应急突发公共卫生安全事件应对预案

应急突发公共卫生安全事件应对预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于本生产经营单位在生产经营活动中可能发生的突发公共卫生安全事件，包括但不限于传染病爆发、食物中毒、职业中毒、环境污染事故等。具体包括：

1.生产经营单位内部员工及外来人员突发公共卫生安全事件的预防、应对和处置；

2.生产经营单位周边社区及环境突发公共卫生安全事件的预防、应对和处置；

3.与生产经营活动相关的突发公共卫生安全事件的预防、应对和处置。

本预案旨在保障员工、周边社区及环境的安全，降低突发公共卫生安全事件对生产经营活动和社会公共安全的影响。

（二）响应分级

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，本预案将应急响应分为四个等级，分别为：

1.一级响应：适用于重大公共卫生安全事件，如重大传染病爆发、大规模食物中毒等，事件可能造成重大人员伤亡和财产损失，对周边社区及环境造成严重影响。

基本原则：立即启动应急预案，全力组织救援，协调相关部门和单位共同应对，确保事件得到及时有效控制。

2.二级响应：适用于较大公共卫生安全事件，如局部传染病爆发、较大规模食物中毒等，事件可能造成较大人员伤亡和财产损失，对周边社区及环境造成一定影响。

基本原则：启动应急预案，组织内部力量进行初步处置，同时向上级部门报告，寻求外部支援。

3.三级响应：适用于一般公共卫生安全事件，如小规模传染病爆发、局部食物中毒等，事件可能造成一定人员伤亡和财产损失，对周边社区及环境造成较小影响。

基本原则：启动应急预案，由生产经营单位内部力量进行处置，必要时向上级部门报告。

4.四级响应：适用于轻微公共卫生安全事件，如个别传染病病例、小规模食物中毒等，事件可能造成轻微人员伤亡和财产损失，对周边社区及环境影响较小。

基本原则：启动应急预案，由生产经营单位内部力量进行初步处置，无需向上级部门报告。

应急响应级别的确定，应综合考虑事件的性质、规模、发展趋势以及生产经营单位自身应对能力等因素。应急响应级别的调整，由应急指挥机构根据事件发展和处置情况决定。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处置职责

1.应急组织形式

本生产经营单位应急组织机构采用“统一指挥、分级响应、职责明确、协同作战”的组织形式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设若干工作小组，负责具体应急处置工作。

2.应急组织构成单位（部门）的应急处置职责

（1）应急指挥部

职责：

统一指挥、协调、调度突发公共卫生安全事件的应急处置工作；

确定应急处置响应级别，启动和终止应急预案；

决定应急处置资源的调配和分配；

汇报上级应急管理部门，接受指导；

发布应急处置指令和信息。

（2）应急办公室

职责：

负责应急指挥部的日常事务和综合协调工作；

收集、整理、分析突发公共卫生安全事件相关信息；

编制应急处置方案和报告；

组织应急演练和培训。

（3）医疗救护小组

职责：

负责伤病员的救治和转运；

提供现场急救和医疗支持；

协助卫生防疫部门进行疾病防控。

（4）物资保障小组

职责：

负责应急物资的采购、储备、调配和分发；

确保应急物资的供应充足和及时；

维护应急物资仓库的安全。

（5）环境监测小组

职责：

对突发公共卫生安全事件现场及周边环境进行监测；

及时发现和控制污染源；

提供环境数据支持。

（6）信息宣传小组

职责：

负责应急处置信息的收集、整理和发布；

向公众发布应急信息和防护指南；

维护社会稳定和舆论引导。

（7）后勤保障小组

职责：

负责应急现场的后勤保障工作；

提供必要的交通、通讯和电力保障；

维护应急现场秩序。

（二）工作小组构成、职责分工及行动任务

1.医疗救护小组

构成：由医疗机构、卫生防疫部门、专业医护人员等组成。

职责分工：现场救治、转运、隔离、消毒等。

行动任务：对伤病员进行分类救治，确保救治工作有序进行。

2.物资保障小组

构成：由物资管理部门、采购人员、仓储人员等组成。

职责分工：物资采购、储备、调配、分发等。

行动任务：确保应急物资的及时供应，满足应急处置需求。

3.环境监测小组

构成：由环境监测部门、专业技术人员等组成。

职责分工：现场监测、数据分析、污染源控制等。

行动任务：实时监测环境变化，评估污染风险，提出防控措施。

4.信息宣传小组

构成：由宣传部门、新闻媒体、网络技术人员等组成。

职责分工：信息收集、整理、发布、舆论引导等。

行动任务：及时发布应急处置信息，引导公众正确应对。

5.后勤保障小组

构成：由后勤保障部门、安保人员等组成。

职责分工：后勤保障、现场秩序维护等。

行动任务：确保应急现场的后勤保障和秩序维护。

三、信息接报

（一）应急值守电话

本生产经营单位设立专门的应急值守电话，用于接收突发公共卫生安全事件的报告和咨询。应急值守电话为：

24小时应急值守电话：+861012345678（电话号码应确保为实际可用的号码）

（二）事故信息接收

1.接收方式：

电话报告：通过应急值守电话接收事故报告，确保信息的及时传递。

网络报告：通过单位内部网络平台或指定邮箱接收事故报告，提高信息传递的效率和安全性。

现场报告：对于重大突发公共卫生安全事件，现场负责人可直接向应急指挥部报告。

2.接收责任人：

应急值守人员负责接收和初步记录事故信息，并立即通知应急指挥部。

（三）内部通报程序

1.通报方式：

即时通报：对于可能造成较大影响的事件，应急值守人员应立即向应急指挥部通报。

定期通报：对于一般性事件，应急值守人员应在事件发生后24小时内向应急指挥部通报。

2.通报责任人：

应急值守人员负责实施内部通报，应急指挥部负责审核和确认通报内容。

（四）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程：

应急指挥部在确定事故信息后，立即启动报告流程。

由应急指挥部负责人或指定专人负责向上级主管部门和上级单位报告。

2.报告内容：

事故发生的时间、地点、性质、影响范围；

事故的初步原因分析；

采取的应急处置措施及效果；

需要上级支持的事项。

3.报告时限：

重大突发公共卫生安全事件应在1小时内报告；

较大突发公共卫生安全事件应在2小时内报告；

一般突发公共卫生安全事件应在4小时内报告。

4.报告责任人：

应急指挥部负责人或指定专人负责向上级报告事故信息。

（五）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法：

书面报告：通过正式文件向相关部门或单位报告事故信息。

口头报告：在紧急情况下，通过电话或视频会议等方式进行口头报告。

2.通报程序：

应急指挥部根据事故影响范围和相关部门或单位的职责，确定通报对象和内容。

由应急指挥部负责人或指定专人负责实施通报。

3.通报责任人：

应急指挥部负责人或指定专人负责向外部通报事故信息。

（六）信息发布

应急指挥部负责统一管理和发布事故信息，确保信息的准确性和权威性。

信息发布应遵循“及时、准确、客观、全面”的原则，避免造成不必要的恐慌和误导。

四、信息处置与研判

（一）响应启动的程序和方式

1.响应启动程序

信息收集：应急值守人员接收事故报告后，立即收集相关信息，包括事故发生的时间、地点、性质、初步影响等。

初步研判：应急指挥部根据收集到的信息，进行初步研判，评估事故的严重程度、影响范围和可控性。

响应决策：

若事故信息达到响应启动条件，应急领导小组可作出响应启动的决策，并宣布启动相应的应急响应。

若事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。

响应实施：根据响应启动决策，各工作小组按照职责分工，实施应急处置措施。

2.响应启动方式

人工启动：当应急领导小组根据信息研判，认为达到响应启动条件时，通过人工方式启动应急响应。

自动启动：对于可监测和自动识别的突发公共卫生安全事件，可设置自动启动机制，一旦监测到事故信息达到响应启动条件，系统自动启动应急响应。

（二）响应启动条件

根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，响应启动条件可包括以下内容：

事故性质：涉及传染病爆发、大规模食物中毒、环境污染等。

严重程度：可能导致大量人员伤亡、财产损失或对周边环境造成严重影响。

影响范围：事故影响范围广泛，涉及多个区域或单位。

可控性：事故发展迅速，难以控制或需要外部支援。

（三）预警启动

1.预警启动决策：当事故信息未达到响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。

2.预警启动程序：

发布预警信息，告知相关人员做好应对准备。

指导相关部门或单位加强监测和防范措施。

定期评估事态发展，决定是否提升响应级别。

（四）响应级别调整

1.跟踪事态发展：响应启动后，应急指挥部应实时跟踪事态发展，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：根据收集到的信息，科学分析处置需求，评估响应级别是否需要调整。

3.及时调整响应级别：根据事态变化，及时调整响应级别，避免响应不足或过度响应。

4.响应级别调整程序：

应急指挥部根据信息研判，提出响应级别调整建议。

应急领导小组审批并宣布响应级别调整决定。

各工作小组根据新的响应级别，调整应急处置措施。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

官方渠道：通过单位内部公告系统、官方网站、社交媒体平台等官方渠道发布预警信息。

合作渠道：与当地卫生防疫部门、政府应急管理部门等合作，通过其渠道同步发布预警信息。

2.预警信息发布方式

即时发布：对于可能引发突发公共卫生安全事件的预警，应立即发布。

滚动更新：对于事态发展迅速的预警，应滚动更新信息，保持信息的时效性。

3.预警信息内容

事件概述：简要描述事件的基本情况，包括时间、地点、性质等。

风险分析：对事件的潜在风险进行分析，包括可能的影响范围、严重程度等。

应对措施：提供针对性的预防措施和建议，指导公众和个人采取相应防护行动。

责任单位：明确负责预警信息发布和应急处置的单位或部门。

（二）响应准备

1.队伍准备

应急队伍：组建专业应急队伍，包括医疗救护、环境监测、物资保障等小组。

人员培训：定期对应急队伍进行专业培训，提高应急处置能力。

2.物资准备

应急物资：储备必要的应急物资，如防护用品、消毒剂、医疗药品等。

物资调配：建立物资调配机制，确保应急物资的及时供应。

3.装备准备

应急装备：配备必要的应急装备，如救护车、防护服、监测设备等。

装备维护：定期检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。

4.后勤准备

生活保障：确保应急队伍的后勤保障，包括餐饮、住宿、交通等。

设施保障：保障应急指挥中心、医疗救护站点等设施的正常运行。

5.通信准备

通信设备：确保应急通信设备的完好和畅通。

信息共享：建立信息共享机制，确保各小组之间信息畅通。

（三）预警解除

1.解除基本条件

风险降低：事件的潜在风险降至可接受水平。

影响消除：事件的影响得到有效控制，不再对公众健康和生产经营造成威胁。

2.解除要求

评估确认：应急指挥部对事态发展进行评估，确认满足解除条件。

发布解除信息：通过官方渠道发布预警解除信息，告知公众和相关单位。

3.责任人

应急指挥部：负责预警解除的评估和决策。

信息发布小组：负责预警解除信息的发布和解释。

相关部门：根据预警解除后的要求，开展后续工作，恢复正常生产经营活动。

六、应急响应

（一）响应启动

1.确定响应级别

根据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急指挥部根据响应分级标准确定响应级别。

响应级别分为一级、二级、三级和四级，各级响应对应不同的应急响应措施和资源投入。

2.响应启动后的程序性工作

应急会议召开：应急指挥部召开紧急会议，讨论应急响应策略，确定应急处置方案。

信息上报：按照规定时限，向上级主管部门和上级单位报告事故信息，并向上级应急管理部门请求指导。

资源协调：协调各部门和单位，调配应急资源，确保应急处置工作顺利开展。

信息公开：通过官方渠道发布事故信息，及时回应公众关切，维护社会稳定。

后勤及财力保障工作：确保应急响应所需的后勤和财力支持，包括人员食宿、交通、通讯等。

（二）应急处置

1.事故现场的警戒疏散

警戒区域设置：根据事故性质和影响范围，设置警戒区域，控制人员出入。

疏散指引：制定疏散计划，指导受影响人员安全疏散。

2.人员搜救

搜救队伍：组织专业搜救队伍，进行人员搜救工作。

搜救设备：使用专业搜救设备，提高搜救效率。

3.医疗救治

医疗救护：对伤员进行现场急救，并迅速转运至医疗机构。

医疗资源调配：调配医疗资源，确保伤员得到及时救治。

4.现场监测

环境监测：对事故现场及周边环境进行监测，评估污染情况。

健康监测：对受影响人员进行健康监测，及时发现并处理健康问题。

5.技术支持

专家咨询：邀请相关领域专家提供技术支持。

数据分析：对事故数据进行分析，为应急处置提供科学依据。

6.工程抢险

抢险队伍：组织专业抢险队伍，进行工程抢险工作。

抢险设备：使用专业抢险设备，确保抢险工作顺利进行。

7.环境保护

污染控制：采取措施控制污染源，防止污染扩散。

生态修复：对受污染的环境进行修复，恢复生态平衡。

8.人员防护要求

个人防护：要求参与应急处置的人员穿戴适当的防护装备。

健康监测：对参与应急处置的人员进行健康监测，确保其健康安全。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

当事态无法控制时，应急指挥部应立即启动应急支援程序。

请求支援时，应明确支援需求、时间、地点和联系方式。

2.联动程序及要求

与外部救援力量建立联动机制，确保信息共享和协同作战。

明确外部救援力量的指挥关系，确保救援工作的有序进行。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部统一指挥，确保救援工作的协调一致。

（四）响应终止

1.终止基本条件

事故得到有效控制，不再对公众健康和生产经营造成威胁。

受影响区域恢复正常，人员安全得到保障。

2.终止要求

应急指挥部评估事态，确认满足终止条件。

发布响应终止信息，告知公众和相关单位。

3.责任人

应急指挥部负责响应终止的评估和决策。

相关部门负责落实响应终止后的后续工作，包括清理现场、恢复生产等。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.污染物识别与评估

对事故现场及其周边环境进行详细调查，识别污染物种类和分布。

利用环境监测技术，对污染物浓度和扩散范围进行评估。

2.污染物清除与处理

采用物理、化学或生物方法，对污染物进行清除和处理。

清除后的污染物按照国家相关法律法规进行无害化处理或安全处置。

3.环境恢复

对受污染的环境进行修复，包括土壤、水体和空气的净化与恢复。

与专业机构合作，确保环境恢复工作的科学性和有效性。

（二）生产秩序恢复

1.风险评估

对事故影响范围内的生产设施进行风险评估，确定恢复生产的优先级。

2.设施检查与维修

对受损的生产设施进行检查，进行必要的维修和加固。

3.供应链管理

重新评估和优化供应链，确保原材料和产品的稳定供应。

4.生产调度

制定生产调度计划，逐步恢复生产秩序，避免过度集中生产导致新的风险。

（三）人员安置

1.健康监测

对受影响人员进行健康监测，特别是那些暴露于有害物质的人员。

提供必要的医疗保健服务，确保人员的健康安全。

2.心理支持

为受影响人员提供心理支持服务，帮助其应对事故带来的心理压力。

3.临时安置

对于因事故导致无法返回原居住地的人员，提供临时安置方案。

4.补偿与援助

根据事故影响和人员损失，提供相应的经济补偿和援助。

5.信息沟通

与受影响人员保持沟通，及时更新信息，确保其了解后续处置进展。

（四）资料整理与归档

1.事故调查报告

组织事故调查，撰写事故调查报告，包括事故原因分析、责任认定等。

2.应急处置记录

整理应急处置过程中的所有记录，包括会议纪要、通讯记录、工作日志等。

3.经验总结

对应急处置过程进行总结，提取经验教训，为未来类似事件的应对提供参考。

4.归档

将所有资料按照档案管理要求进行归档，便于日后查阅和分析。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

应急指挥部成员名单及其直接联系方式。

应急值守人员名单及应急值守电话。

各工作小组负责人及关键岗位人员的联系方式。

上级主管部门和上级单位的应急联络人信息。

外部救援力量联络人信息，包括专业救援机构、医疗队伍等。

2.通信方法

有线通信：确保固定电话、网络通讯设备等有线通信设施的完好和可用。

无线通信：配备无线电通信设备，确保在紧急情况下能够进行无线通信。

卫星通信：在地面通信失效时，启用卫星通信设备进行应急通信。

3.备用方案

制定通信中断时的备用通信方案，包括备用电话线路、移动通信设备等。

确定紧急情况下信息传递的临时通道，如使用社交媒体、电子邮件等。

4.保障责任人

明确通信与信息保障的责任人，负责通信设备的维护和通信联络的协调。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

专家团队：建立由公共卫生、环境监测、医学救治等领域专家组成的应急专家团队。

专兼职应急救援队伍：组建专兼职应急救援队伍，包括医疗救护、工程抢险、后勤保障等。

协议应急救援队伍：与专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速调用外部救援力量。

2.人员培训

定期对应急队伍进行专业培训和演练，提高其应急处置能力。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

类型：防护服、口罩、消毒剂、医疗急救包、应急药品、防护眼镜、手套等。

数量：根据应急预案要求和实际情况，确定各类物资和装备的储备数量。

性能：确保物资和装备的性能符合国家标准和行业规范。

存放位置：设立专用仓库，存放应急物资和装备，并明确存放位置。

2.运输及使用条件

制定物资和装备的运输方案，确保在紧急情况下能够快速运输到现场。

明确物资和装备的使用条件，确保其有效性和安全性。

3.更新及补充时限

制定物资和装备的更新及补充计划，确保其始终处于良好状态。

定期检查物资和装备的有效期，及时进行更新和补充。

4.管理责任人及其联系方式

明确物资和装备的管理责任人，负责其日常管理和维护。

提供管理责任人的联系方式，确保在紧急情况下能够及时沟通。

5.台账建立

建立物资和装备的电子和纸质台账，详细记录其种类、数量、状态等信息。

定期更新台账，确保其准确性和完整性。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源供应

确保应急指挥中心、医疗救治点等关键设施的能源供应稳定。

制定能源应急预案，包括备用能源的启用和能源管理的优化方案。

2.能源储备

储备必要的燃料、电力和燃气，以应对可能发生的能源供应中断。

定期检查和维护能源设施，确保其在应急状态下的可靠性。

（二）经费保障

1.经费预算

制定应急经费预算，包括应急物资采购、人员培训、演练、奖励等费用。

2.经费管理

建立应急经费管理制度，确保经费使用的透明度和效率。

设立专门的应急经费账户，用于应急响应和后期处置的资金拨付。

（三）交通运输保障

1.交通协调

与交通运输部门协调，确保应急物资和人员的快速运输。

设立应急交通路线，优先保障应急车辆的通行。

2.车辆储备

预备一定数量的应急车辆，包括救护车、运输车等，确保在紧急情况下能够投入使用。

（四）治安保障

1.治安维护

与公安部门合作，确保应急现场及周边地区的治安秩序。

制定治安管理措施，防止事故现场出现混乱。

2.应急演练

定期进行应急演练，提高治安维护队伍的应急处置能力。

（五）技术保障

1.信息技术

确保应急指挥系统、信息平台等信息技术设施的稳定运行。

建立应急数据备份和恢复机制，防止信息丢失。

2.科研支持

与科研机构合作，提供技术支持和科研援助，为应急处置提供科学依据。

（六）医疗保障

1.医疗资源

与医疗机构建立合作关系，确保在应急情况下能够提供充足的医疗资源。

储备必要的医疗药品和器械，以应对突发公共卫生安全事件。

2.防疫措施

制定防疫措施，防止疫情扩散，保障员工的健康安全。

（七）后勤保障

1.生活保障

确保应急队伍的饮食、住宿、交通等后勤需求得到满足。

建立应急生活保障预案，应对可能的后勤供应中断。

2.设施维护

定期检查和维护应急设施，确保其处于良好状