《涉重金属重点行业企业清单管理工作指南(试行)》

《涉重金属重点行业企业清单管理工作指南(试行)》第一章总则1.1目的依据为规范涉重金属重点行业企业清单（以下简称“清单”）的编制、更新、应用与全流程管理，落实《关于进一步加强重金属污染防控的意见》（环固体〔2022〕17号）要求，强化重金属污染源头防控，精准管控重金属环境风险，改善生态环境质量，保障人体健康，制定本指南。本指南所称涉重金属重点防控污染物，指镉、汞、砷、铅、六价铬五类国家重点管控重金属污染物，涉及其他重金属污染物的涉重金属企业管理参照本指南执行。1.2适用范围本指南适用于全国各级生态环境主管部门开展涉重金属重点行业企业清单的编制、校核、更新、应用与监督管理，适用于涉重金属重点行业企业的信息申报与配合管理工作。1.3基本原则（1）全口径覆盖，源头管控。所有符合纳入条件的涉重金属企业全部纳入清单管理，做到不遗漏、不重复，实现从投产到退出的全生命周期管控。（2）分级负责，属地管理。县级生态环境部门负责辖区清单的初步编制、信息校核与日常更新，市级生态环境部门负责复核，省级生态环境部门负责汇总审核与抽查，生态环境部负责建立全国清单数据库并统筹管理，落实属地监管责任。（3）动态更新，精准管控。建立定期更新与即时更新相结合的更新机制，根据企业投产、退出、变更等情况及时调整清单信息，确保清单信息真实、准确、时效性，支撑精准环境管理。（4）公开透明，社会监督。除涉及国家秘密、商业秘密的信息外，清单信息依法向社会公开，接受社会监督，鼓励公众举报漏报瞒报涉重金属企业行为。第二章清单编制范围与纳入标准2.1行业范围依据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017，2019年修订），涉重金属重点行业范围明确如下：（1）采矿业：重有色金属矿采选业（B061）下的铜矿采选（B0611）、铅锌矿采选（B0613）、镍钴矿采选（B0614）、锡矿采选（B0615）、锑矿采选（B0616）、汞矿采选（B0617）；金矿采选（B0612）中采用氰化提金工艺生产的企业。（2）有色金属冶炼和压延加工业（C32）：铜冶炼（C3211）、铅锌冶炼（C3212）、镍钴冶炼（C3213）、锡冶炼（C3214）、锑冶炼（C3215）、汞冶炼（C3216）、其他常用有色金属冶炼（C3219）中生产过程涉及重金属污染物产生排放的企业；有色金属压延加工（C326）中涉及含重金属原材料酸洗、加工，产生含重金属废水废气的企业。（3）金属制品业（C33）：电镀（C3361），涵盖独立专业电镀企业，以及机电、轻工等行业企业配套的电镀工序生产单元，无论生产规模大小全部纳入行业范围。（4）皮革毛皮制造业（C19）：轻革鞣制（C1911）、毛皮鞣制加工（C1931）企业，涵盖采用含铬鞣制剂生产的所有制革、毛皮鞣制企业。（5）化学原料和化学制品制造业（C26）：生产铬盐、立德粉、氧化汞、汞催化剂、朱砂、氯化亚汞、含镉颜料、含砷农药等含重金属产品的企业，以及生产过程中使用重金属触媒、催化剂、原料的化工企业。（6）电气机械和器材制造业（C38）：铅酸蓄电池制造（C3841）企业，涵盖从极板生产到组装完整产业链的所有铅酸蓄电池生产企业。（7）废弃资源综合利用业（C42）：废铅蓄电池回收冶炼（再生铅）企业、含重金属电子废弃物拆解利用企业、含重金属废矿渣综合利用企业。2.2纳入标准符合上述行业范围，且满足以下任一条件的企业，必须纳入清单管理：（1）生产过程中使用含重金属原料，年使用量合计超过100千克的；（2）生产过程中产生含重金属废水、废气、固体废物或危险废物的；（3）外排环境的废水、废气中检测出五类重点防控重金属污染物，浓度超过检出限的；（4）位于国家级或省级重金属污染重点防控区范围内的所有涉重金属企业，无论产排规模大小全部纳入；（5）位于饮用水水源保护区、自然保护地核心保护区、风景名胜区、城镇居民区等环境敏感区周边1公里范围内的涉重金属企业，全部纳入。不满足上述纳入标准的重点行业企业，可纳入备选清单管理，不纳入日常管控范围，每3年复核一次，符合条件后及时转入正式清单。第三章清单编制内容与编制流程3.1清单编制内容清单内企业信息必须包含以下核心要素：（1）企业基本信息：统一社会信用代码、企业全称、法定代表人、联系方式、生产地址、厂区中心地理坐标（WGS84坐标系，经纬度精度保留到小数点后6位，误差不超过50米）、行业分类代码及名称、投产时间、设计生产规模、实际年生产负荷、企业用地面积。（2）涉重金属生产信息：使用的含重金属原料种类、年使用量、原料重金属含量；生产的含重金属产品种类、年产量、产品重金属含量；生产工艺类型，涉重金属生产环节描述；重金属污染物产生环节描述。（3）污染物产排信息：废水：年产生废水量、含重金属废水量、五类重点重金属年产生量、污水处理工艺、外排废水量、外排五类重点重金属年排放量、排放去向；废气：有组织废气排放量、五类重点重金属有组织排放量、无组织排放量、废气治理工艺；固体废物：一般工业固废产生量、含重金属一般工业固废利用处置去向；危险废物产生量、含重金属危险废物种类、产生量、利用处置单位及方式；重点重金属排放总量控制指标落实情况。重金属排放量核算优先采用排污许可证核发排放量，其次采用清洁生产审核报告核算量，再次采用执法监测数据核算，企业自行监测数据作为补充，数据不一致的需附说明材料。（4）环境管理信息：排污许可证编号、是否纳入重点排污单位名录、是否完成强制性清洁生产审核（标注最近一次审核时间）、是否安装重金属污染物自动在线监控设备、是否与生态环境部门联网、环境风险等级、是否位于重金属重点防控区、是否位于环境敏感区周边管控范围、近三年是否发生过涉重金属突发环境事件、近三年环境执法处罚记录。3.2企业分级管控标准根据企业重金属污染物排放强度、环境影响程度，将清单内企业划分为重点管理类和一般管理类，分类实施管控：满足以下任一条件的划分为重点管理类企业：（1）五类重点重金属合计年排放量超过100千克的；（2）位于国家级或省级重金属重点防控区，五类重点重金属合计年排放量超过50千克的；（3）位于饮用水水源一级保护区、二级保护区、自然保护地核心保护区周边1公里范围内的所有涉重金属企业；（4）重有色金属矿采选业年设计产能超过100万吨、重有色金属冶炼业年设计产能超过10万吨的企业；（5）独立专业电镀企业、配套电镀工序年电镀总面积超过100万平方米的非独立电镀企业；（6）再生铅年设计产能超过5万吨的企业；（7）近三年发生过涉重金属突发环境事件或重大环境违法行为的企业。不满足上述条件的划分为一般管理类企业。3.3编制流程（1）企业自主申报。县级生态环境部门组织辖区内符合条件的企业开展信息申报，企业需对申报信息的真实性、准确性、完整性负责，申报材料需加盖企业公章，法定代表人签字确认。企业申报时需附排污许可证复印件、最近一年的环境监测报告、清洁生产审核报告等佐证材料。（2）县级现场校核。县级生态环境部门需对所有申报企业开展100%现场核查，核对企业基本信息、生产情况、涉重金属产排情况，比对排污许可证、环境统计、排污申报、执法监测等数据，修正错误信息，补充漏报信息，排查辖区内未申报的应纳入企业，形成县级清单初稿，上报市级生态环境部门。现场核查需留存核查记录、现场照片等资料，存档备查。（3）市级复核。市级生态环境部门对县级上报的清单进行复核，重点核对重点管理类企业信息的准确性，抽查比例不低于辖区内重点管理类企业的30%，发现信息错误或漏报的，退回县级修正，形成市级清单上报省级生态环境部门。（4）省级审核抽查。省级生态环境部门汇总形成全省清单，对清单信息进行审核，组织开展现场抽查，抽查比例不低于辖区内重点管理类企业的10%，对抽查发现的问题督促地方整改，最终形成省级正式清单上报生态环境部。（5）全国入库。生态环境部对各省上报的清单进行审核，纳入全国涉重金属重点行业企业清单信息管理系统，形成全国统一清单。第四章动态更新管理4.1更新类型与更新时限清单实行动态更新管理，分为年度定期更新和即时变更更新两类：（1）年度定期更新：每年12月31日前完成上一年度清单的年度更新，重点更新企业生产规模、产排量、环境管理信息等内容，逐级汇总上报，省级生态环境部门于次年1月31日前上报生态环境部。（2）即时变更更新：发生以下情形之一的，需在30个工作日内完成信息更新：①新建涉重金属项目通过竣工环境保护验收正式投产，符合纳入条件的，新增纳入清单；②企业破产、关闭，涉重金属生产工艺全部退出，完成生产设施拆除的，移出清单，标注退出时间、退出方式、污染治理与修复完成情况；③企业发生改建、扩建、工艺变更，涉重金属产排量变化幅度超过20%，或者行业分类、管理类别发生变化的，更新相关信息；④企业名称、统一社会信用代码、法定代表人、地址等基本信息发生变更的，及时更新；⑤日常监管中发现漏报的应纳入企业，即时补纳入清单；⑥原纳入企业经核实不满足纳入条件的，移出清单，说明原因并存档。4.2更新流程企业发生变更事项后，向县级生态环境部门提交变更申请及佐证材料，县级生态环境部门15个工作日内完成现场核实，确认变更内容后逐级上报，省级生态环境部门每半年（6月30日、12月31日前）汇总全省变更信息，上报生态环境部更新全国清单。4.3退出企业后续管理退出清单的涉重金属企业，其场地信息同步转入土壤污染风险管控和修复名录管理，地方生态环境部门需跟踪企业退出后的污染管控情况，督促责任主体完成场地环境调查、风险管控和修复工作，未完成修复的场地不得擅自变更土地用途。第五章清单信息管理与共享5.1信息系统管理生态环境部建立统一的全国涉重金属重点行业企业清单信息管理系统，实现清单信息的在线申报、校核、更新、查询与应用，各级生态环境部门分配相应管理权限，负责本级清单信息的维护管理。5.2信息安全管理各级生态环境部门需建立清单信息安全管理制度，严格落实保密管理规定，对涉及国家秘密的信息按保密要求管理，对涉及企业商业秘密的信息，不得擅自对外泄露，严格控制知悉范围。5.3部门信息共享各级生态环境部门需将清单信息推送至同级发展改革、工业和信息化、自然资源、水利、应急管理、税务、市场监管等部门，支撑各部门开展涉重金属企业管理，实现信息互通共享，提升管理效能。5.4信息公开除涉及国家秘密、商业秘密的信息外，各级生态环境部门需依法向社会公开清单内企业的基本信息、环境管理信息，接受社会监督，建立举报渠道，对公众举报的漏报瞒报企业，及时核实处理。第六章清单应用6.1环境准入管理清单作为涉重金属建设项目环境准入的重要依据，新建、改建、扩建涉重金属重点行业建设项目，必须落实重金属污染物排放减量替代要求，替代的削减量必须来自清单内已退出企业或完成清洁化改造企业的减排量，没有合格替代来源的，不予批准项目环评文件。6.2总量控制管理重金属污染物排放总量控制指标分解落实到清单内重点管理企业，逐一明确年度减排任务，重金属污染减排核算仅核算清单内企业的减排量，清单外企业产生的减排量不纳入核算。每年对清单内企业总量指标完成情况进行考核，超总量排放的依法查处。6.3分级环境监管根据企业分类实施差异化监管：重点管理类企业每年至少开展1次监督性监测，每2年完成1次强制性清洁生产审核，必须安装五类重点重金属污染物自动在线监控设备，并与生态环境部门联网，每半年开展1次环境风险隐患排查；一般管理类企业每2年至少开展1次监督性监测，每5年完成1次强制性清洁生产审核，每年开展1次环境风险隐患排查。涉重金属重点排污单位全部从清单内重点管理企业中遴选产生。6.4污染治理与资金支持中央和地方涉重金属污染治理专项资金、清洁化改造补贴资金，优先支持清单内重点管理企业开展重金属污染深度治理、清洁生产改造，支持位于重点防控区的清单内企业开展提标改造，未纳入清单的企业不纳入专项资金支持范围。6.5环境风险管控清单内涉重金属企业全部纳入环境风险分级管控范围，位于重点防控区和敏感区周边的重点管理企业，每年至少开展1次突发环境事件应急演练，涉重金属尾矿库、冶炼渣库全部纳入清单关联管理，定期开展风险排查，落实隐患整改要求。6.6土壤与地下水污染管控清单内企业关闭退出后，其场地必须按照土壤污染防治相关要求开展土壤污染状况调查，调查信息纳入全国土壤环境信息管理平台，与清单信息关联管理，未完成调查和修复的，不得变更为住宅、公共管理与公共服务用地。第七章监督考核7.1企业责任涉重金属企业应当如实申报清单信息，对瞒报、漏报涉重金属