特种作业人员培训考核发证管理细则

特种作业人员培训考核发证管理细则第一章总则第一条为规范和加强特种作业人员安全技术培训、考核及发证管理工作，提高特种作业人员的安全技术素质，防范和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等相关法律法规及国家标准，结合实际情况，制定本管理细则。第二条本细则适用于中华人民共和国境内所有涉及特种作业的生产经营单位（以下简称“用人单位”）、从事特种作业人员安全技术培训的机构（以下简称“培训机构”）、负责特种作业人员考核的发证机关（以下简称“考核发证机关”）以及申请特种作业操作证的作业人员。第三条特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。特种作业范围由国家标准明确规定，主要包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业等。第四条特种作业人员必须接受专门的安全技术培训，经安全技术理论考核和实际操作技能考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称“特种作业操作证”）后，方可上岗作业。第五条特种作业人员培训考核发证工作坚持“教考分离、统一标准、严格规范、安全高效”的原则。考核发证机关负责监督管理，不得从事具体的培训活动；培训机构负责培训教学，不得参与考核命题与监考。第二章培训管理第六条培训机构基本条件从事特种作业人员安全技术培训的机构，应当具备独立的法人资格，有健全的培训管理制度和管理机构，有与培训规模相适应的专职安全管理人员，有固定的培训场所和满足教学需要的实操场地、设施设备，以及具备相应资格的专职教师。第七条师资与教材管理（一）承担特种作业教学任务的教师，必须具备相应的专业知识、实际操作经验和教学能力，通常应具有工程师以上职称或高级工以上技能等级，并经考核发证机关或其指定机构备案。（二）培训机构必须使用国家统一制定的特种作业人员安全技术培训大纲和考核标准进行教学。教材应选用国家推荐的优秀教材或经行业主管部门审定的正规教材，严禁使用盗版、内容陈旧或不符合国家标准的教材。第八条培训报名与学时要求（一）用人单位应当组织本单位特种作业人员参加培训。对于新上岗的特种作业人员，必须进行岗前培训；对于在岗的特种作业人员，应按规定进行复审和延期复审培训。（二）培训学时必须达到国家规定标准。一般情况下，特种作业人员初训安全培训时间不得少于规定学时（如电工作业、焊接与热切割作业等通常不少于80学时）；复审培训时间不少于规定学时（通常不少于8学时或12学时）。（三）培训机构应当建立学员培训档案，如实记录学员的姓名、身份证号、作业类别、操作项目、培训起止时间、培训内容、学时及考核结果等信息。档案应当一人一档，保存期限不少于学员证件有效期届满后3年。第九条培训内容与实施（一）安全技术理论培训内容应包括：安全生产法律法规与标准、作业安全技术基础知识、作业场所职业危害因素与防护措施、事故应急处置与急救知识等。（二）实际操作技能培训内容应包括：安全操作规程、设备设施的正确使用与维护、危险源辨识与隐患排查、典型事故案例分析及应急处置演练等。（三）培训机构应采用多媒体教学、实操演示、模拟操作等多种教学手段，确保培训质量。对于实操性强的作业项目，实操训练学时不得少于总学时的40%。第十条跨区域培训管理特种作业人员可以跨省、跨地区参加培训。培训机构在接收异地学员时，应核实其身份及培训需求，并严格按照大纲实施培训。培训结束后，由培训机构出具统一的《特种作业人员培训证明》，作为参加考核的依据。第三章考核管理第十一条考核组织与职责考核发证机关负责组织实施本行政区域内的特种作业人员考核工作。考核工作包括安全技术理论考核和实际操作技能考核两部分。考核发证机关可委托具备条件的单位承担具体考务工作，但应对考核结果负责。第十二条考核申请申请人参加特种作业考核，应向考核发证机关或其指定的报名点提交以下材料：（一）《特种作业操作证考核申请表》；（二）本人有效身份证明（身份证复印件）；（三）由医疗机构出具的健康承诺书或体检证明（证明无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷）；（四）培训机构出具的《特种作业人员培训证明》；（五）学历证明（初中及以上毕业证书复印件，部分特定作业可能要求更高学历）。第十三条考核标准与方式（一）安全技术理论考核：原则上采用计算机闭卷考试方式。试题从国家题库中随机抽取，实行百分制，80分及以上为合格。理论考试时间一般为90分钟。（二）实际操作技能考核：在具备条件的实操考场进行，采用现场操作、模拟操作等方式。考核内容包括安全操作技能、应急处置能力等。实行百分制，80分及以上为合格。（三）考核发证机关应按照国家标准制定详细的评分细则，确保考核公平公正。第十四条考核纪律与监考（一）考核场所应实行封闭管理，配备视频监控设备，对考核过程进行全程录像并存档备查。（二）监考人员应严格遵守考场纪律，严格执行考核程序。对于作弊行为，应立即终止其考试，取消本次考核资格，并做出相应处理（如一年内不得再次申请）。（三）实际操作考核考评员应持证上岗，客观公正进行评分。考评员与考生有亲属或其他利害关系的，应主动申请回避。第十五条补考规定（一）特种作业人员考核中，安全技术理论考试或实际操作技能考核不合格的，均视为本次考核不合格。（二）考核不合格的，允许补考1次。补考仍不合格的，需重新参加相应的培训，培训合格后方可再次申请考核。（三）补考通常应在首次考核后的规定时间内（如30日内）完成，逾期需重新培训。第四章证书申请、审核与发放第十六条证书申领流程（一）考核通过后，申请人或其用人单位应在规定时间内向考核发证机关提交办证申请及相关材料。（二）考核发证机关收到申请后，应在5个工作日内完成对申请材料的形式审查和实质性审核。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐或不符合要求的，应一次性告知需要补正的全部内容。第十七条审核内容考核发证机关在审核发证时，重点核查以下内容：（一）申请人年龄是否年满18周岁且不超过国家法定退休年龄；（二）申请人身体健康状况是否符合相关作业要求；（三）申请人是否经过专门培训并达到规定学时，考核成绩是否合格；（四）申请材料是否真实有效，有无伪造、变造情况。第十八条证书制作与发放（一）审核通过的，考核发证机关应在10个工作日内制作并颁发《特种作业操作证》。证书由应急管理部统一式样和编号，实行全国统一查询。（二）特种作业操作证分为纸质证书和电子证书（含PVC卡），两者具有同等法律效力。电子证书可通过官方平台查询下载。（三）证书发放应建立登记台账，记录证书编号、持证人姓名、作业类别、发证日期、有效期等信息。第十九条证书信息变更特种作业人员工作单位跨省（区、市）变更的，可向原发证机关或从业所在地考核发证机关申请跨省变更服务，无需重新考试。个人信息（如身份证号变更）发生变化的，应持公安机关证明材料向原发证机关申请变更。第五章证书复审、延期与补办第二十条复审制度特种作业操作证每3年复审1次。特种作业人员在特种作业操作证复审期满前3个月内，可以向考核发证机关提出复审申请，也可以向从业所在地考核发证机关提出复审申请。第二十一条复审条件特种作业人员申请复审，应当具备下列条件：（一）身体健康，无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷；（二）安全培训合格，在复审规定期限内参加了必要的安全培训；（三）在特种作业操作证有效期内，未发生造成人员死亡的生产安全责任事故，且未发生2次及以上由于本人直接原因造成的生产安全责任事故；（四）在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守安全生产法律法规的，复审时间可以延长至每6年1次。第二十二条复审材料与流程（一）申请复审时，应提交《特种作业操作证复审申请表》、社区或县级以上医疗机构出具的健康证明、特种作业操作证原件及年度安全教育培训证明。（二）复审无需再次进行理论考试和实操考试，但需参加必要的安全知识更新培训。（三）复审合格的，由考核发证机关在证书上签注复审合格意见，并加盖公章；复审不合格的，可申请补考一次，补考仍不合格或未在规定时间内提出复审申请的，特种作业操作证失效。第二十三条延期复审特种作业操作证有效期届满需要延续的，应当在有效期届满前1个月内向原发证机关或从业所在地考核发证机关提出延期复审申请。延期复审除满足复审条件外，还需提供用人单位出具的连续从事本工种10年以上的证明及无违章作业记录证明。延期复审有效期延长至6年。第二十四条证书补办特种作业操作证遗失或损毁的，持证人应及时向原发证机关申请补办。申请补办时，应提交《特种作业操作证补办申请表》及身份证明。补办的证书使用原证书编号，有效期截止日期与原证书一致。第六章监督检查与管理责任第二十五条用人单位职责（一）用人单位应当建立健全特种作业人员管理制度，加强对本单位特种作业人员的管理。（二）用人单位应当严格执行“持证上岗”制度，严禁指派或安排未取得特种作业操作证的人员从事特种作业。（三）用人单位应当加强对特种作业人员的日常安全教育和年度安全培训，督促其按期复审和换证。（四）用人单位应建立特种作业人员管理台账，动态掌握持证上岗情况，并在离职或转岗时及时收回证件或办理变更手续。第二十六条培训机构监管考核发证机关应定期对培训机构进行监督检查，检查内容包括：教学条件、师资力量、培训大纲执行情况、培训档案管理、收费情况等。对于不再具备基本条件或违规操作的培训机构，应责令限期整改；整改不合格的，取消其培训资格。第二十七条考核发证机关自律考核发证机关及其工作人员在培训考核发证工作中，应严格遵守廉洁自律规定，严禁滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。严禁向培训机构或考生摊派费用、吃拿卡要。考核发证机关应建立举报投诉机制，接受社会监督。第二十八条证书查验与执法各级应急管理部门在安全执法检查中，应将特种作业人员持证上岗情况作为重点检查内容。可通过扫描证书二维码、登录国家查询平台等方式核验证书真伪及有效性。对于伪造、变造、买卖特种作业操作证，或者使用伪造、变造的特种作业操作证的行为，依据《安全生产法》及相关法律法规予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十九条信息管理考核发证机关应建立特种作业人员信息管理系统，实现培训、考核、发证、复审、注销等全过程信息化管理。数据应实时上传至国家统一平台，确保证书信息全国联网、实时查询。第七章档案管理第三十条培训档案培训机构应按照“一期一档”和“一人一档”的要求建立培训档案。一期一档应包括培训办班通知、课程表、师资名单、学员名册、考勤记录等；一人一档应包括学员身份证明、学历证明、健康承诺、培训记录、考核成绩等。档案应保存至少6年以上。第三十一条考核档案考核发证机关应建立考核档案，内容包括：考核申请表、试题（卷）、考场记录表、监考记录、成绩单、视频录像资料等。理论考试和实操考试的录像资料应保存至少1年以上。第三十二条发证档案考核发证机关应建立发证档案，对每一份特种作业操作证的申请、审核、发放、复审、延期、注销、补办等环节进行记录，确保证书全生命周期可追溯。第八章附则第三十三条本细则中涉及的“以上”、“以下”均包含本数。第三十四条对于煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域的特种作业，若国家有更严格规定的，从其规定。第三十五条本细则由负责安全生产监督管理的部门负责解释。第三十六条本细则自发布之日起施行。以往有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。附录：特种作业操作项目及培训学时参考表序号作业类别操作项目（举例）初训学时要求（最低）复审培训学时要求（最低）备注1电工作业低压电工作业808含理论及实操2电工作业高压电工作业808需具备低压基础3电工作业电力电缆作业8084电工作业继电保护作业8085焊接与热切割作业熔化焊接与热切割作业8086焊接与热切割作业压力焊作业8087高处作业登高架设作业8088高处作业高处安装、维护、拆除作业8089制冷与空调作业制冷与空调设备运行操作作业80810制冷与空调作业制冷与空调设备安装修理作业80811危险化学品安全作业光气及光气化工艺作业7212针对特定工艺12危险化学品安全作业氯碱电解工艺作业721213危险化学品安全作业氯化工艺作业721214危险化学品安全作业硝化工艺作业721215危险化学品安全作业合成氨工艺作业721216烟花爆竹安全作业烟火药制造作业721217烟花爆竹安全作业引火线制造作业721218烟花爆竹安全作业烟花爆竹产品涉药作业7212附录：特种作业人员健康条件审核标准在审核特种作业人员健康条件时，执行以下通用标准，特定作业可能有附加要求：1.神经系统：无癫痫病史、无晕厥史、无震颤麻痹、无癔症等无意识控制的疾病及病史。2.精神状态：无精神疾病史，无严重神经衰弱、抑郁焦虑等可能影响操作判断的精神障碍。3.心血管系统：无风湿性心脏病、心肌病、冠心病、先天性心脏病、克山病等器质性心脏病；无高血压病（收缩压≥140mmHg，舒张压≥90mmHg）。4.呼吸系统：无慢性阻塞性肺病、支气管哮喘、尘肺等严重呼吸系统疾病。5.消化系统：无严重胃肠道疾病导致身体虚弱、营养障碍或影响正常工作者。6.泌尿系统：无严重肾功能不全、尿毒症等疾病。7.内分泌系统：无未