培训记录应存档备查。第十一章监督检查与考核第三十九条企业安全管理部门、生产调度部门应定期或不定期对断路作业进行专项检查，重点检查以下内容：（一）《断路安全作业票》的办理及执行情况；（二）安全措施（警示、隔离、照明）的落实情况；（三）