《云计算综合标准化体系建设指南（2025版）》

《云计算综合标准化体系建设指南（2025版）》一、总体要求（一）指导思想立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以支撑数字经济高质量发展为核心，以破解云计算产业发展中标准缺位、规则不统一、跨域互通难等痛点问题为导向，构建覆盖基础共性、技术产品、服务应用、安全隐私、治理运营、行业适配的全链条标准化体系，强化标准的约束性和引领性，推动云计算产业规范化、规模化、高端化发展，为实体经济数字化转型提供核心支撑。（二）基本原则1.需求导向，急用先行：优先制定产业急需、应用迫切的标准，重点解决云厂商锁定、安全责任不清、跨云互通难、行业适配性不足等突出问题，优先满足政务、金融、工业等重点领域的标准需求。2.创新引领，动态优化：跟进云原生、分布式云、算力网络、高性能计算云等新技术新场景，同步迭代标准体系，建立标准快速更新机制，确保标准的前瞻性和适用性。3.协同共建，多方参与：统筹政府部门、科研机构、云服务商、行业用户、第三方机构等各方资源，共同参与标准研制、验证、推广全流程，保障标准的科学性和可落地性。4.安全底线，合规适配：严格对接《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《网络安全等级保护条例》等法律法规要求，强化安全标准的约束性，保障云服务全流程合规。5.开放兼容，国际对接：兼顾国内产业发展需求和国际规则，推动国内标准与国际标准互认，提升中国云计算标准的国际话语权，支撑国内云企业出海。（三）建设目标1.2025年阶段性目标：标准体系全面建成：累计发布云计算领域国家标准、行业标准120项以上，重点领域标准覆盖率达到90%以上，实现六大标准领域全维度覆盖。标准应用成效显著：培育100个以上云计算标准应用标杆项目，重点行业云服务标准符合性测试通过率达到85%以上，云服务SLA履约率提升至99.9%以上，企业上云平均成本降低15%以上。安全标准保障有力：云平台安全防护标准全面对接等保2.0要求，核心业务系统云容灾标准覆盖率达到100%，云数据泄露事件发生率较2022年下降40%以上。国际影响力显著提升：主导或参与云计算领域国际标准30项以上，推动10项以上中国优势标准成为国际标准，与15个以上“一带一路”国家实现云计算标准互认。2.远期目标：到2030年，形成具有全球竞争力的云计算标准体系，标准供给能力和应用水平达到全球领先水平，全面支撑云计算与实体经济深度融合，满足数字经济发展的核心需求。二、标准体系架构云计算综合标准化体系由六大类标准构成，形成逐层支撑、协同联动的架构，覆盖云计算全产业链、全场景、全流程：（一）基础共性标准为整个体系提供底层支撑，包含5个细分领域：1.术语定义标准：统一云原生、分布式云、边缘云、算力网络等新形态的术语内涵，避免概念歧义。2.参考架构标准：明确公有云、私有云、混合云、分布式云的架构模型、组件划分、接口关系，统一技术架构认知。3.计量计费标准：统一计算、存储、网络、异构算力（GPU、NPU等）的度量口径、计费规则、账单格式，解决不同厂商计量标准不一致的问题。4.成熟度评估标准：制定云平台、云服务、上云企业的成熟度分级指标，明确不同等级的评估流程和方法。5.跨云互通基础规范：制定异构云平台的统一接口、数据交换格式、迁移协议，降低云厂商锁定风险。（二）技术与产品标准覆盖云计算核心技术与软硬件产品的规范要求，包含7个细分领域：1.IaaS技术标准：明确服务器、存储、网络虚拟化的技术要求、性能测试方法、兼容性规范。2.PaaS技术标准：明确中间件、数据库、低代码开发平台、AI开发平台的技术规范、API接口要求。3.SaaS技术标准：明确通用SaaS应用的开发、部署、运维基础要求。4.云原生技术标准：覆盖容器、服务网格、微服务、Serverless的技术要求、API规范、安全防护要求。5.分布式云/边缘云技术标准：明确云边协同、边缘节点准入、边缘资源调度、边缘数据处理的规范要求。6.算力调度技术标准：对接东数西算工程，制定跨区域、跨运营商算力的度量、调度、交易规则，支撑全国一体化算力网络建设。7.高性能计算云技术标准：明确AI大模型训练、科学计算、仿真模拟等场景下的资源调度、性能评估、集群管理规范。（三）服务与应用标准覆盖云服务交付、运维、应用全流程的规范要求，包含5个细分领域：1.服务交付标准：统一SLA的量化指标，明确不同等级云服务的可用性（核心业务云服务可用性≥99.99%）、响应时间、故障赔付规则。2.上云迁移标准：制定不同复杂度系统的迁移流程、风险评估、验收规范，明确存量系统迁云的兼容性测试要求。3.SaaS集成标准：制定不同SaaS产品之间的数据互通、功能调用的接口规范，解决SaaS应用孤岛问题。4.运维服务标准：明确运维事件分级、响应流程、自动化运维的技术要求，统一故障上报、处置、复盘的规则。5.中小企业上云轻量化标准：制定适合中小微企业的云服务选型、成本评估、快速部署的规范，降低上云门槛。（四）安全与隐私标准覆盖云计算全场景的安全与隐私保护规范，对接国家法律法规要求，包含5个细分领域：1.云安全基础标准：明确云平台安全防护要求、安全责任边界划分规则，覆盖等保2.0一级到四级的云平台安全配置规范。2.云数据安全标准：制定云侧数据全生命周期（采集、存储、传输、使用、销毁）的安全防护要求，明确数据加密、脱敏、泄露溯源、跨云数据流动的管控规则。3.隐私保护标准：对接《个人信息保护法》，明确用户隐私信息的存储、使用、删除的规范，制定联邦学习、差分隐私、可信执行环境等隐私计算技术在云场景的应用标准。4.云安全评估标准：制定云服务商安全能力评估、云服务合规性评估的流程、方法，明确评估结果的公示规则。5.云原生安全标准：明确容器、微服务、Serverless等场景的安全防护要求、漏洞检测规范。（五）治理与运营标准覆盖云市场治理、云平台运营的规范要求，包含4个细分领域：1.市场治理标准：明确云服务商的准入、退出、失信惩戒规则，制定云服务定价行为规范，避免恶性竞争和虚假宣传。2.运营管理标准：明确云平台故障应急处置、容灾备份的规范，要求重要业务系统云容灾能力达到RTO<4小时、RPO<15分钟，制定云服务可用性的监测、公示规则。3.低碳运营标准：制定云数据中心PUE值测算规范、能效评估标准，要求2025年新建大型云数据中心PUE≤1.3，存量云数据中心PUE≤1.5，制定绿色云平台的评估指标。4.成本治理标准：制定企业云资源成本核算、优化的方法，明确闲置资源识别、弹性调度的规范，降低云资源浪费率。（六）行业适配标准覆盖重点行业云应用的个性化规范要求，包含7个细分领域：1.政务云标准：对接全国一体化政务服务平台，制定政务数据共享、跨层级互联互通、安全防护的规范。2.金融云标准：明确金融核心业务系统上云的技术要求、安全规范，满足金融行业监管要求。3.工业云标准：对接工业互联网体系，制定工业设备上云、工业数据传输、工业APP部署的规范，支撑制造业数字化转型。4.医疗云标准：明确医疗数据存储、传输、共享的安全规范，电子病历上云的合规要求，保障患者隐私。5.教育云标准：制定教育资源共享、线上教学系统部署、学生信息保护的规范。6.能源云标准：明确电力、油气等能源系统上云的安全要求、调度规则。7.交通云标准：制定智慧交通数据共享、车路协同云平台部署的规范。三、重点任务（一）基础共性标准补短板工程2023-2024年完成云计算术语、参考架构的修订，覆盖分布式云、边缘云、算力网络等新形态；2024年出台统一的云计算资源计量计费标准，实现不同厂商计量口径的统一；2025年前完成跨云互通基础规范的制定，实现主流云平台基础接口的兼容，降低云厂商锁定风险；升级云计算成熟度评估体系，覆盖云原生、边缘云、行业云的成熟度评估，2025年前完成1000家以上云服务商和上云企业的成熟度评估。（二）技术与产品标准提质量工程2024年前出台云原生核心技术标准，包括容器、服务网格、微服务的API规范、性能测试方法，实现云原生产品的兼容互通；2025年前完成分布式云、边缘云技术标准的制定，覆盖云边协同、边缘算力调度、边缘节点安全的全流程规范；对接东数西算工程，2024年出台跨区域算力调度标准，明确算力度量、调度接口、交易规则，实现全国一体化算力网络的标准统一；2025年前出台高性能计算云标准，支撑AI大模型训练、科学计算等场景的资源高效调度。（三）服务与应用标准强赋能工程2023年底前出台云服务SLA统一规范，明确不同等级云服务的量化指标，要求服务商公开SLA履约情况；2024年出台上云迁移全流程规范，针对制造业、服务业等不同行业制定针对性的迁移指南，降低企业上云风险；2025年前完成SaaS集成标准的制定，实现通用SaaS产品的数据互通和功能集成，解决SaaS孤岛问题；出台中小企业上云轻量化标准，2025年前培育5000家以上中小企业上云标准应用示范，降低中小企业上云成本20%以上。（四）安全与隐私标准守底线工程2023年底前完成云安全责任边界划分标准的制定，明确服务商、用户、第三方的安全责任，解决安全责任不清的问题；2024年出台云数据全生命周期安全防护标准，对接《数据安全法》要求，明确云侧数据加密、脱敏、泄露溯源的技术要求；2025年前完成隐私计算云应用标准的制定，推广隐私计算在金融、医疗等敏感数据场景的应用；升级云安全评估体系，2025年前完成所有面向公共服务的云服务商的安全评估，淘汰安全能力不达标的服务商。（五）治理与运营标准促规范工程2023年底前出台云服务商准入退出规范，建立云服务商失信名单制度，规范云服务市场秩序；2024年出台云平台容灾备份标准，明确重要业务系统的容灾能力要求，2025年前完成所有政务、金融核心业务云平台的容灾能力达标评估；2024年出台云数据中心低碳运营标准，开展绿色云平台评估，2025年前淘汰PUE>1.5的存量大型云数据中心；出台云成本治理标准，指导企业优化云资源配置，降低云资源浪费率30%以上。（六）行业适配标准扩覆盖工程2023年底前完成政务云标准的修订，对接全国一体化政务服务平台，实现政务云跨层级互联互通；2024年出台金融核心业务系统上云标准，支撑银行、证券、保险核心系统的云化部署；2025年前完成工业云标准体系建设，支撑10万家以上工业设备上云；同步推进医疗、教育、能源、交通等行业的云适配标准制定，2025年重点行业云标准覆盖率达到100%。四、实施路径（一）框架搭建阶段（2023年7月-2024年6月）完成云计算综合标准化体系的调整优化，梳理标准研制清单，启动50项以上急用标准的研制工作，优先出台基础共性、安全、政务、金融领域的核心标准；开展标准宣贯培训，覆盖1000家以上云服务商和重点行业用户，建立标准验证试点机制。（二）完善推广阶段（2024年7月-2025年12月）累计发布120项以上云计算标准，重点领域标准覆盖率达到90%以上；开展标准试点示范，培育100个以上标准应用标杆项目、1000家以上标准应用示范企业；建立云服务标准符合性测试平台，完成2000款以上云产品和服务的符合性测试，发布合格产品名录，推动标准在重点行业的规模化应用。（三）动态优化阶段（2026年及以后）跟进云计算技术和产业发展动态，每年更新标准体系和研制清单，持续完善标准内容；深化标准应用，推动重点行业云服务标准符合性测试通过率达到95%以上；加大国际标准化合作力度，主导更多国际标准制定，提升中国云计算标准的国际影响力。五、保障措施（一）组织保障成立全国云计算标准化技术委员会专项工作组，统筹标准研制、宣贯、评估全流程工作；建立产学研用协同机制，吸纳龙头企业、科研机构、行业用户、监管部门参与标准制定，保障标准的科学性和适用性；建立标准快速响应机制，针对新技术、新场景、新问题，6个月内启动相关标准的研制工作，18个月内完成标准发布。（二）资金保障加大国家财政对云计算标准研制、试点示范、宣贯培训的支持力度，将云计算标准纳入国家重点研发计划支持范围；鼓励地方政府出台配套支持政策，对参与标准研制、通过标准符合性测试的企业给予资金奖励；引导社会资本参与标准应用落地，支持标准验证平台、测试平台的建设运营。（三）宣贯推广建立多级宣贯体系，每年开展不少于50场全国性标准宣贯培训、100场地方和行业性宣贯活动，覆盖10万家以上企业；建立云服务标准符合性测试公共服务平台，为企业提供低成本的测试服务，定期发布云产品和服务标准符合性合格名录；开展标准应用标杆评选，推广标杆企业的经验做法，提升企业应用标准的积极性。（