防止森林火灾应急预案

防止森林火灾应急预案一、总则

（一）适用范围

本预案适用于我国境内各类森林资源管理单位、林业生产经营单位及与森林火灾防治相关的其他单位，在发生森林火灾时，组织开展火灾扑救、人员疏散、物资转移、环境监测、信息报告等应急响应活动。预案旨在规范森林火灾应急管理工作，降低火灾风险，保障人民生命财产安全，维护生态平衡。

（二）响应分级

1.分级原则

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对森林火灾应急响应进行分级，具体分级原则如下：

（1）危害程度：根据火灾发生地点、火势蔓延速度、燃烧面积等因素，对火灾危害程度进行评估。

（2）影响范围：根据火灾对周边生态环境、居民生活、交通、通信等设施的影响程度进行评估。

（3）控制能力：根据生产经营单位现有消防设施、人员配备、应急物资储备等因素，评估其控制火灾事态的能力。

2.响应分级

（1）一级响应：当火灾危害程度高、影响范围广、生产经营单位控制能力不足时，启动一级响应。应急指挥部应立即成立，全面协调、指挥火灾扑救和应急处置工作。

（2）二级响应：当火灾危害程度较高、影响范围较大、生产经营单位具备一定控制能力时，启动二级响应。应急指挥部应迅速组织力量，开展火灾扑救和应急处置工作。

（3）三级响应：当火灾危害程度一般、影响范围较小、生产经营单位具备较强控制能力时，启动三级响应。应急指挥部应指导、监督火灾扑救和应急处置工作。

（4）四级响应：当火灾危害程度较低、影响范围有限、生产经营单位具备充分控制能力时，启动四级响应。应急指挥部应协助、指导火灾扑救和应急处置工作。

各级响应的具体措施和操作流程，应根据实际情况和预案要求进行制定和实施。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织形式及构成单位（部门）

1.应急组织形式

本预案采用综合协调与专业救援相结合的应急组织形式，确保应急响应的快速、高效和有序。

2.构成单位（部门）

（1）应急指挥部

（2）火灾监测预警组

（3）火灾扑救与救援组

（4）物资保障组

（5）人员疏散与安置组

（6）信息通信与宣传组

（7）卫生与防疫组

（8）事故调查与评估组

（二）应急处置职责

1.应急指挥部

（1）全面负责应急工作的领导和协调；

（2）制定和调整应急预案；

（3）组织应急演练和培训；

（4）决定启动和终止应急响应；

（5）协调各工作组之间的工作；

（6）对应急响应的总体效果进行评估。

2.火灾监测预警组

（1）实时监测森林火灾风险；

（2）及时发布火险预警信息；

（3）评估火灾蔓延趋势和可能影响范围；

（4）提供火灾监测数据和技术支持。

3.火灾扑救与救援组

（1）制定扑火方案和救援措施；

（2）组织扑火力量和救援队伍；

（3）实施火灾扑救和人员救援；

（4）保护火灾现场安全，防止次生灾害发生。

4.物资保障组

（1）统筹调配扑火物资；

（2）确保物资储备充足；

（3）协调交通运输，保障物资运输；

（4）对物资使用情况进行跟踪和评估。

5.人员疏散与安置组

（1）评估火灾对周边居民的影响；

（2）制定疏散路线和安置方案；

（3）组织居民有序疏散；

（4）提供必要的安置和生活保障。

6.信息通信与宣传组

（1）收集、整理和发布火灾相关信息；

（2）确保应急通信畅通；

（3）开展宣传教育，提高公众防火意识；

（4）协调媒体和公众舆论。

7.卫生与防疫组

（1）评估火灾对公共卫生的影响；

（2）实施卫生防疫措施，防止疫情蔓延；

（3）提供医疗救援和防疫物资；

（4）协助相关部门进行卫生防疫工作。

8.事故调查与评估组

（1）对火灾原因进行调查；

（2）评估火灾造成的损失和影响；

（3）提出防范措施和建议；

（4）参与火灾事故处理和总结。

各工作小组应明确分工，协同作战，确保应急响应工作的高效执行。

三、信息接报

（一）应急值守电话

1.应急值守电话：设置24小时应急值守电话，电话号码应公布于明显位置，确保随时接听火灾信息。

2.值守职责：值守人员需具备应急处理能力，确保及时响应火灾报警。

（二）事故信息接收

1.内部通报程序

（1）火灾信息接收：接收到火灾信息后，立即启动应急预案，并向应急指挥部报告。

（2）内部通报方式：通过应急指挥系统、紧急广播、短信等即时通讯工具进行通报。

（3）责任人：接报人员为第一责任人，确保信息传递迅速准确。

2.事故信息接收内容

（1）火灾发生时间、地点、火势大小；

（2）人员伤亡和财产损失情况；

（3）火灾原因初步判断；

（4）周边环境状况及潜在危险。

（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息

1.报告流程

（1）火灾发生单位在接报后30分钟内向上级主管部门报告；

（2）上级主管部门在接到报告后1小时内向上级单位报告；

（3）上级单位在接到报告后2小时内向国家应急管理部门报告。

2.报告内容

（1）火灾基本情况；

（2）火灾发展态势及影响；

（3）应急响应措施及效果；

（4）人员伤亡和财产损失情况；

（5）火灾原因及调查进展。

3.报告时限

（1）首次报告：火灾发生后30分钟内；

（2）后续报告：每2小时报告一次，直至火灾扑灭或情况稳定。

4.责任人

（1）首次报告责任人：火灾发生单位主要负责人；

（2）后续报告责任人：应急指挥部负责人。

（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1.通报方法

（1）通过紧急电话、网络通信、短信等途径；

（2）书面报告，包括火灾基本情况、影响范围、应急响应措施等。

2.通报程序

（1）火灾发生单位在接到火灾信息后，立即向周边居民、企事业单位通报；

（2）向消防、林业、公安、环保等相关部门通报；

（3）通过媒体向社会公布火灾信息。

3.责任人

（1）向周边居民、企事业单位通报：火灾发生单位负责；

（2）向相关部门通报：应急指挥部负责；

（3）向社会公布：新闻发言人或指定发言人负责。

四、信息处置与研判

（一）响应启动程序与方式

1.响应启动程序

（1）信息收集：通过火灾监测预警系统、现场报告、群众举报等多渠道收集火灾相关信息。

（2）信息分析：对收集到的信息进行初步分析，评估火灾的性质、严重程度、影响范围和可控性。

（3）响应分级：根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，进行响应分级。

（4）决策启动：应急领导小组根据信息研判结果，作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。

2.响应启动方式

（1）人工决策启动：当事故信息达到响应启动条件时，由应急领导小组通过紧急会议或远程通信方式作出启动决策。

（2）自动启动：若事故监测系统设置有自动启动机制，当事故信息满足预设的响应启动条件时，系统将自动启动相应级别的应急响应。

（二）应急领导小组决策

1.决策依据

（1）事故性质：根据火灾原因、燃烧物质等判断火灾的性质。

（2）严重程度：评估火灾造成的损失、人员伤亡情况。

（3）影响范围：分析火灾对周边生态环境、居民生活、交通、通信等设施的影响。

（4）可控性：评估火灾扑救的难易程度及现有资源的应对能力。

2.决策流程

（1）应急领导小组根据信息研判结果，讨论并决定是否启动应急响应。

（2）若决定启动应急响应，明确响应级别，并下达启动命令。

（3）应急指挥部根据启动命令，组织各工作组开展应急处置工作。

（三）响应调整与监控

1.跟踪事态发展：应急响应启动后，持续跟踪火灾事态发展，收集相关信息。

2.科学分析处置需求：根据火灾发展趋势和处置需求，科学评估是否需要调整响应级别。

3.及时调整响应级别：根据事态变化，及时调整响应级别，确保响应措施与火灾实际情况相匹配。

4.避免响应不足或过度响应：在调整响应级别时，充分考虑火灾扑救的实际情况和资源条件，避免响应不足或过度响应。

五、预警

（一）预警启动

1.预警信息发布渠道

（1）官方媒体：通过电视台、广播电台、网络新闻平台等官方媒体发布预警信息。

（2）社交平台：利用微信、微博等社交媒体平台发布预警信息。

（3）短信预警系统：通过短信预警系统向森林周边居民和相关部门发送预警信息。

（4）应急广播系统：利用应急广播系统在火灾易发区域进行预警广播。

2.预警信息发布方式

（1）文字信息：包括火灾预警级别、预警范围、预警时间、应对措施等。

（2）图像信息：通过图片展示火灾易发区域、预警范围等。

（3）视频信息：通过视频展示火灾预防知识、逃生技能等。

3.预警信息发布内容

（1）火灾预警级别：根据火险等级发布相应的预警级别。

（2）预警范围：明确预警信息覆盖的区域。

（3）预警时间：预警信息的有效期限。

（4）应对措施：包括防火措施、人员疏散、物资储备等。

（二）响应准备

1.队伍准备

（1）组建专业的森林火灾扑救队伍，包括消防、林业、公安等部门的救援力量。

（2）组织应急演练，提高队伍的应急处置能力。

2.物资准备

（1）储备足够的消防器材、灭火药剂、防护装备等。

（2）确保物资的及时供应和更新。

3.装备准备

（1）配备先进的监测设备、通信设备、指挥车辆等。

（2）定期对装备进行维护和保养。

4.后勤准备

（1）确保扑火人员的饮食、住宿、医疗等后勤保障。

（2）协调交通、能源、通讯等后勤资源。

5.通信准备

（1）建立完善的应急通信网络，确保信息传递的及时性和准确性。

（2）制定通信保障方案，确保应急指挥、救援、疏散等通信需求。

（三）预警解除

1.预警解除的基本条件

（1）火灾得到有效控制，火势不再蔓延。

（2）火场周边环境安全，无火灾隐患。

（3）预警区域内人员安全，恢复正常生活秩序。

2.预警解除的要求

（1）由应急指挥部根据实际情况提出预警解除申请。

（2）上级主管部门审核并批准预警解除。

（3）通过官方媒体和社交平台等渠道发布预警解除信息。

3.责任人

（1）预警解除申请的责任人：应急指挥部负责人。

（2）预警解除审核的责任人：上级主管部门负责人。

（3）预警解除信息发布的责任人：应急指挥部信息通信与宣传组负责人。

六、应急响应

（一）响应启动

1.响应级别确定

根据火灾的危害程度、影响范围和可控性，应急指挥部将火灾应急响应分为四个级别：一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。

2.响应启动程序性工作

（1）应急会议召开：应急指挥部立即召开应急会议，分析火灾情况，确定响应级别。

（2）信息上报：按照规定时限，将火灾信息上报上级主管部门和相关部门。

（3）资源协调：根据响应级别，协调所需资源，包括人员、物资、装备等。

（4）信息公开：通过官方渠道及时发布火灾信息，包括火灾级别、影响范围、应对措施等。

（5）后勤及财力保障：确保应急响应所需的后勤和财力支持。

（二）应急处置

1.事故现场警戒疏散

（1）设立警戒线，防止无关人员进入危险区域。

（2）组织疏散，确保人员安全撤离。

（3）实施交通管制，确保救援车辆畅通。

2.人员搜救

（1）组建搜救队伍，进行人员搜救。

（2）利用无人机、热成像等先进技术进行辅助搜救。

（3）对受伤人员进行紧急救治，并迅速转移至安全区域。

3.医疗救治

（1）设立现场急救站，对受伤人员进行初步救治。

（2）组织医疗救援队伍，对重伤员进行转运和治疗。

（3）提供心理援助，对受灾人员进行心理疏导。

4.现场监测

（1）使用遥感监测系统，实时监测火势蔓延情况。

（2）进行空气质量监测，评估火灾对环境的影响。

5.技术支持

（1）提供火灾原因分析、灭火方案制定等技术支持。

（2）利用无人机、红外热像仪等高科技设备进行火灾监测。

6.工程抢险

（1）组织专业队伍进行工程抢险，包括水源地保护、防火隔离带建设等。

（2）使用灭火机器人、消防直升机等特殊设备进行灭火。

7.环境保护

（1）采取措施防止火灾对生态环境的破坏。

（2）对火灾现场进行环境监测，确保环境安全。

8.人员防护要求

（1）为救援人员提供专业的防护装备，如防火服、防毒面具等。

（2）进行安全培训，提高救援人员的安全意识。

（三）应急支援

1.请求支援程序及要求

（1）当火灾规模超出本单位的应对能力时，向外部救援力量请求支援。

（2）明确支援请求的内容，包括所需资源、时间、地点等。

2.联动程序及要求

（1）与邻近地区、专业救援队伍建立联动机制。

（2）明确联动过程中的沟通协调、资源共享等要求。

3.外部救援力量到达后的指挥关系

（1）由应急指挥部统一指挥，确保救援行动的协调一致。

（2）明确外部救援力量的职责和任务，确保救援效果。

（四）响应终止

1.响应终止的基本条件

（1）火灾得到有效控制，火势不再蔓延。

（2）现场环境安全，无火灾隐患。

（3）受灾区域恢复正常生活秩序。

2.响应终止的要求

（1）应急指挥部提出响应终止申请。

（2）上级主管部门审核并批准响应终止。

3.责任人

（1）响应终止申请的责任人：应急指挥部负责人。

（2）响应终止审核的责任人：上级主管部门负责人。

七、后期处置

（一）污染物处理

1.环境监测与评估

（1）对火灾现场及其周边环境进行全面监测，评估污染物种类和浓度。

（2）利用无人机搭载的高光谱遥感技术进行快速环境评估。

2.污染物清除与处置

（1）组织专业清洁队伍对火灾现场进行清理，清除燃烧残留物和有害物质。

（2）采用生物降解、化学处理等方法对有害物质进行无害化处理。

3.污染物排放控制

（1）对可能排放污染物的设施进行监测和控制，确保排放达标。

（2）利用物联网技术实时监控污染物排放情况，及时调整处理措施。

（二）生产秩序恢复

1.评估与规划

（1）对火灾影响区域的生产设施进行评估，制定恢复生产的具体方案。

（2）根据评估结果，规划恢复生产的优先顺序和时间表。

2.重建与修复

（1）组织专业工程队伍对受损设施进行重建和修复。

（2）利用3D打印等先进技术快速制造必要的生产设备。

3.资源调配与供应链恢复

（1）调配备用资源，确保生产所需的原材料、能源等供应。

（2）重建供应链，恢复生产所需物资的采购和运输。

（三）人员安置

1.受灾人员安置

（1）根据受灾人员的具体情况，提供临时住所、生活必需品和医疗救助。

（2）建立受灾人员心理辅导机制，提供心理支持和咨询服务。

2.失业人员援助

（1）对因火灾导致失业的人员，提供职业培训和就业援助。

（2）与相关政府部门合作，为失业人员提供社会保障和就业信息。

3.社区重建与恢复

（1）协助社区重建受损的公共设施，如学校、医院、交通设施等。

（2）组织社区活动，增强社区凝聚力，促进社区重建与恢复。

后期处置工作应在应急响应结束后立即启动，确保灾后重建工作有序、高效地进行，最大程度地减少火灾带来的损失。

八、应急保障

（一）通信与信息保障

1.相关单位及人员通信联系方式

（1）应急指挥部：设立专用应急通信座席，配备紧急联系人名单，包括负责人、联络员及值班电话。

（2）消防、林业、公安等相关部门：明确各部门的应急联系人及通讯工具，确保信息传递的及时性。

2.通信方法

（1）卫星通信：确保在地面通信受阻时，能够通过卫星通信进行信息传递。

（2）无线通信：配备无线电通信设备，确保在偏远或信号覆盖不足的地区进行通信。

（3）网络通信：利用互联网、局域网等网络资源，建立应急信息共享平台。

3.备用方案

（1）当主通信线路发生故障时，立即启动备用通信线路。

（2）建立应急通信备份机制，确保在极端情况下仍能保持通信畅通。

4.保障责任人

（1）通信保障负责人：负责整个应急通信系统的维护和管理。

（2）联络员：负责日常通信联络和应急响应时的信息传递。

（二）应急队伍保障

1.应急人力资源

（1）专家团队：包括森林火灾防治、气象、地质等领域的专家。

（2）专兼职应急救援队伍：由林业部门、消防部门等组建的专业救援队伍。

（3）协议应急救援队伍：与邻近地区或专业救援机构签订协议的救援队伍。

2.队伍管理

（1）定期对应急队伍进行培训和演练，提高其应急处置能力。

（2）建立应急队伍信息数据库，包括队员名单、联系方式、专业技能等。

（三）物资装备保障

1.应急物资和装备

（1）灭火药剂：包括水、泡沫、干粉等灭火剂。

（2）消防器材：包括消防车、水泵、灭火器、灭火弹等。

（3）防护装备：包括防火服、头盔、手套、护目镜等。

2.存放位置

（1）应急物资仓库：设立专门的应急物资仓库，确保物资安全存放。

（2）分散存放：在火灾易发区域设立分散的应急物资存放点。

3.运输及使用条件

（1）运输：配备专业的应急物资运输车辆，确保物资及时送达。

（2）使用条件：根据不同类型火灾，制定相应的物资和装备使用规范。

4.更新及补充时限

（1）定期检查：每季度对应急物资和装备进行一次全面检查。

（2）更新补充：根据检查结果，及时更新和补充应急物资和装备。

5.管理责任人及其联系方式

（1）物资装备管理负责人：负责应急物资和装备的日常管理和维护。

（2）联系方式：明确管理责任人的联系方式，确保应急物资和装备的快速响应。

九、其他保障

（一）能源保障

1.能源需求评估：对应急响应过程中的能源需求进行详细评估，包括电力、燃料等。

2.能源供应方案：制定多层次的能源供应方案，确保应急响应过程中的能源需求得到满足。

3.备用能源设施：配备备用发电机、燃料储备等，以应对突发能源供应中断的情况。

4.能源管理责任人：指定能源管理责任人，负责能源供应的协调和监督。

（二）经费保障

1.经费预算：根据应急响应的需求，制定详细的经费预算，包括人员工资、物资采购、设备维护等。

2.经费筹措：明确经费的筹措渠道，包括政府拨款、企业自筹、社会捐赠等。

3.经费使用监管：建立经费使用监管机制，确保经费合理、高效使用。

（三）交通运输保障

1.交通管制：在火灾发生区域实施交通管制，确保救援车辆和人员优先通行。

2.交通保障方案：制定详细的交通保障方案，包括路线规划、车辆调配、交通疏导等。

3.交通运输责任人：指定交通运输责任人，负责交通保障工作的组织和协调。

（四）治安保障

1.治安巡逻：加强火灾发生区域的治安巡逻，维护社会秩序。

2.应急警务：与公安机关协调，成立应急警务小组，处理突发事件。

3.治安保障责任人：明确治安保障责任人，负责治安工作的指挥和协调。

（五）技术保障

1.技术支持团队：组建由专业技术人员组成的技术支持团队，提供技术咨询服务。

2.信息技术保障：确保应急指挥系统的稳定运行，提供数据分析和决策支持。

3.技术保障责任人：指定技术保障责任人，负责技术支持工作的实施和监督。

（六）医疗保障

1.医疗救援队伍：组建专业的医疗救援队伍，配备必要的医疗设备和药品。

2.医疗保障预案：制定医疗保障预案，包括伤员救治、药品供应、医疗设施保障等。

3.医疗保障责任人：明确医疗保障责任人，负责医疗救援工作的组织和实施。

（七）后勤保障

1.食宿保障：为应急人员提供必要的食宿条件，确保其身心状态良好。

2.用品供应：确保应急人员所需的生活用品、防护用品等及