生态环境保护责任制实施办法

生态环境保护责任制实施办法一、总则（一）目的依据。为贯彻落实习近平生态文明思想，强化生态环境保护责任落实，根据《中华人民共和国环境保护法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》等法律法规，制定本办法。本办法旨在明确责任主体，规范责任内容，强化责任追究，推动形成绿色发展方式和生活方式。（二）适用范围。本办法适用于本行政区域内各级党委、政府及其有关部门，国有企事业单位，以及涉及生态环境保护事项的社会组织和个人。二、责任主体与职责划分（一）党委政府责任。各级党委和政府对本行政区域生态环境保护工作负总责，主要负责人是第一责任人，分管负责人承担直接责任，领导班子成员根据分工承担相应责任。（二）部门责任。生态环境部门负责综合协调和监督管理，发改部门负责规划与产业政策，财政部门负责资金保障，自然资源部门负责国土空间保护，水利部门负责水资源保护，农业农村部门负责农业生态环境保护，林业部门负责森林草原保护，住建部门负责城镇环境治理，交通部门负责交通污染防治，教育部门负责生态文明教育，宣传部门负责舆论引导。各相关部门按照职责分工，各司其职，协同推进。（三）企业责任。企业事业单位应当建立健全生态环境保护责任制，主要负责人是本单位生态环境保护工作的第一责任人，对本单位的环境违法行为承担直接责任。（四）社会公众责任。任何组织和个人都有保护生态环境的义务，有权举报环境违法行为，参与生态环境保护决策和监督。三、责任落实与监督考核（一）责任清单。各级党委和政府应当制定生态环境保护责任清单，明确责任主体、责任内容、责任标准、完成时限和考核方式。责任清单应当向社会公开，接受社会监督。（二）考核评价。将生态环境保护工作纳入各级领导干部年度考核和任期考核，考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。考核内容包括环境质量改善情况、重点任务完成情况、环境违法行为查处情况等。（三）监督执法。生态环境部门应当加强对环境违法行为的监督检查，依法严厉打击环境违法行为。其他有关部门应当依法履行监管职责，形成监管合力。（四）信息公开。各级党委和政府应当及时公开生态环境保护工作信息，包括环境质量状况、重点任务进展、环境违法行为查处情况等，保障公众知情权、参与权和监督权。四、责任追究与激励保障（一）责任追究。对违反本办法规定，造成生态环境损害的，依法依规追究相关责任人的责任。责任追究方式包括诫勉谈话、通报批评、责令公开道歉、取消评先评优资格、调离岗位、降职降级、纪律处分、追究法律责任等。（二）案件查办。对环境违法行为案件，实行分级负责、属地管理、协同推进的原则。生态环境部门应当建立案件查办制度，明确案件线索受理、调查取证、处理决定、信息公开等环节的程序和要求。（三）责任倒查。对发生重大生态环境事件的，实行责任倒查制度，查明事件原因，追究相关责任人的责任。（四）激励保障。对在生态环境保护工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。建立健全生态环境保护工作经费保障机制，加大对生态环境保护工作的投入力度。五、重点任务与实施路径（一）污染防治攻坚。深入推进大气、水、土壤污染防治，实施重点行业污染治理，加强农业面源污染防治，推进城乡环境综合整治。1.大气污染防治。实施工业污染源深度治理，推进燃煤清洁化替代，加强机动车尾气污染控制，强化扬尘污染治理，开展VOCs综合治理。2.水污染防治。推进重点流域水环境综合整治，加强工业废水、城镇生活污水、农业面源污染治理，推进地下水污染防治，加强饮用水水源地保护。3.土壤污染防治。开展土壤污染状况详查，推进污染地块治理修复，加强农用地分类管理，防范建设用地土壤污染风险。（二）生态保护修复。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强自然保护地体系建设，推进生态保护红线管控，加强生物多样性保护。1.山水林田湖草沙一体化保护和修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进生态廊道建设，加强生态斑块connectivity，提升生态系统质量和稳定性。2.自然保护地体系建设。完善自然保护地体系，加强自然保护地监管，推进自然保护地整合优化，保障自然保护地生态功能。3.生态保护红线管控。严格生态保护红线管控，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，加强生态保护红线监管执法。4.生物多样性保护。开展生物多样性保护状况评估，加强珍稀濒危物种保护，推进生物多样性保护优先区域建设，防范外来物种入侵。（三）绿色发展推动。推进产业结构、能源结构、交通运输结构调整，发展循环经济，推广绿色低碳技术，倡导绿色生活方式。1.产业结构调整。淘汰落后产能，发展绿色产业，推进传统产业绿色化改造，构建绿色低碳循环经济体系。2.能源结构调整。发展清洁能源，推进煤炭清洁高效利用，加强能源节约利用，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。3.交通运输结构调整。发展绿色交通，推进公共交通优先发展，推广新能源汽车，优化交通运输结构。4.发展循环经济。推进资源综合利用，发展循环经济模式，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。5.推广绿色低碳技术。加强绿色低碳技术研发和应用，推广节能环保技术，推动绿色技术创新。6.倡导绿色生活方式。开展生态文明宣传教育，倡导绿色消费，推广绿色出行，推动形成绿色低碳的生活方式。六、保障措施与组织协调（一）组织领导。各级党委和政府应当加强对生态环境保护工作的组织领导，建立健全生态环境保护工作协调机制，统筹推进生态环境保护工作。（二）制度建设。完善生态环境保护法律法规体系，加强生态环境保护标准制定，推进生态环境保护制度化建设。（三）科技支撑。加强生态环境保护科技研发，推进生态环境保护信息化建设，提升生态环境保护科技支撑能力。（四）人才队伍。加强生态环境保护人才队伍建设，培养生态环境保护专业人才，提