《城市碳达峰碳中和规划技术导则-编制说明》

团体标准

《城市碳达峰碳中和规划技术导则》

编制说明

2022年1月

《

一、标准制定的必要性

“随着二氧化碳等温室气体在大气中的浓度逐年攀升，导致全

球范围内的气候变暖，对人类的生产和生活造成了很大影响，2021

年我国政府工作报告中明确提出要扎实做好“碳达峰”、“碳中

和”各项工作，2021年3月15日，习近平主持召开中央财经委员会

第九次会议，重点指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，

要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提

高利用效能，实施可再生能源替代行动，加快推进碳排放权交易，

积极发展绿色金融。要求各地政府部门、能源部门制定2030年前碳

达峰行动方案。

2021年7月16日，全国碳排放权交易市场（以下简称碳市场）正

式启动。这是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低

碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现碳达峰目标与碳中和愿

景的重要政策工具。全国碳市场的建设运行，意味着相关行业碳排

放量核算已具备较为完善的机制。

城市是人为温室气体排放的主角（占75%），为实现城市碳达峰

碳中和的目标，建立城市碳达峰碳中和实施路径，指导城市碳达峰

碳中和工作的行动方案，制订城市碳达峰碳中和规划技术导则。

二、范围和主要技术内容

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本标准规定了城市碳达峰碳中和的规划要求。

本标准适用于城市发展现状调查，城市总体发展规划以及能源、

工业、交通以及土地利用等专项规划的分析，重点进行城市工业、

交通、建筑、农业等领域碳排放清单分析，重点领域的碳中和目标

和路径分析，以及城市碳达峰碳中和重点领域行动方案的制订。

三、项目背景及工作情况

（一）任务来源

为推进“3060”双碳目标顺利实现，京津冀碳中和校企联合工

程研究中心将进行城市碳达峰碳中和实施路径研究。开展碳达峰碳

中和政策梳理和分析，研究城市碳达峰碳中和实施路径，为政府碳

中和实施方案、企业碳中和实施规划等提供技术咨询服务。建立碳

达峰碳中和评价指标体系，研究评估区域能源电力、生态环保、交

通、水利等领域碳中和实施路径效果，为各省市的碳达峰碳中和目

标实现定制整体性、系统性一揽子解决方案。

根据《中国国际科技促进会标准化工作委员会团体标准管理办

法》的有关规定，经中国国际科技促进会标准化工作委员会及相关

专家技术审核，批准《公路沥青路面厂拌热再生技术规范》团体标

准制定计划，计划编号为：CI2021105,本标准由南开大学提出，中

国国际科技促进会归口。

根据计划要求，本标准完成时限为5个月。

（二）标准起草单位

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本标准的主要起草单位是南开大学、中国电力建设集团有限公

司、中科环境修复（天津）股份有限公司、中水北方勘测设计研究

有限责任公司参与起草。

（三）标准研制过程及相关工作计划

1)征求意见稿编制阶段：

本标准项目于2021年8月初由南开大学牵头进行标准预研工作，

对城市碳达峰碳中和的目标、城市碳达峰碳中和实施路径及城市

碳达峰碳中和工作的行动方案等方面分别进行了调研。本标准于

2021年12月6日在全国团体标准信息平台立项公示后，承担单位成

立标准编制组。编制组成员经汇总讨论后，编制组确定了标准中需

要规定的主要技术内容，并完成了初稿。在各参与单位的指导和帮

助下，进行了稿件的研讨修改，并最终完成于2020年1月17完成了

《城市碳达峰碳中和规划技术导则》征求意见稿并由中国国际科促

会提交全国团体标准信息平台进行征求意见。

2)标准论证会阶段：

计划2022年3月初，由中国国际科技促进会标准化工作委员会

以视频会议的形式组织线上专家评审；并于2022年3月下旬发布。

四、标准制定的基本原则

（1）标准能够指明实现城市碳达峰碳中和的目标；

（2）标准能够建立城市碳达峰碳中和实施路径；

（3）标准能够设计城市碳达峰碳中和工作的行动方案。

五、标准主要内容

城市碳达峰碳中和的规划，包括城市发展现状调查，城市总体

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发展规划以及能源、工业、交通以及土地利用等专项规划的分析，

重点进行城市工业、交通、建筑、农业等领域碳排放清单分析，重

点领域的碳中和目标和路径分析，以及城市碳达峰碳中和重点领域

行动方案的制订。

六、重大意见分歧处理依据和结果

参照协会及其他部分相关要求要求执行。

七、后续贯彻措施

参照协会及其他部门相关要求要求执行。