2025年陕西县乡卷申论真题及答案

2025年陕西县乡卷申论练习题及答案注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！给定资料资料1秦巴山区深处的Z县和平村，曾经是省级深度贫困村。2018年脱贫攻坚期，村里依托本地富硒土壤资源，引进农业龙头企业发展高山蔬菜种植，几年下来全村蔬菜种植面积稳定在1200亩，2024年村民人均可支配收入达到17800元，其中蔬菜产业贡献占比超过60%。但2024年下半年，村支书李磊却遇到了新的难题：“往年蔬菜刚挂果就有收购商上门，去年却出现了滞销，莴笋、西兰花每斤收购价跌到8毛钱，比成本价还低3毛，不少菜农眼睁睁看着菜烂在地里。”县农业农村局调研组进村调研发现，和平村的滞销问题不是个例。2024年全县12个高山蔬菜种植村，有8个出现不同程度的卖难问题，总滞销量达到1200吨。调研纪要显示：一是全县蔬菜品种集中在莴笋、西兰花、娃娃菜三类，上市期集中在每年9-10月，同质化竞争严重；二是全县只有1个小型冷库，库容仅200吨，多数蔬菜只能地头售卖，没有错峰销售的条件；三是销售渠道高度依赖外地收购商，本地没有成规模的经销主体，收购商联合压价的情况时有发生；四是种植环节仍以散户为主，1200亩蔬菜涉及187户农户，标准化生产程度低，部分蔬菜农药残留检测不达标，进入大型商超的资质不足。2024年底，Z县出台《高山蔬菜产业提质增效三年行动方案》，明确提出“品种优化、仓储配套、渠道拓展、品质提升”四大工程，县财政每年安排2000万元专项扶持资金，重点支持种植主体、冷链设施、区域品牌建设。和平村作为试点村率先启动改造：联合周边3个村成立蔬菜种植联合社，统筹2万亩种植面积统一规划品种，错季搭配种植春茬甘蓝、夏茬西红柿、秋茬莴笋、冬茬娃娃菜，实现全年供应不断档；联合社争取到1200万元项目资金，新建3个库容共1500吨的冷链仓储中心，配套建设分拣包装车间，不仅可以实现错峰销售，还能对蔬菜进行初加工提升附加值；联合社注册“和平富硒菜”公共品牌，统一制定生产标准，定期对种植户开展技术培训，所有上市蔬菜统一检测、统一包装，2025年一季度已经和省内3家大型连锁超市、4个一线城市农产品批发市场签订了长期供货协议，收购价比2024年同期提升了45%。资料2“以前办个宅基地审批，要跑村、镇、自然资源所、农业农村站好几个部门，没个两三个月根本办不下来，现在把材料交到镇上的便民服务中心，20天就批下来了，还能免费领乡村建设规划的设计图纸。”Y县王家镇村民张建军说起现在的办事效率赞不绝口。2024年以来，Y县针对乡镇权责不对等、服务力量分散、群众办事跑多趟等问题，在全县11个乡镇全面推进“一枚印章管审批”改革。按照“应放尽放、放接匹配”的原则，将县级部门的127项行政审批事项下放到乡镇，其中涉及群众生产生活的宅基地审批、林木采伐许可、低保申请、社保参保等89项事项实现“乡镇直接审批”，剩下的38项事项由乡镇作为“受理窗口”，统一接件后转交县级部门办理，群众不用再跑县城。为了避免放得下接不住，Y县建立了“县直部门包联指导”机制，每个乡镇对应3-5个县直部门，每个季度组织1次业务培训，每周安排1名业务骨干到乡镇便民服务中心坐班指导，确保乡镇工作人员能办事、会办事。同时，全县187个行政村全部设立便民服务代办点，每个村配备2名专职代办员，针对行动不便的老人、残疾人等特殊群体提供上门代办服务，2024年全年全县代办事项达到3.2万件，群众办事满意度从改革前的68%提升到96%。改革过程中也遇到了新的问题：部分下放事项的审批系统仍在县级部门，乡镇工作人员需要重复录入信息，审批效率受到影响；少数乡镇存在“接而不审”的情况，部分事项仍然要到县级部门签字才能生效；个别村代办员业务不熟练，对部分事项的办理流程不熟悉，导致群众跑空趟。2025年1月，Y县召开改革推进会，明确提出要打通县级部门和乡镇的审批数据系统，实现“一次录入、全程共享”；建立审批责任清单，明确乡镇审批的主体责任，县级部门负责事中事后监管，不得要求群众额外提供材料；每季度对乡镇工作人员、村代办员开展1次全覆盖业务培训，考核合格后方可上岗，同时建立“好差评”机制，群众可以对每一笔办理业务进行评价，评价结果和工作人员绩效直接挂钩。资料3渭北高原的M县，是陕西有名的苹果种植大县，全县苹果种植面积达到50万亩，年产量75万吨。但近年来，随着传统消费市场饱和，苹果销售的竞争越来越激烈，2023年曾出现过部分果农库存苹果卖不出去的情况。2024年，县里把发展农村电商作为苹果产业转型升级的重要抓手，出台了《电商助农三年行动方案》，县财政每年安排1000万元电商扶持资金，重点支持电商人才培养、物流体系建设、公共品牌打造。“以前我只会种苹果，去年参加了县里组织的免费电商培训班，学会了拍短视频、开直播，现在我在抖音、快手上有12万粉丝，去年直播卖了12万斤苹果，一斤比收购价多卖2块钱，纯利润比之前翻了一倍。”M县果农王佳是县里第一批电商培训的受益者，像她这样的本土电商主播，2024年全县一共培养了2300多名，其中粉丝量10万以上的头部主播有12个，5-10万的中部主播有87个。为了解决农村物流“最后一公里”的问题，M县整合了邮政、顺丰、京东等物流企业的资源，在全县12个乡镇建立了物流配送站，156个行政村全部设立了物流快递点，实现了“村收件、镇集中、县外运”的物流体系，苹果快递的首重价格从之前的12元降到了现在的6元，配送时间从之前的平均4天缩短到2天。2024年全县通过电商渠道销售的苹果达到21万吨，占总产量的28%，带动果农人均增收1200元。2025年春节过后，县长带队到电商企业和村组调研，发现了不少新的问题：一是部分主播为了吸引流量，存在虚假宣传的情况，把普通苹果说成“有机苹果”“糖心苹果”，消费者投诉量比2023年增长了3倍；二是多数电商销售的苹果没有分级，大小、品质参差不齐，消费者复购率只有18%，远低于行业平均水平；三是冷链物流配套不足，夏季发货的苹果腐坏率达到8%，增加了电商的经营成本；四是多数主播只卖苹果，产品结构单一，受市场波动影响大。针对这些问题，县里正在研究制定新的扶持政策，计划建立电商产品质量追溯体系，所有线上销售的苹果都要贴溯源码，消费者可以查询产地、检测报告等信息；建设苹果分级分拣中心，按照品质、大小将苹果分为4个等级，统一包装、统一标准；在现有物流体系基础上，新建5个库容共2000吨的冷链仓储中心，配套冷链运输车，降低夏季运输腐坏率；同时鼓励电商主播拓展销售品类，把苹果醋、苹果干、苹果汁等深加工产品纳入销售范围，提升抗风险能力。资料4“以前村里的卫生全靠村干部打扫，村民们都觉得是公家的事，自己不管，刚打扫完没两天又脏了。现在好了，家家户户门口都有责任牌，卫生好不好和积分挂钩，积分可以换洗衣粉、肥皂，大家都主动打扫卫生，村里现在干净得像城里的小区。”汉中市南郑区莲花村村民刘桂英说起村里的变化满脸笑容。2024年以来，莲花村探索建立了“积分制”乡村治理模式，将村民的日常行为细化为“人居环境、公益参与、孝老爱亲、遵纪守法、移风易俗”5大类28项积分指标，做好事加分，违反规定扣分。每个月由村民议事会组织评分，积分在村公示栏公示，村民可以用积分在村的爱心超市兑换生活用品。积分制推行以来，村里的面貌发生了很大变化：主动参与村里公益劳动的村民从之前的不到10%提升到现在的85%，婆媳矛盾、邻里纠纷的发生率下降了70%，红白喜事大操大办的情况基本杜绝，2024年莲花村被评为省级“美丽宜居示范村”。但运行过程中也发现了一些问题：部分积分指标设置不合理，比如“子女每年给老人赡养费不少于5000元”的指标，对低收入家庭来说难度较大，导致这部分家庭常年积分偏低；积分兑换的物品种类少，价值低，部分年轻村民觉得积分没用，参与积极性不高；评分过程不够透明，有村民反映个别评分人员存在“人情分”的情况。2025年1月，莲花村对积分制进行了优化调整：将积分指标分为基础项和加分项，基础项是所有村民都要遵守的基本要求，比如保持门前卫生、不违法乱纪等，达标就能得基础分，加分项是鼓励性指标，比如参与公益劳动、孝老爱亲等，根据参与情况加分，取消了赡养费金额等不符合实际的指标；爱心超市和镇上的超市合作，丰富积分兑换的物品种类，除了生活用品，还可以兑换农技培训课程、免费体检名额、景区门票等，满足不同年龄段村民的需求；建立“评分+复核”机制，评分结果由村民议事会复核后再公示，村民对积分有异议的可以随时申请复核，一旦发现“人情分”，直接取消评分人员的资格，并且扣除相应的积分。作答要求1.根据给定资料1，概括Z县解决高山蔬菜滞销问题的主要做法。（15分）要求：准确、全面、有条理，不超过200字。2.根据给定资料2，谈谈Y县推进“一枚印章管审批”改革的经验及启示。（20分）要求：紧扣资料，分析透彻，条理清晰，不超过300字。3.给定资料3中提到M县电商助农工作取得了一定成效，但也存在一些问题。假如你是县农业农村局的工作人员，领导让你提出解决这些问题的工作思路。（25分）要求：针对性强，切实可行，条理清晰，不超过400字。4.请你结合对给定资料4中莲花村“积分制”治理模式的理解，以“提升乡村治理效能，激发群众内生动力”为主题，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：观点明确，论据充实，论证合理，结构清晰，语言流畅，字数800-1000字。第一题参考答案（15分）Z县从供需两端协同发力破解滞销难题：1.统筹规划品种：联合周边村成立种植联合社，统筹种植规模，错季搭配种植不同品类蔬菜，实现全年供应，规避同质化集中上市风险。2.完善仓储配套：争取项目资金，新建冷链仓储中心及分拣包装车间，支持错峰销售，通过初加工提升产品附加值。3.拓展销售渠道：注册区域公共品牌，与大型商超、一线城市批发市场签订长期供货协议，稳定销售通路。4.强化品质管控：统一生产标准，定期开展种植技术培训，上市产品统一检测、统一包装，符合高端市场准入要求。评分标准每点3分，共4点12分；整体表述准确、有条理3分。要点表述意思相近即可，缺少关键信息酌情扣分。字数超200字扣1分。第二题参考答案（20分）主要经验：1.精准放权赋能：坚持应放尽放、放接匹配，将127项涉及群众生产生活的行政审批事项下放到乡镇，89项实现乡镇直接审批，其余事项由乡镇统一接件代办，减少群众跑腿。2.强化能力支撑：建立县直部门包联指导机制，定期开展业务培训，安排业务骨干下沉坐班指导，保障乡镇接得住、办得好。3.延伸服务触角：行政村全覆盖设立便民代办点，配备专职代办员，为特殊群体提供上门代办服务，打通服务最后一公里。启示：1.改革要坚持问题导向，聚焦群众办事的堵点难点精准施策；2.要配套完善监督考核机制，明确权责边界，强化业务培训，避免权力下放后出现“接而不审”、效率低下等问题；3.要重视数据共享，打通部门信息壁垒，提升审批效率。评分标准经验部分每点4分，共12分；启示部分每点2分，共6分；表述清晰有条理2分。要点意思相近即可，未区分经验和启示的酌情扣3-5分。字数超300字扣1分。第三题参考答案（25分）针对电商助农存在的问题，从规范、配套、升级三个维度推进解决：1.规范经营行为：建立电商产品质量追溯体系，所有线上销售苹果粘贴溯源码，公开产地、检测报告等信息；出台主播宣传规范，明确虚假宣传惩戒措施，畅通消费者投诉渠道，对夸大宣传、售假等行为严肃处理。2.完善配套支撑：建设标准化苹果分级分拣中心，按品质、大小划分产品等级，统一包装、统一标识，保障产品品质稳定；整合物流资源，新建冷链仓储中心，配备冷链运输车辆，降低夏季运输腐坏率，进一步压低物流成本。3.优化产品结构：引导电商企业、主播拓展销售品类，将苹果醋、苹果干、苹果汁等深加工产品纳入销售体系，丰富产品矩阵；培育农业产业化龙头企业，开发多元化特色农产品，降低单一品类销售的市场风险。4.强化主体培育：定期开展电商主播规范化运营培训，提升主播专业能力和责任意识；引导头部主播与中小农户建立稳定合作关系，带动小农户对接大市场，同时鼓励发展社群运营，提升消费者复购率。评分标准每点6分，共4点24分；表述条理清晰、符合实际1分。措施要有针对性、可操作性，脱离材料的泛泛而谈酌情扣分。字数超400字扣1分。第四题参考例文（40分）以“小积分”激活乡村治理“大动能”乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的重要保障。长期以来，乡村治理存在“干部干、群众看”的突出问题，群众内生动力不足、参与度不高，导致很多政策落地效果打折扣。莲花村推行的“积分制”治理模式，通过将村民日常行为量化为积分，用正向激励引导群众主动参与乡村事务，为破解乡村治理难题提供了可复制、可推广的实践路径，充分说明只有坚持以群众为中心，创新治理方式，才能有效提升乡村治理效能，激发乡村振兴的内生动力。积分制的核心是尊重群众主体地位，让群众从“旁观者”变成“参与者”。传统的乡村治理模式中，村干部是治理的主体，村民是被动的管理对象，治理内容和方式往往由村干部决定，很难契合群众的实际需求，自然难以调动群众的积极性。积分制把治理的“指挥棒”交给群众，积分指标的设定、评分的过程、结果的运用都充分征求群众的意见，将人居环境整治、公益事业参与、孝老爱亲等群众身边的事细化为可量化的积分，让群众清楚知道“什么该做、什么不该做、做好了有什么好处”，把“要我做”变成“我要做”。莲花村推行积分制后，主动参与公益劳动的村民从10%提升到85%，邻里纠纷下降70%，正是因为积分制充分尊重了群众的主体地位，让群众在参与中获得了实实在在的收益，自然愿意主动参与到治理中来。积分制的关键是建立公平合理的运行机制，让治理从“软约束”变成“硬支撑”。积分制的生命力在于公平公正，如果积分设置不合理、评分过程不透明，就会沦为“人情分”“关系分”，不仅起不到激励作用，反而会引发新的矛盾。莲花村在运行过程中，针对部分指标不符合实际、评分不透明等问题，及时优化调整，将指标分为基础项和加分项，取消不合理的硬性要求，建立“评分+复核”机制，保障积分公平公正，同时丰富积分兑换的内容，不仅可以兑换生活用品，还可以兑换农技培训、免费体检等服务，满足不同