粮食库存远程在线巡查监控管理办法

粮食库存远程在线巡查监控管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家粮食安全战略，适应粮食流通治理现代化需求，进一步规范粮食库存管理，提升监管效能，确保各级储备粮及政策性粮食存储安全、数量真实、质量良好，依据《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》以及国家关于粮食库存检查的有关规定，结合粮食行业信息化建设实际，制定本办法。第二条本办法所称粮食库存远程在线巡查监控（以下简称“在线巡查”），是指利用互联网、物联网、大数据、云计算及人工智能等技术手段，通过部署在粮库的视频监控、智能粮情、出入库管控、数量感知等前端设备，依托统一的远程监管平台，对辖区内各类粮食仓储企业的库存情况进行实时监测、远程抽查、智能预警及监督管理的活动。第三条本办法适用于各级粮食行政管理部门、中储粮相关分支机构以及承担政策性粮食收储任务的地方国有粮食企业、其他参与政策性粮食存储的企业。纳入粮食库存远程在线巡查监控系统的所有粮库（含收纳库、中转库、储备库）均须遵守本办法。第四条在线巡查工作遵循“统一标准、分级负责、上下联动、数据驱动、安全保密”的原则。通过构建“人防+技防+技管”相结合的立体监管体系，实现粮食库存监管从“现场突击检查”向“常态化远程监控”转变，从“看报表、听汇报”向“看数据、看图像、看实景”转变。第五条在线巡查监控内容涵盖粮食库存数量、粮食储存质量、仓储作业安全、设施设备运行状况、安全生产规范执行情况等多个维度，确保实现对粮食库存全生命周期、全方位、无死角的数字化监管。第二章组织机构与职责第六条国家及省级粮食行政管理部门负责统筹规划全国或本行政区域内的粮食库存远程在线巡查监控体系建设工作。主要职责包括：（一）制定在线巡查的总体技术方案、数据标准接口规范及管理制度；（二）指导、监督和考核下级粮食行政管理部门及直管库的在线巡查工作；（三）建设并维护省级或国家级粮食储备远程监管平台，负责平台的数据汇聚、分析与应用；（四）协调解决跨区域、跨部门的系统对接、数据共享等重大问题。第七条市、县级粮食行政管理部门是本辖区在线巡查工作的直接责任主体。主要职责包括：（一）组织辖区内纳入监管范围的粮库完成前端设备安装、系统接入及升级改造；（二）制定本辖区的在线巡查工作计划，建立日常巡查台账和问题处置机制；（三）利用监管平台开展日常远程巡查，对发现的异常情况进行核实、督办及整改复查；（四）负责辖区内巡查数据的统计、分析与上报，定期形成巡查分析报告。第八条粮食仓储企业（粮库）是在线巡查监控的对象及数据源头，对本单位上传数据的真实性、准确性、及时性负责。主要职责包括：（一）按照标准规范建设视频监控、智能粮情、数量检测等前端感知系统，确保设备在线率；（二）建立内部管理制度，指定专人负责在线巡查系统的日常运维和配合检查；（三）保障网络带宽、电力供应及机房环境满足系统运行要求，严禁人为遮挡镜头、切断信号或篡改数据；（四）接到监管平台发出的预警信息或上级指令后，必须在规定时间内完成现场核查并反馈处置结果。第三章系统建设与技术标准第九条在线巡查监控系统应由前端感知子系统、网络传输子系统、平台支撑子系统及业务应用子系统组成。系统建设应严格遵守国家及行业相关技术标准，具备良好的兼容性、扩展性和安全性。第十条前端感知设备部署应满足“全覆盖、无盲区、高清化”的要求。（一）视频监控：在库区大门、地磅房、仓房内部、仓前广场、化验室、药品库等关键点位安装高清摄像机。仓内应安装具备红外夜视功能的广角枪机或半球机，仓外应安装球机实现360度巡航。重点区域视频分辨率不低于1080P，帧率不低于25帧/秒，录像存储时间不少于90天。（二）智能粮情：每个廒间应配备符合国家标准的粮情测控系统，能够实时监测粮食温度、湿度、虫害情况及仓内气体成分，数据采集频率至少每小时一次。（三）数量感知：鼓励应用三维激光扫描、雷达测距、智能扦样等新技术，实现对粮堆体积、形状及密度的非接触式测量，辅助推算库存数量。（四）出入库管控：地磅、输送机、提升机等关键作业设备应具备自动化数据采集接口，实现出入库数量、流向等信息的自动抓取和上传。第十一条网络传输系统应确保数据传输的稳定与安全。粮库端应采用专线或带有固定IP的宽带接入，核心业务数据传输网络应与互联网逻辑隔离。视频流数据应支持H.264/H.265编码标准，降低带宽占用，保证画面流畅。第十二条平台支撑系统应具备海量视频并发处理能力、大数据分析能力及AI算法推理能力。平台应支持与国家粮食管理平台、省级粮食云平台的数据对接，实现“一张网”管理。第十三条数据标准规范如下：（一）基础数据：包括企业代码、仓房编号、粮食品种、性质、等级、入库时间等，必须符合《粮食信息分类与编码》标准。（二）实时数据：包括粮温、仓温、湿度、虫害密度、设备状态等，必须带有精确的时间戳。（三）视频数据：必须支持ONVIF、GB/T28181等标准协议，确保不同品牌设备的互联互通。第四章巡查内容与方式第十四条在线巡查的主要内容包括但不限于以下几个方面：（一）库存真实性巡查：通过远程视频核对仓内粮面是否平整，有无空仓、半仓装满现象，是否存在虚报库存、以次充好等行为。利用智能算法分析粮堆高度变化，辅助判断库存数量异常。（二）作业规范性巡查：实时监控粮食出入库作业过程，检查是否有违规作业、未按流程审批、作业人员未佩戴安全防护用具等情况。重点监控夜间作业、突击移库等敏感时段。（三）安全储粮巡查：通过粮情数据监测是否存在发热、结露、霉变风险。检查仓房气密性、熏蒸作业是否规范，药剂管理是否符合安全规定。（四）安全生产巡查：监控库区是否存在火险隐患、外来人员入侵、防汛防台措施不到位等问题。检查消防设施、配电房等重点部位的安全状况。（五）制度执行巡查：抽查企业值班人员在岗情况，粮情检查记录是否及时录入，是否存在弄虚作假行为。第十五条巡查方式分为自动智能巡查、人工远程巡查和专项核查三种。第十六条自动智能巡查由系统根据预设规则自动运行。（一）AI视频分析：系统自动识别仓内人员违规进入、吸烟、未戴安全帽、烟火识别、区域入侵、粮面异常波动等行为，一旦触发规则，立即生成预警并推送至监管端。（二）数据越界预警：系统对粮温、仓湿、虫害等数据进行24小时不间断监测。当某点粮温超过设定阈值（如粮温异常升高梯度）时，系统自动报警。（三）设备在线监测：系统定时检测前端摄像机、传感器、服务器等设备的在线状态，发现掉线立即通知运维人员。第十七条人工远程巡查由监管人员通过平台主动发起。（一）实时调阅：监管人员可随时随机调取任意粮库的实时视频画面，进行云台控制、镜头变焦，查看细节。（二）历史回溯：针对特定时间段或特定事件，调取录像资料进行回放倒查。（三）数据核查：对比分析企业上报的报表数据与系统自动采集的原始数据，查找差异点。（四）语音对讲：通过监管平台与粮库值班室进行远程语音通话，现场询问情况，进行指挥调度。第十八条专项核查针对特定时期或特定任务开展。如在夏粮收购、秋粮收购、库存大检查、清仓查库等关键节点，组织监管力量进行高密度的远程轮巡，确保政策执行到位。第五章监控流程与操作规范第十九条日常巡查流程应形成闭环管理，包括计划制定、任务执行、问题发现、证据固定、线索移交、整改督办、结果反馈等环节。第二十条巡查计划制定。各级粮食行政管理部门应根据监管重点，制定月度、周度巡查计划。计划应明确巡查对象、巡查范围、重点内容、巡查频次及责任人员。对重点粮库、高风险品种（如稻谷、玉米）及库存量大、储存时间长的粮食，应提高巡查频次。第二十一条任务执行与证据固定。（一）监管人员登录平台，选择巡查对象，开启视频或数据界面。（二）在巡查过程中，如发现疑似问题，应立即进行截图、录像或导出数据报表，作为电子证据。（三）证据材料应包含时间、地点、仓号、问题描述、截图/视频附件等信息，形成《远程巡查异常记录单》。第二十二条问题分级与处置。（一）一般性问题：如设备轻微故障、标识标牌不清、值班人员短暂离岗等，由系统自动生成工单或监管人员通过平台下发整改通知，责成企业在3个工作日内完成整改并反馈。（二）严重违规问题：如库存数量差异较大、明显的违规作业、安全储粮隐患等，监管人员应立即通过电话或视频连线进行现场质询，并下发《整改督办书》。必要时，应组织执法人员赴现场进行突击检查。（三）重大风险隐患：如发现火情、重大盗窃嫌疑、粮情大面积恶化等，应立即启动应急预案，通知企业负责人及当地相关部门进行紧急处置，并全程录像跟踪事态进展。第二十三条整改督办与复查。（一）企业在收到整改通知后，必须立即组织整改，并将整改情况（含整改后的现场照片、视频）上传至平台进行闭环销号。（二）监管人员应对整改结果进行远程复核。对整改不到位或敷衍塞责的，应进行通报批评，并纳入企业信用评价体系。第二十四条巡查记录管理。所有巡查操作日志、预警信息、处置记录均由系统自动保存，保存期限不少于3年。严禁任何单位和个人擅自修改、删除巡查记录，确保监管过程可追溯、责任可倒查。第六章预警与处置机制第二十五条建立分级分类预警体系。预警级别分为三级：红色预警（紧急）、橙色预警（重要）、黄色预警（一般）。第二十六条红色预警标准及处置：（一）标准：涉及粮食损失损耗、重大安全事故、严重违法违规行为等。例如：粮温急剧上升超过35℃且持续蔓延；视频监控检测到明火或烟雾；库存数量短少超过规定定额；关键安防设备被人为破坏或断电超过2小时。（二）处置：系统自动推送消息至省级、市级及企业负责人手机终端。监管人员应在15分钟内响应，指导企业现场处置，并视情况上报上级主管部门和地方政府。第二十七条橙色预警标准及处置：（一）标准：涉及粮食储存安全风险、作业违规等。例如：局部粮温异常升高；熏蒸作业期间未佩戴防毒面具；非作业时间仓门未关闭；出入库数据逻辑错误。（二）处置：系统推送至市级监管人员及企业值班长。监管人员应在1小时内介入，通过远程核实或责令企业现场核查，24小时内反馈处置结果。第二十八条黄色预警标准及处置：（一）标准：设备运行异常、一般管理不规范等。例如：单个测控点传感器故障；摄像机画面模糊；视频流卡顿；数据上传延迟。（二）处置：系统生成运维工单，推送至企业运维人员。企业应在48小时内修复设备或恢复数据传输。第二十九条建立预警误报处理机制。对于因设备误报、环境干扰（如强光、飞虫）产生的虚假预警，企业应在核实后点击“误报申诉”，并上传说明材料。监管人员审核确认后，调整系统算法参数或过滤规则，降低误报率。第七章数据管理与信息安全第三十条数据管理实行“谁产生、谁负责；谁使用、谁负责”的安全责任制。所有粮食库存数据属于敏感工作秘密，严禁未经授权向社会公众或无关第三方提供。第三十一条数据存储与备份。（一）核心业务数据应采取本地存储与云端异地备份相结合的方式。（二）视频监控录像应支持循环写入和事件锁定功能，关键时段录像应被永久锁定防止覆盖。（三）数据库应定期进行全量备份和增量备份，备份数据应进行加密存储和物理隔离。第三十二条网络与系统安全。（一）系统应部署防火墙、入侵检测、防病毒网关等安全防护设施。（二）服务器、数据库及关键终端应开启身份鉴别机制，采用强密码策略，并定期更换。（三）远程访问必须通过VPN或专网进行，严禁直接在互联网暴露管理后台端口。（四）定期开展网络安全攻防演练和漏洞扫描，及时修补系统漏洞。第三十三条用户权限管理。（一）系统应建立基于角色的访问控制（RBAC）模型，根据用户职责分配不同权限。（二）超级管理员账号应由专人保管，严禁多人共用同一账号。（三）操作人员离岗或离职时，必须立即注销其系统账号。第三十四条数据隐私保护。在利用AI算法进行视频分析时，应遵循最小必要原则，对非必要的人脸、车牌等隐私信息进行脱敏处理，防止泄露个人隐私。第八章考核与评价第三十五条各级粮食行政管理部门应将在线巡查工作纳入年度粮食安全责任制考核范围，定期对下级部门及监管企业的执行情况进行评价。第三十六条考核指标体系主要包括以下方面：（一）设备在线率：前端摄像机、传感器等设备的平均在线时长占比。（二）数据完整率：上传数据的完整性、准确性和及时性。（三）预警处置率：预警信息的响应速度、处置完成率及按时销号率。（四）巡查覆盖率：计划巡查任务的完成情况，重点粮库的巡查频次。（五）问题整改率：发现问题的整改完成情况及整改质量。第三十七条考核方式采取系统自动评分与人工评议相结合。系统每月自动生成考核报表，年底结合日常巡查记录、现场抽查情况形成综合评价结果。第三十八条奖惩措施。（一）对在线巡查工作成效显著、设备运维良好、问题整改及时的单位和个人，予以通报表扬，并在相关项目资金安排上给予倾斜。（二）对无故不配合系统建设、人为切断监控信号、弄虚作假掩盖问题、预警处置不力导致发生事故的，依据《粮食流通管理条例》及相关法律法规，对责任人进行约谈、通报批评，直至给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十九条建立巡查工作通报制度。上级部门定期通报下级部门的在线巡查情况，包括巡查发现问题、整改落实情况、设备运行状态等，形成比学赶超的良好氛围。第九章附则第四十条本办法由国家粮食和物资储备局（或相关授权机构）负责解释。第四十一条各地粮食行政管理部门可根据本办法，结合本地实际情况制定具体的实施细则或补充规定。第四十二条本办