建筑施工安全事故防治与应急处理措施

摘要

建筑施工安全问题一直对建筑行业的健康发展有不小的负面影响，受到社会的广泛关

注和重点研究。本文从实际出发，以通过对比安全知识利现场安全情况为出发点，就引发

安全问题的施工人员自身安全意识不强、当前施工操作不规范等常见的问题进行了分析研

究，并结合相应的案例，找出其中的主要因素，提出切实可行的防治措施。同时文章搜

集调研了往年的事故数据进行对比，将事故分为高频安全事故和低频安全事故，逐个分析

原因找出相应的措施，并对高频发生的安全事故进一步重点介绍说明。安全事故预防大于

处理，做好预防工作将对于改善施工安全现状有着的意义。

关键词：建筑工程；施工安全；建筑业安全现状；事故防治措施；事故应急处理措施

第1章引言

建筑这个行业随着经济的不断蓬勃发展在我国的国民经济中它所占的份额是越来越

重。但是它的发展工程可以说并不是一帆风顺的，也面临着许多严峻的问题。像施工周期

长、施工高度增加而引起的危险性增加等都是日前亟待解决的问题。即使国家对于施工的

过程规定了明确的标准，但是仍有人对这些规则视而不见，在施工过程中不按标准进行施

工，从而引发悲剧。因此在施工的时候必须严格按照标准进行施工，切不可马虎大意，这

样才能保障自身和国家财产安全。

第2章我国建筑业安全现状

长期以来，建筑业事故发生率都居于我国事故发生率的前列。就建筑业其本身的性质

来说，属于人员密集型劳动。而最容易发生事故的一线作业人员大多缺乏安全方面的专业

知识，安全意识不强，再加上施工作业环境复杂，使得行业风险增加。

依据往年的住房统计资料分析，就以2018年这一年为例，全国总共发生市政工程生

产以

及因为房屋的安全问题出现的事故就高达734起，死亡的人数累计达到840人，与去

年对比，死亡率可以达到4』％,事故发生率较往年相比提升了6.1%。全国房屋市政工程

安全生产事故发生比率逐年增高，这之中高空坠落事故最多，多达383起，占总数的52.2%0

施工作业过程中物体的打击事故约112起，占总数的15.2%左右；因为机械发生的伤害事

故就累计达43起，占总数的比重是5.9%。其余各种事故如施工过程中的所占比重如图1

所示，这其中每项事故对比去年都呈现增加的趋势，直接反应出了施工现场安全防护的不

周全。（注：图1数据来源于中华人民共和国住房和城乡建设部）。

在2018年一年时间里，伤害的主要类别如图2所示。其中坍塌事故占比最高，占据

45.5%；其中事故的发生在其次有4次之多，占比18.2龈中毒窒息等事故在全年内共发生3起;

高空坠落事故有两起占比9.1%；机械伤害和触电事故各发生1起各占比4.5%。全国一年内共

有

22起较大事故严重对人民生命和财产安全造成威胁。（注：图2数据来源于中华人民

共和国住房和城乡建设部）

图22019年较大事故类型情况

错误。目前我国在对建筑事故成因问题的研究多集中在分析造成事故的因素和直接导

致事故发生的原因两方面°造成事故的因素有很多，像地质条件、天气、人员等都有可能

造成事故，所以这种研究缺乏针对性。而对直接导致事故发生的原因的研究，多以报告的

形式递交有关部门，标志着调查结束，没有进一步探讨事故发生的间接规律和原因。

3.1建筑事故频发与其自身特点有关

3.1.1高处作业、交叉作业多

建筑施工中的支、拆模板，脚手架工程以及多数操作都是在高处进行的施工作业。根

据国家的相关规定得出总结：凡是在离坠落的高度基准面只要是达到2m以上（含2m）很

有有可能坠落的高处进行的施工的时候，这都可以称作为高处作业，如图3所示。根据这

一相关的规定在建筑施工中的大多数的操作都应归为高处作业。而现如今的情况是建筑越

来越向高层、超高层发展，而在高层施工时的操作面是有限的，越往上操作面就会变得越

狭窄，甚至除了施工人员，还会将施工器械也安放在有限的操作面上，这就使得危险源集

中在一起，增加了安全事故发生的概率。

图3施工现场高处作业

3.1.2恶劣的施工环境及施工作业强度大

除去粉刷、装饰等环节，建筑施工多为室外作业，这使得施工作业对环境、天气等的

变化较为敏感。一旦碰到雨雪天气，工作面表变得湿滑，就极有可能会引发事故。此外由

于是在室外工作，现场可能会存在有害气体、粉尘等对身体有害的物质，加之建筑施工的

工种多为体力劳动，如绑扎钢筋，混凝土浇筑等，劳动强度大。一旦施工人员发生不舒服,

发生事故的儿率就会大大增加。

3.1.3施工作业非标准化

由于建筑施工过程中涉及到的工种不同，岗位不同，施工人员的工作环境和工作性质

也就不尽相同。因此对所有的操作进行逐一规范难度较大，制定出标准的技术规范也有很

大难度，这就给日常的监督检查带来了不便。

一线施工人员是处于施工现场的人员，有机会会面临到各种突发情况，因比必须要接

受专业的安全教育培训，掌握专业化技能，如图4所示，这样才能在面对一些突发状况时

就快速做出反应，避免安全事故的发生。因此作为施工人员，一定要加强辨别事故和处理

事故的能力。

3.2思想认识不到位：重生产轻安全思想严重

现如今随着我国市场经济体制的蓬勃发展，建筑这个行业也慢慢步入了正轨。但是建

筑业在迅猛发展的同时仍然存在着一些问题。许多施工单位在建设过程中总是以自身利益

为重，对于施工现场的安全防范措施置若罔闻，这就在无形中给建筑业增加了安全隐患。

企业一直以来面临的难题之一就是如何处理经济效益与安全生产的关系。作为安全生

产的主体，企业必须有严格的自我约束机制，并且在日常的经营活动中，应将安全问题放

在首位，而后再进行各种其他的经营活动。

3.3市场秩序存在问题

从建筑市场发展的方向来看，建筑市场的市场秩序存在不健全、不透明、不规范等问

题。即有的项目在没有取得施工许可证等相关手续的情况下就私自动工，或者在有些分部

分项工程没有验收合格的情况下私自继续施工，这些行为完全忽视了主管部门的有效监管

法则。

招标投标方式也在逐步进化，以合理成本中标的方式取代最开始的低价中标。但是就

目前的实际情况来说合理成本价有些形同虚设，在实际操作中仍有演变成为低价中标的情

况。此外，围标、串标、转包等不严密的行为也会使得规范的建筑施工过程受到一定的波

动。存在着这样不规范的工程就比如：杭州地铁湘湖站工程，它的转包使事故发生的概率

变得更高。

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图4施工人员应具备技能

3.4安全管理的水平低下

3.4.1企业安全生产责任制未全面落实

许多的企业在施工的过程中就己经制定了许多规章制度，如图5所示。但仍有一些人

对这叱规则视若无睹，并没有.主动承担责仟.将机构建设、安全经费投入落实到实处夫c

专职管理员就是一个摆设，施工现场仍然时常出现违规操作而不见人制止，纠正。这也为

施工安全隐患埋下了祸根C

图5建筑工程质量控制程序

3.4.2企业内部安全教育培训不到位

农民工大多都充当一线的作业人员，他们没有很高的文化水平，甚至有些人并没有接

受过关于安全教育的培训课程，但是它们却有着熟练的操作技能，因而经常会发生因工人

运用自认为标准实际存在安全隐患的操作而造成的事故。据统计，我国的高级技工占从业

工人的7%左右，但是发达国家就可以占到35%左右，

343安全投入不足，机器老旧问题暴露

一直以来，建筑这个行业的安全投入比重不容乐观。再加上目前市场中存在有不合理

的操作过程，恶意压低价钱和拖欠工程款的现象比比皆是，从而使得企业得不到该有的利

润，致使减少对安全生产的投入。按照这样的趋势发展就不能及时对一些老旧的设备进行

更新，就会导致安全事故的发生。

3.4.4监理单位没有执行安全监理职责

根据建设部一些相关法则的规定，监理单位负有安全生产监理责任。但是现阶段监理

单对这一职责有些置若罔闻，这就使工作变得被动。而造成这一现象的主要原因在于：监

理费中没有包含安全监理费，使得安全监理职责成为新增工作量却得不到相应报酬，从而

监理人员就对这一工作敷衍了事。如佛山市轨道交通2号线一期工程土建一标段，由于监

理工程师未按规定对现场情况作出准确刊断，导致现场发生透水事故。

3.5政府主管部门管理不全面

大部分地方的管理机构对本地区质量安全监管的薄弱环节没有一个正确且全面的认

识，这就造成了责任不落实或者落实不到位等现象。

政府主管部门还存在有效率较低、监管人员素质低下等问题，究其原因在于监管人员

对于安全监管工作的配合力度不够，政府主管部门的机构设置存在严重的不健全环节。

安全事故调查时程序混乱，没有做到依法办事，对于违法违纪问题没有进行严厉的处

罚。就目前而言，安全检查多以按期查看和沟通检查的形式呈现，经常性检查较少。而按

期

查看中的日常巡回检查、季节性检查等多是以走过场的形式存在，根本达不到检查应

达到的目的。如果我们仅仅从一些表面现象看起，没有进行深入的研究不去抓主要的原因,

就会使得对安全的监督工作止步不前，就不会解决它本身存在的问题。

其次，就是各种监督机构之间缺少相应的协商。消防部门及卫生部、监督局、建设部

都会对企业本身进行监管C但是就是这样的情况下，这些机构却没有一个明确的规定，所

以就会导致他们没有对该企业有一个清晰的认知，在现实生活中就会导致多人参与管理，

甚至就会出现没人去管理的局面。这就会导致政府对安全监督工作不能落实到实处，工作

效率大大减小，同时会使企业的压力变大，带来很多负面影响，总之，不利于建筑行业的

蓬勃发展。

我们可以根据往年的一些事故进行深入的的分析总结，可以看出许多管理人士对一些

事故的发生完全置之不理，进行私下解决，不想要被曝光。甚至在整场的事故中会存在欺

骗的行为，就会导致对这类管理事故缺乏真实的记录。此外，我们不难想象在政府的监管

部门中存在着大量的贪污及腐败的事件。

第4章建筑施工安全事故的防治措施

建筑企业中一旦发生安全事故就会造成不可收拾的局面，不止会带来人身和财产损

失，还会带来一些负面影响。

4.1建筑施工安全事故后果分析

4.1.1对工程参与各方的影响

对于项目建设的各参与方来说，一旦发生安全事故，会给每个人都造成影响，其中以

建筑企业受影响最严重。安全事故的发生除了会造成人员和财产损失外，还会带来一些其

他的损失，如停工造成的工期延误等。事故发生后建筑企业将会把重点放在安全事故的处

理中，这就给了其他企业生长壮大的机会，因此安全事故的发生是企业持续健康发展路上

的绊脚石。4.1.2对项目本身的影响

建筑企'也发生安全事故之后的影响是多样的，严重的则可造成工程停工。而一旦发生

停工，就不能按照合同履行承诺。例如：广州市从化区第七资源热力电厂项目在施工期间

发生较大坍塌事故，这个事故的发生使该项目停滞了多达180天。

4.1.2对项目组成员心理方面的影响

当然，事故的发生直接受到影响的无疑是该组的成员。事故发生后，随着时间的推移,

虽然社会热点会慢慢消散，但是对于亲身经历事故过程的人来说留在他们心里的阴影却是

难以消除的。潜在的心理影响会使人们出现情绪不稳定、焦躁等行为，会给接下来的工作

带来不利影响C

4.1.3给社会带来影响

在科技蓬勃发展的时代，•起事故的发生会迅速成为舆论关注的焦点，而后又迅速被

人遗忘。但是对于涉事企业和国家来说，它的影响却是持续的。事故的发生会给国家造成

经济损失，甚至会使企业因此倒闭。

4.2建筑施工安全事故的通用防治措施

4.2.1重视法律构建

应制定全面系统的法律体系来制约施工单位在安全管理上的做法。利用法律法规规范

化和制度化的特性使得施工单位的安全管理也日趋规范化，以实现安全施工的有效性。

4.2.2重视建筑安全执法部门的监督力度

建筑施工的监督和检查应由专业的检查团队来进行，这个团队应由相关部门进行培

养。从内部来说，这个团队应保证其公开性以及公平性，一旦发现团队中存在贪污败北现

象应立即采取严肃的措施进行处理；从外部来说，此团队在进行管理的过程中可以借鉴西

方国家的优秀经验，提升管理人员的专业素质，以达到公平检查的目的。

423保证安全资金投入

建筑施工过程中需要有一定数目的安全资金，这笔资金应由建设单位和施工企业根据

工程项目的实际情况来确定。这笔资金的用途在于增添施工所需用的安全防护用品、保养

和维护口常使用的机械设备以及淘汰落后的施工工艺和设备。

4.2.4发展建筑安全生产科技事业

要想让建筑行业得到进一步发展，与安全技术相关的投入必不可少。“科学技术是第

一生产力”应时刻牢记在心。依靠科技进步、科技创新辅以科学的安全管理来实现施工的

安全生产。

4.2.5重视相关教育培训工作

现如今，在现场施工过程当中其实最重要的因素就是施工人员对安全知识的掌握情

况。想要施工人员在作业过程中能以最快速度解决处理遇到的问题，保障自身安全，就必

须要求施工人员所储备的安全知识全面且专业。

4.2.6施工作业要秉承以人为本的观念

我们在进行施工过程当中，一定要做到秉承“以人为本”的建设理念，在生产和建设

的每一个环节都要立足于这一理念。同时，为了使这一理念得到彻底落实，施工单位还应

构建专门的但未来进行监督。一方面对在施工过程中存在的不规范或违规操作进行严格的

惩处；另一方面要积极表扬和奖励严格按照标准进行施工的人员，以此为每个施工人员树

立榜样。

第5章建筑施工安全事故的应急处理措施

5.1建筑企业安全事故应急管理的原则

在建筑企业的安全事故应急管理中总存在一些普遍性、规律性的管理原则C

5.1.1以预防为主原则

安全事故有两个非常重要的性质就是非常态性和不稳定性，鉴于此，做好应急管理的

预防工作是十分有必要的c建筑企业不仅应在日常的工作中增强忧患意识，做好事前防控,

要求工人进入工地必须佩戴安全帽，如图6所示。还应该善于从以往的事故中总结经验教

训，防患于未然。如在开工前统一组织施工人员进行教育培训，做到按流程、按规矩施工,

提高工人的安全意识。

5.1.2快速反应原则

安全事故从来不是有准备的发生的，突发性是其最主要的一个特点。且安全事故发生

后发展速度极快，如不及时加以干预将会衍生出其它的危害。这就要求决策者在安全事故

发生后能够在第一时间快速做出反应，卜达止确的命令。

图6工人佩戴安全帽施工

5.13有效组织原则

施工单位应建立专门的应急管理机构用于处理各种突发事件，并让每个岗位的人都能

明确自己的职责，并在此基础上充分调动全体人员，形成一个快速、高效解决问题的体系。

5.1.4规范管理原则建筑企业应建立完备的应急管理机制，用企业自己制定的文件来规范应

急管理的内容，以使应急管理工作更加规范化。

5.2建筑企业安全事故应急管理的操作流程

5.2.1安全事故前准备阶段

建筑企业的前准备阶段可以划分为风险减缓、危险源监测与预警，准备应急方案与应

急培训，应急物资的准备和维护。

5.2.2风险减缓

对安全事故发生的可能性及其风险进行评估和管理是应急管理最先要解决的问题，之

后应立即进行风险减缓方案的研究、比选，从中选出最优方案投入使用。

要实现风险减缓的目的，就可以考虑从“事故起因”、“可替代性”和“承灾对象”

这三方面入手：或设法将安全隐患扼杀在萌芽阶段，如戴安全帽是工人进入场地之前必须

进行的工作；或使用安全性更好的产品替代原有材料，如用高强度的混凝土替代低强度混

凝土；如加强对工人的安全知识的专业培训。

5.23危险源监测与预警

建筑施工过程中应注意识别危险源，并在其基础上对其进行密切的关注。在识别的危

险源现场设置明显的安全警示标志，如图7所示。在适当的情况下，建筑企业应当就危险

源编制专项施工方案，要重视对危险源和安全隐患的预警工作，防患于未然，牢牢掌握安

全管理的主动权。

5.2.4应急方案与应急培训

当前我国多数企业对安全事故的管理多是以应急管理方案的形式来实现的C其目的是

为避免安全事故的发生带来的消极影响。一般情况，安全事故应急方案应当根据建筑行业

的特点，本着“预防为主、自救为主”的原则，结合当地建筑的特点预先制定合理的应急

方案。

应急培训的目的在于通过培训使工人掌握一定的安全技能，提高工人的安全意识，维

护工人生命和财产安全。应急培训包括包括制定培训和演练方案，应急方案的演练，如图

8所示。应急方案试验过后要从中查找问题并加以改进，提高方案的合理性、有效性和可

操作。

图7施工现场的安全警示标志

图8施工现场进行安全演练

5.2.5应急物资的准备与维护

应急物资主要是指在发生安全事故后能够迅速运至事故现场的各类资源的总称，这样

做的目的就是在遇到突发事件的时候不至于无从下手，在应急救援中有举足轻重的作用，

所以必须保证应急的救援物资充足。当应急物资到达后，应根据现场的事故特点对有限的

资源进行合理分配，尽量将损失减少到最小。同时也要加强对这些设备的维护，从而保证

在用的时候可以快速投入到现场当中。

5.2.6安全事故中响应阶段

在安全事故发生后立即采取的应急救援行动被称为应急响应。它包括启动应急方案、

开展救援工作等，启动应急响应事项将事故控制在可控的范围之内，尽可能的较少人员伤

亡和财产损失。应急响应一般可以分为初级响应和扩大响应。

5.2.7启动应急方案

作为建筑企业应对安全事故的基础，应急方案一定要做到具体完备。施工过程中一旦

发现紧急情况，工程部门就应立即与应急指挥中心联系，现场负责人应迅速对现场情况作

出正确判断，确定相应的相应级别，采取相应的应急措施，以求在最短的时间内控制事态

的发展。5.222开展救援工作只要应急方案一启动，项目部应急小组就必须立刻开展医疗

救护应急救援工作，同时该企业的专家组应为救援工作给予技术上的支持。如果该事故已

经造成严重的影响，则必须向上级有关部门进行汇报。建筑企业的内部自救已经不能弥补

事件带来的伤害时，需及时向消防、医院等单位取得联系寻求救援。

5.2.8安全事故后恢复阶段

事故现场处理完毕后就应着手进行应急恢复工作，使发生事故的区域能够逐步恢复到

正常状态。在进行现场恢复的同时要关注事故的调查进度及调查结果，并对此事件进行总

结。5.231恢复生产

现场遭到破坏后要想恢复到正常状态需要一定的时间，除此之外还需要大量的人力、

物力和财力的支持。恢复工作首先是要安抚好当事人，对其进行心理疏导使其能够正常工

作。其次要抓紧时间修补好受损的机械设备，保证在施工人员回到岗位时有足够的器械能

够使用。5.232事故调查

事故平息后，建筑企业要成立专门的工作组，确定事故的起因，明确事故发展的全过

程以及责任。专业的知识素养就是调查小组必须掌握的技能之一，1何且这些调查人员必须

和涉及事故的人员没有密切的联系。在整个调查过程中调查人员应应秉承公E客观的态

度，恪尽职守，并保守事故调杳的秘密。调杳结束后应想上级主管部门提交事故报告。

5.2.9总结评估

就发生的事故对建筑企业的应急管理措施进行总结，回顾企业处理整个安全事故的过

程以及应对安全事故所做的决策，从中发现应急处理的不足之处，从而完善应急方案，并

有针对性的开展各种培训工作。

5.3案例分析

某工程在施工时，由于操作不当发生了基坑坍塌事故，事故共造成6人死伤，给施工

单位带来61.7万元的损失。

此工程的建筑面积达30000nf,但是却没有严格按照相关程序进行施工。事发之后了

解到施工单位已在建筑设单位的默许下动工，但是相关的施工许可证、工程安全监督手续

等应由建设单位在开工前就准备好的手续却还未办理，甚至连监理单位都未确定。事故的

起因在于施工人员在开挖地基时没有做好防护措施，致使靠近周边建筑一侧的土方乂滑落

迹象。为使周围建筑免遭损害，在土方滑落的五个小时之后施工单位开始采取补救措施，

即在发生土方滑落的地方埋设帷幕桩。就在两名施工人员在基坑内进行作业时突然发生塌

方，将其中一人埋入土方之中。坑外人员发现情况后没有进行危险判断贸然下坑实施抢救,

而后发生二次坍塌造成人员伤亡。根据相关部门的调查分析，认为该问题出现的原因有以

下几类:

施工单位基于采取补救措施，忽略了混凝土凝结所需的必要时间，在帷幕桩的强度、

刚度均未达标的情况下就开始进行埋设，属于违规操作。其次，在明知已经发生土方坍塌

的情况下，即已经明确事发地的密度要低于其它地方的情况下，施工单位在要求工人进行

施工时却没有采取安全防范措施，施工过程中难免会对土层进行扰动，这也是导致事故发

生的原因。之后施工单位在未向专门的救援机构寻求帮助的情况下贸然进行抢救工作，这

也导致了事故的进一步扩大。

建设单位的各种违规操作，也是造成事故的一大原因。首先建设单位没有按照《中华

人民共和国建筑法》的规定，在开工前取得相关手续，在明知施工场地周围有其他建筑的

情况下未向施工单位提供相关建筑物的保护手续，甚至没有确定监理单位的情况下就默许

施工单位进行施工；其次在发现施工单位有违规作业时没有加以制止，致使事故影响进一

步扩大。

作为一起因建设单位违反相关技术规范、施工单位安全生产体系不健全而造成的事

故，事故发生后就将工程各主体的问题暴露出来了。对于责任不明，监管不力等问题，我

们应从事件中吸取教训并加以改正。

明确建设工程中各参与方的责任。这起事故就是由于各方主体管理不到位，甚至放弃

了对工程的监督管理才造成的。施工单位没有履行好职责使得现场管理混乱无序，安全检

查和安全教育培训做的不到位，让缺乏安全意识的工人参与抢险，才让事故更加脱离控制。

对造成事故的责任人应严格追求其法律责任，这就必须要求与安全生产有关的法律、

制度日益完善。此外，在有了法律保隙的前提之下，还应保证参与执法的人员都能秉公执

法，坚决做到有法可依，有法必依。当前有些领导人员为图业绩，将利益摆在首位而至人

民生命于不顾，这样下去必然会发生安全事故。所以要建立和完善安全生产责任制度，给

那些不按章程办事的人敲响警钟，将那些投机取巧的思想扼杀在摇篮里，还建筑安全施工

一片净土。

一个项目的建成，除了建设单位和施工单位，还有设计单位、监理单位等都参与其中，

虽然他们负责的阶段不同，但是对于安全生产来说，应是贯穿于每个阶段的，因此要强化

各方的安全生产责任。设计