交通行业特种设备安全使用管理规范

交通行业特种设备安全使用管理规范第一章总则1.1目的与依据为全面加强交通行业特种设备的安全使用管理，预防和减少事故发生，保障人民群众生命和财产安全，依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》及相关交通行业安全生产法规，结合交通行业港口、码头、场站、公路建设及养护等实际作业特点，制定本规范。本规范旨在确立特种设备从选型、采购、安装、使用、维护、检验至报废的全生命周期管理标准，确保设备处于安全受控状态。1.2适用范围本规范适用于交通行业范围内从事旅客运输、货物运输、港口装卸、公路建设与养护、航道疏浚等生产经营活动的单位（以下统称使用单位）。涉及的特种设备主要包括：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械（含门座起重机、桥式起重机、流动式起重机等）、场（厂）内专用机动车辆（含叉车、搬运车等）等。1.3管理原则特种设备安全工作坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则。使用单位是特种设备安全的责任主体，必须建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，落实各级人员的安全责任，确保设备安全运行。第二章管理机构与职责2.1组织机构要求使用单位应当设置专门的特种设备安全管理机构或配备专职的安全管理人员。对于拥有20台以上（含20台）特种设备的使用单位，必须设置专门的安全管理机构；对于不足20台的，应配备专职管理人员，不得兼职其他影响安全履职的工作。管理机构应具备独立行使安全管理职能的权力，直接对单位主要负责人负责。2.2主要负责人职责使用单位主要负责人是特种设备安全的第一责任人，对本单位特种设备安全全面负责。其职责包括：（一）建立健全本单位特种设备安全责任制；（二）组织制定特种设备安全管理制度和操作规程；（三）保证特种设备安全投入的有效实施；（四）督促、检查本单位特种设备安全工作，及时消除事故隐患；（五）组织制定并实施特种设备事故应急救援预案；（六）及时、如实报告特种设备事故。2.3安全管理人员职责特种设备安全管理人员具体负责本单位特种设备的安全管理工作，履行下列职责：（一）组织对从业人员进行特种设备安全教育和技能培训；（二）检查特种设备日常运行、维护保养、定期检验、隐患整改等情况；（三）制止和纠正违章指挥、违章操作行为；（四）管理特种设备安全技术档案；（五）落实特种设备定期检验计划；（六）向当地特种设备安全监督管理部门报告事故隐患和事故情况。2.4作业人员职责特种设备作业人员（含司机、司索工、指挥等）必须严格遵守操作规程，履行以下职责：（一）严格执行特种设备操作规程和有关安全管理制度；（二）负责作业前的检查和作业过程中的观察；（三）发现异常情况或不安全因素时，立即采取紧急措施并向安全管理人员或单位负责人报告；（四）参加安全教育和技能培训；（五）做好设备运行记录和交接班记录。第三章特种设备采购、安装与验收3.1采购管理使用单位采购特种设备时，必须选择具有相应资质的制造单位，并查验其制造许可证、产品质量合格证明、设计文件、型式试验合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等文件。严禁采购国家明令淘汰或已经报废的特种设备。对于进口特种设备，必须符合我国安全技术规范的要求，并附带中文技术资料。3.2安装、改造、修理管理特种设备的安装、改造、修理工作必须由取得相应资质的单位进行。使用单位在安装、改造、重大修理前，应督促施工单位按规定向特种设备安全监督管理部门履行书面告知义务。施工过程中，使用单位应配合并监督施工质量，严禁无资质施工或超资质范围施工。3.3监督检验与验收特种设备安装、改造、重大修理过程，必须经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验，未经监督检验或监督检验不合格的，不得交付使用。验收合格后，施工单位应将技术资料移交给使用单位，使用单位应建立设备移交台账，确保资料齐全、数据准确。第四章特种设备使用登记与档案管理4.1使用登记特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门申请办理使用登记。登记时需提交特种设备使用登记表、含有使用单位统一社会信用代码的证明、特种设备产品合格证、监督检验证明等材料。使用单位应当将使用登记标志置于该特种设备的显著位置。4.2变更与注销特种设备进行改造、移装、更名使用单位或停用1年以上时，使用单位应及时办理变更登记或停用手续。特种设备报废时，使用单位应采取破坏性处理措施，防止报废设备再次流入使用环节，并办理注销手续。4.3安全技术档案使用单位应当建立特种设备安全技术档案，实行“一机一档”管理。档案应当包括以下内容：（一）特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；（二）特种设备的定期检验报告和定期自行检查记录；（三）特种设备的日常使用状况记录；（四）特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；（五）特种设备的运行故障和事故记录。档案管理应做到规范化、电子化，保存期限应当满足设备全生命周期管理及事故追溯的要求，设备报废后档案至少保存5年。第五章人员管理与教育培训5.1人员资格要求特种设备作业人员及相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定，经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得相应资格证书，方可从事相应的作业或者管理工作。使用单位不得指派无证人员上岗操作。证书应在有效期内，如过期需及时复审或换证。5.2人员配备标准使用单位应根据特种设备数量和特性，配备足够数量的持证作业人员。对于关键岗位如起重机司机、叉车司机等，应实施定人定机制度。每台在用特种设备至少应配备1名持证操作人员，对于连续作业的班组，应保证持证人员数量满足轮班需求。5.3教育培训使用单位应当对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和技能培训，每年至少进行一次全员安全教育培训。培训内容包括：（一）特种设备相关法律法规、标准规范；（二）特种设备安全知识、操作技能；（三）事故案例分析与应急处置措施；（四）本单位的安全管理制度和操作规程。新入职或调换岗位的作业人员，必须经过岗前安全教育培训并考核合格后方可上岗。培训应建立档案，记录培训时间、内容、参加人员及考核结果。第六章安全操作规程6.1通用操作要求（一）作业前：作业人员必须穿戴符合要求的劳动防护用品，检查设备状况、安全装置（如限位器、制动器、联锁装置）是否灵敏可靠，确认作业区域无障碍物及无关人员，检查燃油、润滑油、液压油、冷却水等是否充足且符合要求。（二）作业中：严格遵守指挥信号，严禁违章指挥、违章操作；随时观察设备运行状态，注意仪表指示是否正常；发现异响、异味、过热等异常现象时，应立即停机检查，未排除故障不得强行运行；设备运行时严禁进行维修、调整、保养作业。（三）作业后：将设备停放在指定位置，切断电源，锁闭驾驶室或操作间；按照要求进行清洁、润滑、调整；如实填写运行记录，做好交接班工作。6.2起重机械操作专项要求（一）起重作业必须由持证的起重司机和司索工配合进行。起吊前必须进行试吊，检查重物捆绑是否牢固、重心是否找准、制动是否可靠。（二）严禁超载起吊，严禁斜拉斜吊重物，严禁起吊埋在地下或凝固在地面上的重物。（三）吊运重物时，重物下方严禁站人，重物运行高度应高于障碍物0.5米以上。（四）遇有大风（通常6级以上）、大雨、大雾等恶劣天气，必须停止露天起重作业。6.3场（厂）内专用机动车辆操作专项要求（一）车辆严禁超载、超速行驶，严禁人货混装。叉车除装卸货外，严禁载人。（二）行驶时，货叉底端距地高度应保持300-400毫米，门架须后倾。（三）转弯时必须减速，注意盲区，避免碰撞人员和货物。（四）在坡道上行驶时，除特殊情况外，不得熄火或空档滑行。6.4压力容器操作专项要求（一）压力容器操作人员应严格遵守工艺参数，严禁超温、超压、超负荷运行。（二）定期检查安全阀、压力表、液位计等安全附件是否在校验有效期内且灵敏可靠。（三）开启阀门时应缓慢进行，防止产生水击或热冲击。（四）发现容器受压元件发生裂纹、变形、泄漏等缺陷时，应立即停用并报告。第七章维护保养与检查7.1维护保养分类特种设备的维护保养分为日常维护保养、月度维护保养和年度维护保养。日常维护保养由作业人员在作业前后进行；月度和年度维护保养由使用单位或委托具有资质的维护保养单位进行。7.2日常维护保养内容（一）清洁：保持设备外观及内部整洁，无油污、无积尘。（二）润滑：检查并加注润滑油、脂，确保各润滑点油量充足，油质良好。（三）调整：检查制动器、离合器、限位器等安全装置的间隙和性能，必要时进行调整。（四）紧固：检查关键部位的螺栓、螺母是否松动，并及时紧固。（五）检查：检查钢丝绳、吊钩、链条、轮胎、链条等易损件是否有磨损、裂纹、变形等情况。7.3定期自行检查使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并至少每月进行一次自行检查。自行检查应做好记录，记录应包括检查日期、检查部位、发现的问题及处理情况。对于检查中发现的安全隐患，应立即整改；不能立即整改的，应停止使用并制定整改方案，落实整改责任人、资金、期限和应急预案。7.4维护保养记录与报告维护保养工作应详细记录，记录内容包括：保养时间、保养人员、保养项目、更换零部件明细、发现的问题及处理结果等。维护保养记录应存入安全技术档案。对于委托外部单位进行的维护保养，使用单位应监督保养质量，并要求保养单位出具保养报告。第八章定期检验与隐患排查治理8.1定期检验管理使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验机构申报定期检验。未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。定期检验包括年度检验、全面检验和耐压试验等，具体项目和周期应符合相关技术规范。8.2检验配合与整改在检验机构进行现场检验时，使用单位应做好配合工作，提供必要的资料、场地、辅助人员和设备。对于检验机构出具的检验报告，使用单位应认真阅读。报告中提出的问题和不符合项，使用单位必须及时进行整改，并将整改情况书面反馈给检验机构，需要复检的应及时申请复检。8.3隐患排查机制使用单位应建立健全特种设备隐患排查治理机制，结合日常检查、定期检验和季节性安全检查，开展全面隐患排查。隐患排查应覆盖设备本体、安全附件、保护装置、作业环境、操作行为及管理制度等方面。8.4隐患分级治理根据隐患的危害程度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。（一）一般隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。应立即组织整改。（二）重大隐患：指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。对于重大隐患，必须制定专项治理方案，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，并上报当地特种设备安全监管部门。隐患整改完成后，应进行验收销号。第九章应急管理与事故处理9.1应急预案编制与备案使用单位应当制定《特种设备事故应急专项预案》。预案应针对本单位特种设备可能发生的事故类型（如起重机械倾覆、压力容器爆炸、场车碰撞等），明确应急组织机构、职责、报警程序、现场处置方案、应急物资保障及人员疏散路线。预案应定期评审，并根据实际情况变化及时修订。预案应向当地特种设备安全监督管理部门备案。9.2应急演练使用单位应每年至少组织一次特种设备事故应急演练。演练可以采用桌面推演或实战演练的形式。演练结束后，应对演练效果进行评估，总结经验，查找不足，修订完善应急预案。演练记录、评估报告和影像资料应存档保存。9.3事故报告发生特种设备事故后，现场人员应立即报告单位负责人，单位负责人应于1小时内向事故发生地的县级以上特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。报告内容应包括：事故发生时间、地点、设备名称、事故简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失等。不得瞒报、谎报或者迟报。9.4事故处理发生事故后，使用单位应立即启动应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。应妥善保护事故现场以及相关证据，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。配合事故调查组进行调查，按照调查处理意见落实整改措施，并对相关责任人进行处理。第十章监督考核与奖惩10.1内部监督检查使用单位安全管理机构应定期对特种设备管理制度的落实情况、设备运行状况、人员持证上岗情况、隐患整改情况进行监督检查。检查可采用定期检查、突击检查、专项检查等方式，检查结果应纳入单位安全生产考核。10.2绩效考核建立特种设备安全管理绩效考核机制，将特种设备安全绩效纳入各部门及相关人员的年度考核指标。考核指标应包括：事故发生率、隐患整改率、设备完好率、违章操作次数、培训完成率等。10.3奖惩措施（一）奖励：对在特种设备安全管理工作中做出突出贡献，及时发现并排除重大事故隐患，或在事故抢险中表现突出的部门和个人，给予表彰和物质奖励。（二）惩罚：对违反本规范及本单位安全管理制度，造成事故隐患或发生事故的责任人，视情节轻重给予批评教育、经济处罚、岗位调整或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十一章附则11.1特殊设备补充规定对于交通行业专用的特种大型设备（如架桥机、运梁车、缆索起重机等），除遵守本规范外，还应严格遵守其专门的技术标准和行业操作规程。11.2规范解释权本规范由使用单位安全生产管理部门负责解释。11.3施行日期本规范自发布之日起施行。原有相关规定与本规范不一致的，以本规范为准。第十二章附件与执行标准为确保本规范的可操作性，以下列出交通行业特种设备安全管理中常用的核心执行标准及检查表参考，使用单位应参照执行。12.1常用法律法规与技术标准索引序号标准名称标准编号适用范围说明1中华人民共和国特种设备安全法—特种设备安全管理法律基础2特种设备安全监察条例国务院令第549号行政法规3起重机械安全监察规定国家质检总局令第92号起重机械专项管理4场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程TSGN0001-2017场车设计、制造、使用、检验5固定式压力容器安全技术监察规程TSG21-2016压力容器专项管理6电梯维护保养规则TSGT5002-2017电梯维保要求7港口装卸机械管理规定交通部令交通行业港口机械专项8龙门架及井架物料提升机安全技术规范JGJ88-2010建筑施工起重设备12.2特种设备日常检查项目表（示例：起重机械）使用单位应根据设备型号，参照下表制定详细的点检卡：检查类别检查项目检查标准与方法检查周期处置措施作业环境作业半径无障碍物，回转无干涉每班清理障碍地面耐压度地面坚实平整，无塌陷风险每班垫实路基金属结构主要受力构件无裂纹、无明显变形、无严重锈蚀每周记录并评估，严重时停用连接螺栓无松动、无缺失每班紧固或补充起升机构钢丝绳无断丝超标、无扭结、润滑良好每班更换或润滑吊钩无裂纹、开口度无变形、防脱钩装置有效每班更换制动器制动平稳，制动瓦磨损正常，间隙均匀每班调整或更换摩擦片安全装置高度限位器吊钩升