特种设备作业人员考核申报办理制度培训

特种设备作业人员考核申报办理制度培训CONTENTS目录01制度背景与重要性02考核申报管理体系03报考条件与资格审查04培训体系建设CONTENTS目录05考核实施规范06证书管理与复审07申报办理全流程08监督管理与法律责任01制度背景与重要性特种设备作业安全形势分析

特种设备使用范围与安全风险随着经济发展，特种设备（如锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）使用范围不断扩大，其作业安全直接关系人身财产安全，操作不当易引发重大事故。

作业人员技能水平的关键作用作业人员的安全意识和技能水平是保障设备正常运行的核心。数据显示，多数特种设备事故与人员违规操作、技能不足或应急处置不当直接相关。

现有培训考核制度的必要性为应对安全风险，需通过科学的培训考核制度，确保作业人员具备法规知识、操作技能和应急能力，从源头提升特种设备作业安全管理水平。考核申报制度立法依据国家法律层面《中华人民共和国特种设备安全法》第十四条规定：特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。行政法规层面《特种设备安全监察条例》第三十八条明确：锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆的作业人员及其相关管理人员，应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种作业人员证书，方可从事相应的作业或者管理工作。部门规章层面应急管理部令第19号《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（2025年12月17日公布，自2026年6月1日起施行）对特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作进行了详细规范。部门规章层面补充《特种设备作业人员监督管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令）对特种设备作业人员的考试机构、考核发证程序、证书管理等作出了具体规定。制度实施的核心价值

保障特种设备作业安全底线通过规范培训考核，确保作业人员具备必要的安全技术知识与技能，从源头上预防和减少因操作不当引发的特种设备安全事故，保障人民群众生命财产安全。

提升作业人员专业素养水平促使作业人员系统学习法律法规、安全操作规程、设备结构原理及应急处理等知识，提升安全意识、风险防范能力和操作技能，满足岗位要求。

促进企业安全生产管理规范推动企业落实安全生产主体责任，建立健全特种设备作业人员管理体系，实现对作业人员从培训、考核到复审的全流程规范化管理，提升企业整体安全生产水平。

维护特种设备行业健康发展统一的培训考核标准和管理制度，有助于形成公平竞争的市场环境，提升特种设备行业从业人员整体素质，促进行业持续、健康、有序发展。02考核申报管理体系监管主体与职责分工01国家层面统筹指导部门应急管理部统筹指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作；国家矿山安全监察局指导、监督全国煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的相关工作。02省级层面考核发证机关省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门负责本行政区域内特种作业人员的考核、发证、换证工作；省、自治区、直辖市人民政府矿山安全监管部门负责本行政区域内煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的考核、发证、换证工作，可委托设区的市级相关部门实施。03市县层面监督检查职责设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门负责监督管理本行政区域内特种作业人员的考核工作。县级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门依照职责负责监督检查本行政区域内特种作业人员的安全技术培训和持证上岗工作。考核发证机关层级划分

国家级统筹指导与监督应急管理部统筹指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、换证工作；国家矿山安全监察局指导、监督全国煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的相关工作。

省级负责考核与发证管理省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门负责本行政区域内特种作业人员的考核、发证、换证工作；省、自治区、直辖市人民政府矿山安全监管部门负责本行政区域内煤矿、金属非金属矿山特种作业人员的考核、发证、换证工作。

市级可受委托实施具体工作省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门可以委托设区的市级人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门实施特种作业人员的考核、发证、换证工作。

地方分级监督管理职责设区的市级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门负责监督管理本行政区域内特种作业人员的考核工作；县级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门依照职责负责监督检查本行政区域内特种作业人员的安全技术培训和持证上岗工作。培训机构资质要求基础资质条件培训机构需具备相应的场所、设备、师资、监考人员及健全的考试管理制度，经发证部门批准方可承担培训工作。应将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上应急管理部门或矿山安全监管部门，并承诺报告内容属实。师资队伍要求需有合格的教师队伍，教师应具备丰富教学经验和专业知识，定期接受培训更新教学内容与方法，队伍中应有具备特种设备操作经验的专业人员担任主讲。设施与场所要求应确保具备完善的培训设施，包括符合安全要求的理论教学场所和满足实操培训需要的设备、场地。培训场所、培训项目发生变化时，需及时向相关部门报告。管理与责任要求培训机构需制定规范的培训计划和教学安排，按照应急管理部等部门制定的培训大纲开展培训，建立健全培训档案并保存不少于6年。保证培训质量，自觉接受监督，依法承担相应责任，且不得从事与所承担考试任务有关的培训活动。03报考条件与资格审查基本条件要求年龄条件年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄。身体条件身体健康，无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔症、帕金森病、精神病、痴呆以及影响肢体活动的神经系统疾病，且无妨碍安全作业的身体缺陷。文化程度条件煤矿、金属非金属矿山、石油天然气、冶金、有色、烟花爆竹特种作业人员应当具备初中及以上文化程度；危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。安全技术知识与技能条件具备必要的安全技术知识与技能，以及相应特种作业规定的其他条件。学历与健康标准基本学历要求特种作业人员应具备初中及以上文化程度；危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员需具备高中或相当于高中及以上文化程度。健康条件要求年满18周岁且不超过国家法定退休年龄，无器质性心脏病、癫痫病、精神病等妨碍安全作业的疾病和生理缺陷，经县级及以上医院体检合格。特殊作业附加条件焊接作业人员需无色盲、色弱；场（厂）内专用机动车辆作业人员需四肢健全、无运动功能障碍；锅炉水处理作业人员需无色盲。资格审查流程规范申请材料提交与初步核验

申请人需提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书，有学历要求的还需提供学历证书复印件。考核发证机关或其委托的考试机构在5个工作日内完成资料审查并告知结果。资格条件合规性审核

审查内容包括年龄（18周岁以上，不超过国家法定退休年龄）、身体条件（无妨碍安全作业的疾病和生理缺陷）、文化程度（如危险化学品特种作业人员需高中及以上学历）及必要的安全技术知识与技能。补正与受理结果通知

对材料不齐全或不符合要求的，发证机关一次性告知申请人需补正的内容；材料齐全且符合要求的，予以受理并通知申请人后续考试安排。逾期未补正或补正后仍不符合的，不予受理。04培训体系建设培训内容模块设置

法律法规与安全规范涵盖《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备作业人员监督管理办法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等核心法规，重点解读作业人员权利义务、法律责任及安全操作基本要求。

设备专业知识与操作技能包括特种设备结构原理（如锅炉、压力容器、起重机械等典型设备的组成与工作机制）、安全操作规程（启动、运行、停机流程及注意事项）、日常检查与维护保养技能（关键部件检查、润滑、紧固等）。

安全意识与事故预防通过分析特种设备典型事故案例（如起重伤害、容器爆炸等），总结事故原因及教训，强化风险辨识能力；教授危险源辨识方法、作业过程安全风险评估及预防控制措施，提升安全防范意识。

应急处理与救援能力培训特种设备突发故障（如泄漏、异响、失控等）应急处置流程，包括紧急停机、现场保护、人员疏散等操作；模拟火灾、爆炸、人员被困等情景下的应急救援演练，掌握常用救援设备使用及急救技能。培训方式创新实践

线上线下融合培训模式采用线上理论学习与线下实操训练相结合的方式，线上通过网络平台进行法律法规、安全知识等理论课程学习，线下依托实际工作场所或模拟场地开展设备操作、应急演练等实操培训，兼顾学习灵活性与技能实践性。

虚拟现实（VR）模拟培训应用引入VR技术构建特种设备作业虚拟场景，模拟设备启动、运行、故障处理等操作环节，让学员在安全环境中反复练习高风险作业流程，提升应对复杂情况的操作熟练度和应急处置能力。

案例教学与情景模拟结合通过分析真实特种设备事故案例，组织学员进行情景模拟演练，还原事故发生过程，引导学员识别安全隐患、制定应对措施，增强安全意识和问题解决能力，将理论知识转化为实际操作经验。

移动学习平台与碎片化学习开发移动端学习APP，提供微课程、知识要点、操作视频等学习资源，支持学员利用碎片时间进行学习，平台内置练习题和学习进度跟踪功能，方便学员自主掌握学习节奏，巩固培训内容。培训档案管理规范

档案建立要求培训机构应建立健全培训档案，如实记录培训情况，档案内容应至少包括培训计划、教学安排、学员名册、培训学时证明、理论与实操培训记录等。

档案保存期限培训档案保存时间不得少于6年，确保追溯性和可查性，以备考核发证机关及相关部门监督检查。

档案内容组成档案应包含学员个人信息（身份证复印件、学历证明、健康证明）、培训过程记录（签到表、课程表、教师资质）、考核结果等关键材料，做到一人一档，规范管理。

档案管理责任生产经营单位委托培训的，保证安全技术培训的责任由本单位负责，同时应妥善保管培训机构提供的培训档案副本，与本单位内部培训记录合并存档。05考核实施规范考核内容与标准

01理论考核内容包括特种设备安全相关法律法规（如《特种设备安全监察条例》）、安全操作规程、事故案例分析、特种设备结构原理及紧急救援等知识。

02实操考核内容针对具体特种设备类型，考核安全操作流程、设备维护保养技能、模拟维修及紧急救援演练等实际操作能力。

03考核标准要求理论考试与实操考核均实行百分制，合格线为60分。其中，危险化学品特种作业人员等特定岗位需具备高中及以上文化程度，考核标准更为严格。

04复审考核重点复审需满足年龄不超过60周岁、持证期间无违章作业记录、按规定参加安全培训等条件，部分项目需重新参加理论或实操考试。考核方式与流程考核方式特种设备作业人员考核采取笔试与实操考核相结合的方式。笔试采用选择题、判断题等形式，考察法律法规、安全知识及专业理论；实操考核通过模拟操作、紧急救援演练等，检验操作技能熟练程度。考核流程考核流程包括报名、资格审查、培训、考核、发证。申请人需提交报名表、身份证、学历证明等材料，经审查合格后参加统一组织的理论和实操考试，双科合格者方可取得《特种设备作业人员证》。考核标准考核标准根据特种设备类型和等级制定，理论与实操考核满分均为100分，60分及格。需同时满足知识掌握程度、操作技能规范性及应急处理能力等要求，确保作业人员具备安全作业能力。考试纪律与违规处理

01考试纪律基本要求考生应凭本人有效身份证件和准考证参加考试，遵守考场规则，服从监考人员管理。考试期间禁止携带与考试内容相关的书籍、笔记、电子设备等违禁物品，严禁抄袭、作弊、替考等行为。

02常见违规行为界定违规行为包括但不限于：携带手机等通讯工具进入考场且未按规定存放；抄袭他人答案或协助他人抄袭；由他人冒名代替参加考试；在考试过程中擅自离开考场；故意损毁试卷、答题卡等考试材料。

03违规处理措施对于违反考试纪律的考生，根据情节严重程度，给予取消当次考试成绩、禁考1-3年、注销已取得的资格证书等处理。以欺骗、贿赂等不正当手段取得证书的，证书予以撤销，3年内不得再次申请。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

04申诉与举报机制考生对考试结果或违规处理决定有异议的，可在收到通知之日起15个工作日内向考核发证机关提出书面申诉。任何单位或个人发现考试工作中存在违规行为，有权向应急管理部门或矿山安全监管部门举报。06证书管理与复审证书核发流程

考试结果审核与确认考试机构在考试结束后的20个工作日内公布考试合格人员名单，并将考试结果报送发证机关。发证机关对考试结果及相关材料进行最终审核。

审批与证书制作发证机关应当在收到考试结果后的20个工作日内完成审批发证工作。对于审核通过的，制作《中华人民共和国特种设备安全管理和作业人员证》。

证书领取方式申请人可通过窗口领取或邮寄送达等方式获取证书。本人领取需凭身份证原件；委托他人领取需携带委托书及双方身份证复印件。

电子证书效力与查询电子证书与实体证书具有同等法律效力，可登录应急管理部政府网站或官方微信公众号“国家安全生产考试”等指定平台进行查询和下载。证书有效期管理证书有效期规定特种设备作业人员资格证件自取得之日起，有效期为4年。持证人员需在有效期内从事相应项目的作业。复审申请时间要求持证人员应当在证书复审期届满3个月前，向原发证部门或用人单位所在地的发证部门提出复审申请。复审合格条件复审合格需满足：申请资料齐全真实、年龄不超过60周岁、持证期间中断作业未超过1年、无违章作业及事故记录、按规定参加培训和考试合格。证书失效与重新取证逾期未申请复审或复审不合格的，其《特种设备作业人员证》予以注销。需继续从事该作业的，应当重新参加培训和考核。复审条件与流程

复审基本条件年龄不超过60周岁；复审申请资料齐全、真实；持证期间中断所从事持证项目作业时间未超过1年；无违章作业等不良记录、未造成事故；按规定参加考试且成绩合格。

复审申请材料需提交《特种设备作业人员资格复审申请表》、《特种设备安全管理和作业人员证》原件、近期2寸正面免冠白底彩色照片及电子照片，部分情况需提供聘用记录或社保缴纳记录。

复审办理流程持证人员在证书有效期届满3个月前，向工作所在地或户籍所在地发证机关提出申请，提交相关材料；发证机关对材料进行审查，符合要求的安排考试或直接办理；复审合格的在证书上加盖复审合格章，不合格或逾期未复审的证书予以注销。

复审特殊要求焊接作业人员等部分特殊作业类别复审需提供实操考试合格证明材料及体检证明；跨地区从业的可向原发证机关或用人单位所在地发证机关申请复审，需通过全国特种设备公示信息查询系统查验原证件有效性。证书补发与变更

证书补发的适用情形特种设备作业人员证书遗失、损毁或被盗等情况导致无法继续使用时，持证人可申请证书补发。

证书补发的申请材料申请补发需提交身份证明、遗失声明（或损毁证书原件）、近期二寸正面免冠白底彩色照片及《特种设备作业人员资格复审申请表》等材料，具体以发证机关要求为准。

证书变更的常见类型证书变更主要包括个人信息变更（如姓名、身份证号）和作业项目变更，作业项目变更需重新参加相应项目的培训考核。

证书变更的办理流程持证人需向原发证机关提交变更申请及相关证明材料（如身份信息变更证明、新作业项目考核合格证明等），经审核通过后换发新证书，原证书由发证机关收回。07申报办理全流程线上申报平台操作指南

平台注册与登录考生需登录对应地区特种设备作业人员考核管理平台（如内蒙古平台：:7001/bm.shtml），选择所属地区，使用身份证号进行注册，注册成功后通过手机号或验证码登录系统。

报名信息填写与资料上传根据新考证或复审换证类型填写个人信息，新考证需上传身份证、学历证明、体检报告、加盖用人单位公章的申请表及近期二寸白底彩色照片；复审换证需上传原操作证、复审申请表等材料，确保文件格式为PDF或JPG。

报名状态查询与审核提交报名后，可在平台状态查询栏输入身份证号查看审核结果。审核通过显示“审查通过”，考生按公告参加考试；审核不通过需根据提示修改信息并重新提交，常见退回原因为资料不完整或不符合要求。

考试预约与准考证打印审核通过后，关注平台或官方微信公众号公布的考试计划，按要求扫码预约考试时间和地点。理论考试前登录系统打印准考证，考试时需携带身份证、准考证及申请表原件等材料。材料提交规范

新取证材料清单需提交《特种设备作业人员资格申请表》（贴2寸白底照片）、身份证复印件、学历证明复印件、县级以上医疗机构出具的健康证明（无妨碍作业疾病），部分特殊作业如焊接还需提供实习证明及培训证明。

复审材料清单包括《特种设备作业人员资格复审申请表》、原《特种设备安全管理和作业人员证》原件、聘用记录或社保缴纳记录，焊接作业人员另需提供实操考试合格证明及体检证明。

材料格式要求所有复印件需清晰可辨，申请表需用人单位盖章；照片为近期二寸正面免冠白底彩色照片（尺寸33mm*48mm），电子版与纸质版一致；健康证明需在有效期内（一般为三个月）。

材料真实性承诺申请人需提交材料真实性承诺书，对提供虚假信息的，将取消考试资格，且3年内不得再次申请；通过欺骗手段取得证书的，证书予以撤销。审核与受理流程

申请材料审查考核发证机关或其委托的考试机构对申请人提交的考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书及学