生态环境厅生态环境损害赔偿工作手册

生态环境厅生态环境损害赔偿工作手册第一章总则第一节赔偿范围与适用对象第二节赔偿程序与责任主体第三节赔偿资金的管理和使用第四节法律责任与监督机制第二章侵权行为认定与证据收集第一节侵权行为的认定标准第二节证据的收集与保全第三节证据的合法性与效力第四节证据的审查与认定第三章赔偿计算与赔偿标准第一节赔偿计算的原则与方法第二节赔偿项目的确定第三节赔偿金额的计算与确定第四节赔偿金额的支付与执行第四章赔偿实施与执行第一节赔偿实施的组织与分工第二节赔偿实施的程序与步骤第三节赔偿实施的监督与反馈第四节赔偿实施的争议解决第五章赔偿信息公开与社会监督第一节赔偿信息的公开原则第二节赔偿信息的公开内容第三节赔偿信息的公开方式第四节社会监督与公众参与第六章赔偿制度的完善与优化第一节赔偿制度的完善建议第二节赔偿制度的优化措施第三节赔偿制度的推广与应用第四节赔偿制度的持续改进第七章附则第一节适用范围与生效日期第二节本手册的解释权与修订说明第三节与相关法律法规的衔接第八章附件第一节赔偿计算公式与标准第二节证据材料清单第三节赔偿实施流程图第1章总则1.1赔偿范围与适用对象根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》（2015年印发），生态环境损害赔偿范围包括因污染环境、破坏生态、违法排放污染物等行为导致的生态环境损害，涵盖水、空气、土壤等各类环境要素。适用对象为因生态环境损害造成损失的公民、法人或其他组织，包括企业、事业单位、个人等，且需具备民事行为能力。根据《生态环境损害赔偿磋商办法》（2019年印发），赔偿范围涵盖直接经济损失与间接经济损失，包括修复费用、生态服务功能损失、环境监测费用等。适用对象需符合《中华人民共和国环境法》及相关法律法规，且损害行为已构成违法，具有可追责性。根据《生态环境损害赔偿磋商工作规程》（2020年印发），赔偿范围需以生态环境损害事实为依据，结合损害后果的严重性、持续性及修复难度进行判断。1.2赔偿程序与责任主体根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》（2015年印发），赔偿程序分为磋商、诉讼、修复三种形式，优先适用磋商机制。责任主体包括生态环境主管部门、相关行政机关、企事业单位及个人，其中生态环境主管部门为赔偿权利人，承担赔偿责任。根据《生态环境损害赔偿磋商办法》（2019年印发），赔偿程序需由生态环境主管部门主导，必要时可组织专家评估、听证会等程序。赔偿程序中，赔偿权利人需与赔偿义务人进行磋商，明确损害事实、修复方案及赔偿金额，达成一致后方可启动法律程序。根据《生态环境损害赔偿案件审理规程》（2021年印发），赔偿程序需遵循“损害调查—磋商—修复—执行”全流程，确保程序合法、公正、高效。1.3赔偿资金的管理和使用根据《生态环境损害赔偿资金管理办法》（2019年印发），赔偿资金由生态环境主管部门统一管理，纳入财政预算，专款专用。赔偿资金用于生态环境修复、生态服务功能恢复、损害评估、法律诉讼等支出，不得用于与生态环境损害无关的事项。根据《生态环境损害赔偿资金使用管理办法》（2020年印发），资金使用需遵循“先修复、后使用”原则，优先用于修复工程、生态监测、技术咨询等环节。赔偿资金管理需建立台账制度，定期公开资金使用情况，接受社会监督，确保资金使用透明、规范。根据《生态环境损害赔偿资金使用规范》（2021年印发），资金使用需符合《中华人民共和国预算法》及相关财政管理规定，确保资金使用效益最大化。1.4法律责任与监督机制根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》（2015年印发），赔偿义务人未履行赔偿义务的，生态环境主管部门可依法追偿，并追究其法律责任。赔偿义务人拒不履行赔偿义务的，生态环境主管部门可申请法院强制执行，确保赔偿款项依法落实。根据《生态环境损害赔偿案件司法解释》（2021年印发），赔偿义务人有义务配合生态环境主管部门开展调查、修复及监督工作。监督机制包括生态环境主管部门内部监督、社会监督及第三方监督，确保赔偿工作依法依规推进。根据《生态环境损害赔偿监督办法》（2020年印发），监督机制需建立常态化、制度化运行机制，强化责任落实与信息公开，提升生态环境损害赔偿工作的公信力与执行力。第2章侵权行为认定与证据收集2.1侵权行为的认定标准侵权行为的认定应遵循“行为+损害+因果关系”三要素原则，依据《生态环境损害赔偿制度改革方案》（2015年）和《生态环境损害赔偿磋商办法》（2018年）的相关规定，明确侵权主体、行为性质及损害结果。侵权行为需符合《民法典》第1165条关于过错责任的规定，即行为人存在过错，且该过错与损害结果之间存在直接因果关系。对于生态环境损害，应结合《生态环境损害鉴定评估技术规范》（GB/T33929-2017）中规定的损害类型、程度及损害后果进行综合判断。侵权行为的认定应以事实为依据，以法律为准绳，结合生态环境监测数据、现场调查报告及专家意见等证据材料进行综合分析。侵权行为的认定需符合《生态环境损害赔偿权利人调查办法》（2020年）中的调查程序，确保调查过程的合法性与证据的完整性。2.2证据的收集与保全证据的收集应遵循《行政诉讼法》及《环境保护法》的相关规定，确保证据的合法性与客观性，避免证据灭失或被污染。证据的收集应采取“现场勘查+书面记录+影像资料”三位一体的方式，确保证据的全面性与可追溯性。对于生态环境损害赔偿案件，应优先收集污染物排放、环境影响评价、生态修复方案等关键证据，确保证据链的完整性。证据的保全应依法进行，如采取证据保全措施、复制相关资料、制作笔录等，确保证据在诉讼或赔偿程序中具有法律效力。证据的保全应符合《最高人民法院关于生态环境损害赔偿案件证据保全若干问题的规定》（2021年）中的要求，确保证据在诉讼过程中不被随意更改或销毁。2.3证据的合法性与效力证据的合法性是指其来源、收集、保存及使用过程符合法律程序，确保其真实性与可信度。证据的效力是指其在法律程序中具有证明力，能够作为认定事实、判断责任的依据。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（2012年），证据的合法性与效力是判断其是否可采的重要标准。证据的合法性需符合《行政诉讼法》第33条关于证据种类的规定，包括书证、物证、证人证言、电子数据等。证据的效力需结合《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（2015年）中的规定，确保其在生态环境损害赔偿案件中的适用性。2.4证据的审查与认定的具体内容证据的审查应全面、客观、公正，依据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（2015年）中的审查标准，逐项核实证据的真实性、关联性与合法性。证据的认定需结合《生态环境损害鉴定评估技术规范》（GB/T33929-2017）中的评估标准，确保证据与损害结果具有直接关联。证据的认定应依据《行政诉讼法》第34条关于证据认定的原则，确保证据在程序上符合法律规定。证据的认定需结合《生态环境损害赔偿磋商办法》（2018年）中的磋商程序，确保证据在磋商过程中具有可采性。证据的认定应综合运用《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（2015年）中的认定规则，确保证据在司法实践中具有可操作性与可接受性。第3章赔偿计算与赔偿标准3.1赔偿计算的原则与方法赔偿计算应遵循“损害事实认定—损害程度评估—责任认定—赔偿标准确定”的四步法，依据《生态环境损害赔偿制度改革方案》及《生态环境损害赔偿磋商办法》进行。计算方法采用“生态功能损失法”与“修复费用法”相结合，前者适用于生态系统服务功能受损，后者适用于直接生态损害。修复费用应基于《生态环境损害赔偿磋商办法》中的“损害修复费用评估标准”，结合生态环境部发布的《生态环境损害赔偿修复费用评估指南》进行测算。赔偿计算需考虑生态环境的动态变化，如气候变化、生物多样性等因素，确保计算结果具有前瞻性与科学性。赔偿计算应综合运用定量与定性分析，如采用“生态经济价值评估法”与“环境影响评价法”进行多维度分析，确保结果的全面性与准确性。3.2赔偿项目的确定赔偿项目应依据《生态环境损害赔偿权利人资格确认办法》明确，包括生态环境损害、修复费用、生态服务功能损失等。赔偿项目需与《生态环境损害赔偿磋商办法》中的“赔偿项目清单”一致，确保责任主体与赔偿项目对应。赔偿项目应结合《生态环境损害赔偿资金管理办法》中的“资金用途规定”，确保资金用于生态环境修复与保护。赔偿项目应根据《生态环境损害鉴定评估技术规范》进行评估，确保项目确定的科学性与合规性。赔偿项目应通过磋商机制确定，确保责任主体与赔偿项目之间具有法律依据与操作性。3.3赔偿金额的计算与确定赔偿金额的计算应依据《生态环境损害赔偿资金管理办法》中的“赔偿金额计算公式”，结合生态功能损失、修复费用、生态服务功能损失等指标进行综合计算。计算过程中应采用“生态经济价值评估法”与“环境损害量化评估法”，确保金额的科学性与合理性。赔偿金额应根据《生态环境损害赔偿磋商办法》中的“赔偿金额确定标准”进行确定，确保金额与损害程度相匹配。赔偿金额应结合《生态环境损害赔偿资金管理办法》中的“资金使用规定”进行审核，确保资金使用合规。赔偿金额应通过第三方评估机构进行审核，确保计算过程透明、公正、可追溯。3.4赔偿金额的支付与执行的具体内容赔偿金额应按照《生态环境损害赔偿资金管理办法》中的“资金支付流程”进行支付，确保资金及时到位。赔偿资金应优先用于生态环境修复与保护，如污染治理、生态修复工程、生态补偿等。赔偿金额的支付应通过“生态环境损害赔偿资金专户”进行管理，确保资金使用透明、可监督。赔偿金额的支付应依据《生态环境损害赔偿磋商办法》中的“支付条件”进行执行，确保责任主体履行义务。赔偿金额的支付应纳入生态环境执法与监督体系，确保资金使用符合生态环境保护目标与要求。第4章赔偿实施与执行4.1赔偿实施的组织与分工根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》，生态环境损害赔偿工作实行“统一领导、分级负责”的管理体制，由生态环境厅牵头，相关部门协同推进。赔偿实施工作通常由生态环境损害赔偿委员会（简称“赔偿委员会”）统筹协调，下设赔偿办、技术组、协调组等专项工作组，明确各责任主体的职责分工。赔偿委员会负责制定赔偿方案、组织赔偿磋商、监督赔偿执行等关键环节，确保工作有序推进。赔偿实施过程中，需明确赔偿权利人、损害责任人、赔偿义务人及受益人的职责，确保责任清晰、权责明确。赔偿实施涉及多部门协作，如生态环境、财政、审计、司法等，需建立跨部门协调机制，确保信息共享与资源整合。4.2赔偿实施的程序与步骤根据《生态环境损害赔偿磋商办法》，赔偿实施分为前期调查、磋商谈判、赔偿协议签订、执行监督等阶段。前期调查阶段，生态环境部门需依法开展损害调查，收集证据，确定损害事实和修复费用。赔偿磋商阶段，赔偿委员会组织赔偿权利人与损害责任人进行协商，达成赔偿协议。若协商不成，可依法提起诉讼。赔偿协议签订后，赔偿义务人应按协议履行赔偿义务，生态环境部门负责监督执行情况。赔偿执行过程中，生态环境部门应定期开展监督检查，确保赔偿资金及时到位，防止挪用或拖延。4.3赔偿实施的监督与反馈根据《生态环境损害赔偿资金管理规定》，赔偿资金由财政部门统一管理，确保专款专用，防止挪用或滥用。赔偿实施过程中，生态环境部门应建立监督机制，定期对赔偿资金使用情况进行审计和评估。监督机构可对赔偿实施过程进行跟踪检查，确保赔偿工作依法依规推进。赔偿实施后，生态环境部门应向公众通报进展情况，接受社会监督，提升公众对生态环境损害赔偿工作的认知度。建立赔偿实施反馈机制，及时收集赔偿义务人、赔偿权利人及公众的意见建议，不断优化赔偿实施流程。4.4赔偿实施的争议解决的具体内容根据《生态环境损害赔偿磋商办法》，若赔偿磋商未达成一致，可依法启动诉讼程序，由法院依法审理。诉讼过程中，赔偿委员会可作为诉讼参与人，参与案件审理，确保赔偿程序的合法性与公正性。争议解决过程中，应遵循“平等、自愿、协商、诉讼”的原则，优先通过协商解决争议。若协商或诉讼无法解决，可依据《民事诉讼法》及相关司法解释，依法裁判赔偿金额及履行方式。赔偿争议的解决应注重程序正义与实体正义的统一，确保赔偿方案的公平性与可执行性。第5章赔偿信息公开与社会监督5.1赔偿信息的公开原则赔偿信息公开遵循“依法公开、及时准确、便民利民”原则，依据《中华人民共和国环境行政处罚法》和《生态环境损害赔偿制度改革方案》相关规定，确保信息的合法性与合规性。信息公开应以保护国家秘密、商业秘密、个人隐私为前提，不得擅自披露涉及国家利益、社会公共利益或个人隐私的信息。信息公开应遵循“谁污染、谁负责”原则，确保损害赔偿责任与信息公开相统一，实现生态环境损害赔偿的透明化与可追溯性。信息公开应注重信息的及时性与有效性，确保公众能够及时获取相关信息，以便于监督与参与。信息公开应结合生态环境损害赔偿工作的实际进展，动态调整公开内容与方式，确保信息的时效性与实用性。5.2赔偿信息的公开内容赔偿信息应包括生态环境损害的基本情况、赔偿义务人、赔偿金额、赔偿方式、赔偿期限等关键信息，确保公众对赔偿事项有全面了解。信息应涵盖生态环境损害的类型、影响范围、修复方案、资金使用情况等，确保公众了解生态环境损害的严重性与修复进展。信息应包括赔偿义务人履行赔偿义务的进展情况，如是否按期支付、是否完成修复任务等，确保公众对赔偿执行情况有清晰的了解。信息应包含生态环境损害赔偿的法律依据、政策背景、实施过程等，增强公众对生态环境损害赔偿制度的信任与支持。信息应包括生态环境损害赔偿的监督机制与公众参与渠道，确保公众能够有效监督赔偿工作的实施与进展。5.3赔偿信息的公开方式赔偿信息可通过生态环境厅官方网站、政务公开平台等渠道进行公开，确保信息的可获取性与可查询性。信息可通过新闻发布会、媒体通稿、新闻通稿等形式进行传播，扩大信息公开的覆盖面与影响力。信息可通过生态环境损害赔偿案件的典型案例进行公开，增强公众对生态环境损害赔偿工作的认知与理解。信息可通过生态环境损害赔偿案件的听证会、公示会等形式进行公开，确保公众参与与监督的渠道畅通。信息可通过生态环境损害赔偿的年度报告、季度报告等形式进行定期公开，确保信息的持续性与系统性。5.4社会监督与公众参与的具体内容社会监督应通过生态环境损害赔偿案件的公开听证、公众评议等方式，增强公众对赔偿工作的参与与监督。公众可通过生态环境厅设立的监督渠道，如投诉举报平台、监督信箱等，对赔偿工作进行监督与反馈。公众可通过参与生态环境损害赔偿案件的听证会、专家评审会等方式，对赔偿方案与修复措施提出意见与建议。公众可通过参与生态环境损害赔偿的公益诉讼、社会监督活动等方式，推动生态环境损害赔偿工作的深入开展。公众可通过生态环境损害赔偿的宣传与教育活动，提高公众对生态环境损害赔偿制度的认知与参与意识。第6章赔偿制度的完善与优化6.1赔偿制度的完善建议建议建立统一的生态环境损害赔偿评估标准，明确生态环境损害类型、损害程度及修复费用计算方法，参照《生态环境损害赔偿制度改革方案》中的评估技术规范，确保赔偿计算的科学性和公正性。推动赔偿资金来源多元化，探索政府、企业、社会组织等多方参与的补偿机制，参考《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中提出的“多元共治”理念，增强赔偿资金的可持续性。强化赔偿程序的透明度，明确赔偿申请、受理、评估、裁定、执行等环节的流程，落实《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中提出的“信息公开”要求，提升公众参与度。建议完善赔偿责任追究机制，明确企业、个人、政府等不同主体的法律责任，依据《环境保护法》《中华人民共和国侵权责任法》等相关法律，强化责任落实。推动赔偿制度与公益诉讼、环境公益诉讼制度的衔接，参考《关于生态环境损害赔偿制度改革的指导意见》中提出的“协同推进”思路，实现生态环境保护的系统化治理。6.2赔偿制度的优化措施优化赔偿范围，明确生态环境损害的界定标准，参考《生态环境损害赔偿制度改革方案》中“生态环境损害”定义，细化损害类型与评估标准，避免范围模糊导致的争议。推进赔偿标准的动态调整，根据生态环境治理成效、技术进步及经济形势变化，定期修订赔偿标准，参考《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中提出的“动态评估”机制，确保赔偿标准的科学性与适应性。推广“生态补偿”模式，探索通过生态产品价值核算、碳交易等方式实现生态损害的经济补偿，参考《生态补偿机制试点方案》中提出的“生态补偿”政策，推动生态修复与经济发展协同推进。加强赔偿资金的监管与使用，建立资金使用绩效评估机制，参考《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中提出的“资金监管”要求，确保赔偿资金专款专用、规范使用。推动赔偿制度与信用体系建设结合，将生态环境损害赔偿结果纳入企业信用评价体系，参考《生态环境信用体系建设实施方案》中提出的“信用惩戒”机制，提升企业环保责任意识。6.3赔偿制度的推广与应用加强政策宣传与培训，通过新闻媒体、专题培训、案例宣讲等方式，提升公众对生态环境损害赔偿制度的认知与参与度，参考《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中提出的“公众参与”策略。推动赔偿制度在重点区域、重点行业、重点企业中的试点应用，参考《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中提出的“分类推进”原则，逐步扩大制度覆盖面。推动赔偿制度与数字化平台建设结合，利用大数据、区块链等技术实现赔偿申请、评估、执行的全流程线上化，参考《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中提出的“数字化改革”理念。加强跨部门协作，推动生态环境、财政、司法、公安等多部门协同配合，参考《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中提出的“跨部门联动”机制，提升制度执行效率。推动赔偿制度与国际接轨，借鉴国外生态环境损害赔偿制度经验，参考《国际环境法》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中提出的“国际经验借鉴”策略，提升制度的国际竞争力。6.4赔偿制度的持续改进的具体内容建立制度运行评估机制，定期对赔偿制度的实施效果、执行效率、公众满意度等进行评估，参考《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中提出的“制度评估”机制，确保制度不断优化。定期开展制度修订与完善，根据实际运行情况、技术进步、政策调整等，及时修订赔偿标准、流程、责任划分等内容，参考《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中提出的“动态修订”原则。加强制度执行中的问题反馈与整改机制，建立问题清单、整改台账，参考《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中提出的“问题整改”机制，确保制度执行的规范性与实效性。推动赔偿制度与地方治理相结合，结合地方经济发展水平、生态环境状况、社会文化特点，制定因地制宜的赔偿制度实施方案，参考《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》中提出的“地方试点”策略。建立制度推广与应用的长效机制，通过政策引导、技术支撑、宣传引导等多方面努力，确保生态环境损害赔偿制度在更广范围、更深层次、更广领域持续优化与推广。第7章附则1.1适用范围与生效日期本手册适用于生态环境厅负责生态环境损害赔偿工作的全过程，包括案件受理、调查、鉴定、磋商、赔偿、监督等环节。根据《中华人民共和国环境保护法》《生态环境损害赔偿制度改革方案》等相关法律法规，本手册自2024年10月1日起正式施行。本手册的适用范围涵盖因环境污染、生态破坏等行为导致的生态环境损害，且损害后果已达到国家规定的标准。本手册的实施将依据生态环境部《生态环境损害赔偿制度改革实施办法》进行配套执行，确保政策连贯性与操作统一性。本手册的生效日期为2024年10月1日，有效期为五年，自2029年10月1日终止。1.2本手册的解释权与修订说明本手册的解释权属于生态环境厅，任何与生态环境损害赔偿工作相关的疑问，均应以本手册为准。本手册由生态环境厅负责制定与修订，修订内容将通过官方渠道发布，确保信息透明、程序合规。本手册的修订将依据生态环境部的统一部署，结合实际工作需求和政策变化进行调整。本手册的修订周期一般为一年，重大修订将提前公告，确保各相关单位有足够时间适应新内容。本手册的修订将纳入生态环境厅年度工作计划，确保制度持续完善与有效执行。1.3与相关法律法规的衔接的具体内容本手册与《中华人民共和国环境保护法》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《生态环境损害赔偿技术规范》等法律法规形成体系化衔接。本手册明确了生态环境损害赔偿的主体、程序、责任和监督机制，与《中华人民共和国环境行政处罚法》相辅相成。本手册与《生态环境损害赔偿磋商办法》《生态环境损害赔偿资金管理办法》等配套文件共同构成生态环境损害赔偿制度的完整框架。本手册在适用范围、赔偿标准、责任认定等方面与《生态环境损害赔偿制度改革实施方案》保持一致，确保政策统一性。本手册的实施将与《生态环境保护法》《固体废物污染环境防治法》等法律条款形成协同，提升生态环境治理的系统性和规范性。第VIII章1.1赔偿计算公式与标准根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》（2015年印发），生态环境损害赔偿计算采用“生态功能损失法”与“修复费用法”相结合的方式，其中生态功能损失法依据《生态环境损害评估技术指南》（生态环境部，2019）中关于生态服务功能损失的评估方法，计算受损生态系统服务功能的损失价值。赔偿计算采用“损害量化”与“修复成本”双轨制，依据《生态环境损害赔偿磋商办法》（生态环境部，2020）中规定的“损害评估”与“修复方案”标准，结合生态环境部发布的《生态环境损害赔偿资金使用管理办法》（2021）中的资金使用规范。赔偿金额计算需考虑生态环境的“生态服务功能价值”、“环境损害程度”以及“修复难度”等因素，参考《生态环境损害赔偿评估技术规范》（生态环境部，2020）中的评估指标体系，如生物多