安全生产许可制度管理办法

安全生产许可制度管理办法一、总则（一）目的依据。为规范安全生产许可制度管理，依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规制定本办法。各单位必须严格执行，确保安全生产许可制度有效实施。（二）适用范围。本办法适用于本行政区域内所有生产经营单位安全生产许可的申请、审批、监督及变更等全过程管理。涉及特种作业、高危行业许可事项，按专项规定执行。（三）基本原则。坚持依法依规、公开透明、分级负责、动态监管的原则。安全生产许可管理必须与风险评估、隐患排查同步实施。二、组织机构与职责（一）权责划定。各单位主要负责人是第一责任人，必须建立安全生产许可管理领导小组，明确分管领导及具体经办人员。安全生产部门负责综合协调，技术部门负责专业审核。（二）部门分工。行政审批部门负责许可审批，安全监管部门负责现场核查，法律顾问负责文书审核。各环节必须建立签字负责制。（三）人员资质。经办人员必须通过安全生产法律法规培训，持证上岗。每年至少进行一次业务能力考核，考核不合格者调离岗位。三、许可申请与材料（一）申请条件。申请安全生产许可必须同时满足以下条件：1.符合国家产业政策；2.安全生产责任制健全；3.必要的安全设施设备齐全；4.从业人员持证上岗。（二）材料清单。申请单位必须提交以下材料：1.申请书；2.营业执照副本；3.安全生产规章制度目录；4.风险评估报告；5.应急演练记录。（三）材料审核。行政审批部门在收到申请后10日内完成材料完整性审核，不符合要求的一次性书面告知补正事项。四、现场核查与审批（一）核查标准。现场核查必须依据国家标准和行业标准进行，重点核查以下内容：1.安全投入落实情况；2.隐患排查治理记录；3.特种设备检测报告。（二）核查程序。核查组由3名以上人员组成，核查前必须制定核查方案。核查结束后形成书面报告，重大问题必须现场反馈。（三）审批时限。符合条件的，行政审批部门在核查结束后5日内作出许可决定。特殊情况需延长审批时限的，必须书面说明理由。五、许可变更与延续（一）变更程序。许可事项发生重大变化的，申请单位必须在10日内提出变更申请，提交变更说明及相关证明材料。（二）延续管理。安全生产许可有效期一般为3年，到期前3个月必须提出延续申请。行政审批部门对申请单位安全生产状况进行重新评估。（三）强制变更。出现以下情形的，必须办理变更手续：1.许可事项被修订的；2.单位名称或地址发生变更的；3.安全设施设备重大调整的。六、监督检查与处罚（一）监督机制。安全监管部门对取得许可的单位实施年度检查，检查比例不低于20%。检查结果分为合格、基本合格、不合格三类。（二）处罚标准。对未按规定申请许可的，处以1万元以上5万元以下罚款。对超期未延续的，处以5000元以上2万元以下罚款。情节严重的吊销许可。（三）信用管理。建立安全生产许可信用档案，将检查结果、处罚记录等纳入企业信用评价体系。严重失信者限制行业准入。七、附则（一）解释权。本办法由安全生产委员会负责解释，具体实施细则另行制定。（二）实施日期。本办法自发布之日起施行，原相关规定与本办法不一致的以本办法为准。（三）过渡期安排。已取得许可的单位，在过渡期内完成制度完善，过渡期结束后未达标的依法处理。（四）监督举报。任何单位或个人对安全生产许可管理有异议的，可向安全生产委员会举报，举报受理后15日内书面答复。（五）文书规范。所有许可文书必须使用统一格式，电子版文书通过安全生产信息平台传输。（六）档案管理。各单位必须建立安全生产许可档案，档案保存期限不少于5年。档案内容包括申请材料、核查记录、变更证明等。（七）培训要求。每年组织安全生产许可管理培训，参训率必须达到100%。培训内容涵盖法律法规、操作流程、文书规范等。（八）应急处理。发生安全生产事故的，许可单位必须在24小时内报告，行政审批部门同步启动许可变更程序。（九）技术支持。安全生产委员会设立技术咨询服务组，为申请单位提供标准化指导。（十）费用标准。许可申请不收取费用，核查过程中产生的必要费用由申请单位承担。（十一）争议解决。许可争议通过行政复议或行政诉讼解决，行政审批部门必须书面说明理由。（十二）行业分类。高危行业许可事项实行分级管理，煤矿、非煤矿山等特殊行业许可由省级部门审批。（十三）信息化建设。建立安全生产许可管理信息系统，实现全程网上办理，系统数据与信用平台实时对接。（十四）宣传引导。通过安全生产宣传周等活动，提高单位对许可制度的认识。（十五）考核评价。将安全生产许可管理工作纳入年度绩效考核，考核结果与单位评优挂钩。（十六）保密要求。涉及商业秘密的材料，审批部门必须严格保密，泄露造成后果的依法追责。（十七）责任追究。对玩忽职守、徇私舞弊的经办人员，依法给予处分；构成犯罪的移交司法机关处理。（十八）动态调整。本办法根据法律法规变化和行业需求，每年至少修订一次。（十九）示范文本。随本办法发布许可申请书、现场核查表等示范文本。（二十）配套措施。同步制定安全生产许可管理操作手册，明确各环节具体要求。（二十一）国际接轨。许可标准参照国际先进水平，逐步实现与国际通行规则对接。（二十二）绿色通道。对符合绿色安全生产标准的单位，实行许可优先办理。（二十三）数据共享。许可信息通过政务数据平台共享，消除信息孤岛。（二十四）风险预警。建立许可风险预警机制，对存在重大隐患的单位及时预警。（二十五）联合执法。安全、环保、消防等部门开展许可事项联合检查。（二十六）标准化建设。推动安全生产许可管理标准化，统一许可文书、流程、标准。（二十七）创新驱动。探索基于信用承诺的简易许可制度，降低合规成本。（二十八）责任保险。鼓励投保安全生产责任保险，将保险机构纳入许可监督体系。（二十九）专业服务。支持第三方机构提供安全生产许可咨询服务。（三十）退出机制。对连续3年不使用许可的单位，依法注销许可。（三十一）信息公开。许可信息通过政府网站、服务窗口等渠道公开。（三十二）责任保险。鼓励投保安全生产责任保险，将保险机构纳入许可监督体系。（三十三）专业服务。支持第三方机构提供安全生产许可咨询服务。（三十四）退出机制。对连续3年不使用许可的单位，依法注销许可。（三十五）信息公开。许可信息通过政府网站、服务窗口等渠道公开。（三十六）责任保险。鼓励投保安全生产责任保险，将保险机构纳入许可监督体系。（三十七）专业服务。支持第三方机构提供安全生产许可咨询服务。（三十八）退出机制。对连续3年不使用许可的单位，依法注销许可。（三十九）信息公开。许可信息通过政府网站、服务窗口等渠道公开。（四十）责任保险。鼓励投保安全生产责任保险，将保险机构纳入许可监督体系。（四十一）专业服务。支持第三方机构提供安全生产许可咨询服务。（四十二）退出机制。对连续3年不使用许可的单位，依法注销许可。（四十三）信息公开。许可信息通过政府网站、服务窗口等渠道公开。（四十四）责任保险。鼓励投保安全生产责任保险，将保险机构纳入许可监督体系。（四十五）专业服务。支持第三方机构提供安全生产许可咨询服务。（四十六）退出