交通行业安全文化建设示范单位创建标准

交通行业安全文化建设示范单位创建标准一、总则本标准旨在全面规范和指导交通行业各单位安全文化建设示范单位的创建工作，通过系统性、标准化的建设路径，推动交通运输企业构建自我约束、自我完善、持续改进的安全文化建设长效机制。安全文化建设是企业安全发展的灵魂，是实现从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”转变的根本途径。创建工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以人为核心，以理念为先导，以制度为保障，以创新为动力，将安全文化融入交通运输生产、经营、管理的全过程，切实提升企业本质安全水平，有效防范和遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进交通运输行业安全、稳定、高质量发展。本标准适用于从事道路运输、水路运输、港口码头、城市客运、交通工程建设、公路运营与养护等领域的生产经营单位。示范单位创建应遵循以下基本原则：一是领导带头，全员参与，充分发挥领导干部的示范引领作用，激发全体员工的主动性和创造性；二是立足实际，注重实效，结合行业特点和企业实际，不搞形式主义，务求取得实实在在的安全绩效；三是继承创新，持续改进，在继承优秀传统文化的基础上，积极吸收借鉴现代安全管理先进理念和方法；四是统筹兼顾，整体推进，将安全文化建设与标准化建设、双重预防机制建设、精神文明建设等工作有机结合。二、组织领导与责任体系建立坚强有力的组织领导体系是创建安全文化建设示范单位的前提。企业应成立由主要负责人任组长，分管安全、生产、技术、财务、人力资源、党群等工作的副职领导为副组长，各部门负责人为成员的安全文化建设领导小组。主要负责人作为安全文化建设的第一责任人，必须对安全文化建设工作全面负责，亲自部署、亲自检查、亲自督办。领导小组应下设办公室，负责日常组织协调、推进实施、检查考核等具体工作，确保创建工作有计划、有步骤、有落实。企业应将安全文化建设纳入企业发展战略发展规划，制定中长期安全文化建设规划和年度实施计划。规划应明确安全文化建设的愿景、目标、主要任务、实施步骤和保障措施。在年度实施计划中，应将安全文化建设指标层层分解，落实到具体的部门、岗位和人员，做到与生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。安全文化建设所需经费应列入企业年度财务预算，设立专项经费，用于安全文化设施建设、宣传教育活动开展、安全文化产品研发、安全先进单位和个人奖励等，确保资金投入到位。健全的责任体系是安全文化落地的关键。企业应严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，将安全文化建设责任纳入安全生产责任制。明确各级领导干部、各部门、各岗位在安全文化建设中的具体职责，形成横向到边、纵向到底的责任网络。领导班子成员应建立安全文化建设联系点制度，定期深入基层一线调研指导安全文化建设工作，解决实际问题。各部门应密切配合，各司其职，形成安全文化建设合力。工会、共青团等组织应发挥自身优势，组织开展形式多样的安全文化活动，营造浓厚的安全文化氛围。三、安全文化理念体系构建构建具有行业特色和企业特点的安全文化理念体系是创建工作的核心。企业应深入总结提炼安全生产实践经验，结合自身发展战略和地域文化特征，精心凝练安全核心价值观、安全愿景、安全使命、安全目标等核心安全理念。安全理念应深刻、精炼、易懂，能够准确反映企业对安全价值的追求，如“生命至上，安全为天”、“零事故、零伤害”等。这些理念不应只是挂在墙上的口号，而应成为企业全体员工共同认同并遵守的行为准则和精神支柱。企业应建立完善的安全理念传播体系。通过编制《安全文化手册》、开设安全文化专栏、利用内部办公系统、微信公众号、电子显示屏等多种载体，全方位、多角度宣贯安全理念。在新员工入职培训、员工日常安全教育、班前班后会等环节，必须将安全理念教育作为必修内容。应组织开展安全理念宣讲、安全故事征集、安全理念征文等活动，引导员工结合自身岗位谈体会、讲认识，加深对安全理念的理解和认同，使安全理念入脑入心，转化为员工的自觉行动。在构建理念体系的基础上，企业应建立与之匹配的安全行为规范和道德准则。明确各级管理人员和一线操作人员在安全生产中的行为标准，倡导“遵章守纪、规范操作、互相监督、关爱生命”的安全行为道德。制定员工安全守则，规范员工在作业准备、作业过程、作业结束等各个环节的行为。大力弘扬“严、细、实”的工作作风，坚决反对违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的“三违”行为。通过树立安全标兵、安全卫士等先进典型，发挥榜样的示范带动作用，引导员工养成良好的安全职业习惯。四、制度建设与规范管理完善的制度体系是安全文化建设的刚性保障。企业应依据国家法律法规、行业标准规范，结合自身实际，建立健全以安全生产责任制为核心，涵盖安全会议、安全培训、风险管控、隐患排查、应急管理、事故报告、职业健康、绩效考核等全方位的安全生产管理制度体系。制度设计应体现“以人为本”的思想，既要具有约束力，又要具有指导性和可操作性。随着外部环境变化和企业发展，应定期对安全管理制度进行评审、修订和更新，保持制度的适宜性、有效性和充分性。企业应强化制度执行的严肃性，树立“制度面前人人平等、制度执行没有特权”的观念。加强对制度执行情况的监督检查，将制度执行情况纳入安全生产绩效考核。对于违反制度的行为，必须严格按照规定进行处理，绝不姑息迁就。同时，要加强对制度本身的宣传和培训，让每一位员工都知道制度内容、理解制度意义、掌握制度要求，确保制度能够被准确理解和严格执行。通过严格的制度管理，培养员工遵章守纪的法治意识，实现由“人治”向“法治”的转变。推进安全标准化建设是规范管理的重要抓手。企业应全面开展安全生产标准化建设，严格按照交通运输行业安全生产标准化评级标准要求，从安全目标、管理机构和人员、安全责任体系、法规和安全管理制度、安全投入、装备设施、科技创新与信息化、队伍建设、作业管理、危险源辨识与风险控制、隐患排查与治理、职业健康、安全文化、应急管理等各个方面进行规范。通过标准化建设，实现安全管理流程化、作业现场规范化、岗位操作标准化，夯实安全文化建设的基础。五、教育培训与素质提升教育培训是提升全员安全素质、传播安全文化的重要途径。企业应制定年度安全教育培训计划，建立健全安全培训管理制度。培训内容应涵盖法律法规、安全知识、操作技能、应急处置、安全文化理念等方面。针对不同层级、不同岗位人员，实施分级分类培训。对于主要负责人和安全管理人员，重点培训法律法规和管理知识；对于一线操作人员，重点培训操作规程、风险辨识和应急处置技能；对于新员工、转岗员工、复工人员，严格落实“三级”安全教育，考核合格后方可上岗。创新教育培训方式方法，增强培训的针对性和实效性。改变传统的“填鸭式”灌输教育，积极采用案例教学、情景模拟、实操演练、体验式培训、VR/AR虚拟现实技术等现代化教学手段。利用“互联网+培训”模式，建立在线学习平台，开发微课、安全动漫、短视频等通俗易懂的培训课件，方便员工随时随地学习。定期组织开展安全知识竞赛、技能比武、应急演练等活动，以赛促学、以练促战，激发员工学习安全知识和技能的积极性。建立完善的安全培训档案和考核机制。如实记录每位员工的培训时间、内容、参加人员、考核结果等信息，实行“一期一档”。严格培训考核制度，对考核不合格的人员进行补考补训，直至合格为止。将安全培训考核结果与员工薪酬待遇、岗位晋升、评优评先挂钩，形成“要我学”转变为“我要学”的良好氛围。同时，关注员工心理和生理健康，开展心理健康辅导和职业健康体检，帮助员工缓解工作压力，保持良好的身心状态，从源头上减少因人的不安全行为导致的事故。六、双重预防机制与风险管控构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是安全文化建设在技术层面的核心体现。企业应建立完善的风险评估机制，定期组织全方位、全过程的生产安全风险辨识。辨识范围应覆盖所有作业活动、设备设施、作业环境和管理制度。针对辨识出的风险，进行分级分类评估，确定风险等级（从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险），绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图，并在作业现场设置明显的安全风险告知卡和警示标识。实施风险分级管控。根据风险评估结果，从工程技术、管理措施、培训教育、个体防护和应急处置等方面制定科学有效的管控措施。实行风险分级负责制，明确每一级风险的管控责任部门和责任人。对于重大风险，必须制定专项管控方案，实施重点监控，确保可控在控。建立风险动态管理机制，当生产工艺、设备设施、作业环境发生变化时，及时重新进行风险辨识和评估，调整管控措施。通过全员参与风险辨识和管控，让员工熟知本岗位存在的风险及管控措施，提高自我防范能力。深化隐患排查治理。建立健全隐患排查治理制度，明确排查频次、排查内容、排查责任和治理要求。制定符合企业实际的隐患排查清单，实现隐患排查清单化管理。采取日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查等多种方式，确保隐患排查全覆盖、无死角。对排查出的隐患，必须按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行整改，实行闭环管理。建立隐患举报奖励制度，鼓励员工主动发现和举报隐患，对排查治理不到位的部门和人员严格追究责任。七、作业环境与设备设施管理良好的作业环境和可靠的设备设施是物质文化建设的重要内容。企业应加强作业现场管理，深入开展“5S”管理（整理、整顿、清扫、清洁、素养），保持作业现场整洁有序、通道畅通、物料堆放整齐。严格按照国家行业标准设置安全标志、标识，在危险区域、危险源点设置明显的警示标志和告知牌。加强作业现场照明、通风、防尘、防毒、防噪声等治理，为员工创造符合国家职业卫生标准的工作环境。对于客货运车辆、船舶、港口机械、施工机械等关键设备，应加强维护保养和检测检验，确保设备设施处于良好运行状态。严格执行设备设施“三同时”制度。新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。加强对设备采购、安装、验收、使用、维护、报废等全生命周期管理。建立设备台账和技术档案，严格执行设备操作规程和检维修规程。积极推广应用先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，淘汰落后产能和不安全设备，提高设备设施的本质安全度。利用物联网、大数据等信息化手段，对车辆运行状态、船舶航行状态、施工现场进行实时监控，提升设备管理的智能化水平。加强相关方和外协人员安全管理。将承包商、供应商等相关方纳入本单位安全管理体系，严格审查其安全资质和安全生产条件。签订安全生产管理协议，明确双方安全责任。加强对相关方作业人员的入场安全教育和安全技术交底，对其作业过程进行全程监督检查，严禁以包代管、包而不管。建立相关方安全业绩评价档案，对安全业绩差的相关方实行淘汰机制。八、安全绩效与持续改进建立科学的安全绩效评估机制是检验安全文化建设成效的关键。企业应制定安全文化建设评价指标体系，定期对安全文化建设成效进行评估。评估指标应包括安全理念认同度、安全制度执行力、安全培训覆盖率、隐患整改率、事故控制指标、员工安全满意度等。评估方式可以采取员工问卷调查、现场检查、资料审查、座谈会等多种形式。通过评估，客观分析安全文化建设中存在的问题和薄弱环节，为持续改进提供依据。强化安全生产目标考核。企业应将安全文化建设情况纳入安全生产目标考核体系，加大考核权重。设立安全绩效奖金，对于在安全文化建设工作中表现突出、成效显著的部门和个人给予重奖；对于工作不力、进展缓慢、问题较多的部门和个人进行通报批评，并与薪酬挂钩。严格实行安全生产“一票否决”制，对发生安全生产责任事故的部门和个人，取消其年度评优评先资格，并按照规定追究责任。坚持持续改进（PDCA循环）。安全文化建设是一个长期、动态的过程，没有终点。企业应定期召开安全文化建设专题会议，通报评估结果，分析存在问题，研究制定改进措施。针对评估中发现的问题，制定整改方案，明确责任人和完成时限，认真组织落实。同时，积极学习借鉴国内外同行业安全文化建设的先进经验和最佳实践，不断丰富安全文化建设的内涵，创新安全文化建设的形式和载体，推动安全文化建设向更高层次、更高水平发展。九、特色创新与示范效应鼓励企业在符合标准的基础上，结合自身特点开展特色创新。安全文化建设不应千篇一律，应鼓励企业探索符合自身实际的安全文化建设模式。例如，道路运输企业可重点打造“平安行”文化，强调驾驶员的防御性驾驶技能和心理健康；港口码头企业可重点打造“精益操作”文化，强调作业的规范性和精准度；交通工程建设企业可重点打造“平安工地”文化，强调施工过程的标准化和防护设施的定型化。通过特色创新，形成具有企业鲜明个性的安全文化品牌。注重安全文化载体和阵地建设。企业应建设安全文化长廊、安全宣传栏、安全教育室、安全体验馆等实体阵地。利用企业内部刊物、网站、微信群、短视频平台等新媒体阵地，定期推送安全知识、安全动态、先进典型事迹。开发具有企业特色的安全文化产品，如安全歌曲、安全微电影、安全漫画、安全扑克牌等，增强安全文化的感染力和渗透力。通过丰富多彩的载体和阵地，让员工在潜移默化中接受安全文化的熏陶。充分发挥示范单位的引领带动作用。示范单位不仅要自身搞好安全文化建设，还应积极总结提炼创建经验，形成可复制、可推广的典型经验材料。主动承担社会责任，通过举办现场观摩会、经验交流会、结对帮扶等形式，向行业内其他单位传授创建经验，共享创建成果。积极参与行业安全文化交流活动，发挥标杆作用，带动区域或行业整体安全文化水平的提升。十、申报与考评管理申报交通行业安全文化建设示范单位的企业，必须具备以下基本条件：一是依法取得国家规定的相应生产经营资质；二是三年内未发生负主要责任的重大及以上生产安全责任事故；三是安全生产标准化建设达到一级或二级水平；四是已开展安全文化建设工作两年以上，并取得明显成效；五是建立了完善的安全文化体系，并通过了内部自我评估。申报程序应规范严谨。企业对照本标准进行自查自评，认为符合标准后，向所在地交通运输主管部门或上级主管单位提交申报材料。申报材料应包括《交通行业安全文化建设示范单位申报表》、安全文化建设工作总结报告、安全文化手册、主要佐证材料等。申报材料必须真实、准确、完整，不得弄虚作假。考评工作应坚持公开、公平、公正的原则。考评组应由交通运输主管部门、行业协会、安全专家等人员组成。考评采取资料审查、现场检查、员工访谈、问卷调查等方式进行。现场检查重点查看作业现场安全文化氛围、安全设施设备、员工安全行为等；员工访谈重点了解员工对安全理念的认同度和安全知识掌握程度。考评实行百分制，设置具体的评分细则和否决项。对于考评合格的企业，经公示无异议后，由交通运输主管部门或行业协会授予“交通行业安全文化建设示范单位”称号，并颁发牌匾或证书。示范单位实行动态管理，有效期一般为三年。在有效期内，如发生重特大安全责任事故或存在严重违法违规行为，将被撤销示范单位称号。有效期满前，企业应申请复评，复评合格的可继续保留称号。十一、评价评分细则为确保评价工作的科学性和可操作性，特制定以下评价评分细则，总分100分。评价项目评价内容分值评分标准得分一、组织领导（10分）1.1建立安全文化建设领导小组及工作机构3未成立领导小组扣3分，未设办事机构扣2分。1.2制定安全文化建设规划和年度计划3无规划扣2分，无年度计划扣2分，未落实经费扣1分。1.3领导班子带头参与安全文化活动4领导未讲安全课扣2分，未参加安全检查扣2分。二、安全理念（15分）2.1