《上海产业能效指南(2025版)》

《上海产业能效指南(2025版)》1编制背景与适用范围1.1编制背景为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的战略部署，衔接《上海市碳达峰实施方案》《上海市制造业高质量发展“十四五”规划》《上海市节能降碳行动计划（2023-2025年）》要求，总结2021版、2023版产业能效指南执行经验，进一步强化能效约束引导，推动产业结构低碳转型，夯实2025年全市单位GDP能耗较2020年下降14%、规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降18%的目标支撑，特制定本指南。本指南是全市产业能效管理的基础性、通用性文件，是各领域开展节能审查、能效对标、政策兑现、落后产能退出的核心依据。1.2适用范围本指南适用于上海市行政区域内所有从事生产经营活动的企事业单位、社会团体及其他市场主体，覆盖工业、建筑业、服务业、现代农业四大产业领域。具体应用场景包括：固定资产投资项目节能审查、存量企业能效分级监管、节能降碳补贴申请、绿色金融与绿色电力交易支持、碳排放配额核定、落后产能淘汰清单制定等。对于指南未覆盖的细分行业，能效要求参照国家同行业能效标杆水平的1.05倍（即严于国家标杆5%）执行，特殊行业可由行业主管部门会同市发展改革委另行制定专项能效要求。2能效指标设置规则2.1指标分级本指南所有能效指标分为三级，从低到高分别为准入值、标杆值、引领值，各级指标定义如下：（1）准入值：是产业项目落地、存量企业存续的最低能效要求，低于准入值的新建项目一律不予通过节能审查，低于准入值的存量企业须限期完成改造，逾期未达标的依法依规实施关停退出。（2）标杆值：是国内同行业能效领先水平，达到标杆值及以上的市场主体可享受本市节能降碳、产业发展相关激励政策。（3）引领值：是国际同行业能效顶尖水平，达到引领值的市场主体可纳入上海市能效领跑者名单，享受最高等级的政策支持。2.2指标核算方法本指南涉及的综合能耗核算严格执行《综合能耗计算通则》（GB/T2589），所有能耗均折算为当量值标准煤；产值指标采用上海市统计部门公布的同期可比价格计算，避免价格波动对指标核算的影响；产品能耗指标核算覆盖完整生产工序，除明确标注除外的情况，均包含生产环节的附属能耗、公用工程能耗，不含企业自建自备电厂的发电能耗。各细分领域专项核算规则如下：（1）数据中心PUE值核算执行《数据中心能效限定值及能效等级》（GB40879），不计入灾备中心备用设备的待机能耗；（2）建筑能耗核算执行《民用建筑能耗标准》（GB/T51161），不含用户自主使用的移动消费电子设备能耗；（3）交通运输领域能耗核算仅统计生产运营环节的直接能耗，不含上下游关联环节的间接能耗。2.3数据来源本指南指标制定的核心数据来源于2022-2024年上海市规模以上企业连续3年的能效统计样本，覆盖全市98%以上的重点用能单位，同时参考国家《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》、国际电工委员会（IEC）、国际标准化组织（ISO）发布的相关行业能效标准，结合上海产业发展定位和节能技术进步趋势确定，所有指标均严于国家基准水平，其中准入值普遍较国家基准水平高10%以上，引领值达到国际前10%的能效水平。3分行业能效基准指标3.1工业领域3.1.1高耗能行业（1）钢铁行业①长流程钢铁（含烧结、炼铁、炼钢、轧钢全工序）：吨钢综合能耗准入值560千克标准煤/吨，标杆值520千克标准煤/吨，引领值490千克标准煤/吨；其中烧结工序单位产品能耗准入值48千克标准煤/吨矿，炼铁工序单位产品能耗准入值380千克标准煤/吨铁，炼钢工序单位产品能耗准入值55千克标准煤/吨钢。②短流程电炉钢：吨钢综合能耗准入值220千克标准煤/吨，标杆值190千克标准煤/吨，引领值160千克标准煤/吨。（2）石化化工行业①千万吨级炼化一体化装置：单位原油加工量综合能耗准入值620千克标准煤/吨，标杆值580千克标准煤/吨，引领值550千克标准煤/吨；乙烯装置单位产品能耗准入值590千克标准煤/吨乙烯，标杆值550千克标准煤/吨乙烯，引领值520千克标准煤/吨乙烯。②基础化工（烧碱、纯碱、合成氨等）：烧碱（离子膜法）单位产品能耗准入值310千克标准煤/吨，标杆值280千克标准煤/吨，引领值255千克标准煤/吨；合成氨（煤头）单位产品能耗准入值1250千克标准煤/吨，标杆值1150千克标准煤/吨，引领值1080千克标准煤/吨。③精细化工：单位产值能耗准入值0.32吨标准煤/万元，标杆值0.25吨标准煤/万元，引领值0.18吨标准煤/万元。（3）电力行业①超超临界煤电机组：供电煤耗准入值285克标准煤/千瓦时，标杆值270克标准煤/千瓦时，引领值260克标准煤/千瓦时。②天然气分布式能源机组：综合能源利用效率准入值75%，标杆值82%，引领值88%；供电煤耗准入值180克标准煤/千瓦时，标杆值160克标准煤/千瓦时，引领值145克标准煤/千瓦时。③集中式光伏发电系统：系统转化效率准入值82%，标杆值86%，引领值90%；陆上风电机组年利用小时数准入值2200小时，标杆值2500小时，引领值2700小时。（4）建材行业①水泥熟料（新型干法）：单位产品能耗准入值100千克标准煤/吨，标杆值92千克标准煤/吨，引领值85千克标准煤/吨。②平板玻璃（浮法工艺）：单位产品能耗准入值10千克标准煤/重量箱，标杆值8.5千克标准煤/重量箱，引领值7.5千克标准煤/重量箱。③装配式建筑构件制造：单位产值能耗准入值0.28吨标准煤/万元，标杆值0.22吨标准煤/万元，引领值0.17吨标准煤/万元。3.1.2先进制造业（1）集成电路行业①12英寸及以上晶圆制造：单位产品综合能耗准入值0.9吨标准煤/万片，标杆值0.7吨标准煤/万片，引领值0.55吨标准煤/万片。②8英寸及以下晶圆制造：单位产品综合能耗准入值1.3吨标准煤/万片，标杆值1.0吨标准煤/万片，引领值0.8吨标准煤/万片。③集成电路封测：单位产值综合能耗准入值0.12吨标准煤/万元，标杆值0.09吨标准煤/万元，引领值0.07吨标准煤/万元。（2）新能源汽车行业①整车制造（含冲压、焊接、涂装、总装全工序）：单位产值综合能耗准入值0.18吨标准煤/万元，标杆值0.14吨标准煤/万元，引领值0.1吨标准煤/万元。②动力电池制造（电芯+PACK）：单位产品综合能耗准入值230千克标准煤/万瓦时，标杆值190千克标准煤/万瓦时，引领值150千克标准煤/万瓦时。③核心零部件制造（电机、电控、底盘）：单位产值综合能耗准入值0.16吨标准煤/万元，标杆值0.12吨标准煤/万元，引领值0.09吨标准煤/万元。（3）生物医药行业①生物制品（疫苗、抗体、细胞治疗产品）制造：单位产值综合能耗准入值0.3吨标准煤/万元，标杆值0.24吨标准煤/万元，引领值0.18吨标准煤/万元。②化学制剂制造：单位产值综合能耗准入值0.22吨标准煤/万元，标杆值0.18吨标准煤/万元，引领值0.14吨标准煤/万元。③中药饮片及中成药制造：单位产值综合能耗准入值0.2吨标准煤/万元，标杆值0.16吨标准煤/万元，引领值0.12吨标准煤/万元。（4）高端装备行业①航空航天装备、高端数控机床、船舶海工装备制造：单位产值综合能耗准入值0.15吨标准煤/万元，标杆值0.11吨标准煤/万元，引领值0.08吨标准煤/万元。②机器人、智能装备制造：单位产值综合能耗准入值0.12吨标准煤/万元，标杆值0.09吨标准煤/万元，引领值0.06吨标准煤/万元。3.2建筑领域3.2.1新建建筑（1）民用居住建筑：能效准入值为高于《上海市居住建筑节能设计标准》（DGJ08-205-2015）20%，达到绿色建筑二星级要求；标杆值为高于现行节能标准30%，达到绿色建筑三星级+近零能耗要求；引领值为高于现行节能标准40%，达到零能耗建筑要求，可再生能源替代率不低于25%。（2）民用公共建筑：能效准入值为高于《上海市公共建筑节能设计标准》（DGJ08-107-2020）25%，达到绿色建筑二星级要求；标杆值为高于现行节能标准35%，达到绿色建筑三星级+近零能耗要求；引领值为高于现行节能标准45%，达到零能耗建筑要求，可再生能源替代率不低于30%。（3）工业建筑：能效准入值为高于国家《工业建筑节能设计统一标准》（GB51245）15%，满足装配式建筑要求；标杆值为高于国家节能标准25%，达到绿色工业建筑二星级要求，屋顶光伏可利用面积装机占比不低于50%；引领值为高于国家节能标准35%，达到绿色工业建筑三星级要求，屋顶光伏可利用面积装机占比不低于80%。3.2.2既有建筑改造（1）民用公共建筑改造：能效提升率准入值不低于15%，标杆值不低于25%，引领值不低于35%；改造后单位建筑面积能耗准入值不高于40千克标准煤/平方米·年，标杆值不高于32千克标准煤/平方米·年，引领值不高于25千克标准煤/平方米·年。（2）工业建筑改造：能效提升率准入值不低于20%，标杆值不低于30%，引领值不低于40%；改造后单位产值能耗需达到对应行业准入值及以上要求。3.3服务业领域3.3.1数字基础设施（1）新建数据中心：PUE值准入值不高于1.3，标杆值不高于1.2，引领值不高于1.1；存量数据中心改造后PUE值准入值不高于1.35，标杆值不高于1.25，引领值不高于1.15。（2）5G基站：单位流量能耗准入值不高于85瓦/GB，标杆值不高于70瓦/GB，引领值不高于55瓦/GB。3.3.2商贸流通业（1）四星级及以上星级酒店：单位建筑面积能耗准入值不高于45千克标准煤/平方米·年，标杆值不高于38千克标准煤/平方米·年，引领值不高于30千克标准煤/平方米·年。（2）建筑面积1万平方米及以上的大型商超、商业综合体：单位建筑面积能耗准入值不高于32千克标准煤/平方米·年，标杆值不高于26千克标准煤/平方米·年，引领值不高于20千克标准煤/平方米·年。（3）冷链物流园区：单位库容周转量能耗准入值不高于0.8千克标准煤/吨·公里，标杆值不高于0.6千克标准煤/吨·公里，引领值不高于0.45千克标准煤/吨·公里。3.3.3交通运输服务业（1）沿海港口：单位货物吞吐量能耗准入值不高于3.2千克标准煤/吨，标杆值不高于2.7千克标准煤/吨，引领值不高于2.2千克标准煤/吨；港口作业车辆新能源占比准入值不低于85%，标杆值不低于95%，引领值100%。（2）民用机场：单位旅客吞吐量能耗准入值不高于12千克标准煤/人次，标杆值不高于9千克标准煤/人次，引领值不高于6千克标准煤/人次；场内作业车辆新能源占比准入值不低于90%，标杆值不低于98%，引领值100%。（3）城市配送企业：营运车辆新能源占比准入值不低于80%，标杆值不低于95%，引领值100%；单位配送量能耗准入值不高于0.12千克标准煤/吨·公里，标杆值不高于0.09千克标准煤/吨·公里，引领值不高于0.06千克标准煤/吨·公里。3.4现代农业领域（1）设施种植业（连栋温室、大棚）：单位面积能耗准入值不高于12千克标准煤/平方米·年，标杆值不高于9千克标准煤/平方米·年，引领值不高于6千克标准煤/平方米·年；可再生能源占比准入值不低于20%，标杆值不低于35%，引领值不低于50%。（2）规模畜禽养殖（年出栏生猪5000头以上、年出栏肉牛1000头以上、年存栏蛋鸡10万羽以上）：单位肉类/禽蛋产量能耗准入值不高于0.18吨标准煤/吨，标杆值不高于0.14吨标准煤/吨，引领值不高于0.1吨标准煤/吨。（3）农产品精深加工：单位产值能耗准入值不高于0.2吨标准煤/万元，标杆值不高于0.15吨标准煤/万元，引领值不高于0.1吨标准煤/万元。4能效管理实施要求4.1新建项目准入管理所有固定资产投资项目在办理节能审查时，需严格对照本指南指标开展能效评价，能效低于准入值的项目一律不予通过节能审查，不予办理立项、规划、土地等相关手续。对能效达到标杆值及以上的项目，优先纳入上海市重大项目清单，优先保障用能指标、土地指标、污染物排放指标；对能效达到引领值的项目，可豁免用能指标总量审查，由市级层面统筹配置用能指标，同时享受项目落地相关的税收、人才等配套优惠政策。4.2存量企业能效提升全市年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能单位，需每年开展一次能效对标，形成能效对标报告报送所在区节能主管部门。2027年底前，所有存量企业的能效必须达到准入值及以上要求，对暂未达到准入值的企业，由所在区下达限期整改通知书，整改期限最长不超过2年，整改期内实行用能总量管控，不得新增用能指标；逾期未整改或整改后仍不达标的，纳入落后产能退出清单，依法依规实施关停退出。对2026年底前主动完成改造、能效达到标杆值及以上的企业，可适当提高其后续3年的用能指标增速上限。4.3分级激励约束政策（1）激励政策：对能效达到引领值的市场主体，按年度节能量给予每吨标准煤800元的财政补贴，优先参与绿色电力交易、可再生能源电力消纳责任权重豁免，年度碳排放配额给予10%的盈余奖励，优先纳入绿色金融支持名单，享受最低30个基点的贷款利率优惠；对能效达到标杆值的市场主体，按年度节能量给予每吨标准煤500元的财政补贴，优先享受绿色信贷、绿色债券支持，年度碳排放配额给予5%的盈余奖励。（2）约束政策：对能效低于准入值的市场主体，实行阶梯电价政策，用电价格在现行目录电价基础上每千瓦时加价0.1元，连续2年能效不达标的，加价标准提高至每千瓦时0.3元，同时实施错峰生产管控，采暖季、用电高峰季按最高30%的比例压缩产能。5配套支撑体系5.1智慧能效监测体系加快推进上海市智慧能效监测平台迭代升级，2026年底前实现所有年综合能耗1000吨标准煤以上的用能单位全部接入平台，能耗数据自动采集率不低于95%，每季度开展一次能效核算，自动生成企业能效等级评价结果，实现能效管理的数字化、智能化。建立平台数据共享机制，实现与国家节能监测平台、各区节能管理平台、碳排放监测平台的互联互通，避免重复填报、重复监测。5.2节能技术推广体系每年更新发布《上海市节能低碳技术推广目录》，聚焦高耗能行业、先进制造业、建筑、交通等重点领域，推出不少于100项适用型节能降碳技术，明确技术能效提升幅度、投资回报周期等核心参数，引导企业主动采用先进技术。建立能效诊断专家库，吸纳行业协会、科研院所、龙头企业的节能技术专家，免费为重点用能单位开展“一企一策”能效诊断服务，制定个性化改造方案。5.3标准动态调整机制本指南每2年修订一次，结合国内外节能技术进步、本市产业结构调整、能效目标更新等情况，动态调整各行业能效指标，逐步加严准入要求，确保指标的先进性、适用性。对新兴产业领域，及时开展能效调研，补充完善对应行业的能效指标